政府采購案例二：投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素

1、政府采購案例精編之二：投標(biāo)人的資格條件不得列為評分因素政府采購案例：貨物類案例 5家投標(biāo)人中只有一家按招標(biāo)文件的規(guī)定“提供了本公司的ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件及不少于三個成功案例的合同”卻未中標(biāo)，于是提出質(zhì)疑投訴。事實上，此次采購的招標(biāo)文件已經(jīng)出了問題。 案例回放： 受采購人委托，2008年6月3日，某政府采購代理機(jī)構(gòu)開始就其所需的實驗室教學(xué)設(shè)備項目進(jìn)行公開招標(biāo)。6月25日，開標(biāo)活動如期舉行。6月29日，采購代理機(jī)構(gòu)公布了中標(biāo)結(jié)果?？吹街袠?biāo)結(jié)果后，Q公司認(rèn)為中標(biāo)供應(yīng)商G公司有3項資格未達(dá)到招標(biāo)文件的要求，不是合格投標(biāo)人，不應(yīng)該中標(biāo)。但Q公司于7月3日提出質(zhì)疑后卻遲遲未

2、得到采購代理機(jī)構(gòu)的答復(fù)。7月27日，Q公司向當(dāng)?shù)刎斦块T提起了投訴。 據(jù)了解，根據(jù)招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，投標(biāo)人應(yīng)具有ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書，并提供復(fù)印件（驗原件）；投標(biāo)人應(yīng)提供近兩年來在相關(guān)領(lǐng)域內(nèi)不少于三項成功案例的合同復(fù)印件（驗原件）。而在此次采購中，參加投標(biāo)的5家投標(biāo)人中，僅投訴人Q公司提供了本公司的ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件及不少于三個成功案例的合同，但評標(biāo)委員會卻將四家投標(biāo)人的投標(biāo)文件全部納入比較與評價范圍，直接進(jìn)行比較與評價。另據(jù)了解，在這個采用綜合評分法進(jìn)行評審的項目中，采購代理機(jī)構(gòu)還將投標(biāo)人的資格條件列入了評分因素專家點評  在本案例中，有四個問題值得思考：一

3、、評標(biāo)委員會可否對未實質(zhì)性響應(yīng)招標(biāo)文件的投標(biāo)文件進(jìn)行比較與評價？二、投標(biāo)人的資格條件能否作為評分因素？三、評審結(jié)束后，投標(biāo)人還能否就招標(biāo)文件的不合理規(guī)定進(jìn)行質(zhì)疑？四、采購代理機(jī)構(gòu)能否對投標(biāo)人的質(zhì)疑置之不理？符合性檢查不達(dá)標(biāo)不應(yīng)參加比較與評價 業(yè)界專家指出，根據(jù)政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十四條的規(guī)定，評標(biāo)應(yīng)先對投標(biāo)文件進(jìn)行資格性審查和符合性審查符合性檢查是依據(jù)招標(biāo)文件 的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。而在比較與評價環(huán)節(jié)，是對資格性檢查和 符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。本案例中，既

4、然招標(biāo)文件把“提供ISO質(zhì)量管理體系認(rèn)證證書復(fù)印件及不少于三個成功案例的合同”列入了實質(zhì)性要求，那么，如果有投標(biāo)人未能按要求提供，那就意味著其在符合性檢查時即被淘汰了，不應(yīng)進(jìn)入比較與評價的環(huán)節(jié)。投標(biāo)人的資格條件不宜列入評分因素 法 律專家提醒，根據(jù)財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知的規(guī)定，投標(biāo)人的資格條件，不得列為評分因素。因此，本案例中，招標(biāo)文件出 現(xiàn)了明顯的不符合政府采購規(guī)定的內(nèi)容。但由于根據(jù)政府采購法，供應(yīng)商認(rèn)為采購文件使自己的權(quán)益受到損害的，可以在知道或者應(yīng)知其權(quán)益受到損害之日起七 個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。對質(zhì)疑答復(fù)不滿的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后十五個

5、工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。而Q公司拿到采購文件已經(jīng)一個多月，所以已經(jīng)錯失了質(zhì)疑投訴的良機(jī)。不過，業(yè)界專家也提醒，監(jiān)管部門在審理投訴時還是有必要指出招標(biāo)文件中欠完善的地方，以便于采購代理機(jī)構(gòu)改進(jìn)工作。對于本案例中，采購代理機(jī)構(gòu)對投標(biāo)人的質(zhì)疑置之不理的做法，業(yè)界專家普遍認(rèn)為，應(yīng)追究其責(zé)任。因為根據(jù)政府采購法，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在收到書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)做出答復(fù)，并以書面形式通知質(zhì)疑供應(yīng)商和其他有關(guān)供應(yīng)商。相關(guān)鏈接 政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第五十四條評標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循下列工作程序：（一）投標(biāo)文件初審。初審分為資格性檢查和符合性檢查。 1.資格性檢查。依據(jù)法律法規(guī)和招標(biāo)文件

6、的規(guī)定，對投標(biāo)文件中的資格證明、投標(biāo)保證金等進(jìn)行審查，以確定投標(biāo)供應(yīng)商是否具備投標(biāo)資格。2.符合性檢查。依據(jù)招標(biāo)文件的規(guī)定，從投標(biāo)文件的有效性、完整性和對招標(biāo)文件的響應(yīng)程度進(jìn)行審查，以確定是否對招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求作出響應(yīng)。（二） 澄清有關(guān)問題。對投標(biāo)文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內(nèi)容，評標(biāo)委員會可以書面形式（應(yīng)當(dāng)由評標(biāo)委員會專家簽字）要求投 標(biāo)人作出必要的澄清、說明或者糾正。投標(biāo)人的澄清、說明或者補(bǔ)正應(yīng)當(dāng)采用書面形式，由其授權(quán)的代表簽字，并不得超出投標(biāo)文件的范圍或者改變投標(biāo)文件的實質(zhì) 性內(nèi)容。（三）比較與評價。按招標(biāo)文件中規(guī)定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)，對資格性檢查和符合性檢查合格的投標(biāo)文件進(jìn)行商務(wù)和技術(shù)評估，綜合比較與評價。  財政部關(guān)于加強(qiáng)政府采購貨物和服務(wù)項目價格評審管理的通知四、 公開評審方法和評審因素采購人或其委托的采購代理機(jī)構(gòu)采用綜合評分法的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購項目情況，在招標(biāo)文件中明確合理設(shè)置各項評審因素及其分值，并明確具 體評分標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)人的資格條