創(chuàng)新體制、深化改革,著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度提升群眾滿意度——關(guān)于全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的實踐與思考

1、創(chuàng)新體制 深化改革著力構(gòu)建現(xiàn)代財政制度提升群眾滿意度關(guān)于全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的實踐與思考黨的十八屆三中全會明確提出財政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱，提出要全面深化財政改革，廣東省財政廳率先出臺了廣東省深化財稅體制改革 率先基本建立現(xiàn)代財政制度總體方案，明確了建立現(xiàn)代財政制度的目標(biāo)和途徑。作為最基層的財政單位，如何在全面總結(jié)近年來改革經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，找準(zhǔn)全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的瓶頸問題，不斷深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革，適應(yīng)全省財政改革新形勢新發(fā)展，是當(dāng)前迫切需要解決的一項重大課題。筆者以近2年來XXXX工作情況為實例，談?wù)剬︵l(xiāng)鎮(zhèn)財政如何全面深化改革的看法，以期拋磚引玉。一、近年來XX財政改革的亮點（一）強化

2、統(tǒng)籌收入支出，運作管理更順暢。堅持千方百計做好收入全鎮(zhèn)財稅工作，全力以赴投入收入征管，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)分區(qū)分片分村抓收入制度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)動配合，不斷推動落實涉稅信息上報機制；按照公平稅負(fù)原則，加大存量稅源監(jiān)控力度，加強抓點、擴面、挖潛“三手齊下”嚴(yán)抓稅收征繳。特別在取消農(nóng)業(yè)稅后，我鎮(zhèn)財稅收入一度跌到增幅“谷底”的時候，縣委縣政府連續(xù)召開多場財稅工作會議，研究部署財稅征管工作，綜合施策，采取一攬子財政優(yōu)惠政策，有效推動了財稅收入工作，有效確保了全鎮(zhèn)收支平衡。堅持厲行節(jié)約，加強預(yù)算管理，從嚴(yán)從源管控一般性支出，確保了近兩年全鎮(zhèn)全年“三公”經(jīng)費預(yù)算只減不增。在收支矛盾高度緊張的情況下，進一步強化預(yù)算統(tǒng)籌管

3、理，統(tǒng)籌有限資金，重點改善民生，保障了一大批縣委縣政府項目建設(shè)投產(chǎn)。樹立預(yù)算法定權(quán)威意識，夯實加快支出進度責(zé)任，加強結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金清理，盤活鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存量資金，提高財政統(tǒng)籌調(diào)度能力。通過實施一系列行之有效的工作措施，扭轉(zhuǎn)了取消農(nóng)業(yè)稅以來財稅收入一路下行的不利局面，收支緊張狀況得到極大的緩解改善，縣委縣政府預(yù)定重大項目得以順利進行。（二）深化財稅體制改革，積極適應(yīng)新常態(tài)。堅持把頂層設(shè)計和自身實際緊密結(jié)合起來，更好地發(fā)揮財稅體制改革在調(diào)節(jié)利益分配、支撐發(fā)展大局的基礎(chǔ)性作用。結(jié)合XX鎮(zhèn)改造升級的形勢任務(wù)，把握時機，探索推進建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。堅持建立統(tǒng)一完整的公共財政預(yù)算體系，進一步細(xì)化預(yù)算

4、編制，公共財政預(yù)算所有科目細(xì)化到“項”級，轉(zhuǎn)移支付列至具體項目，對涉及社會民生、經(jīng)濟發(fā)展的大額項目進一步細(xì)化編制；深化財政預(yù)決算信息公開，完善財政預(yù)決算批復(fù)和公開工作機制，不斷拓展公開內(nèi)容，細(xì)化公開內(nèi)容，進一步透明鎮(zhèn)政府“錢柜”。深化集中支付改革，完善規(guī)范撥款流程，提高財政資金撥付的規(guī)范性、安全性和時效性；加強政府采購制度建設(shè)和信息化建設(shè)，提高政府采購的透明度；推進財政支出績效評價工作，強化支出績效評價導(dǎo)向功能，提高資金管理水平；探索政府向社會購買服務(wù)工作，支持城鎮(zhèn)重點公共設(shè)施向社會購買服務(wù)，推動政府公共資金逐步向社會組織讓渡，創(chuàng)新公共資金公平配置新機制。（三）突出抓好群眾利益，保障惠民齊突破

5、。堅持把保障和改善民生作為公共財政建設(shè)的出發(fā)點和落腳點，切實加大對公共服務(wù)和社會事業(yè)投入力度。全縣民生類支出兩年同比增長10%以上，占公共財政預(yù)算支出70%以上。一是支持教育均衡優(yōu)質(zhì)發(fā)展。全鎮(zhèn)教育經(jīng)費支出3.85億元，增長15.38%，占公共財政預(yù)算支出28.74%，保障教育經(jīng)費“連年增長”。二是支持加強底線民生保障。建立健全底線民生長效保障機制，穩(wěn)步提高我鎮(zhèn)底線民生保障水平，全鎮(zhèn)撥付各項底線民生資金逐年增長，資金總量為XX縣全縣第一。三是支持穩(wěn)定擴大勞動就業(yè)。支持健全完善社會就業(yè)保障政策，加強就業(yè)保障體系建設(shè)，大力實施勞動技能培訓(xùn)工作。（四）著力加強財務(wù)監(jiān)管，財政秩序更規(guī)范。強化依法行政工作

6、責(zé)任制，落實行政決策集體討論研究和重大決策法律咨詢論證機制，完善規(guī)范性文件管理機制，推進依法行政、依法理財工作。突出抓好財政專項資金的監(jiān)督檢查工作，強化檢查發(fā)現(xiàn)問題，及時處理處罰、及時督促整改，及時堵塞漏洞。不斷完善內(nèi)控監(jiān)督體系，在確保資金安全的基礎(chǔ)上，強化憑證資料管理，配套完善監(jiān)督措施，加強業(yè)務(wù)流程銜接性和監(jiān)督制衡力，提高資金撥付的時效性和安全性。緊緊圍繞群眾反映強烈的突出問題，集中力量抓好整治鎮(zhèn)政府“小金庫”、違規(guī)使用財政資金、黨政領(lǐng)導(dǎo)多占辦公用房等專項行動，把開展專項整治和嚴(yán)肅財政紀(jì)律緊密結(jié)合起來，發(fā)揮財政監(jiān)督從源頭整治和預(yù)防“四風(fēng)”問題的職能作用。二、存在的問題及挑戰(zhàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政直接面對廣

7、大鄉(xiāng)村和農(nóng)民群眾，在鞏固基層政權(quán)、落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、推進城鄉(xiāng)一體化等方面發(fā)揮著重要作用，隨著全面深化財政改革的不斷推進，農(nóng)村稅費改革特別是取消農(nóng)業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“收錢”的職能淡化，“管錢”的職能強化，“發(fā)錢”的職能凸顯，其工作任務(wù)和運行環(huán)境發(fā)生了重大變化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政在全面深入改革的過程中將面臨許多前所未有的新情況、新問題。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：（一）組織收入職能明顯減弱。取消農(nóng)業(yè)稅后，多數(shù)地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政固定稅收收入大幅減少，僅剩下契稅和耕地占用稅兩個稅種，稅源有限，涵養(yǎng)和培植財源的積極性不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)非稅收入中，社會撫養(yǎng)費占較大比重，有的占到80%左右，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)要足額征收社會撫養(yǎng)費需依靠村（鄉(xiāng)）級組織

8、的協(xié)助，要支付一定的費用或獎勵，扣除征收成本后鄉(xiāng)鎮(zhèn)自留結(jié)余較少。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅務(wù)所按片設(shè)置，征管人員少，加之稅務(wù)人員經(jīng)費實行垂直管理，增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的協(xié)調(diào)難度。（二）科學(xué)精細(xì)化管理能力不足。隨著財政改革的不斷深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理水平有了較大提高，從過去的傳統(tǒng)手工記賬的核算方式到現(xiàn)在的計算機網(wǎng)絡(luò)財政管理系統(tǒng)，財會精細(xì)化管理有了質(zhì)的飛躍。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理網(wǎng)絡(luò)信息平臺操作規(guī)范不夠精細(xì)，信息不能做到實時、全程、全面監(jiān)控，項目設(shè)施不夠合理，硬件配置標(biāo)準(zhǔn)較低，財政信息丟失或涉密的風(fēng)險性較高；財政管理工作關(guān)口沒有歉意，有的還是被動地核算記賬，尤其是“村賬鄉(xiāng)代理”，大多數(shù)村級單位沒有成立民主理財小組，會計核

9、算內(nèi)容的真實性有待加強，財務(wù)公開制度常態(tài)化、透明化缺失。（三）財政監(jiān)督管理嚴(yán)重滯后。隨著財政改革的深化，會計核算、補貼資金發(fā)放、民生民本支出、項目資金的管理職能均需要逐步加強，但財政監(jiān)管職能的弱化已成為“眾矢之的”，轉(zhuǎn)變迫在眉睫。由于中央加大對地方轉(zhuǎn)移支付力度，對民生支隊投入加大，上級下達(dá)資金不斷增多，但分屬財政、民政、教育等多個部門，資金分散、多頭管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政“看得見、摸不著”的現(xiàn)象普遍。項目資金檢查一般由本部門組織，存在只重工期，應(yīng)付上級，不聞不問、不查不告等現(xiàn)象。項目實施過程中，財政應(yīng)派員全程參與，但技術(shù)和人員方面的原因，多數(shù)淪為“看客”，事后跟蹤問效，由于人手不足，評審工作全面細(xì)致開

10、展較難。（四）預(yù)算管理職能嚴(yán)重削弱?？h財政統(tǒng)攬了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工和教師工資發(fā)放、組織財政收入、代為編制預(yù)算、專項資金項目儲備申報和分配下達(dá)等業(yè)務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只承擔(dān)財政供養(yǎng)人員管理、工資申報、公用經(jīng)費、補助資金的報賬核算和涉農(nóng)專項資金的兌現(xiàn)落實等具體業(yè)務(wù)，收支管理工作單純、業(yè)務(wù)局限性強、范圍狹窄，缺乏統(tǒng)籌調(diào)控余地。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政實際上僅相當(dāng)于縣財政的一個預(yù)算單位，成為縣財政的報賬單位和“出納員”。（五）隊伍建設(shè)問題制約發(fā)展。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所隊伍建設(shè)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到正常業(yè)務(wù)工作的開展。主要有三方面：一是管教支持較少，缺乏專業(yè)指導(dǎo)。省、市兩級財政部門沒有專門的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構(gòu)，縣級財政部門大多是由預(yù)算、綜改等科

11、室負(fù)責(zé)業(yè)務(wù)部署和工作指導(dǎo)，極少數(shù)縣財政局成立了鄉(xiāng)財科。總體上看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(對上掛縣，對下掛村)監(jiān)管什么和如何監(jiān)管，財政工作如何開展，缺乏上級財政明確的指導(dǎo)和支持。二是干部人數(shù)不足，隊伍人心不穩(wěn)。許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員較少、分布均勻，與實際擔(dān)負(fù)的工作任務(wù)不匹配，部分財政所只有2、3名工作人員，一人多崗、一崗多責(zé)的現(xiàn)象普遍存在；不少地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部中，行政、事業(yè)、聘用人員并存，長期混編混崗，身份模糊，造成人心浮動，不利于工作。三是缺乏業(yè)務(wù)培訓(xùn)，整體素質(zhì)不高。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部年齡偏大、學(xué)歷偏低，知識結(jié)構(gòu)單一、老化，有些還不會使用計算機，長期得不到財政政策和業(yè)務(wù)知識等正規(guī)培訓(xùn)，形成基層財政干部年齡老化、素質(zhì)不

12、高的局面。（六）機制不全影響改革深入。預(yù)算管理權(quán)、資金所有權(quán)和使用權(quán)上移到縣財政后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政只能維持保工資、保運轉(zhuǎn)，沒有財力為轄區(qū)居民提供更高水平的公共服務(wù)。一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)鎮(zhèn)缺乏統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的財力基礎(chǔ)，對縣區(qū)經(jīng)濟的引領(lǐng)和帶動作用不強，與縣區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的形勢不完全適應(yīng)，財政保障能力較弱，急需進一步完善縣對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的工作指導(dǎo)。（七）基礎(chǔ)建設(shè)滯后亟需解決。從總體情況看，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政辦公用房條件較差，工作經(jīng)費緊張，信息化建設(shè)進程較慢，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對滯后。以XX多鎮(zhèn)財政所為例，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機關(guān)合署辦公占多數(shù)，無獨立辦公場所，雖已全面實行電算化，但硬件設(shè)施落后。據(jù)調(diào)查，有的財政所7個工作人

13、員擠在一間辦公室，個別財政所還有租用民房辦公的，辦公桌椅、電腦設(shè)備大都多年沒有更換，一些邊遠(yuǎn)山區(qū)根本沒有配備現(xiàn)代化辦公設(shè)施，且絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所尚未配備公務(wù)用車，相關(guān)財政工作極難展開。三、全面深化改革的主要對策針對當(dāng)前面臨的新形勢、新任務(wù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要全面深化改革，必須對準(zhǔn)焦距、抓住要害、找準(zhǔn)穴位，不斷研究新情況、解決新問題、探索新經(jīng)驗，才能真正使改革取得突破性進展。重點應(yīng)抓好十個方面的工作。（一）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政指導(dǎo)統(tǒng)籌。1985年4月和1991年12月，財政部先后頒布了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理辦法，明確規(guī)定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的性質(zhì)、職責(zé)、任務(wù)、收支范圍、管理體制。今年來，財政部圍繞發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資

14、金監(jiān)管、干部培訓(xùn)等相繼出臺了指導(dǎo)性意見。我們要趁著廣東省率先開展財稅改革的東風(fēng)，抓緊抓快出臺加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設(shè)的指導(dǎo)性意見，對深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的重要性、職能定位、機構(gòu)設(shè)置、人員配備、干部培訓(xùn)、硬件建設(shè)等提出系統(tǒng)的、科學(xué)的、合理的指導(dǎo)，為逐步建立起“職責(zé)明晰、機構(gòu)統(tǒng)一、管理規(guī)范、監(jiān)督有力、運轉(zhuǎn)高效”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制和運行機制打下堅實的基礎(chǔ)。（二）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設(shè)力度。發(fā)展經(jīng)濟，壯大鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級財政實力，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制改革的出發(fā)點和落腳點。全面鋪開財稅改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所一定要更新理財觀念，主動適應(yīng)市場經(jīng)濟和新體制提出的要求，大力培植財源。一是調(diào)整思路。加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)改革改制力度，重新構(gòu)造適應(yīng)科學(xué)、合理、

15、可持續(xù)的財源結(jié)構(gòu)，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)樨斣磧?yōu)勢。二是務(wù)實基礎(chǔ)。要因地制宜，著力做大做強農(nóng)業(yè)和工業(yè)，不斷夯實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，實現(xiàn)共同致富，促進財政增收。三是壯大財源。加大對優(yōu)勢企業(yè)的扶持力度，不斷其提高技術(shù)和產(chǎn)品質(zhì)量，增強市場競爭力；大力扶持和發(fā)展個體私營經(jīng)濟，努力培植新的財源增長點。（三）加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)體制改革。要打破部門利益、條塊分割格局，全方位下放人、財、物、事到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)真正成為一級實體政府。對具有經(jīng)營收費性質(zhì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“站所”實行市場化運作，強化財政來源。適當(dāng)合并現(xiàn)有的鄉(xiāng)村學(xué)校，優(yōu)化農(nóng)村中小學(xué)布局，對教師隊伍在確保教學(xué)質(zhì)量不降低的前提下，進行必要的整頓和壓縮，以便開源

16、節(jié)流。要按照政企分開，精簡、效能的原則，合理裁撤、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)。要在合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)和財權(quán)的基礎(chǔ)上，綜合考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展水平、稅源基礎(chǔ)、財政困難程度等因素，進一步調(diào)整和完善縣鄉(xiāng)財政體制，區(qū)分不同類型，實行有所區(qū)別的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政體制。（四）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理力度。一是強化收入征管。堅決貫徹執(zhí)行“加強征管、堵塞漏洞、清繳欠稅、懲治腐敗”精神，堅持依法治稅，以稅聚財，強化征管，確保應(yīng)收盡收；盡快建立和完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級金庫，真正做到一級政府，一級財政，一級金庫。二是強化預(yù)算管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所要嚴(yán)格按照預(yù)算法的要求，建立健全財政預(yù)算決算制度，堅決轉(zhuǎn)變過去預(yù)算管理形同虛設(shè)、亂支濫用、隨意開增支口子和提高支出標(biāo)準(zhǔn)的不

17、利局面，逐步使鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理走上法制化、制度化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的軌道。三是完善零戶統(tǒng)管。堅持量入為出、精打細(xì)算、艱苦奮斗、勤儉辦事的原則，盡快出臺統(tǒng)一規(guī)范的支出管理制度，進一步加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務(wù)的監(jiān)管，建立工資直達(dá)專戶，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、教師工資由財政統(tǒng)一發(fā)放，直接撥付到個人工資賬戶。（五）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政制度建設(shè)。不斷創(chuàng)新服務(wù)機制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的辦公、人員等資源進行全面整合，科學(xué)合理再分配。有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)可建立綜合服務(wù)大廳，實行“一廳式辦公，級次式審核，柜組式作業(yè)，一條龍服務(wù)，規(guī)范化管理”的運作模式，對惠民政策咨詢、財政補貼農(nóng)民資金發(fā)放等服務(wù)事項實行“一個窗口管理、一站式辦結(jié)”，努力為群眾提供優(yōu)質(zhì)、便捷、高效

18、的服務(wù)，不斷提升群眾滿意度。要按照現(xiàn)行的財政法規(guī)和制度的要求，制定預(yù)算管理、資金管理、資產(chǎn)管理、辦理流程、公示公開、服務(wù)承諾、首問負(fù)責(zé)、限時辦結(jié)、責(zé)任追究等規(guī)章制度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作有章可循，有制可依，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程設(shè)計各項財政業(yè)務(wù)的管理。（六）加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基礎(chǔ)建設(shè)。要加大投入資金力度，重點解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所辦公用房不足、交通工具缺乏、辦公設(shè)備老化等問題，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的開展創(chuàng)造必需的工作條件和環(huán)境。要將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的建設(shè)投入納入財政預(yù)算，實行“部省財政補助、市縣加大投入”的辦法，獎補結(jié)合，分步實施，有序推進，盡快完成財政所規(guī)范化建設(shè)改造任務(wù)。要將縣財政局垂直管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所工作經(jīng)費納入縣財政局的部門預(yù)算，一律集中支付、集中核算、集中管理。（七）加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍建設(shè)。按照創(chuàng)先爭優(yōu)和外樹形象、內(nèi)強素質(zhì)的要求，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的素質(zhì)、打造一支為人民服務(wù)的基本財政隊伍。一要建立健全激勵機制。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的交流方式，要在縣鄉(xiāng)財政間建立人員交流的有效機制，建立能上能下、能出能進、合理流動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員隊伍