我國宏觀經(jīng)濟形勢定位及宏觀經(jīng)濟政策問題

1、我國宏觀經(jīng)濟形勢定位及宏觀經(jīng)濟政策問題            【內(nèi)容提要】要研究我國的宏觀經(jīng)濟政策問題，須對我國的宏觀經(jīng)濟形勢有準確的定位。由于我國當前的宏觀經(jīng)濟形勢極為復雜，筆者主張將其定位為“勞動力剩余條件下的有效需求不足和通貨緊縮相交織的狀態(tài)，同時還面臨著潛在的通貨膨脹的壓力”。本文同時探討了我國當前的財政政策和貨幣政策存在的問題，并對擴張性財政政策的階段性淡出、財政政策和貨幣政策的配合使用、擴大有效需求提出了一些意見。     

2、【摘 要 題】宏觀經(jīng)濟運行與發(fā)展     【關(guān) 鍵 詞】通貨緊縮/有效需求/宏觀經(jīng)濟政策         三、幾點思考 （一）關(guān)于擴張性財政政策階段性淡出的思考 1.擴張性財政政策階段性淡出的理由。首先，擴張性財政政策是一種中短期政策。由于擴張性財政政策會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，因此它在短期內(nèi)是有效的。在長期內(nèi)幾乎是無效的，從我國的實際情況來看，自1998年開始，政府實行此項政策雖保持了經(jīng)濟的較快增長，但隨著時間的推移它的邊際效用已明顯地出現(xiàn)

3、了遞減趨向。盡管近幾年它拉動了內(nèi)需的增加，但在啟動構(gòu)建經(jīng)濟主體內(nèi)生增長機制方面卻未起到明顯的積極作用。相反，由于推行該政策的過程中政府投資擠占了民間投資的空間，出現(xiàn)了一些“與民爭利”的現(xiàn)象。要知道只有民間投資成為經(jīng)濟增長的主要動力源泉和民間經(jīng)濟興旺發(fā)達，中國經(jīng)濟發(fā)展才有長期、穩(wěn)定和可靠的基礎(chǔ)。 其次，近幾年來擴張性財政政策產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)。其負面效應(yīng)表現(xiàn)為：（1）持續(xù)使用國債資金，會增強政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，與市場改革取向的目標相抵觸。（2）政府投資一般效率較低，隨著時間推移國債項目轉(zhuǎn)向低效益或無效益，出現(xiàn)了國債投資邊際效用遞減現(xiàn)象。（3）政府工程質(zhì)量一般難以保證，而且易產(chǎn)生腐敗。（4）大量

4、基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于需進口大量的工程機械、材料等，短期內(nèi)拉動內(nèi)需的作用并不很大，主要拉動的反而是“外需”。 第三，對擴張性財政政策與我國經(jīng)濟增長的關(guān)系要有一個全面、辯證的認識。誠然，近年來，在我國中西部許多地區(qū)，擴張性的財政政策是拉動其經(jīng)濟增長的主要因素；但也要清醒地看到經(jīng)濟增長快、經(jīng)濟發(fā)展水平高的以上海、廣東、江蘇、山東和浙江等省市為代表的東部沿海許多地區(qū)的經(jīng)濟增長并不是主要靠擴張性的財政政策拉動的。 2.擴張性財政政策淡出的方式階段性淡出。有關(guān)擴張性財政政策淡出方式的選擇，筆者認為階段性淡出的方式是較為明智的抉擇。值得強調(diào)的是，“淡出”按相機抉擇機制，不能說到了一定時期就可以放棄不用（這就使

5、它變成一種“長期政策”，即“不用”的政策），只不過使用的方向和力度，會因情況的變化而不斷的變化。目前，以總需求不足為起點的經(jīng)濟周期很可能成為我國今后一定時期經(jīng)濟波動的主要形態(tài)（樊綱，2003）。由此，與以總需求不足為起點的經(jīng)濟波動周期相適應(yīng)，擴張性財政政策的使用和淡出只能是“階段性”或“周期性”的。我國目前擴張性財政政策完全淡出不僅為時過早，而且現(xiàn)實中也是不可行的。這是因為其完全淡出還必須滿足以下條件：（1）國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，外需增長強勁。（2）已動工的國債投資項目已基本竣工。（2）通貨緊縮的趨勢得到控制。（4）民間投資逐步取代政府投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，并且國內(nèi)投資和消費需求形成

6、自主成長機制。（5）財政赤字和國債余額達到或超過警戒線?；谶@些條件還不能在短期內(nèi)達到，因此擴張性財政政策至少在3年內(nèi)不能完全淡出。其淡出應(yīng)該是一個循序漸進的、階段性的淡出的過程，可以采用逐年減少國債發(fā)行量，直到將其限制到一定的力度和范圍上。這個力度和范圍一般以達到基本抵消由于總需求不足產(chǎn)生的影響為宜。 3.新形勢下擴張性財政政策的調(diào)整。第一，轉(zhuǎn)變國債資金的投資方向。近年來，我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長在很大程度上是依賴國債發(fā)行，但國債投資大部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)不能從所投入的項目上取得直接回報，因此造成目前投資的快速增長與消費增幅下滑和內(nèi)需增長乏力的強烈反差。鑒于此，國債投資要

7、注重把刺激需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，建議其使用方向作以下調(diào)整：一是增加對有市場、有潛力的制造業(yè)的投資。二是拿出適當比例的國債資金投向有效益的民營企業(yè)。三是加快扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。五是促進企業(yè)技術(shù)進步。六是繼續(xù)為加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。 第二，財政政策的目標調(diào)整：從追求經(jīng)濟增長到關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。財政政策要在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟發(fā)展是在城鄉(xiāng)隔離的狀態(tài)下推進的，城市勞動生產(chǎn)率迅速提高，城市市場商品大大超過其自身需求，需要尋找外部市場以維持其增長。與此同時，農(nóng)民被禁錮在

8、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)方式落后，收入水平低下，有效需求不足，城鄉(xiāng)市場出現(xiàn)了明顯的斷裂，城市剩余產(chǎn)品無法在農(nóng)村市場上消化掉。這也是我國目前內(nèi)需不足，國企經(jīng)營困難、失業(yè)率上升等一系列問題的根本原因。因此，現(xiàn)階段財政政策的目標應(yīng)盯住通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變革來促進經(jīng)濟的發(fā)展。 第三，注意擴張性財政政策的多種手段組合。擴張性財政政策的手段不僅是發(fā)行國債，它還包括減稅、加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等多種手段，是一個政策組合。近兩年采用的手段主要是公債，今后可作其它選擇。例如，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)來刺激經(jīng)濟增長等。 第四，構(gòu)造財政政策發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。財政政策發(fā)揮預(yù)期作用的前提是現(xiàn)代預(yù)算。只有建立完善的

9、預(yù)算制度才能有效控制財政政策實施引發(fā)的風險和充分發(fā)揮其作用。此外，在財政政策的制度基礎(chǔ)建設(shè)上還要重視財政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器功能，要建立健全財政制度內(nèi)在穩(wěn)定器發(fā)揮作用機制。 （二）關(guān)于財政政策與貨幣政策配合使用的思考 1.二者的松緊搭配。在當前，二者的松緊搭配明顯應(yīng)該采用松的貨幣政策配合擴張性的財政政策。貨幣供應(yīng)量偏緊不利于遏制經(jīng)濟增幅的下滑和刺激需求增長。適度寬松的貨幣政策與適度擴張性的財政政策相匹配，是當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。2.二者的契合機制。二者的契合機制應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面。（1）擴張性的財政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。在宏觀經(jīng)濟政策中財政政策是一種相對中短期的政策，貨幣政

10、策則是一種相對長期的政策，而且隨著市場化改革的深入，貨幣政策將成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。至于目前我國出現(xiàn)的“貨幣失靈”，是由于貨幣政策傳導機制不暢引起，歸根結(jié)底是由于央行沒有超然獨立性、市場化利率機制尚未建成及貨幣政策體系不健全造成的。因此，我國當前必須從強化貨幣政策職能、保證央行超然獨立性和健全貨幣政策體系等方面改革貨幣政策，目前財政政策支持貨幣政策發(fā)揮作用可以采取如下舉措。如適當增加財政貼息資金的規(guī)模，擴大貼息政策使用范圍：用財政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔?；穑瑸橹行∑髽I(yè)融資創(chuàng)造條件等。（2）貨幣政策為財政政策創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，使財政政策適應(yīng)、促進以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制的形成。其

11、措施主要包括以下四點：1）把防范和化解金融風險建立在經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融通過自身經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、中資商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度改造、管理水平的提高、盈利能力的增強，避免和化解金融風險。2）金融體制改革應(yīng)盡快拓寬中小企業(yè)、民營企業(yè)融資渠道。3）加快利率市場化步伐，使利率真正成為引導企業(yè)投資的信號。4）加快發(fā)展股份制私人銀行和其它民營金融機構(gòu)，通過發(fā)展這類銀行滿足民營企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村的投資與貸款需求。 （三）擴大有效需求的思考 近年來，有效需求不足、內(nèi)需增長乏力一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。經(jīng)過連續(xù)5年擴張性財政政策的施行，我國過剩生產(chǎn)能力和存貨依然很高，加工工業(yè)嚴重開工不足，庫存商品達30

12、000億元之巨。據(jù)調(diào)查，2002年600種主要商品，供過于求的商品占86.3，供求平衡的商品占13.7。由此可看出，要擴大內(nèi)需和解決有效需求不足問題僅從財政和貨幣政策著手已是不夠的，還須探討其它思路和方法。為此，筆者總結(jié)出了以下思路。 1.創(chuàng)立多管齊下，形成合力擴大有效需求的格局。經(jīng)濟學家劉國光認為擴大國內(nèi)消費需求的政策調(diào)整方面，“要創(chuàng)立多管齊下，形成合力的格局”。一要完善就業(yè)和社會保障政策提高居民收入，改善居民的就業(yè)和收入預(yù)期；二要完善收入分配政策，縮小收入差距，提高居民的平均消費傾向；三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境；四要提倡超前消費觀念，鼓勵消費信貸；五要清理各種賣方市場條件下出臺

13、的抑制消費的政策；六要開辟旅游、電腦、轎車等新的消費領(lǐng)域。除此之外，許多學者認為我國投資消費比例嚴重失調(diào)，因此可通過提高消費率來擴大內(nèi)需。 2.收入分配不公和貧富差距過大是造成有效需求不足的根本原因。據(jù)經(jīng)濟日報1998年9月28日文章披露：“1996年底，城鎮(zhèn)居民存款余額為30850.2億元，其中20以上為公款私存；2.5的城鎮(zhèn)居民人口占有83.2的存款，97以上的普通居民人均存款僅為1080.5元。”由此可見，儲蓄存款在社會各類成員中分布是極不平衡的。另外，據(jù)世界銀行測算，1995年我國居民總體的基尼系數(shù)達0.415，已突破0.4警戒線；而據(jù)有關(guān)專家估算（王義達），1999年中國城鄉(xiāng)居民收入

14、的基尼系數(shù)為0.456，高于世界絕大多數(shù)國家。又據(jù)中國經(jīng)濟時報2002年9月24日的文章披露：“2000年中國資本外逃量已達480億美元超過當年外商對華投資407億美元據(jù)分析，國內(nèi)資本外逃的主力軍是不法資產(chǎn)的占有者?！睆囊陨腺Y料可以看出，中國居民貧富差距懸殊，中國經(jīng)濟發(fā)展的收益在社會公眾中進行了不公的分配。 從我國近年來的情況看，富有階層有購買力，但其消費傾向低。這些人的投資除了持有股票和國債外，實業(yè)投資受到產(chǎn)權(quán)制度、投資能力等多種因素的制約。尤其是其中很大一部分灰黑色收入不敢暴露出來，要么以各種名義存在銀行，要么趁我國資本大量外逃之風轉(zhuǎn)移到國外，要么滯留在地下錢莊。而廣大貧窮階層，尤其是下崗

15、工人、農(nóng)民和經(jīng)濟效益差的國企職工是消費傾向高的群體，但其購買能力低下。因此，我國的有效需求不足是相對的，即是有購買能力的需求相對不足，而生產(chǎn)的相對過剩和有效需求不足，又引致了經(jīng)濟增幅下滑和經(jīng)濟增長質(zhì)量下降。收入分配不公、貧富差距過大，造成了富有階層消費傾向低和貧窮階層消費傾向高但購買能力低下，進而造成的社會平均消費傾向低是導致我國有效需求不足、內(nèi)需增長乏力和經(jīng)濟增長出現(xiàn)下滑趨勢的根本原因。因此，政府未來宏觀經(jīng)濟政策的制定和實施應(yīng)該立足于這樣一個現(xiàn)實基礎(chǔ)。“如果擴張性財政政策和貨幣政策的作用效果使收入繼續(xù)向高收入的富有階層轉(zhuǎn)化，那么將繼續(xù)加劇經(jīng)濟的蕭條。如國債政策客觀上就有這種作用，總是富人去購

16、買國債，再享受國債利息，政府的政策加劇了“馬太效應(yīng)”（葉振鵬，焦建國，2002）。因此，擴大內(nèi)需和治理經(jīng)濟蕭條的可行的政策選擇是改變收入分配格局，加大財政向貧窮階層的轉(zhuǎn)移支付力度，縮小收入分配差距。其具體舉措如下幾個方面。（1）認真貫徹農(nóng)村稅費改革，切實減輕農(nóng)民負擔，在適當時候取消農(nóng)業(yè)稅。（2）公平稅負，對高收入者征收超額累進所得稅、財產(chǎn)稅、利息稅，通過稅收調(diào)節(jié)收入分配。（3）健全社會保障機制，加大政府對低收入階層的轉(zhuǎn)移支付。（4）加大政府體制改革和制度創(chuàng)新力度，減少權(quán)力對國有資產(chǎn)的侵蝕，建立起抑制不法侵占國有資產(chǎn)和謀取非法收入行為的監(jiān)管機制和對非法收入攫取者的懲戒機制，從制度上限制和減少因“

17、灰黑色收入”大量存在而導致社會收入分配不公和貧富懸殊現(xiàn)象。（5）完善社會主義市場經(jīng)濟法律體系、司法體系和民主法律監(jiān)督體系。    【參考文獻】 Porter，P.and G.Scully，Institutional Technology and Economic Growth.Public Choice，Vol.82，1736，1995. 美曼昆：經(jīng)濟學原理：下冊（中譯本），北京：北京大學出版社，1999 王儉貴：勞動與資本市場的雙重過剩：宏觀經(jīng)濟形勢的新概括，經(jīng)濟學家2002年2期 4于祖堯：

18、解析經(jīng)濟形勢探討經(jīng)濟政策走向，經(jīng)濟學動態(tài)2002年8期 5于廣義：積極財政政策淡出前的幾點思考，宏觀經(jīng)濟研究2002年8期 6葉振鵬焦建國：積極的財政政策：近期取向與制度基礎(chǔ)，經(jīng)濟學家2002年3期 7樊綱：關(guān)于我國宏觀經(jīng)濟的若干新問題的思考，宏觀經(jīng)濟研究2003年4期 8劉國光劉迎秋：結(jié)構(gòu)性松動，抑制通貨緊綜趨勢，經(jīng)濟研究2002年10期 9鄧聿文：資本外逃：經(jīng)濟發(fā)展的隱憂，中國經(jīng)濟時報2002年9月24日 10布坎南：自由、市場和國家（中譯本），北京經(jīng)濟學院出版社，1998 11江澤民：中國共產(chǎn)黨第十六次代表大會報告，重慶日報2002年11月18日 12R.科斯等：財產(chǎn)權(quán)利與制度變遷，上海

19、三聯(lián)書店，1991    三、幾點思考 （一）關(guān)于擴張性財政政策階段性淡出的思考 1.擴張性財政政策階段性淡出的理由。首先，擴張性財政政策是一種中短期政策。由于擴張性財政政策會產(chǎn)生“擠出效應(yīng)”，因此它在短期內(nèi)是有效的。在長期內(nèi)幾乎是無效的，從我國的實際情況來看，自1998年開始，政府實行此項政策雖保持了經(jīng)濟的較快增長，但隨著時間的推移它的邊際效用已明顯地出現(xiàn)了遞減趨向。盡管近幾年它拉動了內(nèi)需的增加，但在啟動構(gòu)建經(jīng)濟主體內(nèi)生增長機制方面卻未起到明顯的積極作用。相反，由于推行該政策的過程中政府投資擠占了民間投資的空間，出現(xiàn)了一些“與民爭利”的現(xiàn)象。要知道只有

20、民間投資成為經(jīng)濟增長的主要動力源泉和民間經(jīng)濟興旺發(fā)達，中國經(jīng)濟發(fā)展才有長期、穩(wěn)定和可靠的基礎(chǔ)。 其次，近幾年來擴張性財政政策產(chǎn)生了一些負面效應(yīng)。其負面效應(yīng)表現(xiàn)為：（1）持續(xù)使用國債資金，會增強政府對經(jīng)濟的直接干預(yù)，與市場改革取向的目標相抵觸。（2）政府投資一般效率較低，隨著時間推移國債項目轉(zhuǎn)向低效益或無效益，出現(xiàn)了國債投資邊際效用遞減現(xiàn)象。（3）政府工程質(zhì)量一般難以保證，而且易產(chǎn)生腐敗。（4）大量基礎(chǔ)設(shè)施投資，由于需進口大量的工程機械、材料等，短期內(nèi)拉動內(nèi)需的作用并不很大，主要拉動的反而是“外需”。 第三，對擴張性財政政策與我國經(jīng)濟增長的關(guān)系要有一個全面、辯證的認識。誠然，近年來，在我國中西部

21、許多地區(qū)，擴張性的財政政策是拉動其經(jīng)濟增長的主要因素；但也要清醒地看到經(jīng)濟增長快、經(jīng)濟發(fā)展水平高的以上海、廣東、江蘇、山東和浙江等省市為代表的東部沿海許多地區(qū)的經(jīng)濟增長并不是主要靠擴張性的財政政策拉動的。 2.擴張性財政政策淡出的方式階段性淡出。有關(guān)擴張性財政政策淡出方式的選擇，筆者認為階段性淡出的方式是較為明智的抉擇。值得強調(diào)的是，“淡出”按相機抉擇機制，不能說到了一定時期就可以放棄不用（這就使它變成一種“長期政策”，即“不用”的政策），只不過使用的方向和力度，會因情況的變化而不斷的變化。目前，以總需求不足為起點的經(jīng)濟周期很可能成為我國今后一定時期經(jīng)濟波動的主要形態(tài)（樊綱，2003）。由此，

22、與以總需求不足為起點的經(jīng)濟波動周期相適應(yīng)，擴張性財政政策的使用和淡出只能是“階段性”或“周期性”的。我國目前擴張性財政政策完全淡出不僅為時過早，而且現(xiàn)實中也是不可行的。這是因為其完全淡出還必須滿足以下條件：（1）國際經(jīng)濟環(huán)境有所好轉(zhuǎn)，外需增長強勁。（2）已動工的國債投資項目已基本竣工。（2）通貨緊縮的趨勢得到控制。（4）民間投資逐步取代政府投資成為拉動經(jīng)濟增長的主要力量，并且國內(nèi)投資和消費需求形成自主成長機制。（5）財政赤字和國債余額達到或超過警戒線?；谶@些條件還不能在短期內(nèi)達到，因此擴張性財政政策至少在3年內(nèi)不能完全淡出。其淡出應(yīng)該是一個循序漸進的、階段性的淡出的過程，可以采用逐年減少國債

23、發(fā)行量，直到將其限制到一定的力度和范圍上。這個力度和范圍一般以達到基本抵消由于總需求不足產(chǎn)生的影響為宜。 3.新形勢下擴張性財政政策的調(diào)整。第一，轉(zhuǎn)變國債資金的投資方向。近年來，我國經(jīng)濟的穩(wěn)定增長在很大程度上是依賴國債發(fā)行，但國債投資大部分投向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在短期內(nèi)不能從所投入的項目上取得直接回報，因此造成目前投資的快速增長與消費增幅下滑和內(nèi)需增長乏力的強烈反差。鑒于此，國債投資要注重把刺激需求與調(diào)整結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，建議其使用方向作以下調(diào)整：一是增加對有市場、有潛力的制造業(yè)的投資。二是拿出適當比例的國債資金投向有效益的民營企業(yè)。三是加快扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)及信息服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)

24、業(yè)的發(fā)展。四是改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，增加農(nóng)民收入。五是促進企業(yè)技術(shù)進步。六是繼續(xù)為加快西部地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造條件。 第二，財政政策的目標調(diào)整：從追求經(jīng)濟增長到關(guān)注經(jīng)濟發(fā)展。財政政策要在推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)演進中實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和解決城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)問題。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下，經(jīng)濟發(fā)展是在城鄉(xiāng)隔離的狀態(tài)下推進的，城市勞動生產(chǎn)率迅速提高，城市市場商品大大超過其自身需求，需要尋找外部市場以維持其增長。與此同時，農(nóng)民被禁錮在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會，生產(chǎn)方式落后，收入水平低下，有效需求不足，城鄉(xiāng)市場出現(xiàn)了明顯的斷裂，城市剩余產(chǎn)品無法在農(nóng)村市場上消化掉。這也是我國目前內(nèi)需不足，國企經(jīng)營困難、失業(yè)   &#

25、160;        率上升等一系列問題的根本原因。因此，現(xiàn)階段財政政策的目標應(yīng)盯住通過城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的變革來促進經(jīng)濟的發(fā)展。 第三，注意擴張性財政政策的多種手段組合。擴張性財政政策的手段不僅是發(fā)行國債，它還包括減稅、加大轉(zhuǎn)移支付力度、調(diào)整經(jīng)常性支出結(jié)構(gòu)等多種手段，是一個政策組合。近兩年采用的手段主要是公債，今后可作其它選擇。例如，通過調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)來刺激經(jīng)濟增長等。 第四，構(gòu)造財政政策發(fā)揮作用的制度基礎(chǔ)。財政政策發(fā)揮預(yù)期作用的前提是現(xiàn)代預(yù)算。只有建立完善的預(yù)算制度才能有效控制財政政策實施引發(fā)的風險和充分發(fā)揮其作

26、用。此外，在財政政策的制度基礎(chǔ)建設(shè)上還要重視財政制度的內(nèi)在穩(wěn)定器功能，要建立健全財政制度內(nèi)在穩(wěn)定器發(fā)揮作用機制。 （二）關(guān)于財政政策與貨幣政策配合使用的思考 1.二者的松緊搭配。在當前，二者的松緊搭配明顯應(yīng)該采用松的貨幣政策配合擴張性的財政政策。貨幣供應(yīng)量偏緊不利于遏制經(jīng)濟增幅的下滑和刺激需求增長。適度寬松的貨幣政策與適度擴張性的財政政策相匹配，是當前經(jīng)濟發(fā)展的需要。2.二者的契合機制。二者的契合機制應(yīng)表現(xiàn)在以下兩個方面。（1）擴張性的財政政策應(yīng)該為貨幣政策發(fā)揮作用拓展空間，提供條件。在宏觀經(jīng)濟政策中財政政策是一種相對中短期的政策，貨幣政策則是一種相對長期的政策，而且隨著市場化改革的深入，貨幣

27、政策將成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的主要手段。至于目前我國出現(xiàn)的“貨幣失靈”，是由于貨幣政策傳導機制不暢引起，歸根結(jié)底是由于央行沒有超然獨立性、市場化利率機制尚未建成及貨幣政策體系不健全造成的。因此，我國當前必須從強化貨幣政策職能、保證央行超然獨立性和健全貨幣政策體系等方面改革貨幣政策，目前財政政策支持貨幣政策發(fā)揮作用可以采取如下舉措。如適當增加財政貼息資金的規(guī)模，擴大貼息政策使用范圍：用財政資金支持建立中小企業(yè)貸款擔保基金，為中小企業(yè)融資創(chuàng)造條件等。（2）貨幣政策為財政政策創(chuàng)造寬松的市場環(huán)境，使財政政策適應(yīng)、促進以市場為基礎(chǔ)的資源配置機制的形成。其措施主要包括以下四點：1）把防范和化解金融風險建立在經(jīng)濟

28、穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，金融通過自身經(jīng)營機制轉(zhuǎn)變、中資商業(yè)銀行現(xiàn)代企業(yè)制度改造、管理水平的提高、盈利能力的增強，避免和化解金融風險。2）金融體制改革應(yīng)盡快拓寬中小企業(yè)、民營企業(yè)融資渠道。3）加快利率市場化步伐，使利率真正成為引導企業(yè)投資的信號。4）加快發(fā)展股份制私人銀行和其它民營金融機構(gòu)，通過發(fā)展這類銀行滿足民營企業(yè)、中小企業(yè)和農(nóng)村的投資與貸款需求。 （三）擴大有效需求的思考 近年來，有效需求不足、內(nèi)需增長乏力一直是困擾我國經(jīng)濟發(fā)展的主要因素。經(jīng)過連續(xù)5年擴張性財政政策的施行，我國過剩生產(chǎn)能力和存貨依然很高，加工工業(yè)嚴重開工不足，庫存商品達30000億元之巨。據(jù)調(diào)查，2002年600種主要商品，供過

29、于求的商品占86.3，供求平衡的商品占13.7。由此可看出，要擴大內(nèi)需和解決有效需求不足問題僅從財政和貨幣政策著手已是不夠的，還須探討其它思路和方法。為此，筆者總結(jié)出了以下思路。 1.創(chuàng)立多管齊下，形成合力擴大有效需求的格局。經(jīng)濟學家劉國光認為擴大國內(nèi)消費需求的政策調(diào)整方面，“要創(chuàng)立多管齊下，形成合力的格局”。一要完善就業(yè)和社會保障政策提高居民收入，改善居民的就業(yè)和收入預(yù)期；二要完善收入分配政策，縮小收入差距，提高居民的平均消費傾向；三要加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善城鄉(xiāng)消費環(huán)境；四要提倡超前消費觀念，鼓勵消費信貸；五要清理各種賣方市場條件下出臺的抑制消費的政策；六要開辟旅游、電腦、轎車等新的消費領(lǐng)域

30、。除此之外，許多學者認為我國投資消費比例嚴重失調(diào)，因此可通過提高消費率來擴大內(nèi)需。 2.收入分配不公和貧富差距過大是造成有效需求不足的根本原因。據(jù)經(jīng)濟日報1998年9月28日文章披露：“1996年底，城鎮(zhèn)居民存款余額為30850.2億元，其中20以上為公款私存；2.5的城鎮(zhèn)居民人口占有83.2的存款，97以上的普通居民人均存款僅為1080.5元?！庇纱丝梢姡瑑π畲婵钤谏鐣黝惓蓡T中分布是極不平衡的。另外，據(jù)世界銀行測算，1995年我國居民總體的基尼系數(shù)達0.415，已突破0.4警戒線；而據(jù)有關(guān)專家估算（王義達），1999年中國城鄉(xiāng)居民收入的基尼系數(shù)為0.456，高于世界絕大多數(shù)國家。又據(jù)中國經(jīng)

31、濟時報2002年9月24日的文章披露：“2000年中國資本外逃量已達480億美元超過當年外商對華投資407億美元據(jù)分析，國內(nèi)資本外逃的主力軍是不法資產(chǎn)的占有者?！睆囊陨腺Y料可以看出，中國居民貧富差距懸殊，中國經(jīng)濟發(fā)展的收益在社會公眾中進行了不公的分配。 從我國近年來的情況看，富有階層有購買力，但其消費傾向低。這些人的投資除了持有股票和國債外，實業(yè)投資受到產(chǎn)權(quán)制度、投資能力等多種因素的制約。尤其是其中很大一部分灰黑色收入不敢暴露出來，要么以各種名義存在銀行，要么趁我國資本大量外逃之風轉(zhuǎn)移到國外，要么滯留在地下錢莊。而廣大貧窮階層，尤其是下崗工人、農(nóng)民和經(jīng)濟效益差的國企職工是消費傾向高的群體，但其購買能力低下。因此，我國的有效需求不足是相對的，即是有購買能力的需求相對不足，而生產(chǎn)的相對過剩和有效需求不足，又引致了經(jīng)濟增幅下滑和經(jīng)濟增長質(zhì)量下降。收入分配不公、貧富差距過大，造成了富有階層消費傾向低和貧窮階層消費傾向高但購買能力低下，進而造成的社會平均消費傾向低是導致我國