淺談少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題

1、淺談少數(shù)民族地區(qū)的養(yǎng)老問(wèn)題 對(duì)貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣本寨鄉(xiāng)中安村的調(diào)查報(bào)告 譚忠銀 農(nóng)村養(yǎng)老是我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容和組成成分，尤其是我國(guó)有70%的人口生活在農(nóng)村。利用寒假期間，隨機(jī)抽取貴州省黔南布依族苗族自治州獨(dú)山縣本寨鄉(xiāng)中安村的18戶農(nóng)戶，探訪了25位60歲以上的老年人，了解他們的生活狀況，主要目的是探索少數(shù)民族地區(qū)，遙遠(yuǎn)山區(qū)農(nóng)村的養(yǎng)老模式，分析現(xiàn)行養(yǎng)老模式的特點(diǎn)與存在的問(wèn)題，并提出改善老年人福利的方案。一、調(diào)查地區(qū)的基本狀況 獨(dú)山縣地處貴州最南端，與廣西接壤，素有貴州“南大門(mén)”之稱，是云、貴、川通往華南沿海的重要通道。獨(dú)山縣轄8鎮(zhèn)10鄉(xiāng)其中3個(gè)水族鄉(xiāng)，250個(gè)行政村，9個(gè)居

2、民委員會(huì)，2286個(gè)村民小組，到2005年底，全縣總?cè)丝谌f(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口萬(wàn)人,布依族、水族、苗族等少數(shù)民族人口占全縣總?cè)丝诘?9.86%。2005年，全縣完成地區(qū)生產(chǎn)總值105008 萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值88299萬(wàn)元，工業(yè)總產(chǎn)值129516萬(wàn)元，財(cái)政總收入完成10106萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入1760元,全縣金融存款余額130880萬(wàn)元,各項(xiàng)貸款余額39119萬(wàn)元。中安村是以布依族為主民族村，由3個(gè)自然寨，5個(gè)村民小組組成，距縣城53公里，交通不便。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全村現(xiàn)有人口1040人， 218戶，水田1070畝，旱地133畝。全村主姓是譚姓，僅有2戶外姓是“漂來(lái)戶”。據(jù)族譜記載，吾譚氏昔在金陵，曾推著

3、姓大夫一門(mén)之盛，童科七歲奇，為世所淚明。，時(shí)明永樂(lè)九年，元公起家黔，則元公實(shí)為遷黔之始祖也。村民的家族觀念十分濃重，家族理事會(huì)一直存在，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。在下面的分析的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老中就可表現(xiàn)出來(lái)。二、村民的收入來(lái)源及收入差異的原因分析 村民年人均收入為1200元，特困戶低至300元，經(jīng)濟(jì)寬裕者高達(dá)5000元，貧富差距很大，隨機(jī)抽取全村的18戶有60歲以上老人的家庭，對(duì)其進(jìn)行訪談和填寫(xiě)調(diào)查問(wèn)卷，經(jīng)統(tǒng)計(jì)分析，2006年家庭收入情況表1，2006年家庭純農(nóng)業(yè)收入情況圖表1，2006年家庭總收入情況圖表2。在計(jì)算種植業(yè)收入時(shí)，采取除掉口糧，剩余糧食按當(dāng)前當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)折算，水稻：元/千克，玉米：元/千克，

4、小麥：元/千克，大豆元/千克，油菜元/千克。由于每戶家庭全把玉米用于養(yǎng)豬，故不計(jì)算在種植業(yè)收入中。農(nóng)戶ZHAN06和ZHAN15都是去年退休教師，“其他收入”即為他們的退休工資。農(nóng)戶ZHAN05和ZHAN07分別在村里和村外經(jīng)營(yíng)一個(gè)谷物粗加工廠。農(nóng)戶ZHAN08在村子里經(jīng)營(yíng)一個(gè)小賣(mài)部。在表1中注明的“其他收入”有60%來(lái)源于2006年砍伐自家承包森林樹(shù)木的收入。從圖表1種發(fā)現(xiàn)純農(nóng)業(yè)收入的差距特別大，原因是家庭人口少或出去打工的人多，而且田地多，剩余的糧食可以銷售，而其加工副產(chǎn)物用來(lái)養(yǎng)豬。反之，其他農(nóng)戶的糧食僅能自給自足罷了。2006年被調(diào)查農(nóng)戶家庭收入情況單位：元表一 農(nóng)戶 編號(hào) 種植業(yè)收入

5、養(yǎng)殖業(yè)收入 外出打工收入企業(yè)工資收入自營(yíng)非農(nóng)業(yè)收入資產(chǎn)收入其他收入總計(jì) ZHAN01 0 0 200 0 0 0 800 1000 ZHAN02 1045 1000 0 0 0 0 1000 3045 ZHAN03 430 1200 0 0 0 0 2000 3630 ZHAN04 2080 2300 8050 0 0 0 1800 14230 ZHAN05 2655 2400 0 0 28800 0 0 33855 ZHAN06 890 1800 18000 0 0 0 15600 36290 ZHAN07 1280 3000 0 0 27370 0 2000 33650 ZHAN08 17

6、40 1800 0 0 9000 0 1000 13540 ZHAN09 0 0 9500 0 0 0 2000 11500 ZHAN10 0 450 7700 0 0 0 0 8150 ZHAN11 680 1600 5800 0 0 0 0 8080 ZHAN12 0 0 0 0 0 0 600 600 ZHAN13 800 1300 3000 0 0 0 1000 6100 ZHAN14 700 1000 0 0 0 0 1500 3200 ZHAN15 2000 1600 8000 0 0 0 15600 27200 ZHAN16 1800 2000 0 0 1000 0 2000 6

7、800 ZHAN17 3200 2400 11500 0 0 0 4000 21100 ZHAN18 3400 1600 8500 0 1000 0 1800 16300 三、家庭養(yǎng)老模式存在的一些問(wèn)題 1缺乏互助共濟(jì)的功能傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老以家庭為單位，以血緣為紐帶，其養(yǎng)老的功能有明顯的家族性和排他性。如，農(nóng)戶ZHAN08其贍養(yǎng)的伯父伯母在三十年前有招倒插門(mén)女婿的意愿，但受到族人的強(qiáng)烈反對(duì)，最后決定由其侄子過(guò)繼來(lái)贍養(yǎng)二老，而其侄子在去年五月份伐木過(guò)程中被鋸子廢掉一只腿，其家庭將會(huì)走得更加艱難。2老人的生活質(zhì)量與健康的不到保障在農(nóng)村，有由兩個(gè)兒子都成家后，其父母各與一個(gè)兒子住，二老不可以單獨(dú)共同生活

8、，否則被族規(guī)所不容。在調(diào)查中也證實(shí)了，獨(dú)居：24% ；只與配偶同住：8%；與子女同住：56%；其它：12%。主要的經(jīng)濟(jì)來(lái)源，政府16% ；自己勞動(dòng)：24%；配偶子女或其他親戚：48%；退休金：8% ；其它：4% 。另外，一般女兒嫁出去后也不再負(fù)責(zé)老人的生活，假設(shè)手邊寬裕些給老人補(bǔ)助也只能偷偷的。老人與兒子同住后，其勞動(dòng)由兒子安排，所得的經(jīng)濟(jì)收入全部由其支配。調(diào)查顯示，有68%有積蓄，但都是之前自己勞動(dòng)的積累。因此，老人的生活質(zhì)量就取決于供養(yǎng)人的家庭收入與家庭負(fù)擔(dān)了，有的老人能生活幸福，安享晚年；有的老人僅能維持溫飽；還有的因家庭負(fù)擔(dān)重而超負(fù)荷勞動(dòng)。假設(shè)一個(gè)家庭發(fā)生變故，如供養(yǎng)人因病或意外事故傷

9、殘，甚至死亡，那么老人就不得不加大勞動(dòng)量以維持家庭生活，這樣老人的生活質(zhì)量與健康都很難得到保障了。3家庭養(yǎng)老的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重隨著我國(guó)老年人口數(shù)量的不斷增加，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式將面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，今后我國(guó)老年人口將以每25年就要翻一番，到2030年我國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?1.38%，面對(duì)這樣一個(gè)老年人口形勢(shì)，靠家庭養(yǎng)老只能是杯水車(chē)薪。另外，我國(guó)實(shí)行計(jì)劃生育政策，家庭結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，加上農(nóng)村傳統(tǒng)保守觀念的影響，將會(huì)出現(xiàn)一個(gè)供養(yǎng)人兒子就的贍養(yǎng)24位老人，還要撫養(yǎng)1個(gè)或兩個(gè)小孩。四、家庭養(yǎng)老問(wèn)題存在的原因分析 1家族的傳統(tǒng)觀念的約束傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老，是指以血緣為紐帶，由家族成員對(duì)上一輩老人提供衣、食

10、、住、行、醫(yī)，直至死亡送葬等一系列社會(huì)服務(wù)行為。在我們村子，傳統(tǒng)的輩分關(guān)系有嚴(yán)格的講究，一個(gè)比你小幾十歲的小孩，你都有可能得以長(zhǎng)輩稱呼，不得直呼其名，否則被視之為不敬，人們會(huì)認(rèn)為其沒(méi)有教養(yǎng)而被鄙視。村里的大多數(shù)事務(wù)都由家族理事會(huì)處理，而不是村委會(huì)。假設(shè)有人到理事會(huì)那揭露某家有人打罵老人，族長(zhǎng)就會(huì)召集理事們到他家進(jìn)行調(diào)解，視情節(jié)輕重給予相應(yīng)的處罰，最嚴(yán)厲的是請(qǐng)全村人吃喝一頓，就是所謂的“三個(gè)一”，即一百斤米，一百斤酒，一百斤肉招待全村老少，以表悔過(guò)之心。2純樸的孝道觀念與傳統(tǒng)的尊老思想的影響家庭養(yǎng)老在我國(guó)有很長(zhǎng)的歷史淵源，從2000多年前孔子提出的“父母在，不遠(yuǎn)游”，直到今日的尊老愛(ài)幼的現(xiàn)代文明

11、，家庭養(yǎng)老的形式一直被延續(xù)下來(lái)，孩子從小就要接受孝道的教育，從給父母盛飯到幫助父母做家務(wù)等小事做起，無(wú)不是為了培養(yǎng)他們的孝心，以保證老來(lái)能頤養(yǎng)天年。3農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定從社會(huì)發(fā)展來(lái)看，家庭養(yǎng)老形式為農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展水平所決定的。自給自足的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展，也直接影響人們的觀念，文化教育及其他事業(yè)進(jìn)步。這樣，日出而作，日落而息的封閉生活與家庭養(yǎng)老的形式就被一代代傳下來(lái)，并在社會(huì)生活中加以穩(wěn)固。4我國(guó)現(xiàn)階段的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平所決定目前，我國(guó)城市仍有許多下崗職工需要政府安置，并要給予一定的生活保障。國(guó)家剛基本解決農(nóng)村教育問(wèn)題，開(kāi)始著手解決農(nóng)村醫(yī)療問(wèn)題，根本還沒(méi)有能力來(lái)改善農(nóng)村老年人的福

12、利問(wèn)題。因此，現(xiàn)在我國(guó)農(nóng)村仍以家庭養(yǎng)老的形式，因其適應(yīng)了我國(guó)的國(guó)情、鄉(xiāng)情、村情、家情。五、如何解決家庭養(yǎng)老問(wèn)題 1繼續(xù)推廣農(nóng)村合作醫(yī)療，減少家庭醫(yī)療開(kāi)支在農(nóng)村，人們最怕生病，尤其是老年人。調(diào)查顯示，老年人的健康狀況如下：很差，有病在身，久治不愈：4%；比較差，小病不斷：32%；還可以，很少生病：52%；健康良好，難得生?。?2%。我縣從2005年開(kāi)始推行農(nóng)村合作醫(yī)療，以戶為單位，每人每年10元，小病住門(mén)診，每人每年累計(jì)最高補(bǔ)償100元，大病住醫(yī)院，每人每年最高補(bǔ)償3000元。門(mén)診 醫(yī)療機(jī)構(gòu) 費(fèi)用 補(bǔ)償比例補(bǔ)償起付(元) 每人每年累計(jì)最高補(bǔ)償(元) 村級(jí):定點(diǎn)村衛(wèi)生室醫(yī)藥費(fèi)40% 100 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)

13、:定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費(fèi)35% 縣級(jí):定點(diǎn)縣級(jí)醫(yī)院醫(yī)藥費(fèi)30% 住院 鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí):定點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)藥費(fèi)醫(yī)藥費(fèi)40% 150 3000 縣級(jí)及以上醫(yī)院(到縣級(jí)以上醫(yī)院住院須辦理轉(zhuǎn)診手續(xù)) 醫(yī)藥費(fèi)30% 300 表 1引自左菁. 中國(guó)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度設(shè)計(jì)的實(shí)證分析基于貴州、內(nèi)蒙、陜西試點(diǎn)(旗)縣的調(diào)研該制度確實(shí)對(duì)農(nóng)村的醫(yī)療起到了促進(jìn)作用，許多老人生病就及時(shí)去看病，不像以前那樣一直拖，由小病轉(zhuǎn)變成大病，直至死亡。當(dāng)然該制度也存在眾多問(wèn)題，主要是資金問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)條件稍微寬裕的家庭，這些籌集的資金不是問(wèn)題，但對(duì)于那些特困戶，五保戶，一次性拿出幾十塊對(duì)他們來(lái)說(shuō)已是不小的開(kāi)支了，所以還是有些困難農(nóng)戶并沒(méi)有參加農(nóng)

14、村合作醫(yī)療，其老人生病只能用土方法醫(yī)療，治好則好，不好就等待死亡，準(zhǔn)備安排后事。2加大對(duì)農(nóng)村特殊家庭的扶助在農(nóng)村，因計(jì)劃生育一些沒(méi)有兒子的家庭的養(yǎng)老問(wèn)題開(kāi)始凸現(xiàn)出來(lái)了。國(guó)家也開(kāi)始制定相應(yīng)的制度給這些家庭一定的扶助。根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計(jì)生委財(cái)政部關(guān)于開(kāi)展對(duì)農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度試點(diǎn)工作意見(jiàn)的通知國(guó)辦發(fā)200421號(hào)的有關(guān)規(guī)定，符合條件的農(nóng)村只有一個(gè)子女或兩女的計(jì)劃生育家庭，1933年以后出生的夫婦，年滿60周歲后，由政府按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)扶助金，直至亡故為止。ZHAN01和ZHAN12就獲得這項(xiàng)扶助。3推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在我所調(diào)查的農(nóng)戶中，老年人均未參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

15、推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，我國(guó)農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式在經(jīng)歷了幾年的蓬勃發(fā)展之后,目前仍不具有普遍意義,除少數(shù)較發(fā)達(dá)農(nóng)村地區(qū)推行情況較好外,多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍未建立起來(lái)。應(yīng)建立合理的籌資機(jī)制，多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)基金。目前，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的籌集原則是“以個(gè)人繳納為主、集體補(bǔ)助為輔、政府予以扶持”。應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持這一原則的前提下，根據(jù)各地集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，適當(dāng)提高集體補(bǔ)助的比重，加大政府的扶持力。 最近二十年，少數(shù)民族地區(qū)，遙遠(yuǎn)山區(qū)，在傳統(tǒng)的農(nóng)村觀念和落后的經(jīng)濟(jì)條件下，還是以家庭養(yǎng)老為主，因此，政府必須大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，全面推行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，這才是