城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)政策法規(guī)研究 - 以漢口沿江地區(qū)再開發(fā)為例-

1、城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)政策法規(guī)研究*以漢口沿江地區(qū)再開發(fā)為例王曉鳴李國(guó)敏【提要】分析了城市濱水區(qū)再開發(fā)性質(zhì)及其資源特征;以武漢市漢口沿江歷史地區(qū)為例,討論了濱水區(qū)再開發(fā)進(jìn)程中的主要政策法規(guī)問題;借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn),研究提出了城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)的政策法規(guī)體系及實(shí)施對(duì)策?！娟P(guān)鍵詞】濱水區(qū);政策法規(guī);資源;再開發(fā);利用保護(hù)*武漢市科委攻關(guān)項(xiàng)目(976008133和(965005105資助。1濱水區(qū)立法重點(diǎn)資源再開發(fā)1.1城市濱水區(qū)的再開發(fā)城市濱水區(qū)因其優(yōu)越的地理位置、交通環(huán)境等獨(dú)特功能和社會(huì)經(jīng)濟(jì)歷史文化吸引力,一般均經(jīng)過較長(zhǎng)歷史時(shí)期的發(fā)展演變和建設(shè)積淀,形成了豐富綜合資源。對(duì)濱水地區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)質(zhì),是

2、在城市規(guī)劃嚴(yán)格控制引導(dǎo)下對(duì)濱水區(qū)既有資源的再開發(fā)(redevelopment ,這也是濱水區(qū)政策法規(guī)研究的重點(diǎn)內(nèi)容。濱水區(qū)按開發(fā)對(duì)象可分為兩類:一為土地資源再開發(fā),主要指根據(jù)濱水區(qū)用地現(xiàn)狀和特色,結(jié)合總體規(guī)劃區(qū)位布局,對(duì)現(xiàn)有用地、基礎(chǔ)設(shè)施及環(huán)境景觀等資源進(jìn)行功能調(diào)整和優(yōu)化配置的過程;二是房屋建筑改善,是指對(duì)濱水地區(qū)現(xiàn)有各類房屋建筑進(jìn)行維修改造、更新擴(kuò)建或拆除重建等建設(shè)活動(dòng)。濱水區(qū)具體再開發(fā)方式又可分為重建性開發(fā),整建性開發(fā),維護(hù)性開發(fā),環(huán)境特色開發(fā)四種:重建性開發(fā),指對(duì)某一塊舊城區(qū)土地進(jìn)行拆除清理后,重新規(guī)劃設(shè)計(jì),變更土地原有使用性質(zhì)或建筑規(guī)模標(biāo)準(zhǔn),如對(duì)濱水堤灘進(jìn)行綜合整治;整建性開發(fā),指對(duì)濱

3、水舊城區(qū)內(nèi)建筑物視需要分別采取改建、擴(kuò)建或維修,或部分拆除重建,并使歷史建筑內(nèi)部功能設(shè)備現(xiàn)代化,公共設(shè)施完善化,但仍保留城區(qū)原有歷史風(fēng)貌,此方法應(yīng)是濱水地區(qū)開發(fā)改造主要方式;維護(hù)性開始,指對(duì)具有重要保留價(jià)值的舊城保護(hù)區(qū)加強(qiáng)土地使用管理和房屋建筑維修保養(yǎng),通過改善區(qū)內(nèi)公共設(shè)施、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式增加就業(yè)機(jī)會(huì)和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方法,恢復(fù)濱水城區(qū)吸引力和利用價(jià)值,如對(duì)標(biāo)志性建筑及特色環(huán)境景觀的維護(hù)與利用;環(huán)境特色開發(fā),指為恢復(fù)濱水歷史街區(qū)原有特色環(huán)境而進(jìn)行的再開發(fā)活動(dòng),如商業(yè)步行街環(huán)境特色創(chuàng)造恢復(fù)工程等。上述再開發(fā)建設(shè)活動(dòng)均具有資源利用和市場(chǎng)需求獨(dú)特性,應(yīng)制訂專項(xiàng)配套政策法規(guī)才能有效實(shí)施。引導(dǎo)調(diào)控對(duì)現(xiàn)有資源

4、的開發(fā)、利用與保護(hù)之間的相互關(guān)系,尋求最佳社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化等綜合效益,是制訂完善城市濱水地區(qū)開發(fā)建設(shè)與特色保護(hù)利用政策法規(guī)的基本準(zhǔn)則。1.2濱水地區(qū)資源狀況及特征分析濱水城市因其獨(dú)特地理區(qū)位和空間構(gòu)成,主要資源可分為:水體及其空間資源,灘涂鄰地及其空間資源,交通運(yùn)輸資源,岸線景觀資源,歷史建筑及文化風(fēng)貌環(huán)境資源,旅游休閑服務(wù)業(yè)資源,金融商貿(mào)社會(huì)資源等類型?，F(xiàn)以武漢市漢口沿江地區(qū)為例分析。武漢是一個(gè)內(nèi)陸濱江城市,長(zhǎng)江縱貫市區(qū),并在市中心與漢江交匯將全市分為漢口、漢陽、武昌三鎮(zhèn),長(zhǎng)江、漢江兩條大河與市區(qū)眾多湖泊及山體共同組成“山水園林”城市特質(zhì),以水為靈,以堤為命。漢口沿江歷史地區(qū)位于武漢市

5、中心濱水區(qū),東至漢正下河街及漢陽南岸嘴,西達(dá)長(zhǎng)江二橋,南臨長(zhǎng)江北岸,北接沿江大道及附屬街區(qū),占地2.25km 2,既是以長(zhǎng)江、漢江等流動(dòng)水體為動(dòng)感的城市標(biāo)志性濱水區(qū),又是兼?zhèn)浣煌ū憷?、商貿(mào)繁榮、濱水岸線長(zhǎng)、旅游客源豐富等得天獨(dú)厚資源的城市中心繁華地區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)發(fā)展地段 。圖1漢口沿江地區(qū)區(qū)位分布圖漢口沿江歷史地區(qū)的形成可早溯至唐宋年間的內(nèi)河船運(yùn)業(yè)發(fā)展,是漢口作為中國(guó)內(nèi)地“四大名鎮(zhèn)”之一的重要基地。近代漢口開埠成為對(duì)外通商口岸,租界發(fā)展使沿江地段建成繁華商業(yè)居住區(qū),并逐漸演變?yōu)榻鹑?、商貿(mào)、辦公與居住為主的綜合性近代建政策法規(guī)P OLI CY STUDY筑街區(qū)。解放后,又增加了居住、辦公、交通及江

6、灘公園等用地功能。沿江歷史地段的可開發(fā)利用資源1,2主要分為四類:(1極具開發(fā)價(jià)值的濱水土地資源漢口沿江地區(qū)以長(zhǎng)江防水堤為界,分為堤內(nèi)和堤外用地。堤外江灘用地總面積在平均水位時(shí)約為104公頃,已利用于建筑、碼頭、堆棧的灘地約46公頃,利用率為44%,尚余56%空閑灘地雖可利用,但隨季節(jié)性水位漲落而變化。堤內(nèi)用地約為121公頃,主要分為道路交通用地、商貿(mào)金融及辦公用地、居住用地、倉儲(chǔ)及工廠用地等類,與現(xiàn)代化城市濱水區(qū)用地發(fā)展規(guī)劃及功能地位有較大差距。(2黃金水道和開放空間動(dòng)態(tài)水體資源漢口沿江岸線全長(zhǎng)約3.4km,是長(zhǎng)江航運(yùn)的中心樞紐,設(shè)有長(zhǎng)江最大客運(yùn)港武漢客運(yùn)港,又是長(zhǎng)江與漢江交匯處,具有繁忙便

7、捷的水道交通優(yōu)勢(shì)和沿江開敞空間等動(dòng)態(tài)水體自然資源,在長(zhǎng)江全流域沿江城市中得天獨(dú)厚。(3潛力巨大的商貿(mào)金融及娛樂資源位于沿江地段東端的漢正街明清以來一直是漢口的主要街道和商貿(mào)中心,80年代末成為全國(guó)規(guī)模最大的小商品交易批發(fā)市場(chǎng);地處中段的江漢路為銀行金融單位密集區(qū),其商業(yè)街以武漢的“南京路”而著稱,沿江舊租界區(qū)是具有獨(dú)特近代城市風(fēng)貌且保存較完好的歷史街區(qū),是發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的理想地段和舊城改造與房地產(chǎn)開發(fā)熱點(diǎn)。(4豐富的自然人文景觀和旅游資源作為武漢市歷史文化名城的集中體現(xiàn)和現(xiàn)代標(biāo)志性景觀區(qū),漢口沿江地段已成為向世人展示其悠久歷史、當(dāng)代活力和發(fā)展氣魄的城市中心。從龜山腳下的漢江入口自然山水風(fēng)情,到漢

8、正街的傳統(tǒng)商貿(mào)市景,襯沿江現(xiàn)代高樓大廈背景,與東西兩端的長(zhǎng)江一橋和二橋遙相呼應(yīng),構(gòu)成了山水相融、時(shí)空交匯、雅俗共賞、動(dòng)靜呼應(yīng)、生機(jī)勃勃的自然人文景觀資源。例如,我們課題組對(duì)漢口沿江地區(qū)數(shù)量最大的歷史建筑近代里弄住宅進(jìn)行了調(diào)查分析,提出了里弄住宅的環(huán)境特色與六類可利用資源;土地開發(fā)利用資源;商業(yè)經(jīng)營(yíng)利用資源;基礎(chǔ)設(shè)施利用資源;歷史文化利用資源;觀光旅游利用資源;其他綜合利用資源3。2濱水區(qū)的立法問題與國(guó)外經(jīng)驗(yàn)借鑒2.1濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)的主要問題濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)是一項(xiàng)長(zhǎng)期漸進(jìn)式更新(g radual renewal過程,我們對(duì)國(guó)內(nèi)外濱水城市開發(fā)利用特色保護(hù)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)與政策法規(guī)進(jìn)行了比較研究,認(rèn)為

9、以下五類共性問題必須高度重視并采取立法措施妥善解決?；瘬?jù)實(shí)查漢口沿江堤內(nèi)用地區(qū)域住宅用地占總用地面積37.1%,商業(yè)用地占17.6%,辦公用地占12.7%,用地功能相當(dāng)分散。堤外灘涂用地由多家使用權(quán)單位企業(yè)劃地為營(yíng)。雖然城市規(guī)劃和房管部門長(zhǎng)期努力調(diào)整用地結(jié)構(gòu),但成效甚微,其主要原因之一是土地使用權(quán)和建筑產(chǎn)權(quán)分屬眾多部門,在涉及具體項(xiàng)目如物業(yè)置換時(shí),僅憑本單位自身經(jīng)濟(jì)利益一票就可否決,故用地總體規(guī)劃優(yōu)化方案難以實(shí)施。此種部門私利弊端必須通過權(quán)威性法規(guī)和綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌解決。重一方面歷史街區(qū)建筑使用保護(hù)法規(guī)未得到嚴(yán)格實(shí)行,另一方面亂搭亂建及隨意變更裝修情況較為普遍,更有借維修改造之名,行破壞景觀之

10、實(shí),如某單位新建的綜合樓雙塔樓頂超過緊鄰的重點(diǎn)保護(hù)建筑武漢關(guān)法定控制高度,經(jīng)市人大決議后建設(shè)單位方表略為降低。如此重大“疏忽”源于對(duì)項(xiàng)目建設(shè)單位和決策審批職能部門缺乏執(zhí)法社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。突出漢口沿江地區(qū)共有各類碼頭20個(gè),其中客運(yùn)碼頭7個(gè),貨運(yùn)及砂石碼頭13個(gè),且因管理權(quán)限不一,缺乏可行統(tǒng)籌改造規(guī)劃和資金渠道,導(dǎo)致江灘用地層次效益低下,本應(yīng)對(duì)市民開放的沿江景觀卻因高筑防水墻和各碼頭封閉管理造成廣大市民“臨江不見水”的尷尬境況,而某堤防開發(fā)公司竟能有權(quán)在堤外行洪區(qū)建造九層15000m2辦公樓,嚴(yán)重破壞了江灘總體規(guī)劃。此類問題產(chǎn)生根源在于水道管理部門與城市規(guī)劃部門法規(guī)解釋差異性和各執(zhí)法部門之間缺乏自

11、律互督法規(guī)制約。低武漢市對(duì)沿江地段保護(hù)與開發(fā)利用問題已經(jīng)過多輪項(xiàng)目研究和專家論證,但多因經(jīng)濟(jì)性和可操作性缺陷難以實(shí)施。例如,漢口沿江地段綠化用地極少,僅占總用地3%,堤外灘地均未利用,堤內(nèi)綠地僅為7.1公頃,遠(yuǎn)低于一般濱水區(qū)中心開敞空間正常綠地率,而綠地投資與經(jīng)營(yíng)并非十分困難;又如沿江地段交通設(shè)施落后,垂直交通不暢,僅靠政府一家出錢拆遷修路是不可能的,而鼓勵(lì)開發(fā)企業(yè)與建筑業(yè)主投資建設(shè)的關(guān)鍵在于制訂合理的鼓勵(lì)優(yōu)惠或補(bǔ)償政策及法規(guī)。立法決策過程公眾參與和開發(fā)建設(shè)投資社會(huì)保障機(jī)制也急需建立。方法開發(fā)資金缺乏是影響濱水地區(qū)開發(fā)利用項(xiàng)目實(shí)施的“瓶頸”。濱水區(qū)具有城市公共開敞空間的社會(huì)功能,必然涉及社會(huì)效

12、用影響、公共環(huán)境長(zhǎng)期收益、提高地區(qū)吸引力等折算評(píng)價(jià)方法,否則開發(fā)項(xiàng)目會(huì)多因短期經(jīng)濟(jì)測(cè)算無利或虧損而無法實(shí)施。但若合理經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和招商立法,必可吸引眾多投資參與者,關(guān)鍵在于對(duì)此類社會(huì)效用極強(qiáng)且成本費(fèi)用較大的濱水區(qū)開發(fā)保護(hù)利用項(xiàng)目制定切合實(shí)際的投資法律保障與決策評(píng)價(jià)方法,我們對(duì)此已進(jìn)行探討4,5。2.2國(guó)外濱水區(qū)再開發(fā)政策法規(guī)借城市規(guī)劃2000年第24卷第4期王曉鳴李國(guó)敏城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)政策法規(guī)研究鑒當(dāng)城市濱水區(qū)的傳統(tǒng)功能效用受到限制或外部社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境等因素發(fā)生變化時(shí),原有的區(qū)域規(guī)劃往往不能繼續(xù)提供市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下濱水區(qū)再開發(fā)所需的動(dòng)力和靈活性,政府部門應(yīng)通過擁有的法定權(quán)力制訂相關(guān)政策法規(guī),引導(dǎo)

13、調(diào)整和鼓勵(lì)開發(fā)濱水區(qū),采用創(chuàng)造性(crea tiv e與和諧性(com-patible相結(jié)合原則,對(duì)濱水區(qū)進(jìn)行重新規(guī)劃(rezone,使之成為適應(yīng)當(dāng)今和未來發(fā)展需要并具有獨(dú)特品質(zhì)和市場(chǎng)吸引力的更新濱水區(qū)。政府立法重點(diǎn)集中在以下三個(gè)方面:制訂專項(xiàng)濱水區(qū)域規(guī)劃并納入城市總體規(guī)劃之中;劃分?jǐn)M開發(fā)濱水區(qū)域并作為現(xiàn)行分區(qū)規(guī)劃法規(guī)(zoning ordinance的一部分;頒發(fā)適合濱水區(qū)特點(diǎn)的開發(fā)準(zhǔn)則,實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和鼓勵(lì)政策。上述政策法規(guī)所制定的改善目的和任務(wù)成為濱水區(qū)再開發(fā)活動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)與法定準(zhǔn)則13,由于濱水區(qū)開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性投資高成本和不確定性,投資者一般很少主動(dòng)選擇濱水開發(fā)項(xiàng)目。因此,濱水城市

14、再開發(fā)項(xiàng)目需要高水平和高層次的政府職能部門決策參與。開發(fā)商對(duì)政府部門的導(dǎo)向行為會(huì)產(chǎn)生敏感反應(yīng),如果政府官員缺乏熱情和效率,不考慮開發(fā)商的合理效率并拖延項(xiàng)目審批時(shí)間,注重實(shí)效的開發(fā)商們就會(huì)把投資轉(zhuǎn)移到其他更具吸引力和獲利機(jī)會(huì)的項(xiàng)目。典型的濱水區(qū)再開發(fā)涉及國(guó)營(yíng)、私營(yíng)及合營(yíng)各類部門企業(yè),地方政府作為主辦者是協(xié)調(diào)國(guó)有部門與私有企業(yè)利益關(guān)系的有效紐帶;而政府主管部門進(jìn)行再開發(fā)動(dòng)態(tài)可行性研究,建立高效項(xiàng)目運(yùn)行管理系統(tǒng),是濱水區(qū)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。政府在提供再開發(fā)土地、投資基礎(chǔ)設(shè)施、降低建設(shè)成本、調(diào)解產(chǎn)權(quán)糾紛等方面的促進(jìn)努力,可通過鼓勵(lì)開發(fā)商參與、恢復(fù)城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力、實(shí)現(xiàn)濱水區(qū)發(fā)展計(jì)劃而獲得巨大長(zhǎng)遠(yuǎn)效益

15、。不同的城市濱水區(qū)具有若干共同的再開發(fā)影響因素。當(dāng)房地產(chǎn)現(xiàn)值及其價(jià)值發(fā)生變化,特別是當(dāng)有限的濱水土地經(jīng)濟(jì)狀況改變時(shí),將導(dǎo)致城市濱水區(qū)再開發(fā)機(jī)會(huì)產(chǎn)生。濱水區(qū)環(huán)境質(zhì)量的改變,土地開發(fā)使用法規(guī)條件的修訂,公共配套設(shè)施的改善,地方政府提供的補(bǔ)助等,均可促使濱水區(qū)再開發(fā)項(xiàng)目獲取動(dòng)力得以實(shí)施。但再開發(fā)成本過高,政府各部門對(duì)濱水道路設(shè)施等使用目的和管轄權(quán)的重疊,地理水文氣候自然條件的多樣化等常見因素又會(huì)大大增加濱水區(qū)再開發(fā)的復(fù)雜性和實(shí)施難度。濱水區(qū)再開發(fā)項(xiàng)目成功實(shí)施的三個(gè)關(guān)鍵要素是:項(xiàng)目成本控制,資源優(yōu)化分配,實(shí)施程序合理。政府部門應(yīng)通過政策法規(guī)滿足濱水開發(fā)項(xiàng)目的基本共性要求:在投資利潤(rùn)、稅費(fèi)優(yōu)惠和土地獲取

16、等方面能夠吸引投資者;提供再開發(fā)地段;提供必備的公共服務(wù)設(shè)施(水電、煤氣、道路、通訊、運(yùn)輸?shù)?提供貸款融資便利;提供高效的法規(guī)咨詢和項(xiàng)目審批服務(wù)等。濱水區(qū)再開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)制訂的立法控制標(biāo)準(zhǔn)包括:城市中心功能及主要交通方式的定位,土地轉(zhuǎn)讓、清理和準(zhǔn)備費(fèi)用,土地用途的限制與調(diào)節(jié),開發(fā)區(qū)域內(nèi)房屋建筑權(quán)屬的處理,濱水區(qū)道路、碼頭、倉庫等功能調(diào)整,公共休閑空間與公眾進(jìn)入水域邊緣便利,原有建筑物的維護(hù)利用和新建建筑物的技術(shù)要求等。例如,美國(guó)芝加哥實(shí)施的“湖濱規(guī)劃”把湖濱分為三個(gè)法定區(qū)域,水域區(qū)(water zone從岸邊延伸至湖水深25英尺的水面,公園區(qū)(parkzone由現(xiàn)有湖濱公園和未來擴(kuò)建公園組成,公共

17、區(qū)(community zone由鄰近湖邊的私人和國(guó)家土地組成,以居住用地為主;波特蘭市為適應(yīng)高度工業(yè)化和濱水區(qū)再開發(fā)而立法修訂了濱水區(qū)分區(qū)發(fā)展計(jì)劃,在W-1區(qū)保留歷史建筑并增建各類現(xiàn)代化建筑設(shè)施,而在W-2區(qū)嚴(yán)格保護(hù)濱水用途,非水面活動(dòng)得到嚴(yán)格限制;圣路易斯市通過成立濱水再開發(fā)聯(lián)營(yíng)股份公司并列入城市再開發(fā)法律,解決了多方參與和長(zhǎng)期滾動(dòng)開發(fā)問題;德克薩斯州專門制訂了湖濱歷史文化區(qū)建筑保護(hù)和維修技術(shù)法規(guī)6。日本橫濱、澳大利亞悉尼、新加坡等城市也通過規(guī)劃立法引導(dǎo)、在營(yíng)造景觀獨(dú)特、環(huán)境優(yōu)美、充滿發(fā)展活力、地價(jià)不斷上升、歷史性與現(xiàn)代化并存的濱水區(qū)方面有較多借鑒之處。3濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)的政策法規(guī)3.1

18、現(xiàn)有法規(guī)狀況及其適應(yīng)性分析國(guó)家法律。如城市規(guī)劃法、文物保護(hù)法、建筑法、水法等,均對(duì)歷史街區(qū)建筑及水體環(huán)境空間保護(hù)利用提出了應(yīng)循原則。如城市規(guī)劃法第2章14條中,對(duì)歷史文化遺產(chǎn)和傳統(tǒng)風(fēng)貌保護(hù)作出法規(guī)要求。國(guó)家行政法規(guī)和部門規(guī)章。如城市規(guī)劃編制辦法規(guī)定了對(duì)城市建設(shè)歷史和現(xiàn)狀研究、明確風(fēng)景名勝和文物古跡保護(hù)范圍措施及規(guī)劃;文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則對(duì)歷史建筑周圍建設(shè)控制地帶劃定及建筑物環(huán)境協(xié)調(diào)等作了具體規(guī)定。地方性法規(guī)。如城市文物保護(hù)實(shí)施辦法等。1999年經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)頒布的武漢市城市總體規(guī)劃(19962020年是一部具有權(quán)威性的法規(guī)7,批復(fù)明確指出:武漢市是國(guó)家歷史文化名城,要處理好保護(hù)歷史文化名城與發(fā)展城

19、市建設(shè)的關(guān)系,保護(hù)好重點(diǎn)歷史街區(qū)及其周圍環(huán)境;武漢市作為濱江濱湖城市特別要重視水環(huán)境的治理和保護(hù)。總體規(guī)劃把“豐富城市文化內(nèi)涵,保護(hù)歷史遺存,繼承和發(fā)揚(yáng)獨(dú)特的歷史文化名城風(fēng)貌”作為規(guī)劃重點(diǎn)內(nèi)容,并把漢口濱江地段列為舊城風(fēng)貌保護(hù)區(qū),重點(diǎn)優(yōu)秀建筑保護(hù)地段,以及漢口沿江金融貿(mào)易區(qū)開發(fā)建設(shè)區(qū)域。正式確定了漢口沿江地區(qū)的法律地位。地方部門規(guī)章。如武漢市城市規(guī)劃區(qū)范圍界定,武漢市政府關(guān)于公布文物保護(hù)單位、保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知,武漢市委、市政府關(guān)于加快舊城區(qū)改造步伐的通知等。對(duì)濱水區(qū)保護(hù)利用與開發(fā)改造提出了政策法規(guī)引導(dǎo)和執(zhí)行措施。政策法規(guī)P OLI CY STUDY王曉鳴李國(guó)敏城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)

20、政策法規(guī)研究表1漢口沿江濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)主要法規(guī)一覽類別序號(hào)法規(guī)名稱頒發(fā)日期規(guī)劃建筑類土地管理類文物保護(hù)類房地產(chǎn)管理類其他相關(guān)類1中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法1989 2中華人民共和國(guó)建筑法1997 3國(guó)務(wù)院關(guān)于武漢市城市總體規(guī)劃的批復(fù)1999 4武漢市城市總體規(guī)劃(1996年至2000年1999 5武漢市城市規(guī)劃管理辦法1991 6市規(guī)劃土地局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)我市舊城區(qū)、城市干道及歷史優(yōu)秀建筑保護(hù)區(qū)域規(guī)劃控制的報(bào)告1995 7武漢市人民政府關(guān)于加強(qiáng)城市規(guī)劃查處違章建筑的通告1989 8中華人民共和國(guó)土地管理法1988 9中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例1990 10城市國(guó)有土地

21、使用權(quán)價(jià)格管理暫行辦法1995 11武漢市城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓實(shí)施辦法1992 12武漢市國(guó)家建設(shè)征用土地補(bǔ)償安置辦法1994 13中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法1991 14中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施細(xì)則1992 15武漢市文物保護(hù)實(shí)施辦法1994 16武漢市人民政府關(guān)于公布文物單位保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶的通知1993 17中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法1994 18城市房屋拆遷管理?xiàng)l例1995 19城市房屋修繕管理規(guī)定1991 20房屋完損等級(jí)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)1984 21湖北省契稅征收管理實(shí)施辦法1998 22中共武漢市委、武漢市人民政府關(guān)于加快舊城區(qū)改造步伐的通知1992 23武漢市利用外

22、資經(jīng)營(yíng)房地產(chǎn)管理辦法1996 24武漢市人民政府關(guān)于促進(jìn)我市房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通知1991 25武漢市人民政府關(guān)于取消和調(diào)整部分收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步改善投資環(huán)境的通知1997 26中華人民共和國(guó)水法1988 27中華人民共和國(guó)防洪法1997 28城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例1992 29湖北省城市環(huán)境噪聲管理獎(jiǎng)懲辦法1992 30湖北省戶外廣告管理辦法1993 31武漢市城市綠化條例1994 32武漢市環(huán)境保護(hù)條例1992 33武漢市集貿(mào)市場(chǎng)管理辦法1995各類相關(guān)政策性法規(guī)按其調(diào)整對(duì)象和業(yè)務(wù)指導(dǎo)范圍可細(xì)分為:規(guī)劃建筑類;土地管理類;文物保護(hù)類;房地產(chǎn)管理類;其他相關(guān)類。漢口沿江地區(qū)開發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)行

23、主要法規(guī)詳見表18,9,10。各地城市濱水區(qū)建設(shè)保護(hù)法規(guī)分類大體相同。上述法規(guī)雖已初步形成了城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)的政策立法框架,但現(xiàn)實(shí)情況與這些法規(guī)的既定目標(biāo)之間存在較大差距。主要體現(xiàn)在:政策法規(guī)的原則性與可實(shí)施性缺乏有機(jī)聯(lián)系。多側(cè)重于原則和定性規(guī)定,而缺少指導(dǎo)解決各種具體問題的系統(tǒng)實(shí)施對(duì)策和執(zhí)法依據(jù)。規(guī)劃控制缺乏動(dòng)態(tài)調(diào)整適應(yīng)性。如濱水城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展具有明顯階段性和時(shí)變性,在不同時(shí)段對(duì)總體規(guī)劃實(shí)施應(yīng)采取不同政策引導(dǎo)和法規(guī)調(diào)控方法。各類法規(guī)政策之間協(xié)同性不足。如濱水區(qū)的防洪與建設(shè)矛盾,發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)與保護(hù)歷史建筑風(fēng)貌及特色環(huán)境的矛盾,政出多門、執(zhí)法多家、標(biāo)準(zhǔn)多樣等矛盾必須依法協(xié)同調(diào)處。缺乏

24、權(quán)威互制的執(zhí)法機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。容易導(dǎo)致有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)后果。3.2濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)法規(guī)體系在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)法規(guī)體系應(yīng)由資源保護(hù)利用、環(huán)境保護(hù)改善、防洪綜合立法、建筑風(fēng)貌保護(hù)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、配套政策法規(guī)等主要子系統(tǒng)構(gòu)成,并建立相應(yīng)的社會(huì)參與機(jī)制和執(zhí)法監(jiān)控機(jī)制,保證總系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)有效實(shí)施。見圖2。3.3漢口濱水區(qū)再開發(fā)的立法與實(shí)施以全面實(shí)現(xiàn)武漢市城市總體規(guī)劃為立法目標(biāo),把沿江地區(qū)的保護(hù)利用與發(fā)展列入武漢歷史文化名城的保護(hù)發(fā)展整體層次中;重點(diǎn)完成對(duì)臨江市政府現(xiàn)址的功能調(diào)整擴(kuò)建,利用漢口江灘綜合改造,結(jié)合工業(yè)和倉儲(chǔ)用地搬遷,沿江地段近代歷史建筑功能置換,打通沿江地區(qū)垂直通道

25、;結(jié)合長(zhǎng)江景觀軸線和綠地建設(shè),辟建開敞的濱水市政中心廣場(chǎng);修繕整治法定保護(hù)的優(yōu)秀近代歷史建筑,再現(xiàn)歷史景觀氛圍;完善市級(jí)行政中心,形成以金融、貿(mào)易、保險(xiǎn)、信息咨詢業(yè)為主體,兼顧娛樂休閑觀光和商業(yè),溶歷史文化根源和現(xiàn)代化發(fā)展功能特征于一體的生機(jī)勃勃的漢口沿江金融貿(mào)易景觀區(qū)。并據(jù)此進(jìn)行綜合政策法規(guī)體系與實(shí)施系統(tǒng)建設(shè)。資源保護(hù)是立法之首,應(yīng)進(jìn)行漢口沿江規(guī)劃修編,加強(qiáng)濱水區(qū)自然資源、歷史資源、社會(huì)資源和經(jīng)濟(jì)資源保護(hù),通過政策法規(guī)優(yōu)化資源配置,城市規(guī)劃2000年第24卷第4期王曉鳴李國(guó)敏城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)政策法規(guī)研究防洪是武漢市的生命線,也是立法重點(diǎn)。不宜拘限于單一防洪目標(biāo),而應(yīng)結(jié)合總體規(guī)劃,把江堤

26、防洪與江灘合理開發(fā)利用有機(jī)結(jié)合,使防洪體系兼有觀景、綠地、社會(huì)活動(dòng)、商業(yè)服務(wù)等多層功能,實(shí)現(xiàn)防洪體系法制漢口沿江地區(qū)集中了全市1/3的優(yōu)秀歷史建筑,原有租界區(qū)整體風(fēng)貌更享有“近代世界建筑博物館”之譽(yù), 但現(xiàn)有政策法規(guī)多限于被動(dòng)式保圖2城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)法規(guī)體系濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)項(xiàng)目的實(shí)施需要土地規(guī)劃、金融信貸、城建管理、房地產(chǎn)、道路交通、園林綠化、商業(yè)旅游、航運(yùn)管理、文物保護(hù)等眾多部門行業(yè)密切配合,應(yīng)制訂相應(yīng)配套政策法規(guī)。重點(diǎn)包括:改造投資貸款法規(guī),道路交通管制法規(guī),歷史建筑維修保養(yǎng)法規(guī),房屋功能置換及市場(chǎng)交易法規(guī),物業(yè)經(jīng)營(yíng)管理法規(guī),公共設(shè)施及綠化建設(shè)管理法規(guī),旅游觀光管理法規(guī)等。還應(yīng)建立

27、鼓勵(lì)社會(huì)市民參與監(jiān)督立法機(jī)制,實(shí)行規(guī)劃改造方案公示制度,廣泛征求專家和市民意愿,公布全部政策法規(guī)及其執(zhí)行情況,成立社會(huì)性專業(yè)委員會(huì),對(duì)濱水區(qū)項(xiàng)目實(shí)行社會(huì)監(jiān)督。4結(jié)語城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)是一項(xiàng)涉及面廣、參與方多、周期性長(zhǎng)、投資巨大的復(fù)雜社會(huì)系統(tǒng)工程,必須制定完善和實(shí)施相應(yīng)的政策法規(guī)作為引導(dǎo)和保障;合理保護(hù)利用濱水區(qū)的豐富資源,是制訂實(shí)施濱水區(qū)再開發(fā)政策法規(guī)的準(zhǔn)則和重點(diǎn)。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì),政府部門應(yīng)在濱水區(qū)再開發(fā)進(jìn)程中發(fā)揮立法引導(dǎo)和主持調(diào)控作用,促進(jìn)城市濱水區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。參考文獻(xiàn)武漢大學(xué)出版社,1996.2王曉鳴,蔡漢寧.城市規(guī)劃發(fā)展的佐證與借鑒一評(píng)1923年漢口市政建筑計(jì)劃書.城市規(guī)劃,1

28、991(5:5558.3華虹,王曉鳴.武漢近代里弄住宅居住環(huán)境特色與保護(hù).華中建筑,V ol .16.N o .3,1998:9498.4王曉鳴.新時(shí)期歷史建筑保護(hù)利用的思考.新建筑,1993(2:2729.5趙延軍,王曉鳴.效用理論方法在房地產(chǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)決策中的應(yīng)用,武漢城市建設(shè)學(xué)院學(xué)報(bào).V ol .16.N o .1,1999:611.6Leroy Johnson ,Jr .,Editor .Handbookof M ai ntenance Techn i q ues -f or Build ing Conservat ion in the St rand Hist oric Dis -t

29、rict .G alvestor ,Taxes ,U SA .1985.7武漢市城市總體規(guī)劃(19962020年.長(zhǎng)江日?qǐng)?bào),1999,5,21:1720.8武漢市城市規(guī)劃局.法規(guī)文件選編一六冊(cè),1996.9武漢市房地產(chǎn)管理局.武漢市房地產(chǎn)管理政策法規(guī)選編,1993.10建設(shè)部建筑業(yè)司等.工程建設(shè)與建筑業(yè)實(shí)用法規(guī)匯編.北京:冶金工業(yè)出版社,1996.科學(xué)出版社,1993.12王曉鳴.國(guó)外城市舊住宅(區(qū)改善研究.城市規(guī)劃,1999(5:5457.13Douglas W renu etal .U rban WaterfrontD evelop m entU rbanLandInst itut e .

30、市規(guī)劃,1998(2:4245.作者工作單位:武漢城市建設(shè)學(xué)院政策法規(guī)P OLI CY STUDY王曉鳴李國(guó)敏城市濱水區(qū)開發(fā)利用保護(hù)政策法規(guī)研究ABSTRACTS ENVIRONMENTAL RE VO LUTION AND URBAN DE VE LOPMENT by SHEN Qinji T he author expounds some ideas of the environment revolution since it is paid much attention to in the academic circle. M eanwhile the influence of the

31、environmental revolution to the urban development and urban planning is discussed . Key words : environmental revolution ; urban development ; urban planning ON THE SUBJECT OF URBAN GREEN SPACE SYSTE M PLANNING by WU Renwei T he author mainly studies the potential measures of improving ecological fu

32、nction of green space system in three respects such as the problems , targets and demands . The related measures are discussed with the Shenzhen special zone as the case. Key words : urban ecology ; green space system ON THE STRATEG Y O F URBANIZATION IN THE WESTE RN CHINA by SHEN J ianguo , DONG Su

33、ocheng U rbanization carries a g reat significance to the promotion of development in the western part of China.The development of small and medium -sized cities is the trend of urbanization there. M uch attention should be given to the treatment of pollution and the construction of the ecology , an

34、d the sustainable development must be also remembered from time to time. Key words : western China; urbanization THE DE VIATING AND INTEGRATING OF THE INSTRUME NTAL AND VALUE RATIONALITY IN THE URBAN COMMUNITY PLANNING by LIU Rongzeng T he author probes into the deviating and integrating of instrume

35、ntal and value rationality in the urban community planning , and interprets the humanistic ideology from philosophy angle . Key words : community planning ; instrumental rationality ; value rationality THE PLANNING STUDY OF SMALL TOWNS TARGETED AT THE COMMUNITY DEVELOPMENT by CHEN Dapeng T he author

36、 proposes the principal task of small town planning to promote community development , and put forward a new pattern of small tow n planning by analyzing the problems of small town planning at present Key words : small town ; community development ; planning THE MOVE MENT IN THE URBAN FRING E A CASE

37、 STUDY OF ZHENRU T OWN IN SHANGHAI by LIU Junde T he urban fringe is the space full of vigorous and ambivalent facto rs. Influenced by the system transform and rural -urban transition , the community differentiation integration movement of this area is so active that there are great changes in the C

38、ity Planning Review Vol . 24 No . 4 9th Apr . 2000 constitution of community population and in the field of community culture and consciousness . It is significant to understand the nature of the community differentiation integration movement of this area to enhance the community construction and to

39、 develop the urban fringe forw ard in its order . Zhenru , and ancient tow n lies in the northwest urban fringe of Shang hai and a hub of communications , is taken as an example in this paper .Linked with the development of the economy and society of the whole city , the nature of differentiation in

40、teg ration movement of Zhenru is explo red . Key words: rural -urban transition ; community differentiation integration movement ; THE STUDY ON POLICY AND LAW OF DEVELOPMENT , UTILIZATION AND CONSE RVATION FOR URBAN WATERFRONT AREA by WANG Xiaoming , L I Guomin T he author analyzed the nature of the

41、 redevelopment and the feature of resources of urban waterfront area.T aking Hankou historic district along the Yang tze River as an example , the questions of policy and law in redevelopment process of water area were discussed , the successsful experiences in overseas were introduced, and the policy and law sy stem as well as the implemented strategies of development , utilization a