優(yōu)秀拆遷工作狀況調(diào)研報告

1、范文最新推薦優(yōu)秀拆遷工作狀況調(diào)研報告近幾年來，拆遷安置過程出現(xiàn)了不少問題，以下是小編整理的優(yōu)秀拆遷工作狀況調(diào)研報告，歡迎閱讀 ！根據(jù)區(qū)人大常委會年工作安排，本次主任會議聽取和審議區(qū)政府關(guān) 于近年來全區(qū)拆遷工作情況的匯報。會前城建委采取不同方式對全區(qū) 拆遷安置工作情況進行了調(diào)查了解。現(xiàn)將我們的調(diào)查情況報告如下：一、基本情況城市拆遷安置工作，是引進發(fā)展資源，提升城市品位，提高居民生 活質(zhì)量的一項基礎(chǔ)性工作。近幾年來，隨著我區(qū)城市化進程的快速推 進，拆遷規(guī)模呈遞增趨勢，拆遷安置工作總體上進展平穩(wěn)，為推動我 區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展和城市建設(shè)，改善城市環(huán)境和廣大拆遷人員居住條 件，保障各項重點建設(shè)工程的順利實施

2、做出了積極貢獻。尤其去年以來，先后共實施了四五期、城際鐵路等 40個項目的拆遷任務(wù)，拆遷 房屋面積近157.6萬平方米，動遷居民6163戶，拆遷企業(yè)317個， 安置被拆遷群眾1841戶，交付3331套房屋。在3月19日的城建委 工作會議上，各位委員對此調(diào)查報告進行了認(rèn)真討論。大家一致反映 這幾年我區(qū)拆遷工作面廣量大，任務(wù)重、難度大，為加快我區(qū)經(jīng)濟建 設(shè)，推進城市化進程做了大量工作。我們認(rèn)為主要有以下幾方面特點：加強領(lǐng)導(dǎo)、精心組織。拆遷安置工作牽涉面廣，情況錯綜復(fù)雜，沒 有強有力的領(lǐng)導(dǎo)組織作保障，工作很難開展。區(qū)委、區(qū)政府高度重視 拆遷安置工作，為加強領(lǐng)導(dǎo)力量，強化保障措施，實行了區(qū)領(lǐng)導(dǎo)分片 包

3、干制。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，在嚴(yán)格執(zhí)行政策的前提下，對項目的拆遷安置 全權(quán)負(fù)責(zé)，形成了齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)格局。區(qū)機關(guān)各部門成立拆遷工作 小組進駐現(xiàn)場，積極配合各有關(guān)街道，及時化解矛盾，解決問題，收 到了很好的效果。強化宣傳、陽光運作。拆遷安置工作是一項政策性很強的工作，在 拆遷工作中，我區(qū)采取多途徑、多形式、多方位做好有關(guān)政策法律的 宣傳工作和拆遷戶的思想工作。加大有關(guān)法律、法規(guī)和政策的宣傳力 度，引導(dǎo)群眾熟悉和把握拆遷安置工作有關(guān)政策， 強化政策透明和程 序公開，堅持規(guī)范運作，確保拆遷補償?shù)墓_性、公平性和合法性。依法拆遷、規(guī)范操作。拆遷安置工作事關(guān)每一位拆遷群眾的切身利 益，稍有不慎，就會引起矛盾，造成

4、不穩(wěn)定因素，只有嚴(yán)格依法辦事， 才能將矛盾消除在萌芽狀態(tài)。近幾年來，我區(qū)拆遷工作堅持將依法行 政落實到拆遷工作的各個環(huán)節(jié)，堅持抓好拆遷評估各項制度的落實。 拆遷部門對內(nèi)建立健全規(guī)章制度和辦事程序，著力提高拆遷工作人員 的執(zhí)法水平、政策水平和服務(wù)水平。對外在拆遷工作中實行陽光操作， 堅持拆遷補償政策的前后一致性，做到一把尺子量到底。妥善安置、善待百姓。近幾年來，區(qū)政府堅持以人為本，和諧拆遷， 既維護政策的嚴(yán)肅性，又考慮群眾的切身利益，堅持依法行政與有情 操作相結(jié)合。全力促進失地農(nóng)民安置用地和安置房的落實，主動為困 難拆遷群眾提供幫扶，幫助他們解決就業(yè)、就醫(yī)等實際問題，切實維 護被拆遷群眾的切身利

5、益。二、存在的問題一是由于近年來全區(qū)拆遷任務(wù)相當(dāng)繁重，時間節(jié)點和交地時間緊， 許多項目穿插進行，使得宣傳攻勢有時不能跟上拆遷工作的節(jié)奏。 一 些少數(shù)群眾對拆遷安置的政策了解不夠、理解不透，或者誤解了拆遷 安置政策，給拆遷工作的穩(wěn)步推進帶來一定的負(fù)面影響。二是在拆遷調(diào)查工作中，少數(shù)個別工作人員對補償標(biāo)準(zhǔn)的尺度把握 不夠準(zhǔn)，甚至還存在個別講人情，論親疏，對拆遷地面積的丈量、拆 遷標(biāo)的物的估價不統(tǒng)一，出現(xiàn)個別超面積丈量、超值估價等問題。三是拆遷農(nóng)民由于失去了賴以生存的土地，且絕大部分失地農(nóng)民年 齡偏大、文化偏低，又無一技之長，較難找到工作。目前又不能享受 失業(yè)、退休、醫(yī)療保障，從而造成部分失地農(nóng)民無

6、地可種， 無崗就業(yè)。三、幾點建議一是要進一步加大拆遷安置法律政策宣傳的力度。從調(diào)查了解的情 況看，目前主要存在的問題是一部分被拆遷戶對城市規(guī)劃和相關(guān)法律 政策了解不多。為此，在進行重點工程拆遷工作的時候，除了開好動 員會外，還要加強相關(guān)法律政策宣傳工作， 尤其對被拆遷范圍內(nèi)的村 組黨員和干部進行更深層次安置補償法律政策的學(xué)習(xí)和宣傳，利用他們的幅射作用，切實做好政策解釋和思想政治工作， 積極引導(dǎo)被拆遷 戶處理好個人與國家、公共利益之間的關(guān)系，使被拆遷戶由被動拆遷 轉(zhuǎn)向主動積極地支持拆遷。二是要進一步規(guī)范拆遷行為，堅持把依法行政落到實處。要始終把 依法行政作為拆遷工作的第一原則， 堅持政策透明和程

7、序公開，規(guī)范 拆遷行為。嚴(yán)格落實拆遷公示、許可、承諾、資金監(jiān)管、投訴舉報、 行政裁決和責(zé)任追究等各項制度，確保拆遷程序合法，行為規(guī)范、補 償安置到位。同時要繼續(xù)加強對拆遷工作的督查督辦力度， 在加強制 度建設(shè)的同時進一步強化拆遷人員隊伍作風(fēng)建設(shè)。 嚴(yán)肅查處違法拆遷 評估和野蠻拆遷等違法違規(guī)行為，堅持依法行政和有情操作相結(jié)合， 推動拆遷工作順利進行。三是要積極構(gòu)建政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會保障體系。本著循序漸進、不斷提高、逐步到位的原則，堅持從為失地農(nóng)民提供最基本的生 活保障入手，實行失地農(nóng)民最低生活保障制度，推行農(nóng)村合作醫(yī)療制 度。建立健全就業(yè)扶持機制，加快失地農(nóng)民轉(zhuǎn)移步伐。建立人力資源 信息網(wǎng)

8、絡(luò)，為失地農(nóng)民就業(yè)搭建服務(wù)平臺；制定優(yōu)惠政策，積極扶持 失地農(nóng)民就業(yè)難問題；開展技能培訓(xùn)，增強失地農(nóng)民的就業(yè)能力。全 力化解矛盾，確保社會穩(wěn)定。農(nóng)村的用地情況如何？為您整理的最新農(nóng)村集體建設(shè)用地的調(diào)研報告，供您參考！按照局黨委關(guān)于開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動的實施方案的要求，近期，與相關(guān)同志一起，就農(nóng)村集體建設(shè)用地情況對部分市、 鎮(zhèn)、村進行了調(diào)查研究。目的是找準(zhǔn)農(nóng)村集體建設(shè)用地存在的問題， 研究提出解決農(nóng)村集體建設(shè)用地問題的途徑和措施， 引導(dǎo)農(nóng)村集體建 設(shè)用地步入依法、規(guī)范、科學(xué)發(fā)展的軌道。一、全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的基本情況我市轄區(qū)共計62個鎮(zhèn)、2653個村莊，農(nóng)村總戶數(shù)652401戶、總?cè)?/p>

9、 口 1621573人。農(nóng)村集體建設(shè)用地總面積為 549297畝，其中：居民 點用地308433畝、村內(nèi)道路用地149293畝、村辦企業(yè)用地75084畝、 公益性事業(yè)用地16487畝，人均建設(shè)用地面積約為225平方米。二、農(nóng)村集體建設(shè)用地利用和管理中存在的問題1. 農(nóng)村集體建設(shè)用地違法行為屢禁不止據(jù)20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地調(diào)查處理數(shù)據(jù)顯示，20xx年全市農(nóng)村集體建設(shè)違法用地面積為 8213畝，違法違規(guī)現(xiàn)象未能得到 有效遏制。主要表現(xiàn)在：有的村未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地，尤其是耕 地或基本農(nóng)田建設(shè)工業(yè)廠房，對外出租、出售；有的村以以租代征的 方式，將土地出租給其他單位或個人，非法建設(shè)工業(yè)廠

10、房；有的則以農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為名，擅自占用耕地，甚至基本農(nóng)田建設(shè)永久性建筑， 進行畜禽養(yǎng)殖。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)，20xx年被立案查處的未經(jīng)批準(zhǔn)擅 自建設(shè)及以租代征的土地違法案件達 18宗，違法總面積231畝，大 量耕地遭到破壞，部分廠房閑置，既嚴(yán)重違背了土地管理軌道法規(guī)， 又造成大量資源的閑置浪費。2. 農(nóng)村住宅違法建設(shè)現(xiàn)象較為嚴(yán)重近年來，由于農(nóng)村集體經(jīng)濟增長乏力，再加上國家取消了三提五統(tǒng) 等稅費，一些空殼村和自然環(huán)境較好的村把農(nóng)村住宅建設(shè)當(dāng)作集體收 入的唯一來源，紛紛違法建設(shè)住宅對外出售和尋租， 其表現(xiàn)形式主要 有：一是部分村集體未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅，對外出售 ； 二是部分村以集體土地為條

11、件與他人聯(lián)合開發(fā)，建設(shè)住宅對外出售 ； 三是部分村集體將土地出租給他人，用于住宅建設(shè)；四是部分村民未 經(jīng)批準(zhǔn)，擅自占用土地建設(shè)住宅。僅調(diào)查的一個鎮(zhèn)， 2018年被立案 查處建設(shè)農(nóng)村住宅的違法案件達 436起，用地總面積109畝，嚴(yán)重違 反了土地管理法及相關(guān)政策，干擾了我市農(nóng)村住宅的建設(shè)秩序。3. 農(nóng)村居民住宅非法交易時有發(fā)生隨著城市化水平的提高，城市和農(nóng)村住房價格差異的不斷提升，在 鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心區(qū)域，尤其是城鄉(xiāng)結(jié)合部，部分城鎮(zhèn)居民以及農(nóng)村村民受經(jīng) 濟利益的驅(qū)動，非法交易農(nóng)村住宅的現(xiàn)象時有發(fā)生， 隨著舊村改造和 新農(nóng)村建設(shè)的推進，一些違法交易現(xiàn)象逐漸表露。據(jù)調(diào)查的15個村中，8個村非法買賣農(nóng)民住宅達

12、250宗。經(jīng)統(tǒng)計，僅我市轄區(qū)的一個 市，自2018年以來因非法交易農(nóng)村住宅引發(fā)的信訪案件占總數(shù)的 25%訴訟案件占土地行政訴訟案件的 30%農(nóng)村住宅的非法交易， 不僅嚴(yán)重違反國家政策規(guī)定，擾亂了土地市場的正常秩序，而且引發(fā) 大量的土地信訪案件和民事訴訟，使農(nóng)村村民的合法權(quán)益得不到有效 保障，造成了農(nóng)村土地權(quán)屬混亂和產(chǎn)權(quán)糾紛， 并給舊村改造及新農(nóng)村 建設(shè)帶來新的矛盾。4. 集體建設(shè)用地利用率低，閑置浪費現(xiàn)象較為嚴(yán)重一是人均集體建設(shè)用地面積較大，利用率低。國家規(guī)定農(nóng)村人均集 體建設(shè)用地面積為150平方米，我市上一輪土地利用總體規(guī)劃確定農(nóng) 村人均建設(shè)用地規(guī)模由規(guī)劃基期的180平方米降為規(guī)劃末期的15

13、0平方米，而我市在實施土地利用總體規(guī)劃13年以來，人均建設(shè)用地面積不僅沒有得到有效降低，反而增加到225平方米，遠(yuǎn)高于國家規(guī)定 標(biāo)準(zhǔn);二是農(nóng)村住宅空置率高，一戶多宅較多。部分農(nóng)村村民取得宅 基地建房后，因考學(xué)、參軍、工作、在外購房居住等原因，將戶口遷 出本村，造成大量住宅閑置；部分村民因結(jié)婚分戶等原因已在村內(nèi)單 獨申請建房居住，后又繼承其父母或親戚生前所居住的房屋，導(dǎo)致一戶多宅和房屋閑置。此次調(diào)查的 15個村共有3533戶、8923人，宅 基地總數(shù)4866宗，其中一戶多宅313戶、閑置住宅757宗，分別占 宅基地總數(shù)的6.4%和15.5%。農(nóng)村住宅閑置及一戶多宅等問題， 造成 了農(nóng)村土地的粗放

14、利用和浪費。三、對策及建議進一步加大宣傳教育力度，增強社會各階層的國策意識一是搞好軌道法規(guī)宣傳，增強軌道意識。進一步創(chuàng)新宣傳方式，拓 寬宣傳渠道，加大國土資源軌道法規(guī)的宣傳力度，不斷增強廣大干部 群眾的法律意識，提高依法用地的自覺性。二是搞好國情、國策的宣 傳，增強危機意識。我國地少人多，土地資源嚴(yán)重匱乏，全國耕地總 面積為18.27億畝，距離18億畝的警戒線只差2700萬畝，18億畝 耕地底線一旦失守，勢必影響我國的糧食安全和社會穩(wěn)定。 要在深化 普法教育的同時，不斷加強國情、國策教育力度，增強廣大干部群眾 的危機意識，珍惜、合理利用每一寸土地，切實保障糧食安全和社會 穩(wěn)定。三是搞好科學(xué)發(fā)展

15、觀教育，增強責(zé)任意識。將正在開展的學(xué)習(xí) 實踐科學(xué)發(fā)展觀活動延伸到基層、到農(nóng)村、到群眾，將科學(xué)發(fā)展、和 諧發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的理念擴展、落實到農(nóng)村基層，切實增強社會各階 層的責(zé)任意識，把節(jié)約集約用地、促進科學(xué)發(fā)展變?yōu)閺V大群眾的自覺 行為，但存方寸地、留與子孫耕。農(nóng)村信用社改革之后的現(xiàn)狀如何 ？下面是小編提 供的關(guān)于農(nóng)村信用社改革工作情況調(diào)研報告，供參考 ！我市農(nóng)村信用社改革工作從xx年初起步，至今已經(jīng)進行了兩年半時 間。在市委、市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，市農(nóng)村信用社改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組 根據(jù)xx省深化農(nóng)村信用社改革試點實施方案的要求，組織了以 市為單位的統(tǒng)一法人產(chǎn)權(quán)模式改革，并順利爭取到人民銀行發(fā)行的 xx萬

16、元專項央行票據(jù)。目前，已進入改革和央行票據(jù)兌付的關(guān)鍵時 期，工作中還存在不少困難和問題?，F(xiàn)將有關(guān)情況報告如下，懇請市 委、市政府予以支持。一、農(nóng)村信用社改革所做的主要工作農(nóng)村信用社改革是一項涉及面廣、政策性強、任務(wù)很艱巨的工作， 同時改革成功對地方經(jīng)濟和金融的發(fā)展又會起到非常重要的推動作 用。這次改革是在管理體制、產(chǎn)權(quán)模式和組織形式等方面的一次全面 改革，主要內(nèi)容包括三個方面：一是改革農(nóng)村信用社的產(chǎn)權(quán)制度，明確產(chǎn)權(quán)關(guān)系，完善法人治理結(jié) 構(gòu)，轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制；二是改革農(nóng)村信用社的管理體制，將農(nóng)村信用社的管理交由省級政府負(fù)責(zé)，明確由銀監(jiān)會依法行使對農(nóng)村信用社的金融監(jiān)管職能；三是消化農(nóng)村信用社的歷史包袱

17、，國家在資金、財稅、利率等多方 面給予農(nóng)村信用社政策扶持。我市的改革突出抓了以下幾項工作：（一）清產(chǎn)核資摸清家底。清產(chǎn)核資是保證信用社改革順利進行的一項基礎(chǔ)性工作，就是核實信用社的資產(chǎn)負(fù)債狀況，充分反映經(jīng)營狀況 和存在的問題，為深化改革、強化管理、防范風(fēng)險明確工作方向和重 點。按照省改革試點領(lǐng)導(dǎo)小組下發(fā)的實施方案的要求，市農(nóng)村信用聯(lián) 社聘請XX省審計廳對市聯(lián)社以XX年12月31日為基準(zhǔn)日，進行了全 面的清產(chǎn)核資工作，重點是對各項貸款、抵債資產(chǎn)、投資業(yè)務(wù)、存放 及拆放資金、其他資產(chǎn)中的壞賬損失和固定資產(chǎn)進行清理， 登記造冊， 并在明確責(zé)任的基礎(chǔ)上根據(jù)現(xiàn)行會計財務(wù)制度如實和認(rèn)定損失。經(jīng)過審計，核準(zhǔn)

18、了資產(chǎn)、負(fù)債及所有者權(quán)益情況，摸清了家底。（二）增資擴股壯大實力。改造股權(quán)設(shè)置、構(gòu)建新的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，是農(nóng)村信用社改革的重要目標(biāo)。XX年，在市委、市政府的高度重視下， 增資擴股工作得以在全市鋪開，市直大部分部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都投入了大 量的精力，給予了大力的支持。當(dāng)年募集股金XX萬元，這一股金余額一直保持到現(xiàn)在。今年六月末，投資股占 XX%,企業(yè)法人股占XX% 股權(quán)結(jié)構(gòu)達到要求。但當(dāng)時的增資擴股工作，由于倉促上陣、很多細(xì) 節(jié)考慮不周，加上部分地方宣傳和思想認(rèn)識不到位，相當(dāng)一部分股金 存在虛假問題，導(dǎo)致一直到現(xiàn)在，股金合規(guī)性問題都是一個比較大的 問題。（三）發(fā)行票據(jù)按季監(jiān)測。爭取中央銀行專項票據(jù)的發(fā)行，是

19、XX年重點抓的一項工作。通過扎實的工作，我們的發(fā)行申請一次性通過了人 總行的審查，也是全省首批獲得票據(jù)發(fā)行的聯(lián)社。9月1日人行與聯(lián)社簽訂發(fā)行央行專項票據(jù)協(xié)議，正式發(fā)行 xx萬元票據(jù)，其中置換不 良貸款XX萬元、歷年虧損XX萬元。票據(jù)發(fā)行后，人行按季對信用聯(lián) 社進行現(xiàn)場檢查，重點檢查增資擴股的真實合規(guī)性、財務(wù)報表的真實 性、處置和清收不良貸款的真實合規(guī)性、 地方政府承諾扶持政策的落 實情況、強化內(nèi)部管理和完善法人治理結(jié)構(gòu)的實際進展情況等五個方面。每次檢查，問題主要集中在股金真實性和置換不良資產(chǎn)方面。針 對查出來的問題，人行提出整改建議，市信用聯(lián)社也想了很多辦法認(rèn) 真整改，但有些問題因為諸多原因整

20、改也難有實質(zhì)性改變。今年6月11日，人行專門對聯(lián)社進行了一次法人談話，研究了更為具體的解 決辦法。但有些問題聯(lián)社自身實在無法解決，只有向市委、市政府匯 報，請求市委、市政府拿出意見予以支持。（四）建立法人治理框架。建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)，是這次農(nóng)村信用改革的主要目的。中央銀行專項票據(jù)發(fā)行與兌付的最終目的，就是要促進農(nóng)村信用社建立完善的法人治理結(jié)構(gòu)， 也就是國務(wù)院提出的花 錢買機制原則。市信用聯(lián)社從去年底著手這塊工作， 重點是完善三會 制度。通過了新的市聯(lián)社章程，重新組建了理事會、監(jiān)事會機構(gòu)， 規(guī)范了社員代表大會、理事會、監(jiān)事會議事規(guī)則，建立起決策、經(jīng)營和監(jiān)督相互制衡的初步機制，并按照自主經(jīng)營、

21、自我約束、自我發(fā)展、 自擔(dān)風(fēng)險的四自原則建立健全了以績效考核和責(zé)任追究為主體內(nèi)容 的激勵機制和約束機制。同時在信貸管理、財務(wù)管理、稽核、安全保 衛(wèi)、勞動用工等方面也建立完善了一批規(guī)章制度，促進經(jīng)營機制的有 效轉(zhuǎn)變。應(yīng)該說，這只是初步建立起了法人治理框架，離真正的高標(biāo) 準(zhǔn)的法人治理結(jié)構(gòu)還有差距。（五）擴張規(guī)模改善經(jīng)營。改革以來，我市農(nóng)村信用社按照立足XX、面向三農(nóng)、面向中小企業(yè)、面向縣域經(jīng)濟的市場定位，迅速擴大經(jīng)營 規(guī)模，不斷加大貸款投放力度，既支持了XX經(jīng)濟的發(fā)展，又有效地改善了自身經(jīng)營狀況。到XX年6月末，全市農(nóng)村信用社各項貸款余 額XX億元，比年初增加XX億元，比XX年末增加XX億元。其中

22、三農(nóng) 貸款余額XX億元，比年初增加XX億元，比XX年末增加XX億元，市 信用聯(lián)社已經(jīng)成為XX城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的堅強后盾和重要支撐。到XX年 6月末，全市信用社各項存款余額達XX億元，比改革前增加XX億元， 增長XX%與此同時，市信用聯(lián)社的財務(wù)狀況也得到顯著改善。按照 一級法人，統(tǒng)一核算，授權(quán)經(jīng)營，分級考核的原則，實行了聯(lián)社統(tǒng)一 核算的體制，財務(wù)狀況不斷好轉(zhuǎn)，盈利能力逐步增強。XX年末，市信用聯(lián)社一舉摘掉虧損的帽子，盈利XX萬元。今年上半年盈利XX萬 元，比XX年末扭虧增盈 XX萬元。二、目前存在的主要問題和面臨的形勢目前要考慮的主要問題有兩個，一個是如何進一步優(yōu)化法人治理結(jié) 構(gòu)，一個是如何盡全力爭

23、取央行專項票據(jù)的順利兌付。對于前一個問題，現(xiàn)在各地都有各地的做法，我們可以借鑒其他地市的經(jīng)驗來做，同時法人治理結(jié)構(gòu)也不是近期能徹底改觀的，只能慢慢來。現(xiàn)在最迫切的問題是，要迅速解決幾個具體問題，盡快達到央行專項票據(jù)兌付 的條件。按照與人行簽訂的協(xié)議，我市信用聯(lián)社今年四季度就可以開始申請 兌付央行專項票據(jù)。兌付央行專項票據(jù)硬指標(biāo)是兩個，一是資本充足 率要達到X%二是不良資產(chǎn)比例比XX年末下降X%。兩個條件缺一不 可。1、從資本充足率這個指標(biāo)來看，6月末我市農(nóng)村信用社資本充足率 為XX%離X%勺要求還有XX個百分點的差距。XX年增資擴股時，央 行專項票據(jù)具體的兌付考核標(biāo)準(zhǔn)還沒制定下發(fā)， 所以我市當(dāng)

24、初增資擴 股是按照達到4%勺標(biāo)準(zhǔn)來進行的。但央行專項票據(jù)具體的兌付考核 標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)后，其中一項標(biāo)準(zhǔn)對我市很不利，就是要把呆滯貸款的40%直接在資本凈額中扣減。我市信用社現(xiàn)有呆滯貸款 XX萬元，其中的 XX%即XX萬元扣減后，資本凈額變?yōu)閄X萬元，使得資本充足率為XX% 人總行制定的標(biāo)準(zhǔn)是無法改變的，我們唯有想辦法增加資本充足率。解決資本充足率問題的直接途徑只有兩個，一個是增資擴股，還有 一個就是減少扣減因素，也就是想辦法減少呆滯貸款數(shù)額。從目前的 狀況看，增資擴股這條路難以行得通，理由有兩個，一是從過去增資 擴股的實際情況來看，后遺癥非常大。XX年搞的相當(dāng)一部分增資擴 股，這兩年的時間，不知有多

25、少人要退股。而按照股金管理的規(guī)定， 個人股必須是三年后還要符合相關(guān)條件， 才能退股。原來的股金都做 了很復(fù)雜、艱苦的工作才保留了下來，現(xiàn)在再去增資擴股，不僅不現(xiàn) 實，甚至?xí)π庞蒙绲男蜗蠛吐曌u都有不良影響。 即便是采取行政手 段也難以得到社會的認(rèn)可和支持。二是省聯(lián)社的態(tài)度也不贊成再來搞 一次增資擴股。目前只有走減少呆滯貸款數(shù)額這一條路了。 這是我們 請求市委、市政府支持的一個方面的工作?，F(xiàn)有的呆滯貸款直接清收，實現(xiàn)起來也很困難。XX年6月末，市信用聯(lián)社呆滯貸款余額xx萬元。這塊貸款中，金天公司貸款余額XX萬 元（含賢成集團承債XX萬元）、生資公司貸款余額XX萬元，兩家就占 總額的XX%。其他的

26、都屬于零星小戶，好收的通過這幾年的大力清收 都已經(jīng)收了，即便花再大的力氣，對提高資本充足率的作用也是微不 足道。因此，要想降低呆滯貸款余額以提高資本充足率，必須從金天 和生資公司這兩家企業(yè)想辦法。而目前金天公司已向法院提出了破產(chǎn) 申請，該債權(quán)如何落實，如何變?yōu)樘岣哔Y本充足率的一個因素，是需 要研究的問題。生資公司已于XX年4月25日被法院判決償付市信用 聯(lián)社貸款本金XX萬元，至今沒有執(zhí)行到位，也是需要想辦法的一個 方面。2、從不良資產(chǎn)占比這個指標(biāo)來看，總體上我市達標(biāo)沒有問題，但仍 然存在一個具體問題，就是置換不良資產(chǎn)處置率不達標(biāo)。要求是XX%以上，但到XX年6月末，市信用聯(lián)社的置換不良資產(chǎn)處置

27、率為 XX%， 尚欠XX%這方面存在的問題也是兩個：一是置換不良資產(chǎn)的處置涉及的部門多，需協(xié)調(diào)的工作量大。根據(jù) 農(nóng)村信用社改革試點專項中央銀行票據(jù)兌付考核操作程序（銀發(fā)xx247號）規(guī)定，信用社對因確實存在困難，無法收回的置換資產(chǎn)， 除逐筆說明無法收回的原因外，還要提供九種法律證明文件或其他相 關(guān)證明文件復(fù)印件，而出具這些證明文件的職能部門涉及到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政 府、法院、工商、稅務(wù)、國土、房產(chǎn)、經(jīng)委等。從市信用聯(lián)社目前處 置進度和質(zhì)量看，效果不理想。就是已經(jīng)處置的置換不良貸款，中間 有相當(dāng)一部分手續(xù)不合要求，主要也是相關(guān)證明材料不合要求。 這方 面市委、市政府要要求有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)給予支持。二是大額置換

28、資產(chǎn)處置無能為力。在置換的 xx萬元的呆帳貸款中， 原天紡集團xx元，占比高達xx%其于xx年實行改制，市信用聯(lián)社 債權(quán)已被懸空，出具相關(guān)的處置證明材料無法實現(xiàn)。以上問題能否解決，表面上看只是涉及到 xx信用聯(lián)社能否把xx萬 元的央行專項票據(jù)變?yōu)樽约旱馁Y金。深層次地分析，如果解決不了， 我們面臨的形勢，就不僅僅是一個央行專項票據(jù)兌付不了的問題，而是會直接影響到xx信用聯(lián)社改革的成敗，直接關(guān)系到聯(lián)社的生存問 題。首先，改革將可能功虧一簣。自xx年以來，市委、市政府傾注了大 量的精力抓信用社改革，市信用聯(lián)社在人民銀行、銀監(jiān)辦的大力支持 下，改革試點實施進展順利，并取得了階段性成果。 xx年順利增資

29、 擴股xx萬元，不良貸款比改革前下降了 xx%;xx年順利完成了統(tǒng)一法 人改革，全面加強了內(nèi)部管理并按照自主經(jīng)營、自我約束、自我發(fā)展、 自擔(dān)風(fēng)險的原則，建立并逐步健全了激勵和約束機制， 經(jīng)營效益穩(wěn)步 提高，防范和控制風(fēng)險能力不斷增強。這些成果的取得是建立在央行 票據(jù)的成功發(fā)行的基礎(chǔ)上的。目前央行票據(jù)已經(jīng)發(fā)行兩年，到了兌付 的關(guān)鍵時期，而資本充足率和不良貸款處置是票據(jù)申請兌付時考核的 兩項核心指標(biāo)，又恰恰是XX聯(lián)社的軟肋，并且靠其自身的努力是無 法達到要求的。從已經(jīng)兌付央行票據(jù)的地區(qū)情況來看， 兌付的標(biāo)準(zhǔn)越 來越具體，考核指標(biāo)延伸的范圍越來越大，指標(biāo)扣減項越來越多，現(xiàn) 場檢查越來越細(xì)，其目的都是

30、為了貫徹花錢買機制這個原則。 如果我 們的票據(jù)不能如期兌付，政治影響上就說明我們的改革沒有成功。 前 期我們?yōu)楦母锼龅乃械呐Χ际前踪M勁。其次，支農(nóng)實力受到大幅削弱。存款是信用社信貸資金最重要的資 金來源，但隨著近年來資本市場逐漸火爆和投資渠道的增加，信用社的籌集環(huán)境和渠道受到考驗。今年上半年，全市信用社的存款僅增加 XX萬元，這是近幾年少見的。目前，受央行數(shù)次調(diào)高存款利率和存 款準(zhǔn)備金率的影響，信用社的籌資成本、融資難度也隨之增加。這些 直接影響了信用社支持三農(nóng)作用的發(fā)揮。如果央行票據(jù)兌付了，XX聯(lián)社將陡增XX萬元的無成本資金來源，資金實力、支農(nóng)實力將大大 增強。如果不能兌付，只能眼睜睜

31、地看著垂手可得的餡餅瞬間灰飛煙 滅。從信用社來看，是可用資金減少，支農(nóng)實力削弱，但對全市而言， 缺少XX萬元信貸資金對XX經(jīng)濟增長質(zhì)量和速度的影響將是長期和深 遠(yuǎn)的。再次，經(jīng)營風(fēng)險必將集中顯現(xiàn)。票據(jù)不能如期兌付，人行就會收回 已發(fā)行的票據(jù)，退回置換的歷年虧損和不良貸款，由此資本充足率將下降到XX% ；同時，不良貸款余額和占比雙升，呆賬貸款將直接增加XX萬元，不良貸款占比將達到XX%以上。根據(jù)銀監(jiān)部門的農(nóng)村信用 社監(jiān)管評級內(nèi)部指引（試行）的考核評級標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合上述指標(biāo)，市信 用聯(lián)社將被評為6級，而評級結(jié)果為6級的，表示信用社面臨嚴(yán)重的 信用危機和支付問題，已經(jīng)無法采取措施進行救助，需要立即實施市

32、場退出，予以關(guān)閉或重組。即便不退市，在XX銀監(jiān)局有問題銀行 特別監(jiān)管辦法（試行）中規(guī)定，對不良貸款率8鳩上且不降反升的、 法人機構(gòu)資本充足率 8%Z下的認(rèn)定為有問題銀行，將采取一項或多 項特別監(jiān)管措施，即增加非現(xiàn)場監(jiān)管內(nèi)容、增加現(xiàn)場頻率、責(zé)令其停 辦部分業(yè)務(wù)、暫停其開辦新業(yè)務(wù)等，按照此規(guī)定，市信用聯(lián)社的資本 充足率XX%不良貸款占比超XX%的狀況，將被省銀監(jiān)局列為有問題 銀行而采取一項或多項特別監(jiān)管措施，使市信用聯(lián)社的經(jīng)營步履維 艱。第四，極易誘發(fā)擠兌風(fēng)險。若市信用聯(lián)社的專項央行票據(jù)在明年上 半年不能兌付，市聯(lián)社會面臨兩難困境。一方面，明年上半年內(nèi)XX萬元的資格股因陸續(xù)到期而面臨退股壓力。退股后，XX聯(lián)社的資本充足率將一瀉千里，XX聯(lián)社也將面臨退市的危險。另一方面，若為 確保票據(jù)兌付，只能頂住壓力不予退股，這又極有可能誘發(fā)擠兌風(fēng)險， 無疑會激發(fā)無法想象的社會矛盾， 勢必危及全市金融穩(wěn)定，甚至觸及 到社會穩(wěn)定。三、解決XX信用聯(lián)社央行票據(jù)兌付問題的意見建議根