資料：新公共管理課件

1、新公共管理新公共管理新公共管理興起的背景及理論基礎新公共管理興起的背景及理論基礎新公共管理的主要思想新公共管理的主要思想新公共管理評價新公共管理評價新公共管理興起的新公共管理興起的背景及理論基礎背景及理論基礎一、當代西方行政改革簡要歷程一、當代西方行政改革簡要歷程l當代西方行政改革興起以當代西方行政改革興起以19791979年英國首相瑪格麗特年英國首相瑪格麗特撒切爾上臺為標撒切爾上臺為標志。志。改革措施：改革措施：發(fā)起反對浪費和低效益的運動，成立了一個效率工作組；發(fā)起反對浪費和低效益的運動，成立了一個效率工作組；實行大規(guī)模的私有化；根據(jù)效率小組實行大規(guī)模的私有化；根據(jù)效率小組19881988年

2、提出的年提出的改善政府管理：下改善政府管理：下一步行動一步行動報告，英國政府開始將提供公共服務的職能從政府各部門分報告，英國政府開始將提供公共服務的職能從政府各部門分離出來，成立專門的半自治性的離出來，成立專門的半自治性的“執(zhí)行局執(zhí)行局”來承擔這些職能。到來承擔這些職能。到19961996年，年，英國成立了英國成立了126126個這樣的執(zhí)行局，將近個這樣的執(zhí)行局，將近75%75%的公共服務由這些局承擔。的公共服務由這些局承擔。l新西蘭、澳大利亞與英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、新西蘭、澳大利亞與英國一起被人們視為新公共管理改革最為迅速、系統(tǒng)、全面和激進的國家。系統(tǒng)、全面和激進的國家。

3、8080年代初期、中期相繼開始了全面的行政改年代初期、中期相繼開始了全面的行政改革（澳大利亞從革（澳大利亞從19831983年開始，新西蘭從年開始，新西蘭從19841984年開始）。其中，新西蘭的年開始）。其中，新西蘭的改革因其力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目，并被學術界稱為改革因其力度大、富于系統(tǒng)性而受到舉世矚目，并被學術界稱為“新西新西蘭模式蘭模式”。新西蘭幾乎廢棄了所有的公務條例，對核心公共部門進行重。新西蘭幾乎廢棄了所有的公務條例，對核心公共部門進行重組，建立了幾十個按績效預算運行的小型部門，并將價值組，建立了幾十個按績效預算運行的小型部門，并將價值5050億美元的公億美元的公有工業(yè)私

4、有化，將其他公共行業(yè)變?yōu)橥耆灾鹘?jīng)營的國有企業(yè)。有工業(yè)私有化，將其他公共行業(yè)變?yōu)橥耆灾鹘?jīng)營的國有企業(yè)。 l 在在9090年代的美國，精簡聯(lián)邦政府的改革運動聲勢浩大，把建立一年代的美國，精簡聯(lián)邦政府的改革運動聲勢浩大，把建立一個個“工作得更好而花費得更少工作得更好而花費得更少”的政府作為其優(yōu)先目標之一，并于的政府作為其優(yōu)先目標之一，并于19931993年提出了國家績效檢評。成立了由副總統(tǒng)戈爾掛帥的年提出了國家績效檢評。成立了由副總統(tǒng)戈爾掛帥的“美國業(yè)績美國業(yè)績評論委員會評論委員會”（National Performance Review CommissionNational Performan

5、ce Review Commission）。）。 在短短的五年時間內(nèi)，有在短短的五年時間內(nèi)，有3939個州實施了公共服務質(zhì)量計劃，個州實施了公共服務質(zhì)量計劃，2929個個州開展了政府部門績效測評，州開展了政府部門績效測評，3030多個州簡化了人事制度，多個州簡化了人事制度，2828個州就公個州就公共服務向作為共服務向作為“顧客顧客”的公眾征求反饋意見。美國聯(lián)邦政府精簡了的公眾征求反饋意見。美國聯(lián)邦政府精簡了3030多萬雇員，占美聯(lián)邦雇員的多萬雇員，占美聯(lián)邦雇員的15%15%以上。這場以權力下放、規(guī)章制度精以上。這場以權力下放、規(guī)章制度精簡、市場導向為價值取向的重塑政府運動至今仍在持續(xù)。簡、市場

6、導向為價值取向的重塑政府運動至今仍在持續(xù)。 加拿大、荷蘭、法國、德國、瑞典等經(jīng)合組織的其他成員國也都加拿大、荷蘭、法國、德國、瑞典等經(jīng)合組織的其他成員國也都采取了類似的改革措施。采取了類似的改革措施。l進入進入9090年代之后，一些新興的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、年代之后，一些新興的工業(yè)化國家和發(fā)展中國家，如韓國、菲律賓等國也開始加入這一全球性的公共行政改革的大潮。菲律賓等國也開始加入這一全球性的公共行政改革的大潮。二、新公共管理二、新公共管理(NPM: New Public Management)(NPM: New Public Management)（一）新公共管理運動（一）新公共管

7、理運動 盡管西方各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、策盡管西方各國政府改革的起因、議程、戰(zhàn)略、策略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有略以及改革的范圍、規(guī)模、力度有所不同，但都具有一個相同或相似的基本取向，即以采用商業(yè)管理的理一個相同或相似的基本取向，即以采用商業(yè)管理的理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理論、方法及技術，引入市場競爭機制，提高公共管理水平及公共服務質(zhì)量為特征的水平及公共服務質(zhì)量為特征的“新公共管理新公共管理”。 “新公共管理新公共管理”有不同的名稱，如有不同的名稱，如“公共管理主義公共管理主義”（或（或“管理主義管理主義”）、）、“企業(yè)化政府企業(yè)化政府”、“后官

8、僚體制模式后官僚體制模式”、“以市場導向的公共行政以市場導向的公共行政”等。等?！靶鹿补芾硇鹿补芾怼笔且粋€多維度的非常寬泛的概念是一個多維度的非常寬泛的概念”（彼得斯語）（彼得斯語）1 1、名稱、名稱（二）涵義（二）涵義 “ “新公共管理新公共管理”既是一種實踐也是一種理論。既是一種實踐也是一種理論。 從實踐上講，他是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為從實踐上講，他是一組政府針對現(xiàn)實問題的政府行為和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面和政府管理的新理念、新方法和新模式，旨在克服政府面臨的危機、提高政府的效能和合法性。臨的危機、提高政府的效能和合法性。 從理論上講，他是基于對傳統(tǒng)公共

9、行政模式的考量，從理論上講，他是基于對傳統(tǒng)公共行政模式的考量，對行政（對行政（administrationadministration）與管理）與管理(management)(management)概念的再概念的再認識，對公共部門的抨擊的回應，對經(jīng)濟理論的變革、對認識，對公共部門的抨擊的回應，對經(jīng)濟理論的變革、對私營部門變革和技術變革的再審視，以國家和社會之間關私營部門變革和技術變革的再審視，以國家和社會之間關系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線，系的調(diào)整和政府自身管理手段、過程、模式的重塑為主線，以解決新時代政府管理社會和管理自身事務問題為宗旨，以解決新時代政府管理社會和管理自

10、身事務問題為宗旨，以以經(jīng)濟、效率和效能經(jīng)濟、效率和效能為基本價值的管理理論。為基本價值的管理理論。l瓦爾特瓦爾特基克特基克特(WalterJ.M.Kiekert)(WalterJ.M.Kiekert)在在荷蘭的行政改革與公共荷蘭的行政改革與公共部門管理部門管理一文中將一文中將“新公共管理新公共管理”界定為一種強調(diào)商業(yè)管界定為一種強調(diào)商業(yè)管理風格，顧客至上和市場競爭的改革取向；理風格，顧客至上和市場競爭的改革取向；l胡德胡德(C.Hood)(C.Hood)將將“新公共管理新公共管理”看作是一種以強調(diào)明確的責看作是一種以強調(diào)明確的責任制、產(chǎn)出導向和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分任制、產(chǎn)出導向

11、和績效評估，以準獨立的行政單位為主的分權結構（分散化），采用私人部門管理、技術、工具，引入權結構（分散化），采用私人部門管理、技術、工具，引入市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。市場機制以改善競爭為特征的公共部門管理新途徑。l波立特波立特(C.Pollitt)(C.Pollitt)在在管理主義和公共服務：盎格魯和美管理主義和公共服務：盎格魯和美國的經(jīng)驗國的經(jīng)驗一書中認為，一書中認為，“新公共管理主義新公共管理主義”主要由本世紀主要由本世紀初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即它強調(diào)商初發(fā)展起來的古典泰勒主義的管理原則所構成，即它強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術及模式在公共部門管理

12、中的應用；業(yè)管理的理論、方法、技術及模式在公共部門管理中的應用；2 2、內(nèi)涵、內(nèi)涵1992 1992 奧斯本和蓋布勒在奧斯本和蓋布勒在改革政府改革政府（或譯（或譯重塑政府重塑政府）一）一書提出的書提出的 “ “新公共管理新公共管理”模式包含如下基本內(nèi)容：模式包含如下基本內(nèi)容：(1)(1)起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；起催化作用的政府：掌舵而不是劃漿；(2)(2)社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；社區(qū)擁有的政府：授權而不是服務；(3)(3)競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；競爭性政府：把競爭機制注入到提供服務中去；(4)(4)有使命的政府：改變照章辦事的組織；有使命的政府：改變照章辦事

13、的組織；(5)(5)講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；講究效果的政府：按效果而不是按投入撥款；(6)(6)受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；受顧客驅(qū)使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治需要；(7)(7)有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；有事業(yè)心的政府：有收益而不浪費；(8)(8)有預見的政府：預防而不是治療；有預見的政府：預防而不是治療；(9)(9)分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；分權的政府：從等級制到參與和協(xié)作；(10)(10)以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。該書成了以市場為導向的政府：通過市場力量進行變革。該書成了19931993年開始的美國年開始的

14、美國“重塑政府重塑政府”改革的理論基礎。改革的理論基礎?？肆诸D總統(tǒng)給予該書很高的評價：克林頓總統(tǒng)給予該書很高的評價：“美國每一位當選官員應該閱讀本書，美國每一位當選官員應該閱讀本書，我們要使政府在我們要使政府在9090年代充滿新的活力，年代充滿新的活力，就必須對政府進行改革。該書給我們提就必須對政府進行改革。該書給我們提供了改革的藍圖。供了改革的藍圖。”陳振明在將陳振明在將“新公共管理新公共管理”的內(nèi)容歸納為如下八個方面：的內(nèi)容歸納為如下八個方面：(1)(1)“讓管理者進行管理讓管理者進行管理” (2)(2)衡量業(yè)績衡量業(yè)績 (3)(3)產(chǎn)出控制產(chǎn)出控制 (4)(4)顧客至上顧客至上 (5)(

15、5)分散化分散化 (6)(6)引入競爭機制引入競爭機制 (7)(7)采用私人部門的管理方式采用私人部門的管理方式 (8)(8)改變管理者與政治家、公眾的關系改變管理者與政治家、公眾的關系經(jīng)濟危機的壓力經(jīng)濟危機的壓力 財政危機的壓力財政危機的壓力 信任危機的壓力信任危機的壓力 信息技術革命的壓力信息技術革命的壓力 三、新公共管理運動興起的社會背景三、新公共管理運動興起的社會背景四、新公共管理的理論基礎四、新公共管理的理論基礎1 1、公共選擇理論、公共選擇理論(Public(Public Choice Theory)Choice Theory)詹姆斯詹姆斯布坎南布坎南(1919-) 1948(19

16、19-) 1948年年獲芝加哥大學博士，獲芝加哥大學博士，19481948年起年起在美國在美國7 7所大學任教。他所大學任教。他用經(jīng)濟用經(jīng)濟學關于經(jīng)濟人假設和成本效益學關于經(jīng)濟人假設和成本效益法來分析政府行為，探索行政法來分析政府行為，探索行政管理。管理。布坎南教授被公認為公布坎南教授被公認為公共選擇理論的創(chuàng)建人。共選擇理論的創(chuàng)建人。19861986年年經(jīng)濟學諾貝爾獎獲得者。經(jīng)濟學諾貝爾獎獲得者。 理想的官僚，即理想的官僚，即“服務于公共利益的公仆服務于公共利益的公仆”并不存在。并不存在。 政府產(chǎn)出的非市場性特征導致官僚機構缺乏競爭。政府產(chǎn)出的非市場性特征導致官僚機構缺乏競爭。傳統(tǒng)的行政管理模

17、式使得官僚機構喪失了內(nèi)部激勵機制。傳統(tǒng)的行政管理模式使得官僚機構喪失了內(nèi)部激勵機制。官僚追求預算最大化，追求更大的自主權與壟斷力，出官僚追求預算最大化，追求更大的自主權與壟斷力，出現(xiàn)現(xiàn)“政府擴張政府擴張” 。伴隨伴隨“政府擴張政府擴張”，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。，產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象。 對傳統(tǒng)的行政管理模式進行了分析：對傳統(tǒng)的行政管理模式進行了分析： 通過政府與市場、政府與社會關系的通過政府與市場、政府與社會關系的重新界定來解決政府所面臨的危機。他們重新界定來解決政府所面臨的危機。他們認為公共服務既可以由政府來提供，也可認為公共服務既可以由政府來提供，也可以由社會來提供；應打破公私界限，破除以由社會來提供；應打

18、破公私界限，破除政府壟斷，在政府和社會之間，在公私之政府壟斷，在政府和社會之間，在公私之間形成競爭；應當給予公眾對公共服務進間形成競爭；應當給予公眾對公共服務進行選擇的機會。行選擇的機會?；居^點：基本觀點：2 2、“管理主義管理主義”(Managerialism)(Managerialism)又稱公共管理學派又稱公共管理學派 波立特（波立特（pollittpollitt）基本觀點：基本觀點： “管理主義管理主義”強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術在公強調(diào)商業(yè)管理的理論、方法、技術在公共管理中的運用。共管理中的運用。 認為公共部門與私人部門之間在管理上并無本質(zhì)差認為公共部門與私人部門之間在管理上并

19、無本質(zhì)差別；私營企業(yè)的管理比政府部門優(yōu)越得多；完全可以借別；私營企業(yè)的管理比政府部門優(yōu)越得多；完全可以借用私人企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、方法、技術用私人企業(yè)的管理人員和管理理論、原則、方法、技術來來“重塑政府重塑政府”，是提高政府工作效率。，是提高政府工作效率。相信市場的作用，崇尚市場的力量，因此它們?nèi)阅茉谙嘈攀袌龅淖饔茫缟惺袌龅牧α?，因此它們?nèi)阅茉趯嵺`中組合起來，共同構成西方行政改革的理論基礎。實踐中組合起來，共同構成西方行政改革的理論基礎。新公共管理的新公共管理的主要思想主要思想一、政府服務理念：以顧客一、政府服務理念：以顧客(Customer (Customer Orientat

20、ion)Orientation)或市場為導向或市場為導向 “市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部市場不僅在私營部門存在，也在公共部門內(nèi)部存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之存在。當市場在公共部門出現(xiàn)時，我們通常稱之為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生為系統(tǒng)，如教育系統(tǒng)、職業(yè)訓練系統(tǒng)、心理衛(wèi)生系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和系統(tǒng)。但它們都是市場，就同金融系統(tǒng)、銀行和保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導向的保健系統(tǒng)一樣都是市場。如果我們把市場導向的思想應用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得思想應用到我們的公用系統(tǒng)上去，我們就能取得偉大的成就。偉大的成就?！?改革政府改革

21、政府 政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客政府的社會職責是根據(jù)顧客的需求向顧客提供服務。提供服務。 二、政府職能市場化：二、政府職能市場化：“掌舵掌舵”而不是而不是“劃槳劃槳” ” “掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，掌舵的人應該看到一切問題和可能性的全貌，并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人并且能對資源的競爭性需求加以平衡。劃槳的人聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型聚精會神于一項使命并且把這件事做好。掌舵型組織機構需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構需要發(fā)現(xiàn)達到目標的最佳途徑。劃槳型組織機構傾向于不顧任何代價來保住組織機構傾向于不顧任何代價來保住他們的他們的行事之道

22、。行事之道?！?改革政府改革政府 “有效的政府并不是一個有效的政府并不是一個“實干實干”的政府，不是一個的政府，不是一個“執(zhí)行執(zhí)行”的政府，而是一個能夠的政府，而是一個能夠“治理治理”并且善于實行并且善于實行“治理治理”的政府的政府”。三、行政權力分散化三、行政權力分散化（DecentralizationDecentralization） 中央政府與地方政府之間的分權：中央政府將若干權力中央政府與地方政府之間的分權：中央政府將若干權力如項目管理權、法規(guī)制定權等下放給地方政府，使地方政如項目管理權、法規(guī)制定權等下放給地方政府，使地方政府較之以前擁有更大的權力。府較之以前擁有更大的權力。 與集權的

23、機構相比，授權或分權的機構有許多與集權的機構相比，授權或分權的機構有許多優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新優(yōu)點：比集權的機構有多得多的靈活性，對于新情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權情況和顧客需求的變化能迅速作出反應；比集權的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；的機構更有效率；比集權的機構更具創(chuàng)新精神；能夠比集權的機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任能夠比集權的機構產(chǎn)生更高的士氣，更強的責任感，更高的生產(chǎn)率等等感，更高的生產(chǎn)率等等 。 改革政府改革政府政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權：壓平層級，授權一政府行政組織內(nèi)部層級之間的分權：壓平層級，授權一線，從而提高了工作效率和服務質(zhì)量。

24、線，從而提高了工作效率和服務質(zhì)量。 作為當代行政改革的熱點，權力下放是分權作為當代行政改革的熱點，權力下放是分權化的一個重要方面，其實質(zhì)是決策權從地方向中化的一個重要方面，其實質(zhì)是決策權從地方向中央集中和管理財務權從中央向地方下放的有機結央集中和管理財務權從中央向地方下放的有機結合。合。 在這方面，最激進的當屬英國的在這方面，最激進的當屬英國的“下一步行動下一步行動方案方案”（The Next StepsThe Next Steps）和新西蘭的公司化改）和新西蘭的公司化改革。它們兩者都把內(nèi)部的中下級組織轉變?yōu)榫哂懈铩Ｋ鼈儍烧叨及褍?nèi)部的中下級組織轉變?yōu)榫哂歇毩⑿再|(zhì)的相對自治單位，實行經(jīng)理負責制，

25、經(jīng)獨立性質(zhì)的相對自治單位，實行經(jīng)理負責制，經(jīng)理被賦予了機構、編制、人事管理和財務等方面理被賦予了機構、編制、人事管理和財務等方面的極大自主權，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離和分權制的極大自主權，體現(xiàn)了決策與執(zhí)行分離和分權制度化的趨勢。度化的趨勢。 重視人力資源管理、強調(diào)成本重視人力資源管理、強調(diào)成本效益分析、效益分析、全面質(zhì)量管理以及競爭機制，取消公共服務供全面質(zhì)量管理以及競爭機制，取消公共服務供給的壟斷性，采取如給的壟斷性，采取如“政府業(yè)務合同出租政府業(yè)務合同出租”、“競爭性招標競爭性招標”等方法。等方法。四、管理手段：廣泛采用私營部四、管理手段：廣泛采用私營部門成功的管理手段和經(jīng)驗門成功的管理手段和

26、經(jīng)驗“競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)競爭有種種好處：競爭可以提高效率，即投入少產(chǎn)出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競出多；競爭迫使壟斷組織對顧客的需要作出反應；競爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織爭獎勵革新，而壟斷則扼殺革新；競爭提高公營組織雇員的自尊心和士氣。雇員的自尊心和士氣?！?” 改革政府改革政府 競爭有多種形式，奧斯本和蓋布勒在競爭有多種形式，奧斯本和蓋布勒在改改革政府革政府一書中將競爭分為三類：一書中將競爭分為三類：一是公對私的競爭，即讓公營組織和私營組織一是公對私的競爭，即讓公營組織和私營組織都來提供公共服務，從而促使其競爭；都來提供公共服務，

27、從而促使其競爭；二是私對私的競爭，即政府要求私營企業(yè)彼此二是私對私的競爭，即政府要求私營企業(yè)彼此競爭，以提供一些公共服務；競爭，以提供一些公共服務；三是公對公的競爭，即政府促使自己內(nèi)部組織三是公對公的競爭，即政府促使自己內(nèi)部組織之間進行競爭，以達到良好的服務效果。之間進行競爭，以達到良好的服務效果。五、重視提供公共服務的效率、效五、重視提供公共服務的效率、效果和質(zhì)量。果和質(zhì)量。 傳統(tǒng)的官僚主義政府傳統(tǒng)的官僚主義政府注重的是投入，而不是結果。注重的是投入，而不是結果。新公共管理新公共管理主張政府管理的資源配置應該與管理人員主張政府管理的資源配置應該與管理人員的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強

28、調(diào)按業(yè)績的業(yè)績和效果聯(lián)系起來。在管理和付酬上強調(diào)按業(yè)績而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。而不是按目標進行管理，按業(yè)績而不是按任務付酬。 確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標確定組織、個人的具體目標，并根據(jù)績效示標（performanceperformance indicatorindicator）對目標完成情況進行測量和評）對目標完成情況進行測量和評估，由此而產(chǎn)生了所謂的三，即經(jīng)濟（估，由此而產(chǎn)生了所謂的三，即經(jīng)濟（economyeconomy）、效率）、效率（efficiencyefficiency）和效能（）和效能（effectivenesseffectiveness）等三

29、大變量。）等三大變量。六、放松嚴格的行政規(guī)則，實施六、放松嚴格的行政規(guī)則，實施明確的績效目標控制。明確的績效目標控制?！拔覀兘邮芤?guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這我們接受規(guī)章和繁文縟節(jié)以防止發(fā)生壞事，但是同樣這些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像些規(guī)章會妨礙出現(xiàn)好事。它們會使政府的辦事效率慢得像蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應。蝸牛爬行。它們對正在迅速變化中的環(huán)境不可能作出反應。它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部它們使得時間和精力的浪費成為組織結構的固有組成部分。分。” 新公共管理新公共管理評價評價（一）樹立以人為本理念，建設服務型政府（一）樹立以人為本理念，建設服務型政府（二）確立（二）確立“有限政府有限政府”理念，規(guī)范政府職能理念，規(guī)范政府職能（三）強調(diào)公共治理多元主體，大力培育第三部門（三）強調(diào)公共治理多元主體，大力培育第三部門（四）引入企業(yè)管理方法（四）引入企業(yè)管理方法, ,切實提高行政效能切實提高行政效能（五）加強法制建設，建設法治