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文檔簡介
1、標(biāo)準報告示范文本 | Excellent Model Text 資料編碼:CYKJ-FW-957編號:_規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報告編輯:_日期:_單位:_規(guī)范基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)調(diào)研報告用戶指南:該報告資料適用于任務(wù)完成后進行全面的總結(jié),從中深入細致地回顧、檢查,找出成績與缺點、勝利與失敗、經(jīng)驗與教訓(xùn),并在此基礎(chǔ)上對前段工作作出客觀評價,使得所有人員對問題的認識更一致,思想更統(tǒng)一??赏ㄟ^修改使用,也可以直接沿用本模板進行快速編輯。規(guī)范和發(fā)展基層法律服務(wù),是司法行政機關(guān)一項需要高度關(guān)注的重要課題。圍繞襄陽市司法局“規(guī)范、發(fā)展”要求,本人依據(jù)多年從事基層工作的經(jīng)驗并通過深入基層實地調(diào)研,深感規(guī)范法律
2、服務(wù)行為,加強法律服務(wù)行業(yè)市場監(jiān)管對于構(gòu)建社會主義和諧社會,促進區(qū)域經(jīng)濟持續(xù)、健康發(fā)展,具有十分重要的現(xiàn)實意義。我國的基層法律服務(wù)制度產(chǎn)生于上世紀80年代中期,其設(shè)立主要為彌補當(dāng)時律師、公證人員不足。設(shè)立伊始,基層法律服務(wù)便定位于立足農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)和城市街道,為保障和促進經(jīng)濟社會穩(wěn)定和發(fā)展,接受基層政府、企事業(yè)單位或公民委托,提供一定范圍的法律服務(wù)和法律幫助活動。20多年來,我區(qū)的基層法律服務(wù)工作始終堅持立足基層、貼近群眾的服務(wù)宗旨,在推動全區(qū)改革開放,加強基層民主法制建設(shè),維護基層社會和諧穩(wěn)定,促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展,滿足基層廣大群眾法律服務(wù)需求等方面發(fā)揮了重要作用。但隨著社會變革不斷深入和國家政策
3、調(diào)整不及時,當(dāng)前我區(qū)基層法律服務(wù),尤其是農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展進程中出現(xiàn)了一些不容小窺的問題,本文試圖以襄州區(qū)為例在對這些問題梳理分析的基礎(chǔ)上,提出一些合理化發(fā)展建議,以期達到拋磚引玉的作用。一、我區(qū)基層法律服務(wù)發(fā)展概況XX年前,我區(qū)法律服務(wù)所均掛靠鎮(zhèn)司法所,與司法所一套人馬、兩塊牌子、合署辦公,為鎮(zhèn)政府內(nèi)設(shè)機構(gòu),按事業(yè)法人組織列編,除開展法律服務(wù)業(yè)務(wù)外,還承擔(dān)基層司法行政職責(zé),負責(zé)指導(dǎo)人民調(diào)解、進行法制宣傳等工作。XX年,依照司法部和省司法廳的文件精神,我區(qū)法律服務(wù)所全部與司法所脫鉤,改制為自收自支的社會中介組織。法律服務(wù)所由初期的28個、發(fā)展到最高峰的30個、隨著襄州區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并到現(xiàn)在整頓保
4、留為16個。法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員從最高峰的130多人整頓保留到現(xiàn)在的76人。近三年來,全區(qū)基層法律服務(wù)工作者共計擔(dān)任法律顧問2100家,調(diào)解各類民間糾紛案件3650件,代寫各類法律文書 9800份,代理各類法律訴訟10600件,解答法律咨詢89676人次;辦理法律援助案件705件,避免和挽回各類經(jīng)濟損失達3000萬元。基層法律服務(wù)工作者共辦理農(nóng)民工維權(quán)案件86件,為農(nóng)民工挽回經(jīng)濟損失近150萬元。最大限度地維護了農(nóng)民工的合法權(quán)益,受到了區(qū)委、政府及人民群眾的好評。二、當(dāng)前法律服務(wù)執(zhí)業(yè)存在主要問題及原因(一)執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)參差不齊,整體水平和律師還有很大差距。我區(qū)現(xiàn)有的76名法律服務(wù)工作者中,學(xué)歷層次
5、方面,具有本科以上學(xué)歷的28人,占37%,具有法律大專及以下文憑的48人,占63%,;年齡結(jié)構(gòu)方面,45周歲以下46人,占61%,45周歲以上30人,占39%;業(yè)務(wù)開展方面,XX年度全區(qū)法律服務(wù)工作者(76人)辦理訴訟業(yè)務(wù)總量1300件,業(yè)務(wù)總收入146萬元,人均1.9萬元。無論從人員構(gòu)成狀況,還是從業(yè)務(wù)拓展方面,基層法律服務(wù)工作者和律師都相差甚遠。主要原因一是學(xué)歷層次普遍較低。法律工作者本科以上學(xué)歷只占三成左右,其余都是大專或高中學(xué)歷,律師則都是本科學(xué)歷以上。二是服務(wù)不及時。部分執(zhí)業(yè)者在為群眾提供法律服務(wù)的過程中,往往因為服務(wù)意識、交通工具等因素影響,服務(wù)不夠及時,工作效能偏低。三是業(yè)務(wù)水平
6、滯后?;鶎臃煞?wù)行業(yè)培訓(xùn)交流機會少,農(nóng)村地處偏遠、信息閉塞,對新興領(lǐng)域不敏感,不少法律工作者只能開展一般性代理業(yè)務(wù),對農(nóng)村深化改革進程中出現(xiàn)的新的法律服務(wù)需求不能快速反應(yīng)。(二)法律服務(wù)所內(nèi)部管理不健全、不規(guī)范。一些法律服務(wù)所制度雖然掛在墻上,卻沒有得到執(zhí)行。從受理案件到立案、代理、收費、取證等或多或少地存在一些問題,制度建設(shè)不完善,制度執(zhí)行不力,內(nèi)部監(jiān)督不到位,財務(wù)管理不規(guī)范,案件卷宗材料不齊全,辦理完畢后沒有將辦理情況歸檔備查。如:辦案材料都在承辦人手里,沒有由法律服務(wù)機構(gòu)統(tǒng)一保管;辦案上還存在小作坊模式,單兵作戰(zhàn)、個人主義比較突出。(三)行業(yè)面臨競爭和挑戰(zhàn)加劇,業(yè)務(wù)拓展影響因素漸趨復(fù)雜
7、。一是業(yè)務(wù)層次低端化,服務(wù)對象多為基層單位和群眾。XX年,全區(qū)法律服務(wù)工作者共代理訴訟案件1300件,其中90%以上都是一審民事案件;代理非訴訟案件3000件,其中85%以上都是一般合同審查或代書;擔(dān)任法律顧問260家,無區(qū)直單位或大中型企業(yè);業(yè)務(wù)種類主要涉及征地、土地承包、家庭鄰里糾紛和勞動、工傷、交通事故糾紛以及農(nóng)民工、下崗工事項,其中85%以上仍為傳統(tǒng)婚姻家庭鄰里糾紛和一般傷害賠償案件,只有不到15%的案件發(fā)生在土地流轉(zhuǎn)、合同審查、征地補償、勞動用工等新興領(lǐng)域。二是業(yè)務(wù)收費低廉化,城鄉(xiāng)所收入剪刀差不斷拉大。XX年,全區(qū)76名法律服務(wù)工作者共代理業(yè)務(wù)4300件,單個案件平均收費不足400元
8、。農(nóng)村所收入境況普遍比城區(qū)所偏低。三是業(yè)務(wù)范圍邊緣化,農(nóng)村基層法律服務(wù)發(fā)展空間漸趨縮小。XX年,13個農(nóng)村所共代理訴訟、非訴訟案件1400件,占全區(qū)法律服務(wù)所代理案件的30%,且人均收入普遍低于城區(qū)執(zhí)業(yè)人員。主要原因一是律師隊伍增長迅速,分享法律服務(wù)市場“蛋糕”的人員增多,自然影響到基層法律服務(wù)隊伍在市場中的份額減少,基層法律服務(wù)隊伍不注重自身宣傳,社會知名度不高,許多群眾對法律服務(wù)所的職能、業(yè)務(wù)范圍不很了解,個別所工作局面打不開。二是法制政策不穩(wěn)定,前景不明朗,部分法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員看不到希望,存在“做一天和尚撞一天鐘”和“小富即安”的思想,業(yè)務(wù)拓展不積極,加之行業(yè)內(nèi)部不正當(dāng)競爭,個別法律服務(wù)
9、工作者偏離職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律違規(guī)執(zhí)業(yè),在社會上造成了一些不良影響,使本就不成熟的基層法律服務(wù)市場倍受損害。三是脫鉤改制后,部分服務(wù)所與當(dāng)?shù)厮痉ㄋ诠ぷ魃虾苌偻鶃恚绷水?dāng)?shù)攸h委政府強有力的支持。(四)法律服務(wù)監(jiān)管乏力、市場混亂。XX年以來,基層法律服務(wù)管理主要依據(jù)司法部兩個管理辦法(即59和60號令)。XX年,國務(wù)院取消服務(wù)所機構(gòu)設(shè)立核準行政許可事項,至今未出臺新的法規(guī)規(guī)章?,F(xiàn)行規(guī)章對違法違紀處罰規(guī)定的不具體,操作性不強,司法局在管理上放不開手腳,對行業(yè)發(fā)展放任自流,監(jiān)管疲軟。一些基層法律服務(wù)工作者不按程序辦案,亂收費、亂辦案。收費之前包打官司,收費之后什么都不做。在調(diào)查取證上,不取證、亂取證
10、、甚至誘導(dǎo)當(dāng)事人做假證、偽造證據(jù),在服務(wù)上不是讓當(dāng)事人滿意,而是將“打官司”變?yōu)椤按蜿P(guān)系”。有的私自收案收費,收費打白條,向當(dāng)事人做虛假承諾,收費不做事、亂做事。辦案作風(fēng)態(tài)度生硬、辦案粗糙等。這些都嚴重影響了業(yè)務(wù)發(fā)展,敗壞了法律服務(wù)形象。三、規(guī)范基層法律服務(wù)工作的對策建議基層法律服務(wù)行業(yè)要自覺按照市場規(guī)律來運行和發(fā)展,自覺融入社會管理創(chuàng)新發(fā)展格局,不斷深化服務(wù)所體制機制改革,緊緊圍繞中心工作,以城市街區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村為服務(wù)重點,整合服務(wù)資源,拓展服務(wù)領(lǐng)域,改進服務(wù)方式,加強行政、行業(yè)、自律管理和社會監(jiān)督有機結(jié)合,努力為經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展搞好服務(wù)。(一)實施人才戰(zhàn)略,強化教育培訓(xùn),全面強化隊伍建設(shè)一是
11、積極實施人才戰(zhàn)略。建立選人、用人、育人新機制,把好入口關(guān),按照業(yè)務(wù)精、能力強、素質(zhì)好、文化層次高的標(biāo)準來選用人才,把具備法律專業(yè)知識和優(yōu)秀品格的人員充實到法律服務(wù)工作者隊伍中來,建立嚴格的考核機制,對那些業(yè)績突出的法律服務(wù)工作者給予大張旗鼓的宣揚,使他們成為業(yè)內(nèi)的領(lǐng)頭雁,激勵他們更好地開展業(yè)務(wù)。同時將那些群眾不滿意,職業(yè)道德、執(zhí)業(yè)紀律差的執(zhí)業(yè)者清除出隊伍。二是培訓(xùn)和教育常態(tài)化。建立學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度,加強對基層法律人員的思想政治教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律教育、業(yè)務(wù)知識教育,及時更新和豐富法律工作者的專業(yè)知識,不斷提高其服務(wù)技能、服務(wù)質(zhì)量,鼓勵廣大法律工作者積極參加自主學(xué)習(xí)教育,考取法律職業(yè)資格。三是提
12、高管理者素質(zhì)。實行等級化管理,探索所主任競崗制度,在法律服務(wù)所內(nèi)部形成良性循環(huán),確保把懂法律、善經(jīng)營、會管理的人才推到所主任崗位,以選好配強一把手來推進法律服務(wù)所內(nèi)部管理、人員隊伍等各方面建設(shè),促進服務(wù)理念不斷更新,團隊凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強。(二)依托黨委政府,當(dāng)好參謀助手,重點突出社會效益一是通過參與政府工作的作為獲得新地位。針對當(dāng)前基層工作中的一些“難點、熱點”問題,如計劃生育、土地糾紛等,積極開展法律服務(wù),把鎮(zhèn)街政府列為主要服務(wù)對象,協(xié)助政府實現(xiàn)依法行政,依法管理,成為基層人民政府法律上的得力參謀和助手,提高自身在民眾心中的地位。二是通過加大服務(wù)民生力度開拓服務(wù)新領(lǐng)域。著力為保障和改善
13、民生提供法律服務(wù),加強對農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)中法律問題的研究,將工作觸角向與農(nóng)民密切相關(guān)的項目和新型服務(wù)領(lǐng)域延伸,及時主動熱情做好服務(wù),積極開展法律服務(wù)進村莊、工業(yè)園區(qū)活動,推出為普通群眾做好“法律顧問”活動,全力保障農(nóng)民合法權(quán)益。積極參與法律援助網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè),及時切入農(nóng)村法律援助工作,創(chuàng)新服務(wù)方式,對“弱勢群體”提供無償法律援助。三是通過著力服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展提升服務(wù)新層次。要把服務(wù)“三農(nóng)”放在突出位置,圍繞落實強農(nóng)惠農(nóng)政策、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、壯大區(qū)域經(jīng)濟等工作,為地方黨委政府提供法律咨詢和建議。圍繞優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型城鎮(zhèn),建立與有關(guān)部門的經(jīng)常性溝通機制,及時掌握重大工程項
14、目信息,超前參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府新農(nóng)村建設(shè)重點工程和“對外”經(jīng)濟活動,充分發(fā)揮對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的推動作用。靈活依托當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢,科學(xué)進行市場定位,以構(gòu)建防范體系為主,幫助村莊、企事業(yè)單位修改完善各類經(jīng)濟合同,不斷提高企事業(yè)單位和村莊法律顧問量。(三)強化監(jiān)督機制,規(guī)范管理辦法,推動管理制度創(chuàng)新一是盡快配套相應(yīng)的管理辦法。管理制度的完善和創(chuàng)新,是基層法律服務(wù)繼續(xù)發(fā)展的動力保障,要在大政策體系框架下,以利于提高法律服務(wù)水平、利于促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定,利于法律服務(wù)所自身發(fā)展壯大為前提,盡快制定出臺管理規(guī)范,解決目前管理制度缺失的問題,改革、完善法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)資格考試、考核和執(zhí)業(yè)登記制度。二是切實加
15、強管理完善監(jiān)督。加強行政、行業(yè)、內(nèi)部和社會四個層面的管理和監(jiān)督,形成合力,相互促進,構(gòu)建執(zhí)業(yè)行為職業(yè)道德聯(lián)合評價機制、執(zhí)業(yè)糾紛聯(lián)合化解機制和違規(guī)違紀案件聯(lián)合防控機制,不斷提高監(jiān)管效率,加強對法律服務(wù)所和執(zhí)業(yè)法律工作者的年度檢查和考評,對年度檢查和考評不合格的法律服務(wù)工作者予以辭退,促進基層法律服務(wù)行業(yè)逐步走向健康有序的發(fā)展軌道。三是重點推動內(nèi)部管理創(chuàng)新。引導(dǎo)法律服務(wù)所在機構(gòu)、財務(wù)、業(yè)務(wù)、人員管理等方面進行制度創(chuàng)新,逐步提高服務(wù)所公共發(fā)展基金和福利金提取比例,明晰產(chǎn)權(quán)制度,改革分配制度,使報酬直接和效益掛鉤、和勞動成果掛鉤,建立公正的評價體系和有效的激勵機制,增強執(zhí)業(yè)人員的內(nèi)心穩(wěn)定感、職業(yè)榮譽感和工作積極性。(四)加強品牌建設(shè),提高服務(wù)質(zhì)量,適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需求一是實施品牌戰(zhàn)略。合理確定并培養(yǎng)法律服務(wù)所的核心競爭力,形成自已獨特的優(yōu)勢,著力服務(wù)形象塑造,打響誠信服務(wù)品牌。二是推進新型合作模式。堅持“兩所分離,合署辦公”,整合司
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