十二五中小企業(yè)發(fā)展規(guī)劃

1、中小企業(yè)是我國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要力量。促進(jìn)中小企業(yè)又好又快發(fā)展，是保持國民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要基礎(chǔ)， 是關(guān)系民生和社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)。 國家“十一五”規(guī)劃 綱 要 提出實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”以來，各地區(qū)、各有關(guān)部門 認(rèn)真貫徹落實(shí)，取得了積極成效?！笆濉睍r(shí)期繼續(xù)實(shí)施中小企業(yè)成長工程，對(duì)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)國家“十 二五”規(guī)劃綱要確定的戰(zhàn)略目標(biāo)，具有十分重要的意義。本規(guī)劃總結(jié)了 “一五”時(shí)期實(shí)施中小企業(yè)成長工程的基本 情況，分析了未來五年中小企業(yè)發(fā)展面臨的國內(nèi)外環(huán)境，并依據(jù)我國加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、順應(yīng)各族人民過上 更好生活新期待的新要求，提出了“十二

2、五”時(shí)期促進(jìn)中小企業(yè) 成長的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和重要措施。本規(guī)劃是“十 二五”時(shí)期繼續(xù)實(shí)施“中小企業(yè)成長工程”，提高中小企業(yè)發(fā)展1 / 35質(zhì)量的行動(dòng)綱領(lǐng)，是制定中小企業(yè)規(guī)劃和政策的重要依據(jù)。本規(guī)劃根據(jù)中華人民共和國中小企業(yè)促進(jìn)法、 中華人 民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要 以及國 務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干意見等編制。第一章 主要成績和面臨形勢一、主要成績“十一五”時(shí)期是中小企業(yè)平穩(wěn)較快發(fā)展的五年。 在黨中央、 國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下， 各地區(qū)、 各有關(guān)部門積極實(shí)施中小企業(yè)成 長工程，加大政策支持，完善社會(huì)服務(wù)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。中 小企業(yè)積極應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)，

3、加快調(diào)整結(jié)構(gòu)，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式。 在政策支持和市場機(jī)制的共同2 / 35作用下， 中小企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和素質(zhì) 躍上新臺(tái)階，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、深化改革開放、 改善人民生活和全面建設(shè)小康社會(huì)等方面發(fā)揮了重要作用。經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)不斷擴(kuò)大。2010年末，全國工商登記中小企業(yè)超 過1100萬家，個(gè)體工商戶超過3400萬個(gè)。以工業(yè)為例，2010年，全國規(guī)模以上1中小企業(yè)44.9萬家，比2005年增長50.1%， 年均增長8.5%，占規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量的99.3%;全國規(guī)模以上中 小企業(yè)工業(yè)增加值增長17.5%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的69.1%2； 實(shí)現(xiàn)稅金1.5萬億元，占規(guī)模以上企業(yè)稅金總額的54.3%,是2

4、005年的1.9倍，年均增長13.1%； 完成利潤2.6萬億元， 占規(guī)模以 上企業(yè)利潤總額的66.8%,是2005年的2.4倍，年均增長18.9%。就業(yè)主渠道作用不斷凸顯。“十一五”時(shí)期中小企業(yè)新增城 鎮(zhèn)就業(yè)崗位4400萬個(gè)以上，其中,規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)從業(yè)人 員由5636萬人1本規(guī)劃中，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)在 2010 年以前（含）是指企業(yè)銷售收入500 萬元及以上，從 2011 年 1 月開始是指企業(yè)主營業(yè)務(wù)收入2000 萬元及以上。2國家統(tǒng)計(jì)局沒有 2010 年以前工業(yè)中小企業(yè)增加值統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，因此，無法與 2005 年比較。3 / 35增加到7056萬人，占規(guī)模以上工業(yè)從業(yè)人員的77.9%

5、。中小企業(yè)提供80%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)崗位，成為農(nóng)村富余勞動(dòng)力、國有企業(yè)下崗職工再就業(yè)和高校畢業(yè)生就業(yè)的主渠道。 技術(shù)創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)。 據(jù)測算，中小企業(yè)提供了全國約65%的發(fā)明專利、75%以上的企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和80%以上的新產(chǎn)品開 發(fā)。在全國科技園區(qū)、高新技術(shù)園區(qū)中，中小企業(yè)比例超過了70%。2010年底，國家高新技術(shù)企業(yè)中的中小企業(yè)比例達(dá)到82.6%。根據(jù)第二次全國科學(xué)研究與試驗(yàn)發(fā)展（R&D資源清查數(shù) 據(jù)公報(bào)，2009年，全國開展R&D活動(dòng)的規(guī)模以上企業(yè)中，小型 工業(yè)企業(yè)達(dá)到23953家，占65.8%，私營企業(yè)達(dá)到16153家。中 小企業(yè)已成為我國提升自主創(chuàng)新能力、 加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展

6、方式轉(zhuǎn)變的 生力軍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。 “十一五”時(shí)期，中小企業(yè)從一般加工 制造、批發(fā)零售等傳統(tǒng)行業(yè)，加快向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 等領(lǐng)域擴(kuò)展，資本密集型和技術(shù)密集型產(chǎn)品和服務(wù)比重持續(xù)增 加，產(chǎn)品質(zhì)量不斷提高，品牌數(shù)量不斷增多。中西部中小企業(yè)快速發(fā)展，中西部地區(qū)規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)13.8萬家，占全國 規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)數(shù)量的30.5；實(shí)現(xiàn)稅金5509億元，占全國 規(guī)模以上工業(yè)稅4 / 35金總額的20.3。全國以中小企業(yè)集聚為特征 的產(chǎn)業(yè)集群達(dá)2000多個(gè)，50的工業(yè)中小企業(yè)在各類集聚區(qū)發(fā) 展。 中小企業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)廣泛參與市場競爭， 有利于發(fā)揮市 場配置資源基礎(chǔ)性作用，促進(jìn)了社會(huì)主義市場

7、經(jīng)濟(jì)體制的完善。 中小企業(yè)已成為調(diào)整和優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重要推動(dòng)力量。企業(yè)人員素質(zhì)和管理水平不斷提高。 組織實(shí)施中小企業(yè)銀河 培訓(xùn)工程，完成經(jīng)營管理、政策法規(guī)等現(xiàn)場培訓(xùn)80萬人次，信 息化培訓(xùn)110萬人次。 實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程， 為中小 企業(yè)培訓(xùn)240萬人次；培養(yǎng)高技能人才830萬人次。推動(dòng)實(shí)施中 小企業(yè)管理咨詢服務(wù)， 幫助中小企業(yè)改善經(jīng)營管理。 中小企業(yè)經(jīng) 營管理者、專業(yè)技術(shù)人才等人員素質(zhì)和經(jīng)營管理水平不斷提高， 形成了一批管理科學(xué)、經(jīng)營規(guī)范、成長性良好的示范企業(yè)?！笆晃濉睍r(shí)期中小企業(yè)成長取得的良好成績，是各地區(qū)、各部門全面貫徹黨中央、國務(wù)院一系列方針政策，開拓創(chuàng)新，攻 堅(jiān)克難，努力

8、工作的結(jié)果；是完善體制機(jī)制，激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新活力 的結(jié)果； 是著力建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系， 加強(qiáng)和改善對(duì)中小企業(yè)服 務(wù)的結(jié)果；是中小企業(yè)加強(qiáng)管理、提升素質(zhì)、奮發(fā)努力的結(jié)果。 這為“十二五”時(shí)期中小企業(yè)成長奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二、面臨形勢“十二五” 時(shí)期，我國仍處于可以大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇 期。中小企業(yè)成長面臨著國際和國內(nèi)經(jīng)濟(jì)巨大變革帶來的歷史機(jī) 遇和嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，5 / 35“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、上水平”勢在必行。（一）有利條件市場空間不斷擴(kuò)大。我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)處于快速發(fā)展時(shí)期，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入發(fā)展，人均國民 收入穩(wěn)步增加，居民消費(fèi)能力不斷增強(qiáng)，市場需求潛力巨大。民 生優(yōu)先、內(nèi)需主導(dǎo)、消

9、費(fèi)驅(qū)動(dòng)的政策取向，為中小企業(yè)成長帶來 新的市場機(jī)會(huì)。 國際金融危機(jī)后的全球產(chǎn)業(yè)調(diào)整， 有利于中小企 業(yè)加強(qiáng)與大企業(yè)和跨國企業(yè)的分工合作，加速融入全球產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展領(lǐng)域不斷拓寬。 國際金融危機(jī)催生新的技術(shù)革命， 信息網(wǎng)絡(luò)、生物、可再生能源等技術(shù)正在醞釀新突破。我國經(jīng)濟(jì) 結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整加快， 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、 現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 孕育發(fā)展，區(qū)域間產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快，放寬市場準(zhǔn)入，擴(kuò)大民間投資 領(lǐng)域，為中小企業(yè)成長提供了新的發(fā)展空間。政策措施不斷完善。 各級(jí)政府和有關(guān)部門高度重視中小 企業(yè)發(fā)展， 相繼出臺(tái)了一系列促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策措施， 加 快形成比較完6 / 35善的財(cái)稅、 金融、社保、公共服務(wù)等政

10、策扶持體系， 為中小企業(yè)成長提供了政策保障。社會(huì)服務(wù)不斷加強(qiáng) 。中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)加快建設(shè)， 融資、擔(dān)保、信用、信息、培訓(xùn)、技術(shù)、咨詢、創(chuàng)業(yè)、市場開拓 等服務(wù)業(yè)務(wù)深入開展， 為中小企業(yè)成長提供了重要支撐。 對(duì)外合 作與交流日益頻繁，為中小企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”創(chuàng)造了 有利條件。 各類社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷進(jìn)入中小企業(yè)服務(wù)領(lǐng)域，小企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。（二）面臨挑戰(zhàn)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分繁重。 中小企業(yè)主要集中在傳統(tǒng)產(chǎn) 業(yè)，創(chuàng)新能力不強(qiáng)，部分行業(yè)產(chǎn)能過剩、布局雷同現(xiàn)象突出；服 務(wù)業(yè)中小企業(yè)發(fā)展滯后， 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理； 高耗能行業(yè)總產(chǎn)值占 工業(yè)比重高。區(qū)域發(fā)展不均衡，中西部地區(qū)中小企業(yè)發(fā)展不足。由

11、于中小企業(yè)普遍缺乏資金、技術(shù)、人才、信息，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)優(yōu)化目標(biāo)，任務(wù)重，壓力大。資源環(huán)境等約束不斷強(qiáng)化。 初級(jí)產(chǎn)品和大宗商品等原材 料價(jià)格7 / 35和勞動(dòng)力成本面臨上升壓力，土地、能源、環(huán)境等制約因 素增強(qiáng)。中小企業(yè)多處于產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)品附加值低，消化成本 能力弱。一些中小企業(yè)資源利用率低， 環(huán)境污染重， 安全隱患多。 中小企業(yè)走“拼資源、拼價(jià)格、拼環(huán)境”的老路已難以為繼。市場競爭更趨激烈。 國際金融危機(jī)影響深遠(yuǎn)， 圍繞市場、 資源、人才、技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)等的競爭更加激烈。國際貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，技術(shù)性貿(mào)易壁壘等貿(mào)易保護(hù)手段不斷翻新、更趨隱蔽，貿(mào) 易摩擦范圍逐步從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)蔓延， 人

12、民幣升值壓 力加大， 中小企業(yè)進(jìn)入國際市場面臨更大困難。 不少中小企業(yè)技 術(shù)和管理落后， 產(chǎn)品趨同， 國內(nèi)市場同質(zhì)化競爭和不公平競爭現(xiàn) 象沒有根本改變。制約中小企業(yè)成長的體制機(jī)制因素依然存在。 中小型金 融機(jī)構(gòu)發(fā)育不足， 中小企業(yè)融資難問題依然突出； 涉企收費(fèi)偏多 偏高，違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，中小企業(yè)負(fù)擔(dān)依然較重；公共服務(wù)基 礎(chǔ)設(shè)施薄弱，服務(wù)質(zhì)量有待提高；行業(yè)性壟斷依然存在，部分行 業(yè)準(zhǔn)入條件偏高；創(chuàng)業(yè)門檻較高，企業(yè)設(shè)立前置審批復(fù)雜。第二章 總體思路和主要目標(biāo)8 / 35一、指導(dǎo)思想和基本原則“十二五” 時(shí)期中小企業(yè)成長的指導(dǎo)思想是： 深入貫徹落實(shí) 科學(xué)發(fā)展觀， 緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式主線，

13、 不斷完善政策法規(guī)體系， 營造環(huán)境，改善服務(wù)， 大力扶持小型微型企業(yè)發(fā)展， 鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)中小企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)型成長， 提高技 術(shù)創(chuàng)新能力和企業(yè)管理水平， 推動(dòng)中小企業(yè)走上內(nèi)生增長、 創(chuàng)新 驅(qū)動(dòng)的發(fā)展軌道?！笆濉睍r(shí)期促進(jìn)中小企業(yè)成長的基本原則是：堅(jiān)持就業(yè)優(yōu)先。將促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展作為保障和改善民生、 維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重大戰(zhàn)略任務(wù)，大力扶持小型微型企業(yè)， 發(fā)展勞 動(dòng)密集型企業(yè)，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)規(guī)模。弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神，培育創(chuàng) 業(yè)主體，提高創(chuàng)業(yè)能力，促進(jìn)新企業(yè)的創(chuàng)辦與發(fā)展。堅(jiān)持內(nèi)涵發(fā)展。 以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為主攻方向， 推進(jìn)產(chǎn)業(yè)分布結(jié)構(gòu)、 規(guī)模結(jié)構(gòu)、組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的進(jìn)一步優(yōu)化。實(shí)現(xiàn)中小企業(yè)成 長從要

14、素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)變，形成有利于創(chuàng)新的體制和機(jī) 制，營造有利于創(chuàng)新的社會(huì)氛圍和文化。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，加快 科技成果向中小企業(yè)轉(zhuǎn)移。堅(jiān)持“專精特新” 。 將“專精特新”發(fā)展方向作為中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、 轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要途徑， 引導(dǎo)中小企業(yè)優(yōu)化生產(chǎn)要 素配置，促進(jìn)中小企業(yè)集聚發(fā)展， 形成一批“小而優(yōu)”、“小而強(qiáng)” 的企業(yè)，推9 / 35動(dòng)中小企業(yè)和大企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。堅(jiān)持分類指導(dǎo)。 按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào) 整的總體要求，根據(jù)中小企業(yè)分布廣泛、個(gè)體差異大的特點(diǎn)，對(duì) 不同地區(qū)、不同行業(yè)、 不同類型和不同規(guī)模的中小企業(yè)區(qū)別對(duì)待，實(shí)施分類指導(dǎo)， 不搞“一刀切” 。二、主要目標(biāo)“十二五” 時(shí)期

15、中小企業(yè)成長的總體目標(biāo)是： 中小企業(yè)發(fā)展 環(huán)境持續(xù)改善，創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力進(jìn)一步增強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化， 經(jīng)營管理水平不斷提高， 生存能力、 競爭能力和可持續(xù)發(fā)展能力 不斷增強(qiáng)，整體發(fā)展質(zhì)量全面提升，社會(huì)貢獻(xiàn)更加突出?！笆濉睍r(shí)期中小企業(yè)成長的預(yù)期目標(biāo)是：保持平穩(wěn)較快增長。 工商登記中小企業(yè)戶數(shù)年均增長8%，規(guī)模以上中小工業(yè)企業(yè)戶數(shù)年均增長6%。中小工業(yè)企業(yè)實(shí) 現(xiàn)增加值年均增長8%。新增就業(yè)崗位不斷增加，從業(yè)人員勞動(dòng) 報(bào)酬逐步增長。10 / 35技術(shù)創(chuàng)新能力明顯增強(qiáng)。 中小企業(yè)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi) 支出占主營業(yè)務(wù)收入比重不斷提高， 形成一批具有創(chuàng)新能力、 知 識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造優(yōu)勢和知名品牌的創(chuàng)新型中小企業(yè)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。 中小企業(yè)在現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、 現(xiàn)代農(nóng)業(yè) 和戰(zhàn)略性新