政企為轉(zhuǎn)移責(zé)任增加大量非法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目 一位安全監(jiān)管執(zhí)法人員眼中的安評(píng)現(xiàn)狀

1、本文格式為Word版，下載可任意編輯政企為轉(zhuǎn)移責(zé)任增加大量非法定評(píng)價(jià)項(xiàng)目 一位安全監(jiān)管執(zhí)法人員眼中的安評(píng)現(xiàn)狀 筆者作為一名安全監(jiān)管執(zhí)法人員，一直對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)定位、相關(guān)制度建設(shè)、行業(yè)運(yùn)行等問(wèn)題進(jìn)行關(guān)注。筆者通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，安評(píng)從業(yè)人員普遍深感責(zé)任重大、執(zhí)業(yè)艱難。筆者認(rèn)為，安評(píng)行業(yè)存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，希望有關(guān)部門(mén)予以重視。 功能定位過(guò)高 當(dāng)前，安全評(píng)價(jià)的功能定位已被過(guò)度理想化，原本作為安全生產(chǎn)技術(shù)支撐力量，現(xiàn)被作為安全生產(chǎn)的“防火墻”，甚至是第一道“防火墻”。過(guò)高的社會(huì)期盼，將生產(chǎn)安全事故的責(zé)任無(wú)限加壓到安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)，這顯然是不合適的。 安全評(píng)價(jià)通則規(guī)定，安全評(píng)價(jià)報(bào)告的任務(wù)是：給出評(píng)價(jià)對(duì)

2、象兩個(gè)結(jié)論：一是在評(píng)價(jià)時(shí)與國(guó)家有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)章、規(guī)范的符合性結(jié)論，二是事故發(fā)生的可能性和嚴(yán)重程度的預(yù)測(cè)性結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，提出相應(yīng)的安全對(duì)策措施和建議，并確認(rèn)企業(yè)在采取這些對(duì)策措施后的安全狀態(tài)。 由此可見(jiàn)，我國(guó)安全評(píng)價(jià)報(bào)告主要盡的是符合性確認(rèn)義務(wù)，反映的是特定時(shí)點(diǎn)（評(píng)價(jià)時(shí)）企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況。“符合安全生產(chǎn)條件”“安全可控”是指企業(yè)安全生產(chǎn)的客觀規(guī)律可以通過(guò)人的努力來(lái)認(rèn)識(shí)和把握，是企業(yè)安全生產(chǎn)工作能夠受控的一種狀態(tài)。也就是說(shuō)，安全評(píng)價(jià)報(bào)告是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)狀況以及隱患整改情況得出的結(jié)論?！鞍踩煽亍狈从车氖窃u(píng)價(jià)時(shí)企業(yè)的安全生產(chǎn)狀況，評(píng)價(jià)后是否仍然可控，取決于企業(yè)在安全生產(chǎn)

3、方面的重視和持續(xù)投入。評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)對(duì)企業(yè)的安全生產(chǎn)條件是否符合相關(guān)規(guī)定作出結(jié)論并提出改進(jìn)的建議，并無(wú)代替企業(yè)進(jìn)行安全管理的義務(wù)。 責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)大 一起生產(chǎn)安全事故的發(fā)生往往是多因一果，既有企業(yè)違章指揮、違章作業(yè)方面的原因，也有中介機(jī)構(gòu)、安全監(jiān)管部門(mén)等方面的原因和責(zé)任。安評(píng)報(bào)告是由第三方機(jī)構(gòu)出具的，提交給相關(guān)政府部門(mén)，作為安全監(jiān)管依據(jù)的重要技術(shù)性文件，一旦出了問(wèn)題，企業(yè)的本質(zhì)安全就會(huì)出問(wèn)題，這雖然不是導(dǎo)致事故發(fā)生的直接原因，但作為事故間接原因同樣也不容忽視。安全生產(chǎn)源頭出現(xiàn)的問(wèn)題都不會(huì)是小問(wèn)題，安評(píng)機(jī)構(gòu)和人員確實(shí)不可掉以輕心。 現(xiàn)行的針對(duì)安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和人員的法律法規(guī)明確提出，出租、掛靠資質(zhì)和出具虛

4、假報(bào)告將受到行政處罰和刑事追究。涉及出租、掛靠資質(zhì)，作為安全評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)完全可以進(jìn)行自我控制，但虛假報(bào)告的判定，往往會(huì)存在很大爭(zhēng)議。應(yīng)急管理部公布的關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化過(guò)程監(jiān)管提升安全評(píng)價(jià)技術(shù)服務(wù)質(zhì)量的意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）中對(duì)重大疏漏和虛假報(bào)告情形進(jìn)行認(rèn)定，條件非常嚴(yán)格，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和評(píng)價(jià)人員壓力很大。 社會(huì)評(píng)價(jià)不適當(dāng) 安全評(píng)價(jià)是幫助企業(yè)查找安全隱患、提出整改建議、化解安全風(fēng)險(xiǎn)、提高本質(zhì)安全水平、實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的崇高事業(yè)，但社會(huì)對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)存在著不適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)。社會(huì)普遍認(rèn)為安評(píng)機(jī)構(gòu)就是虛假報(bào)告的“元兇”，勾結(jié)事故企業(yè)的“幫兇”。造成這種狀況的原因是由于社會(huì)對(duì)安評(píng)報(bào)告和安評(píng)行業(yè)的理解有一些偏差。比如，一看到安評(píng)報(bào)告的

5、結(jié)論中有“符合安全生產(chǎn)條件”“安全狀態(tài)可控”的字眼，就會(huì)與永遠(yuǎn)不出事故畫(huà)等號(hào)，搞得安評(píng)機(jī)構(gòu)有苦難言。好像只要出了事故，就是結(jié)論有問(wèn)題，涉及虛假報(bào)告，列入追責(zé)范圍。而實(shí)際情況是，在現(xiàn)行監(jiān)管環(huán)境下，在職業(yè)良知的約束下，沒(méi)有一家正規(guī)的、希望長(zhǎng)期發(fā)展的安評(píng)機(jī)構(gòu)和人員會(huì)故意出具虛假報(bào)告，幫助企業(yè)瞞天過(guò)海，且確實(shí)有些情形不是安評(píng)機(jī)構(gòu)憑借一方之力能夠把握和控制的。 行為缺乏獨(dú)立性 安全評(píng)價(jià)服務(wù)是一項(xiàng)政策性、專(zhuān)業(yè)性極強(qiáng)的工作。一份報(bào)告多則幾千頁(yè)，少則幾百頁(yè)，歷時(shí)幾個(gè)月才能完成。報(bào)告編寫(xiě)需要經(jīng)過(guò)多輪專(zhuān)家評(píng)審、確認(rèn)和各級(jí)部門(mén)的審查、審批。在此過(guò)程中，各方面均會(huì)提出修改意見(jiàn)。往往這些意見(jiàn)，評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)基本都必須采納和遵

6、循，導(dǎo)致評(píng)價(jià)報(bào)告的編制過(guò)程和結(jié)論缺乏獨(dú)立性。但是，一旦事故責(zé)任追責(zé)時(shí)，安評(píng)機(jī)構(gòu)和人員會(huì)變成被追究責(zé)任的一方，之前提出修改意見(jiàn)的人不知所蹤。 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范引用無(wú)權(quán)威途徑 法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是安全評(píng)價(jià)的重要依據(jù)，這些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范涉及部門(mén)多、內(nèi)容廣、變化大。安評(píng)機(jī)構(gòu)僅依靠自身力量進(jìn)行編寫(xiě)運(yùn)用，沒(méi)有權(quán)威的途徑，難免會(huì)出現(xiàn)部分標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范已經(jīng)失效，但沒(méi)有途徑掌握的問(wèn)題。另外，有些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺乏自上而下的權(quán)威解讀，導(dǎo)致各方對(duì)其理解不一致。一旦出現(xiàn)事故進(jìn)行追責(zé)時(shí)，安評(píng)機(jī)構(gòu)有口難辯，處于被動(dòng)境地。 風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁于一身 安全評(píng)價(jià)過(guò)程中，相關(guān)實(shí)施意見(jiàn)將評(píng)價(jià)內(nèi)容均規(guī)定得十分詳盡，大到產(chǎn)業(yè)政策、建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目選址，小到從業(yè)人員條件、

7、制度建設(shè)和運(yùn)行等方方面面，要求做到面面俱到。比如，產(chǎn)業(yè)政策方面，項(xiàng)目立項(xiàng)已經(jīng)由主管部門(mén)備案或登記，仍然要求安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)產(chǎn)業(yè)政策的符合性進(jìn)行評(píng)價(jià)；建設(shè)規(guī)劃、項(xiàng)目選址已經(jīng)由住建規(guī)劃部門(mén)審批，仍然要求安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)；消防驗(yàn)收、設(shè)備檢測(cè)、技術(shù)來(lái)源論證均由有關(guān)部門(mén)或第三方機(jī)構(gòu)出具了意見(jiàn)，仍需要安評(píng)機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行符合性評(píng)價(jià)，且要求評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)必須出具不帶有任何前置條件的符合性結(jié)論。這樣，勢(shì)必將這些部門(mén)和機(jī)構(gòu)的責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)全部轉(zhuǎn)嫁至安評(píng)機(jī)構(gòu)的身上。 責(zé)任界定不清晰 安全生產(chǎn)條件是動(dòng)態(tài)、變化的過(guò)程，但安全評(píng)價(jià)是靜態(tài)、實(shí)時(shí)的評(píng)價(jià)。讓一個(gè)靜態(tài)評(píng)價(jià)去承擔(dān)動(dòng)態(tài)變化的責(zé)任，肯定是不科學(xué)的。企業(yè)是一個(gè)經(jīng)濟(jì)主體，追求利潤(rùn)最

8、大化是其第一目標(biāo)。為了適應(yīng)市場(chǎng)變化、降低生產(chǎn)成本，企業(yè)會(huì)不斷地進(jìn)行工藝、原料的調(diào)整和變化。但這類(lèi)變化，企業(yè)一定不愿讓監(jiān)管部門(mén)和安評(píng)機(jī)構(gòu)知曉，甚至企業(yè)向安評(píng)機(jī)構(gòu)和人員提供的技術(shù)資料就是不真實(shí)的。評(píng)價(jià)人員不可能對(duì)每個(gè)產(chǎn)品的生產(chǎn)工藝全部掌握。一旦事故發(fā)生，就會(huì)涉及虛假報(bào)告的情形。這個(gè)責(zé)任需要界定清楚，否則安評(píng)機(jī)構(gòu)就會(huì)變成“背鍋俠”或“替罪羊”。 委托關(guān)系處于弱勢(shì) 安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例等法律法規(guī)規(guī)定了必須開(kāi)展安全評(píng)價(jià)的幾種情形，但現(xiàn)在評(píng)價(jià)服務(wù)的委托方是企業(yè)，也就是說(shuō)企業(yè)是買(mǎi)方，這在一定程度上造成安評(píng)機(jī)構(gòu)在服務(wù)中處于弱勢(shì)，這種委托關(guān)系往往倒逼安評(píng)機(jī)構(gòu)違心出具符合性結(jié)論，這也是社會(huì)認(rèn)為機(jī)構(gòu)和企業(yè)勾結(jié)的來(lái)源。 發(fā)展環(huán)境惡劣 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，安全生產(chǎn)工作得到各級(jí)政府和全社會(huì)的高度關(guān)注，安評(píng)行業(yè)作為安全生產(chǎn)的重要技術(shù)支撐力量應(yīng)該得到重視和培育。作為關(guān)系到生命財(cái)產(chǎn)安全的特殊行業(yè)，在監(jiān)管的同時(shí)，需要有特殊的扶持辦法。 近期，有的地區(qū)應(yīng)急管理局以隱患排查不力為由對(duì)安評(píng)機(jī)構(gòu)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，還約談其主要負(fù)責(zé)人，甚至存在任務(wù)型執(zhí)法的情形。當(dāng)前，除獲得資質(zhì)的安評(píng)機(jī)構(gòu)之外，還出現(xiàn)了大量安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)。這些機(jī)構(gòu)沒(méi)有資質(zhì)條件限制，缺乏法律約束，僅須在市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)注冊(cè)登記就可以進(jìn)入安全技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)。這些機(jī)構(gòu)通過(guò)低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)等不