創(chuàng)新調(diào)解工作方法全力化解勞資矛盾修改版

1、創(chuàng)新調(diào)解仲裁方法全力化解勞資矛盾勞動人事爭議案件調(diào)解，不但能最大限度地體現(xiàn)當事人在仲裁程序中選擇權和參與權，增加當事人對案件處理結果影響力， 還有助于促進勞資雙方和解與合作，迅速、 有效地處理這種多發(fā)糾紛，維護勞動關系和諧穩(wěn)定。社會和諧是中國特色社會主義本質(zhì)屬性，是國家富強、民族振興、人民幸福重要保證。勞動人事爭議仲裁工作正是從解決關系人民群眾切身利益現(xiàn)實問題入手。加強調(diào)解工作，正確處理新形勢下人民內(nèi)部矛盾，暢通訴求渠道，完善社會利益協(xié)調(diào)和社會糾紛調(diào)處機制，及時處理各種復雜日趨增多群體化傾向越來越明顯矛盾和糾紛，使之得到公平公正解決，避免矛盾升級和擴大，使之有利于職工群眾利益訴求，有利于獨立、

2、公正、高效地行使職能，從而及時疏導關系、協(xié)調(diào)利益、理順情緒、化解矛盾、維護合法權益、實現(xiàn)社會和諧穩(wěn)定。下面， 就我院勞動仲裁工作情況向省廳各位領導匯報如下：一、工作開展情況勞動仲裁調(diào)解法實施三年多以來，我縣勞動仲裁案件類型更加多樣，勞動爭議案件處理和勞動仲裁工作難度也日益加大。在此背景下，我院始終堅持“以化解矛盾為己任、以構建和諧社會為目標、以做好調(diào)解工作為重心”工作思路，2010全年共受理案件XXX 起， 全部按期結案，結案率達到XXX% ，裁決結案僅XXX 件， 調(diào)解率達到XXX % ， 案件調(diào)解率位居全市第一， 全縣勞動仲裁工作在保障經(jīng)濟社會和諧發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。二、工作開展特色具體

3、來說，我院勞動仲裁工作主要有以下幾個方面特點：（一）緊抓“四個到位”，確保調(diào)解工作扎實開展為了確保調(diào)解工作扎實開展，我院勞動仲裁工作緊抓思想認識、 制度保障、組織方法和政治業(yè)務學習四個方面，嚴格要求工作到位，有力推動調(diào)解工作開展。1. 制度保障到位，強化調(diào)解工作落實。（ 1 ）堅持“先調(diào)解、再立案”原則。將“剛性”裁決與“柔情” 處理有機結合起來，開辟勞動爭議案件綠色通道，進一步提高辦案效率。對申請仲裁案件一律先行調(diào)解，特別對于長期拖欠工資、30 人以上集體爭議、標較大案件，通過發(fā)函、致電、約談等方式，或聯(lián)系信訪、監(jiān)察共同參與調(diào)解，盡量在立案前快速調(diào)解。一方面盡可能減小立案審批環(huán)節(jié)，對符合受案

4、范圍、 管轄規(guī)定并材料齊全，做到隨申請隨受理、隨受理隨立案； 另一方面改進工作方法，充分調(diào)動各類資源形成工作合力，確保勞動爭議案件有案必受，有受必果，有果必復，從而有效維護了社會和諧穩(wěn)定。（ 2）實行“二裁終局”制度。所謂“二裁終局”，就是在對勞動爭議案件進行分類基礎上，對欠薪等絕大部分事實清楚勞動爭議案件，當事人可先向轄區(qū)勞動爭議仲裁機構申請仲裁，如對一裁裁決不服，可以向上級仲裁機構申請復議一次，其所作出復議裁定即為終局裁定，具有法律效力，不需再經(jīng)法院。 “二裁終局”最大好處就是能夠縮短時間，快捷、及時地維護勞動者權益。（ 3 ）實行調(diào)解員日常值班制度。日常值班負責日常勞動者勞動爭議調(diào)解咨詢

5、、申請、調(diào)查和處理。確保人員到位，制度到位。（ 4）制定各項制度，落實政務公開工作。制定了“立案制度” 、 “開庭制度”、 “合議制度”、 “仲裁監(jiān)督辦法”、 “掛鉤聯(lián)系制度” 、 “回訪企業(yè)制度”、 “仲裁建議書制度”等 20 項工作和管理制度。同時，認真落實政務公開工作，利用局域網(wǎng)，將調(diào)解仲裁政策法規(guī)、辦事指南、風險提示、辦案流程圖、仲裁員名冊以及案件調(diào)解、開庭通知、組庭通知等相關信息上傳，向服務對象公開，方便當事人查詢，接受社會監(jiān)督。2 組織方法到位，確保調(diào)解工作取得實效。我院不斷探索新調(diào)解方法，總結好經(jīng)驗和做法，創(chuàng)新調(diào)解機制。（ 1 ）重視基層建設，建立多層級預防調(diào)解處理機制。為積極應

6、對勞資糾紛爆炸式增長，造成仲裁機構不堪重負局面，我們按照以基層為主、預防為主、調(diào)解為主原則，下移工作重心， 著力完善基層調(diào)解。認真落實上級人力資源社會保障等部門關于加強勞動人事爭議調(diào)解工作意見精神。2010 年我院以縣政府XX 政辦 XXXX 號文件轉(zhuǎn)發(fā)“縣人力資源和社會保障局、 縣勞動爭議仲裁委員會關于建立勞動人事爭議預防和調(diào)解中心意見通知”，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)及縣直八大行業(yè)等用人單位普遍建立勞動人事爭議預防調(diào)處機制。全年基層調(diào)解程序前置試點企業(yè)累計調(diào)處各類勞動爭議XX件，調(diào)解成功率達 XX;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道和工業(yè)園區(qū)調(diào)解組織調(diào)處各類勞動爭議 XX件，調(diào)解成功率達 XX;工會、主管部

7、門參與了XX 起重大集體勞動糾紛調(diào)解處理。勞動爭議調(diào)解前置不僅使勞動爭議大幅增長勢頭得到了有效遏制，使大量勞資矛盾在基層得到了緩解，勞資關系在源頭得到了控制，減少了當事人訟累，同時也在一定程度上緩解了仲裁機構人少案多矛盾，完善了社會公共服務功能。（ 2）注重宣傳，強化預防，努力營造勞動關系雙方和諧氛圍。在日常運作過程中，注重提前介入，主動上門服務，通過宣傳培訓、座談走訪等多種渠道幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)和糾正用工管理中不足和漏洞，大力宣傳勞動保障政策法律法規(guī)。及時編制勞動保障法律法規(guī)和知識問答資料，免費發(fā)放到企業(yè)、職工手中，全年接待政策法規(guī)咨詢XXX 余人次、發(fā)放宣傳資料XXX余份。 及時向企業(yè)發(fā)布勞資關

8、系最新運行情況，引導企業(yè)切實增強法制意識與社會責任感，主動與職工溝通協(xié)商，通過調(diào)整工資支付方式和工作時間降低企業(yè)經(jīng)營成本，力爭不裁員或少裁員，保障廣大職工基本權益，從而實現(xiàn)了企業(yè)與勞動者和諧雙贏，也減少了勞動爭議發(fā)生，為全縣進一步構建和諧穩(wěn)定勞資關系筑起堅實防線。3 . 業(yè)務學習到位，增強仲裁調(diào)解員調(diào)解案件能力。為提升調(diào)解仲裁水平，仲裁調(diào)解必然需要高素質(zhì)仲裁員。仲裁調(diào)解公信力取決于從業(yè)人員道德品質(zhì)和專業(yè)能力。要做好仲裁調(diào)解工作，必須有一支品德高尚、辦事公道、作風嚴謹、業(yè)務精湛，具有較強調(diào)解意識并掌握一定調(diào)解技巧和方法仲裁員隊伍。我院今年注入新鮮血液，并積極加大培訓力度，強化職業(yè)培訓，提高培訓檔

9、次，著力提高隊伍業(yè)務素質(zhì)。提高培訓層次，探索建立系統(tǒng)培養(yǎng)體系，逐步提高仲裁員職業(yè)化、專業(yè)化水平。從維護司法仲裁嚴肅性出發(fā)，對新進人員提高準入門檻，堅持公開招收、 考核錄用、持證上崗。舉辦多期全縣勞動爭議調(diào)解員培訓班， 對縣直各企事業(yè)單位勞資人員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)專兼職勞動爭議調(diào)解員進行勞動保障法律法規(guī)、調(diào)解方式和技巧方面培訓。通過仲裁庭觀摩，使參培人員切實體會了當庭調(diào)解與庭外調(diào)解相結合、 說理與講法相結合、依法維護與合理讓步相結合 “三結合”原則，受到了全面、立體、生動教育。總之，要多形式多渠道打造一支政治素質(zhì)高、品質(zhì)好 ,適應構建和諧社會需要、人民群眾滿意、善于解決矛盾和糾紛勞動仲裁員隊伍。（二） 重

10、構仲裁流程，加強部門聯(lián)動，推動調(diào)解工作實現(xiàn)新跨越。勞動仲裁案件涉及部門多、法律性強、輻射關聯(lián)性大，且各部門都有各自調(diào)處依據(jù)、程序和制度，因此， 構建勞動爭議聯(lián)合調(diào)解機制，充分整合調(diào)處資源，明確組織架構職責，重新構建流程規(guī)則是關鍵所在。為保證調(diào)解實效，必須充分依托工會組織勞資雙方相對認可、調(diào)處相對柔性特點和勞動、司法等部門豐富調(diào)處實踐經(jīng)驗，組建協(xié)調(diào)有力、運行高效勞動爭議人民調(diào)解指導委員會和勞動爭議調(diào)解組織，以完備制度將分力匯聚成合力，形成各方配合、共同協(xié)作、高效順暢勞動爭議聯(lián)合調(diào)解機制。1. 重新構建勞動仲裁流程規(guī)則，打造陽光仲裁、和諧仲裁。1 ）依法組建成立“縣勞動人事爭議仲裁委員會”照仲裁組

11、織規(guī)則和上級要求，以縣政府XX 政辦 XXXXX號文件下發(fā)通知，在原縣勞動爭議仲裁委員會和原縣人事爭議仲裁委員會基礎上組建成立縣勞動人事爭議仲裁委員會，并對組織人員進行了調(diào)整，明確縣勞動人事爭議仲裁院為縣勞動人事爭議仲裁院委會辦案機構。讓人民調(diào)解組織常駐仲裁機構，構建勞動爭議社會化大調(diào)解格局。（ 2）廣泛成立企業(yè)調(diào)解委員會。企業(yè)調(diào)解組織在調(diào)解勞動爭議方面具有前沿性、及時性和柔和性等特點，既有利于糾紛及時解決又能避免矛盾激化升級，對維護勞動關系和諧穩(wěn)定具有重要意義。我們針對勞動爭議案件大幅上升、案多人少矛盾突出問題，在 XX 家勞動爭議多發(fā)企業(yè)成立企業(yè)調(diào)解委員會，充分發(fā)揮企業(yè)勞資管理人員積極性,

12、不斷強化勞動爭議處理三方協(xié)調(diào)機制，力爭從源頭上化解勞動爭議，把因金融危機、經(jīng)濟下滑而引發(fā)集體勞動爭議和群體突發(fā)事件降到最低。（ 3）改變辦案模式，開展“流動仲裁三服務活動”。以服務企業(yè)、服務基層、服務職工為抓手，創(chuàng)新工作方法，改變以往被動辦案模式，抽出時間、騰出精力，主動深入企業(yè)、深入基層進行宣傳、指導和服務，力爭把大量工作做在爭議發(fā)生之前。走訪了縣工業(yè)園、沿海工業(yè)園重點企業(yè)近XX 家，發(fā)送仲裁建議書XX 份，與企業(yè)負責人、人力資源管理人員以及一線職工面對面溝通交流，征詢對勞動仲裁工作意見和建議，現(xiàn)場解答企業(yè)、職工在遵守勞動保障法規(guī)時應注意事項。此活動開展受到企業(yè)和職工歡迎，取得了良好社會效果

13、。（三）做好“三溝通”,建立多元化矛盾糾紛調(diào)處機制1.加強與各調(diào)解組織之間溝通。普遍建立與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、園區(qū)、規(guī)模以上企業(yè)及縣直八大行業(yè)等用人單位勞動人事爭議預防和調(diào)解中心之間溝通，暢通交流渠道，互通有無，及時掌握矛盾苗頭， 遇到疑難案件盡快通過溝通形成統(tǒng)一共識。并定期去基層了解情況，參與案件討論。2. 加強與總工會之間溝通。本院建立了勞動爭議仲裁 “三方駐會”制度，三方合力共處勞動爭議，化解矛盾，把勞動關系調(diào)處從事后延伸到事中、事前， 及時解決問題，促進勞動關系和諧。 下發(fā)了關于建立 “三方駐會”制度文件，制定了方案，落實了責任。 “三方駐會”已能夠明確職能，高效運行；三方聯(lián)動，全面推進。真正做到

14、三方合力、及時、就地化解矛盾。3. 加強與人民法院之間溝通。保持與縣法院溝通協(xié)調(diào)，共同提升業(yè)務水平，促進裁審一致，全力化解勞資矛盾，保護勞資雙方合法權益，構建和諧勞動關系。首先， 通過召開聯(lián)席會議，互通情況，統(tǒng)一裁審尺度，做好裁審銜接。其次，實行案件分類處理、繁簡分流制度。對近兩年來勞動爭議典型案件進行整理和分析，并將這些案件案情、仲裁結果反饋給縣法院，促進同類案件裁審一致。（四）突出“三為主”，開好“三座庭”1. 突出調(diào)解為主，開好“流動仲裁庭”。 為了更好地貫徹“調(diào)裁結合，以調(diào)為主”執(zhí)法理念，我院于2010 年 4 月開設了流動仲裁庭，把事實較為清楚、案情較為簡單工傷待遇爭議案件和重大集體案件納入其受理范圍，做到 “哪里有案件發(fā)生，仲裁庭就開到哪里”， 既方便了雙方當事人，也極大地提高了勞動爭議案件調(diào)解結案率。流動仲裁庭開設以來，共審理勞動爭議案 XX 件，均達成了調(diào)解協(xié)議。2. 突出公開為主，開好“陽光仲裁庭”。對勞動爭議仲裁工作中立案、送達、 審理等主要環(huán)節(jié)進行全面公開，制定并實施、 風險告知制度和勞動仲裁派出庭制度。堅持公開原則，使勞動仲裁活動透明運作，大力打造“陽光仲裁庭”，提高仲裁機構公信度。重點做到“四個公開”，即：仲