探索農(nóng)村自治新路提升社會(huì)治理水平(20210106073754)

1、探索農(nóng)村自治新路提升社會(huì)治 理水作者:日期:#探索農(nóng)村自治新路提升社會(huì)治理水平-法律探索農(nóng)村自治新路提升社會(huì)治理水平袁中揚(yáng)秭歸縣地處三峽工程壩上庫(kù)首，是集老、邊、貧、壩、庫(kù)區(qū)于一體的山區(qū)農(nóng)業(yè)大縣。全縣轄12個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、186個(gè)行政村、7個(gè)居委會(huì)，國(guó)土面積2427 平方公里，總?cè)丝?38.25萬(wàn)人，其中農(nóng)村人口 31.5萬(wàn)人。2012年，秭歸縣探索農(nóng)村“幸福村落”創(chuàng)建，將行政村劃分為若干“村落”，以村落為基本單元，以理事會(huì)為組織載體，以“一長(zhǎng)八員”為骨干隊(duì)伍, 以全體農(nóng)戶為服務(wù)對(duì)象，努力實(shí)現(xiàn)“九個(gè)得到”的目標(biāo)，即經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、民生 得到改善、環(huán)境得到保護(hù)、設(shè)施得到建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)得到凈化、正義得到伸張

2、、矛盾得到化解、困難得到幫扶、權(quán)益得到保障。2013年，秭歸縣又以“幸福村落” 為基礎(chǔ)，以提升信息化水平為目標(biāo)，將村落與網(wǎng)格對(duì)接，全面推進(jìn)農(nóng)村網(wǎng)格管理 全覆蓋，實(shí)施行政審批事項(xiàng)下沉、“雙代”服務(wù)進(jìn)村，有效解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最 后一公里”的問(wèn)題。堅(jiān)持“問(wèn)題導(dǎo)向”原則，拓展農(nóng)村社會(huì)治理新思路是“產(chǎn)業(yè)欠缺、農(nóng)村滯后”需要突破。雖然農(nóng)村面貌發(fā)生了深刻變化,農(nóng)民生活水平明顯提高，但城鄉(xiāng)差距大，農(nóng)業(yè)效益低，勞動(dòng)力外流，留守老弱病 殘幼多，引發(fā)的公益事業(yè)難辦、老人孩子難顧、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)建設(shè)滯后等 問(wèn)題亟待解決。二是“管理薄弱、服務(wù)短板”需要改進(jìn)。合村并組后，村組規(guī)模擴(kuò)大，村干部人數(shù)減少，服務(wù)半徑延生，

3、秭歸一個(gè)村平均版土面積在10平方公 里以上、人口 2000人，僅3-5名村干部，山大人稀、居住分散，導(dǎo)致農(nóng)村政策 宣傳、矛盾化解、公共服務(wù)等難以滿足群眾需求。三是“社會(huì)力量、公益熱情”需要發(fā)揮。合村并組后退下來(lái)的村組干部以及村黨員、 教師、退伍軍人等社會(huì)力 量大量閑置，處于無(wú)序發(fā)展、自由松散狀態(tài)，他們有組織力、號(hào)召力和帶領(lǐng)群眾 致富的能力，也有為村民做貢獻(xiàn)、實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的迫切愿望，但缺乏充分發(fā)揮作 用的平臺(tái)。四是“橋梁紐帶、黨建工作”需要加強(qiáng)。農(nóng)村黨組織聯(lián)系群眾的“紐 帶”還不寬，以村落為單元開展治理，順應(yīng)了社會(huì)建設(shè)的規(guī)律，“村落”具有的“組織最方便”、“規(guī)模最適宜”、“利益最密切”、“百姓最

4、關(guān)注”這四個(gè)特 點(diǎn)，使之成為農(nóng)村黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的“金紐帶”。構(gòu)建“雙線運(yùn)行”機(jī)制，順應(yīng)村民自我管理新需求是優(yōu)化布局。對(duì)農(nóng)村治理組織構(gòu)架進(jìn)行重新設(shè)計(jì)， 保留“村民委員會(huì)一村民小組一村民”村務(wù)管理架構(gòu)不變，新建“幸福村落創(chuàng)建工作指導(dǎo)委員會(huì)一農(nóng) 村社區(qū)理事會(huì)一村落理事會(huì)一農(nóng)戶”社會(huì)治理架構(gòu)， 構(gòu)建了村務(wù)管理和社會(huì)治理“雙線”運(yùn)行、合理分工、相互支持的農(nóng)村治理網(wǎng)絡(luò)。村落內(nèi)不同性質(zhì)、不同利 益范圍的公共事務(wù)，分別在村、社區(qū)（村民小組）、村落層面實(shí)現(xiàn)自我治理，徹底改變了過(guò)去公共事務(wù)由村委會(huì)“包辦”的簡(jiǎn)單做法，由過(guò)去單一層級(jí)、平面式 村民自治轉(zhuǎn)向多層級(jí)、立體式村落治理。二是充實(shí)力量。在充分尊重民意的基礎(chǔ)

5、 上，按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同，利益共享、有利發(fā)展，群眾自愿、便于組織, 尊重習(xí)慣、規(guī)模適度”的原則，以灣、坪、嶺等自然地貌為主，以1-2平方公里、 50戶左右為宜，將全縣186個(gè)村1361個(gè)社區(qū)劃分為2055個(gè)村落。以村落為 單元民主海選“一長(zhǎng)八員”（理事長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán) 員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員）10412人，其中黨員2908人。三是加大投入?？h財(cái)政增加村級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金，按照每村每年1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)設(shè)立“幸福村落”建 設(shè)基金：在推進(jìn)網(wǎng)格化管理建設(shè)中，市級(jí)給每村再撥付1萬(wàn)元建設(shè)資金。全縣多7方籌集900多萬(wàn)元用于光纖村村通、電子政務(wù)專網(wǎng)進(jìn)村、農(nóng)戶信息采集、網(wǎng)格 員手持E

6、通和農(nóng)村網(wǎng)格管理信息平臺(tái)、網(wǎng)格管理站硬件建設(shè)，極大地增強(qiáng)了農(nóng)村 社會(huì)管理的運(yùn)行基礎(chǔ)。落實(shí)“便民惠民”舉措，筑牢聯(lián)系服務(wù)群眾新路徑是找到了“發(fā)動(dòng)群眾”的鑰匙。通過(guò)村落理事會(huì)和“一長(zhǎng)八員”、網(wǎng)格員充分發(fā)動(dòng)群眾，把提升農(nóng)民思想文化素質(zhì)、道德品行、政策水平貫穿創(chuàng)建活動(dòng) 始終，廣泛開展群眾文化活動(dòng)，促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)的明顯好轉(zhuǎn)。全縣村落群眾參與 困難幫扶的戶數(shù)達(dá)7486戶30960人，成立文體活動(dòng)演藝隊(duì)98個(gè)，參與人數(shù)達(dá) 2439人。二是增強(qiáng)了 “相信群眾”的底氣。通過(guò)“幸福村落”創(chuàng)建，村落群眾 自己推選“當(dāng)家人”，自己商定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，自己議定公益事業(yè)，充分調(diào)動(dòng)了群眾的發(fā)展熱情。自創(chuàng)建工作啟動(dòng)以來(lái)，全縣共

7、籌資6200余萬(wàn)元，新修、維修 公路1115條3688公里、水渠566.27公里、水池6994 口。三是搭建了“依 靠群眾”的平臺(tái)。村落內(nèi)有3名黨員的單獨(dú)成立黨小組，不足 3人的聯(lián)合成立 黨小組，全縣2055個(gè)村落共組建黨小組1256個(gè)，其中單獨(dú)組建457個(gè)，聯(lián)合 組建799個(gè)，實(shí)現(xiàn)村落內(nèi)黨組織全覆蓋。幸福村落創(chuàng)建尋找到了 “群眾關(guān)注” 的點(diǎn)位，推選了“群眾信任”的骨干，提供了“群眾需要”的條件。矛盾糾紛調(diào) 解、紅白喜事張羅、參保參合費(fèi)用收繳、環(huán)境衛(wèi)生整治等社會(huì)事務(wù)，村落理事會(huì) 主動(dòng)承擔(dān)辦理。四是瞄準(zhǔn)了“為了群眾”的目標(biāo)。 全縣通過(guò)網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng) 平臺(tái)在全縣推行“五理”（村級(jí)受理、網(wǎng)上辦理、全程代理、權(quán)力授理、審監(jiān)分 理）服務(wù)模式，搭建