校企合作中企業(yè)參與制約因素與保障措施.

1、摘要 :職業(yè)教育的發(fā)展需要企業(yè)的深度參與。企業(yè)可 以在專業(yè)建設(shè)和課程開 發(fā)、 實踐教學(xué)、 師資隊伍建 設(shè)、 資金投入等方面發(fā)揮資源優(yōu)勢 ,全方位、多層面 參與 職業(yè)教育。目前 ,企業(yè)參與職業(yè)教育還存在企業(yè)教育 制度不健全、缺乏內(nèi)驅(qū)力 和缺乏約束力等制約因素 , 需要完善法律政策 , 建立利益補償機制 , 強化行業(yè)監(jiān) 督職 能等,以促進企業(yè)的參與行為。關(guān)鍵詞:校企合作;企業(yè)參與;制約因素 ;保障措施 職業(yè)教育區(qū)別于普通教育的二 大特征是其具有職 業(yè)性和實踐性 ,走“校企合作、工學(xué)結(jié)合 ”之路是職 業(yè)教育發(fā)展的 必然要求。職業(yè)教育的發(fā)展需要企業(yè)的 深度參與, 可以說, 企業(yè)參與職業(yè)教育的程 度決定

2、了 職業(yè)教育是否能真正承擔起為社會培養(yǎng)高素質(zhì)的生 產(chǎn)、管理和服務(wù)一線 的技術(shù)技能型人才的教育使命。 一、企業(yè)參與的途徑和內(nèi)容企業(yè)可以在人、財、物和信息等資源上全方位、 多層面參與職業(yè)教育 ,與職業(yè) 學(xué)校開展校企合作。一 般而言 ,在校企合作模式中企業(yè)的參與體現(xiàn)在以下幾 個方面 :（一 參與專業(yè)建設(shè)和課程開發(fā)企業(yè)可以根據(jù)市場的需求 ,針對職業(yè)崗位 （群 或 技術(shù)領(lǐng)域來參與職業(yè)教育的專 業(yè)設(shè)置 ,通過參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)目標的制定 ,參與課程開發(fā) ,形成以能 力為本 位、以職業(yè)實踐為主 線的職業(yè)教育課程體系 , 與職業(yè)教育專家共同確定學(xué)生的知識、能力和素質(zhì)結(jié) 構(gòu)。 通過企業(yè)參與 ,職業(yè)教育的專業(yè)設(shè)

3、置和課程體系 才能更符合企 業(yè)的需要。（二 參與教學(xué)過程教學(xué)工作是企業(yè)參與職業(yè)教育的中心環(huán)節(jié)。企業(yè) 可以與職業(yè)院校共同實施教 學(xué)任務(wù) ,承擔職業(yè)院校學(xué) 生的實踐實習(xí)環(huán)節(jié)的教學(xué)。企業(yè)參與教學(xué)可以克服職 業(yè)教 育課堂教學(xué)重理論輕實踐的弊端 ,強調(diào)理論聯(lián)系 實際 ,并根據(jù)企業(yè)制定的職業(yè)能力標 準對職業(yè)學(xué)校的 教學(xué)質(zhì)量進行評價。（三 參與師資隊伍建設(shè)企業(yè)可以充分發(fā)揮行業(yè)人力資源優(yōu)勢 ,選派工程技 術(shù)人員、管理人員和技師、 高級技師擔任兼職教師 , 把企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、管理及技術(shù)改進等方面的最新情 況與 教學(xué) 內(nèi)容緊密結(jié)合 , 及時地傳授給學(xué)生 , 做到理 論聯(lián)系實際。還可以選派專家到職 業(yè)院校定期或不定

4、 期舉辦專題學(xué)術(shù)講座 ,或接受職業(yè)院校的專業(yè)教師來 企業(yè)實踐鍛 煉, 提高教師的技術(shù)運用能力 , 豐富其實 踐經(jīng)驗,幫助其了解企業(yè)、掌握企業(yè)最新發(fā) 展動態(tài), 確保專業(yè)教師的教學(xué)不脫離企業(yè)實際。（四 參與投入我國職業(yè)教育法規(guī)明確規(guī)定 :各類企業(yè)必須按照 中華人民共和國職業(yè)教育 法的規(guī)定承擔實施職業(yè) 教育的費用。一般企業(yè)要按照職工工資總額的 1. 5%足額 提取 職工教育培訓(xùn)經(jīng)費。 從業(yè)人員技術(shù)素質(zhì)要求 高、培訓(xùn)任務(wù)重、經(jīng)濟效益好的 企業(yè),可按 2. 5%提 取,列入成本開支。職業(yè)教育與培訓(xùn)的專項經(jīng)費有利 于保證職業(yè) 教 育的投入。 同時, 參與職業(yè)學(xué)校的實訓(xùn) 基地建設(shè) ,減少政府和學(xué)校的投入 ,

5、是企業(yè) 參與職業(yè) 教育投入的重要內(nèi)容之一。企業(yè)可以采用獨資、合資 等方式為學(xué)校購置 教 學(xué)設(shè)備、 建設(shè)實訓(xùn)基地 , 以備教 學(xué)和實習(xí)使用 , 或直接利用企業(yè)車間、基地等為 職業(yè) 學(xué)校的實踐課和實習(xí)提供便利條件。企業(yè)還可以捐資 捐款的方式參與職業(yè)教 育, 這也是世界上其他國家企 業(yè)參與職業(yè)教育投入的重要方式。此外 ,企業(yè)參與職業(yè)教育還可以表現(xiàn)在招生、科 研、提供就業(yè)崗位和職業(yè)資格 體系的建立等方面。 二、企業(yè)參與的制約因素在理論上 ,企業(yè)參與職業(yè)教育是符合企業(yè)利益的 ,然 而,在現(xiàn)實中企業(yè)參與職業(yè)教 育的熱情不高 ,缺乏內(nèi) 在動力, 致使校企合作往往停留在淺層次。 究其原因 , 大致有 以下三點

6、 :（一 現(xiàn)代企業(yè)教育制度尚未真正建立 現(xiàn)代企業(yè)教育制度是伴隨著社會主義市場經(jīng)濟體 制的建立和現(xiàn)代企業(yè)制度的 基本框架的形成而出現(xiàn)的 一種新型體制。它是企業(yè)進入市場在人力資源開發(fā)和 利 用方面建 立起來的 , 具有強烈時代特征的企業(yè)教育 制度。具體地說 ,現(xiàn)代企業(yè)教育 制度是指按照現(xiàn)代企 業(yè)制度的規(guī)范要求和發(fā)展目標 ,從辦學(xué)思想、管理體 制、 教育 理論、 教 學(xué)模式、 培訓(xùn)目標和教學(xué)評估等方 面所形成的一系列培訓(xùn)實施系統(tǒng)的素 質(zhì)教育 ,以及與 勞動、人事、工資待遇等方面運行機制相結(jié)合 ,所構(gòu) 成的整個企業(yè)教 育體制。 其任務(wù)是強化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營 水平、增強產(chǎn)品競爭力 ;宗旨是教育產(chǎn)品要達 到最

7、優(yōu) 化的方案設(shè)計 ;終極目標是最大限度地提高企業(yè)的經(jīng) 濟效益、 使企業(yè)具有 極強的市場 競爭力。 一個屬于企 業(yè)自身的、適合中國國情的現(xiàn)代企業(yè)教育制度 ,不 僅 能解決企業(yè)自身教育與培訓(xùn)的問題 , 還能增加企業(yè)參 與職業(yè)教育的內(nèi)驅(qū)力 , 促進 企業(yè)與院校 的合作, 為企 業(yè)真正參與職業(yè)教育提供可靠的保障。然而, 我國目前現(xiàn)代企業(yè)教育制度尚未真正建立 , 建設(shè)“學(xué)習(xí)型企業(yè) ”還處在起步 和初級階段 ,企業(yè)內(nèi) 部的教育與培訓(xùn)還未形成既定制度 , 顯得零散而隨意。 其原 因, 一方面是我國的企業(yè)結(jié)構(gòu)以中小型企業(yè)為主,企業(yè)規(guī)模小 ,獨立承擔員工培訓(xùn)的成本高 ,在財 力和人力上難以承受 ;另一方 面,職

8、工流動頻繁 ,崗 位忠誠度不 高, 導(dǎo)致企業(yè)為員工提供終身發(fā)展規(guī)劃和 職業(yè)培訓(xùn) 的積極性不高。（二 企業(yè)缺乏參與職教的內(nèi)驅(qū)力雖然我國經(jīng)濟在很長一段時間里都呈現(xiàn)快速增長 態(tài)勢 ,但增長方式?jīng)]有真正從 依靠簡單重復(fù)和廉價勞 動力轉(zhuǎn)到依靠科技進步和提高勞動者素質(zhì)上 ,企業(yè)缺 乏參與 職業(yè) 教育與培訓(xùn)的內(nèi)在動力。 以東部沿海地區(qū) 為例, 這幾年外向型企業(yè)發(fā)展很快 , 但統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明 , 擁有我國自主品牌和自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品比重僅各占 出口貿(mào)易總 額的 2%,大多數(shù)外向型企業(yè)的生產(chǎn)只是 跨國公司生產(chǎn)鏈中簡單的一環(huán) ,生產(chǎn)方式主 要寄托在 粗放型的一般生產(chǎn)要素上 ,而本土企業(yè)更多的是勞動 密集型的 , 產(chǎn)

9、品的勞 動 附加值低 , 企業(yè)對人力資源開 發(fā)的內(nèi)在需求不足。這在很大程度上削弱了企業(yè)參 與 教育尤其是職業(yè)教育的積極性。同時, “企業(yè)公民 ”理念在我國企業(yè)中的認同度 還遠低于發(fā)達國家的水平 ,企業(yè)缺 乏從自身發(fā)展的角 度和整個社會發(fā)展的高度來參與公益事業(yè)的自覺。教 育捐贈是企業(yè)參與職業(yè)教育的一個重要途徑 ,但現(xiàn)實 表明 ,我國企業(yè)在這方面的內(nèi)在動力不 足。（三 企業(yè)參與職業(yè)教育缺乏約束力盡管在理論上 ,企業(yè)會因為參與職業(yè)教育能更好 地促進自身的發(fā)展而積極投身 于職業(yè)教育 ,但在現(xiàn)實 中,由于存在政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生等多重主體、 多方力量 , 在利益的博弈過程中 , 企業(yè)也會有“搭順 風(fēng)車

10、”的消極行為 ,如傾向于將參與人才培養(yǎng) 的成本 和風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁至其他企業(yè)。所以 ,需要有相應(yīng)的約束機 制來督促和規(guī)范企 業(yè)的 參與行為。 德國“雙元制”的 產(chǎn)生,實際上除了一套較完備的法律政策外 ,正是通 過 發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督和引導(dǎo)作用 ,促使企業(yè)擺脫不 規(guī)范的傳統(tǒng)學(xué)徒制度 , 建 立理論 與實踐相溝通的現(xiàn)代 學(xué)徒制。然而 ,我國沒有形成有力的行業(yè)中介組織 , 企業(yè)缺乏其 集體利益的代表的同時也缺乏行業(yè)組織的 內(nèi)部約束。 體現(xiàn)在企業(yè)承擔教育 責(zé)任上 , 就表現(xiàn)為行 業(yè)中介組織對行業(yè)內(nèi)企業(yè)承擔職業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任缺 乏統(tǒng)籌和管理 ,同 時也缺乏有力的約束和監(jiān)督。 三、促進企業(yè)參與的保障措施通過完善法

11、律政策和建立相應(yīng)的機制 ,從制度層 面上保障企業(yè)對教育履行社會 責(zé)任,這既是教育發(fā)展 的需要,也是企業(yè)自身長遠發(fā)展的需要。為此 ,應(yīng)在 國家層面 上采取積極的政策措施和有效的推進策略。（一 完善現(xiàn)有法律 ,保障企業(yè)參與職教責(zé)任的落 實世界上很多發(fā)達國家都是依靠立法來規(guī)制企業(yè)在 參與職業(yè)教育中的權(quán)利和義 務(wù)。 如德國政府制定了 職 業(yè)教育法、青年勞動保護法、勞動促進法 和 手工 業(yè)條例 等法律法規(guī)來調(diào)整校企合作中多方 關(guān)系 ,對企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生 三者的義務(wù)、責(zé)任都做作 了明確規(guī)定。根據(jù)德國 1969 年的職業(yè)教育法 ,凡 涉 及整個聯(lián) 邦的企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)的法律、條例、方針、 政策均由聯(lián)邦教科部和聯(lián)

12、邦經(jīng) 濟部制定 ,而各行業(yè)職 業(yè)培訓(xùn)的具體工作則由各地區(qū)行業(yè)協(xié)會主管。德國各 相關(guān)部 門、 行業(yè)和 地方出臺了配套的具有法律效力的 條例或?qū)嵤┺k法 ,如實訓(xùn)教師資格 條例、考試 條例等。另外 ,如美國、日本、英國、法國、韓國 和新加坡等國 政府都通過 立法、 財政或稅收手段鼓勵 和要求企業(yè)參與教育。中華人民共和國職業(yè)教育法只是象征性、概 括性或原則性地規(guī)定了企 業(yè)、學(xué)校開展職業(yè)教育的義 務(wù) ,缺乏可操作性。因此 ,國家應(yīng)完善相應(yīng)的法律法 規(guī)體 系, 從 法律上規(guī)定企業(yè)參與職業(yè)教育的權(quán)利、 責(zé)任和義務(wù)。因此 ,建議制定校企 合作教育法 ,以 法律的形式明確政府、企業(yè)、學(xué)校、學(xué)生在校企合作教育中的

13、權(quán)利、 責(zé) 任和義務(wù)。 政府在這一法律的框架 下 ,建立校企合作辦學(xué) 的體系、制度和章程等 ,建立 各級校企合作教育委員會 ,加強對合作教育的指導(dǎo)和 協(xié) 調(diào)。 同時國家應(yīng)指導(dǎo)和 鼓勵企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度 下的企業(yè)教育制度 ,形成一套具 有現(xiàn)代企業(yè)特色的職 前、職后人才培養(yǎng)制度 ,建立學(xué)習(xí)型企業(yè) ,并將此作 為對企業(yè)家 和企業(yè)的考量標準之 一。將企業(yè)參與職業(yè)教育的鼓勵性政策與不履行職 業(yè)教育義務(wù)的懲罰性政策法規(guī) 化 ,已被證明是激勵和 約束企業(yè)參與職業(yè)教育非常有效的舉措?？梢钥紤]由 國家或 行業(yè)中 介組織制定企業(yè)參與職業(yè)教育的實施 細則 ,明確企業(yè)應(yīng)承擔的具體義務(wù)和責(zé) 任及相應(yīng)的懲 罰措施 ,并

14、加強政策的執(zhí)行力 ,對于未能履行職業(yè)教 育義務(wù)的企業(yè)給予 一定 的經(jīng)濟懲罰 , 以此從法律上形 成企業(yè)參與職業(yè)教育的約束力。（二 建立利益補償機制 ,激發(fā)企業(yè)參與熱情 建立企業(yè)參與職業(yè)教育的利益補償 機制 ,開征企 業(yè)職業(yè)教育與培訓(xùn)稅 ,規(guī)定達到某一經(jīng)營規(guī)模的企業(yè) 必須承擔相應(yīng)的職 業(yè)教育與培訓(xùn)責(zé)任。參照發(fā)達國家 的做法 （如 英國政府規(guī)定 ,企業(yè)和學(xué)校實施 “三明 治”計劃, 聯(lián)合培養(yǎng)學(xué)生 , 企業(yè)可減少繳納教育稅額 ; 加拿大也通過退稅政策來鼓勵用 人單位參與校企合作 , 對于參與校企 合作教育的企業(yè)按一定比例減免 職業(yè)教育與培訓(xùn)稅 , 或稅收 返還企業(yè)?？钣糜谄髽I(yè)職 業(yè)教育 ,讓企業(yè)切實

15、感到參與職業(yè)教育既是履行一種 社會 責(zé)任, 又是從事一項對 本企業(yè)經(jīng)濟效益有明顯促 進作用的事業(yè) ,激發(fā)其參與職業(yè)教 育的動力。同時 ,國家應(yīng)盡快制定并出臺企業(yè)參與職業(yè)教育 的稅收減免政策的相關(guān)實施細 則, 落實 2002年、 2005年國務(wù)院分別頒發(fā)的大力發(fā)展職業(yè)教育的決定中 關(guān) 于 “企業(yè)和個人捐贈 , 可在應(yīng)納稅所得額中全額扣 除”的政策;同時,在教育捐贈免稅的 基礎(chǔ)上更進一 步,允許把企業(yè)的教育捐贈款的 50%或 300%用于抵 扣企 業(yè)所得稅 ,以 提高企業(yè)向職業(yè)教育捐贈的積極 性。(三 完善組織架構(gòu) ,發(fā)揮行業(yè)組織的監(jiān)督管理職 能強化行業(yè)組織的管理和監(jiān)督作用 ,形成行業(yè)組織 對于企業(yè)的約束機制。政府應(yīng) 鼓勵建立非政府非市場 的公法性行業(yè)組織團體 ,通過立法賦予行業(yè)組織應(yīng)有 的法律 地 位 , 在政府的引導(dǎo)下 , 讓行業(yè)性組織參與企 業(yè)的管理。通過發(fā)揮行業(yè)性組織的橋 梁作用 ,建立起 連接企業(yè)、學(xué)校和政府的中介組織和機構(gòu) ,為政府提 供政策建議和咨 詢, 向企業(yè)和學(xué)校宣傳、 推廣校企合作的成功經(jīng)驗等 ,在行業(yè)內(nèi)形成企業(yè)參與職業(yè)教育的 良好氛圍。擴大行業(yè)組織 的管理和協(xié)調(diào)職能 ,如制定 行業(yè)內(nèi)企業(yè)參與職業(yè)教 育聯(lián)合辦學(xué)的規(guī)章、 人才培養(yǎng)