工商局關(guān)于行政許可和行政處罰案卷評(píng)查自查報(bào)告

1、工商局關(guān)于行政許可和行政處罰案卷評(píng)查自查報(bào)告為進(jìn)一步加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督，做到規(guī)范文明執(zhí)法，提高行政執(zhí)法水平，根據(jù)XX市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省人民政府法制辦公室關(guān)于開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作的通知（隴依法辦發(fā)20159號(hào)）精神，我局認(rèn)真組織法規(guī)、注冊(cè)登記和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)對(duì)2014年7月至2015年6月的行政許可案卷和行政處罰案卷進(jìn)行了評(píng)查自查?，F(xiàn)就評(píng)查自查情況報(bào)告如下：一、行政許可案卷評(píng)查自查結(jié)果我局實(shí)施的行政許可事項(xiàng)有市屬企業(yè)核準(zhǔn)登記（公司核準(zhǔn)登記、企業(yè)核準(zhǔn)登記、合伙企業(yè)核準(zhǔn)登記、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)核準(zhǔn)登記）、企業(yè)集團(tuán)核準(zhǔn)登記、企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)、廣電報(bào)刊等事業(yè)單位兼營廣告業(yè)務(wù)許可登記、戶外廣

2、告登記（承接落實(shí)省級(jí)政府部門第九批下放市州（縣區(qū)）行政審批項(xiàng)目）共五項(xiàng)。辦理數(shù)量最多的是對(duì)冠“XX市”或“隴南”行政區(qū)劃的企業(yè)（全市轄區(qū)內(nèi)的公司、XX市工商行政管理局武都分局登記的公司和農(nóng)民專業(yè)合作社）名稱網(wǎng)上預(yù)先核準(zhǔn)。我局實(shí)施公司核準(zhǔn)登記行為，執(zhí)行一次性告知制度、國家工商總局于2014年12月新修改的內(nèi)資企業(yè)登記文書規(guī)范和一審一核制度，實(shí)行全程網(wǎng)上登記。申請(qǐng)人或者由其指定的代表或全體股東共同委托的代理人登錄甘肅企業(yè)登記網(wǎng)企業(yè)網(wǎng)上辦理大廳企業(yè)注冊(cè)登記模塊甘肅省工商局網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)未登記企業(yè)登錄，選擇相關(guān)登記欄目，錄入申請(qǐng)登記事項(xiàng)，自動(dòng)生成相關(guān)登記申請(qǐng)表格，并提交申請(qǐng)登記材料，經(jīng)審查員（注冊(cè)登

3、記科科長）對(duì)申請(qǐng)人網(wǎng)上相關(guān)表格錄入的登記事項(xiàng)和申請(qǐng)登記提交的材料是否齊全，是否符合法定形式進(jìn)行審查，報(bào)經(jīng)法定職務(wù)核準(zhǔn)員（分管副局長）核準(zhǔn)登記。自受理之日起，在法定期限15日內(nèi)，按照限時(shí)辦結(jié)制10個(gè)工作日內(nèi)即核準(zhǔn)登記，打印頒發(fā)電子版營業(yè)執(zhí)照。對(duì)照甘肅省行政機(jī)關(guān)行政許可案卷評(píng)查內(nèi)容，實(shí)際上是對(duì)歸檔的企業(yè)登記檔案材料中申請(qǐng)人提交的登記材料是否齊全，是否符合法定形式，登記機(jī)關(guān)審查決定（核準(zhǔn)登記）是否嚴(yán)格執(zhí)行法定登記程序和期限，卷宗檔案是否規(guī)范進(jìn)行評(píng)查。2014年7月至2015年6月，共辦理企業(yè)設(shè)立登記262戶，企業(yè)變更登記294戶，企業(yè)注銷登記22戶，企業(yè)遷移登記6戶。按照評(píng)查評(píng)分辦法及標(biāo)準(zhǔn)自查結(jié)果，

4、案卷（企業(yè)登記檔案）評(píng)分都在90分以上。二、行政處罰案卷評(píng)查自查結(jié)果2014年7月至2015年6月，我局按一般程序作出行政處罰并已辦結(jié)的各類經(jīng)濟(jì)違法案件共16件。對(duì)照甘肅省行政機(jī)關(guān)行政處罰案卷評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)確定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查內(nèi)容四類15項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查自查，所辦案件主體合法，違法事實(shí)清楚，證據(jù)充分，適用依據(jù)正確，程序合法。對(duì)照行政處罰立案、調(diào)查取證、審查決定、送達(dá)執(zhí)行四個(gè)階段使用的15類文書79項(xiàng)文書規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及案卷歸檔標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng)共89項(xiàng)評(píng)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)評(píng)查自查，行政處罰各階段統(tǒng)一規(guī)范地使用工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰文書，案卷歸檔規(guī)范。評(píng)查自查結(jié)果，案卷評(píng)分也在90分以上。三、行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施情況2

5、011年4月，我局就制定印發(fā)XX市工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施一般行政處罰基本標(biāo)準(zhǔn)。2012年12月，轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定。為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰行為，切實(shí)增強(qiáng)行政處罰的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案效能和案件質(zhì)量，我局制定印發(fā)XX市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰行為規(guī)范，明確行政處罰要適當(dāng)、合理。一是行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍、種類、幅度內(nèi)，與違法事實(shí)、違法性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。二是對(duì)當(dāng)事人作出不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰決定的，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國行政處罰法、甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的情形

6、，處罰幅度要符合甘肅省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則，并在行政處罰決定書中充分說明處罰理由和事實(shí)依據(jù)。三是應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人作出一般行政處罰的，處罰幅度要符合甘肅省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用XX市工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施一般行政處罰基本標(biāo)準(zhǔn)。四是一個(gè)案件中違法當(dāng)事人有兩個(gè)或兩個(gè)以上的，根據(jù)違法情節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有當(dāng)事人給予行政處罰。五是同類型案件，處罰幅度基本平衡。六是適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商標(biāo)法等法律、行政法規(guī)定性處罰的，該沒收的商品及違法所得必須沒收。七是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的要并處。四、辦理行政許可和實(shí)施行政處罰的主要成效自去年實(shí)施商事制度改革以來，按照便捷高效、規(guī)

7、范統(tǒng)一、寬進(jìn)嚴(yán)管的原則，放寬注冊(cè)資本登記條件，將注冊(cè)資本由實(shí)繳登記制改為認(rèn)繳登記制，取消注冊(cè)資本最低限額、首次出資和貨幣出資比例，認(rèn)真執(zhí)行國務(wù)院三次改為后置審批的工商登記前置審批事項(xiàng)的決定，推進(jìn)“先證后照”逐步改為“先照后證”。簡化住所登記手續(xù)、啟用新電子版二維碼營業(yè)執(zhí)照。今年以來，我局把深化商事制度改革，推進(jìn)工商注冊(cè)便利化作為推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的重要抓手，減少審批、降低門檻、轉(zhuǎn)變職能入手，簡化設(shè)立登記程序，規(guī)范登記流程，采取登記注冊(cè)便利化的有效措施，積極推進(jìn)全市 “三證合一”登記制度改革。按照“一表申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商、

8、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由申請(qǐng)人一表申請(qǐng)，工商部門一家受理（在市縣區(qū)政務(wù)大廳工商窗口標(biāo)注或加掛“三證合一”辦理窗口牌子），質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門并聯(lián)審批，工商部門頒發(fā)“三證合一”營業(yè)執(zhí)照，實(shí)行一照通用。除名稱核準(zhǔn)外，在材料齊全、符合法定形式的前提下，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。登記（備案）事項(xiàng)發(fā)生變化的市場(chǎng)主體，在辦理工商變更登記時(shí)，對(duì)涉及組織機(jī)構(gòu)代碼或稅務(wù)登記變更的，按設(shè)立登記流程辦理變更登記手續(xù)。注銷已實(shí)行“三證合一”登記的市場(chǎng)主體，由工商部門一家受理，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別審核后辦理注銷登記手續(xù)。未實(shí)行“三證合一”登記的市場(chǎng)主體，按原注銷登記程序、時(shí)限辦理。從而激發(fā)了創(chuàng)

9、業(yè)就業(yè)活力，釋放改革紅利，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)清障搭臺(tái)鋪路，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。在發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)上實(shí)現(xiàn)突破。社會(huì)投資熱情高漲，第三產(chǎn)業(yè)企業(yè)數(shù)量比重進(jìn)一步提高，增速明顯高于第二產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化，依法查處不正當(dāng)競(jìng)爭行為和無照經(jīng)營行為，促進(jìn)公平競(jìng)爭。依法查處銷售侵犯注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)的商品的違法行為，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)（注冊(cè)商標(biāo)專用權(quán)），促使生產(chǎn)、經(jīng)營者保證商品和服務(wù)質(zhì)量，維護(hù)商標(biāo)信譽(yù)，以保障消費(fèi)者和生產(chǎn)、經(jīng)營者的利益。依法查處廣告違法行為，規(guī)范廣告活動(dòng)，促進(jìn)廣告業(yè)的健康發(fā)展。通過實(shí)施行政處罰行為，保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益，維護(hù)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。根據(jù)XX市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于

10、做好省政府2015年依法行政中期督查準(zhǔn)備工作的通知（隴依法辦發(fā)201511號(hào)）精神，現(xiàn)就省政府督查內(nèi)容確定的幾項(xiàng)重點(diǎn)工作情況自查報(bào)告如下：一、繼續(xù)深化行政審批制度改革（一）推行“三證合一”登記制度改革，調(diào)整企業(yè)登記事權(quán)。 “三證合一”登記制度是指將企業(yè)登記時(shí)依次申請(qǐng)，分別由工商行政管理部門核發(fā)工商營業(yè)執(zhí)照、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)部門核發(fā)稅務(wù)登記證，改為一次申請(qǐng)、由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)營業(yè)執(zhí)照的登記制度。全面推行“三證合一”登記制度改革，是貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國務(wù)院決策部署，深化商事登記制度改革的重要舉措。加快推進(jìn)這一改革，可以進(jìn)一步便利企業(yè)

11、注冊(cè)，持續(xù)推動(dòng)形成大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新熱潮。這是維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)的有效途徑，是推進(jìn)簡政放權(quán)、建設(shè)服務(wù)型政府的必然選擇，對(duì)于提高國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，具有十分重要的意義。我局認(rèn)真貫徹甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于實(shí)行“三證合一”登記制度的實(shí)施意見（試行）和XX市實(shí)行三證合一登記制度實(shí)施方案（試行），簡化設(shè)立登記程序，規(guī)范登記流程，實(shí)行一照通用，有序推行全市 “三證合一”登記制度改革。依托已聯(lián)通的甘肅省電子政務(wù)網(wǎng)，建立全市統(tǒng)一的“三證合一”數(shù)據(jù)交換共享平臺(tái)，滿足市、縣二級(jí)工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門“三證合一”業(yè)務(wù)辦理需要。按照 “一表

12、申請(qǐng)、一窗受理、并聯(lián)審批、核發(fā)一照”的模式，將營業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商、質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別辦理、各自發(fā)證（照），改為由申請(qǐng)人一表申請(qǐng)，工商部門一家受理（在市縣區(qū)政務(wù)大廳工商窗口標(biāo)注或加掛“三證合一”辦理窗口牌子），質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門并聯(lián)審批，工商部門頒發(fā) “三證合一”營業(yè)執(zhí)照。除名稱核準(zhǔn)外，在材料齊全、符合法定形式的前提下，在5個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)。登記（備案）事項(xiàng)發(fā)生變化的市場(chǎng)主體，在辦理工商變更登記時(shí)，對(duì)涉及組織機(jī)構(gòu)代碼或稅務(wù)登記變更的，按設(shè)立登記流程辦理變更登記手續(xù)。注銷已實(shí)行“三證合一”登記的市場(chǎng)主體，由工商部門一家受理，質(zhì)監(jiān)、國稅、地稅部門分別審核后辦理注銷登記手

13、續(xù)。未實(shí)行“三證合一”登記的市場(chǎng)主體，按原注銷登記程序、時(shí)限辦理。根據(jù)甘肅省工商行政管理局關(guān)于企業(yè)登記管理事權(quán)調(diào)整的通知，對(duì)市、縣區(qū)工商局企業(yè)登記管理事權(quán)作了調(diào)整。（二）嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示等制度。我局認(rèn)真貫徹實(shí)施企業(yè)信息公示暫行條例及國家工商總局企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理暫行辦法的相關(guān)規(guī)定。創(chuàng)新市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)事中和事后監(jiān)管。嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)信息公示、經(jīng)營異常名錄、嚴(yán)重違法企業(yè)名單等制度。企業(yè)信息公示暫行條例第八條規(guī)定，“企業(yè)應(yīng)當(dāng)于每年1月1日至6月30日，通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向工商行政管理部門報(bào)送上一年度年度報(bào)告，并向社會(huì)公示。當(dāng)年設(shè)立登記的企業(yè)，自下一年起報(bào)送并公示年度報(bào)告?！蹦瓿踉陔]南工商

14、信息網(wǎng)公示2013、2014年度企業(yè)年報(bào)信息公示催告書，告知企業(yè)年度報(bào)告指南和企業(yè)年度公示系統(tǒng)網(wǎng)址。在法定期限內(nèi)，全市7762戶企業(yè)，公示2014年度報(bào)告的6231戶，年報(bào)公示率80.28%。（三）推進(jìn)工商行政處罰信息公示工作。行政處罰信息是工商行政管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)過程中產(chǎn)生的重要企業(yè)信息。今年2月份，省局在行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)增設(shè)臨時(shí)公示系統(tǒng)后，我局及時(shí)轉(zhuǎn)發(fā)省局印發(fā)的甘肅省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰信息公示內(nèi)部流程規(guī)范，明確各縣區(qū)工商局和基層工商所（分局）適用一般程序作出行政處罰決定的信息和接收外省工商行政管理機(jī)關(guān)發(fā)來的當(dāng)事人為本登記機(jī)關(guān)管轄的行政處罰信息，由經(jīng)濟(jì)檢查分局統(tǒng)一公示。要求各級(jí)工

15、商行政管理局經(jīng)濟(jì)檢查分局的辦案人員，要熟練掌握行政執(zhí)法案件管理系統(tǒng)中行政處罰案件所有信息錄入和行政處罰信息公示錄入方法，確保公示的行政處罰信息準(zhǔn)確無誤。舉辦全市系統(tǒng)行政處罰信息公示培訓(xùn)班，各縣局分管領(lǐng)導(dǎo)及法制、經(jīng)檢機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人、相關(guān)業(yè)務(wù)骨干40余人參加培訓(xùn)。通過培訓(xùn)，充分認(rèn)識(shí)到行政處罰信息公示的重要性，增強(qiáng)公示工作主動(dòng)性、自覺性。根據(jù)工商行政處罰信息公示暫行規(guī)定的要求和公示工作需要，研究制定印發(fā)XX市工商機(jī)關(guān)行政處罰信息公示審核管理制度，明確了公示審核的職責(zé)、方法、步驟和管理措施，強(qiáng)化了公示職責(zé)監(jiān)督，使公示工作更加有章可循，增強(qiáng)了公示工作的可操作性。同時(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測(cè)、抽查方式跟蹤各縣區(qū)工商局公

16、示情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。（四）依法清理權(quán)力清單和權(quán)責(zé)清單。自2015年4月17日全市權(quán)責(zé)清單清理工作培訓(xùn)會(huì)后，我局認(rèn)真落實(shí)市政府辦公室印發(fā)的建立市政府部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單工作方案，組織專人，用近三個(gè)月時(shí)間，按照“三定”方案確定的內(nèi)設(shè)6個(gè)職能機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)、梳理登記具體工作內(nèi)容，細(xì)化職權(quán)。以現(xiàn)行有效的350多件工商行政管理法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)和部門規(guī)章為依據(jù)，清理、歸并整合的行政權(quán)力事項(xiàng)和權(quán)責(zé)責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形，共計(jì)437項(xiàng)，其中，行政許可8項(xiàng)、行政處罰382項(xiàng)、行政強(qiáng)制20項(xiàng)、行政裁決1項(xiàng)、行政確認(rèn)1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)1項(xiàng)、其他行政權(quán)力24項(xiàng)。制作填錄清理表格四類17種636頁，全面完

17、成對(duì)本單位權(quán)力和權(quán)責(zé)清理工作。二、堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策落實(shí)內(nèi)部重大決策合法性審查機(jī)制，未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的，不提交討論。健全和落實(shí)重大行政決策合法性審查和集體討論決定制度。為規(guī)范市局重大行政決策行為，減少?zèng)Q策失誤，提高決策質(zhì)量，規(guī)范行政行為，強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)利監(jiān)督和制約，制定有XX市工商行政管理局重大行政決策程序和決策責(zé)任追究制度。三、實(shí)施行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度2011年4月，我局就制定印發(fā)XX市工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施一般行政處罰基本標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分了市場(chǎng)上時(shí)常發(fā)生的十九類違法行為的行政處罰職權(quán)目錄，并對(duì)149項(xiàng)經(jīng)濟(jì)違法行為劃分不少于3個(gè)相互銜接的處罰階次，共形成八萬多字的實(shí)施一般行政處

18、罰自由裁量權(quán)基本標(biāo)準(zhǔn)體系。2012年12月，轉(zhuǎn)發(fā)甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定。2013年、2014年，依據(jù)新修改的法律和行政法規(guī)，先后相應(yīng)修改印發(fā)了對(duì)違反個(gè)體工商戶管理行為的行政處罰依據(jù)和處罰基本標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)侵害消費(fèi)者權(quán)益行為的行政處罰依據(jù)和處罰基本標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)商標(biāo)違法行為的行政處罰依據(jù)和處罰基本標(biāo)準(zhǔn)，刪去違反企業(yè)年度檢驗(yàn)規(guī)定的和個(gè)體工商戶未在規(guī)定期限內(nèi)申請(qǐng)辦理年度驗(yàn)照的處罰依據(jù)和處罰基本標(biāo)準(zhǔn)。為進(jìn)一步統(tǒng)一執(zhí)法辦案標(biāo)準(zhǔn)和程序，規(guī)范各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰行為，切實(shí)增強(qiáng)行政處罰的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性，切實(shí)提高行政執(zhí)法人員的執(zhí)法辦案效能和案件質(zhì)量，我局制定印發(fā)XX市工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰行為規(guī)

19、范，明確行政處罰要適當(dāng)、合理。一是行政處罰應(yīng)當(dāng)在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰范圍、種類、幅度內(nèi)，與違法事實(shí)、違法性質(zhì)、情節(jié)相當(dāng)。二是對(duì)當(dāng)事人作出不予處罰、從輕或者減輕處罰、從重處罰決定的，應(yīng)當(dāng)符合中華人民共和國行政處罰法、甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定和甘肅省規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)規(guī)定的情形，處罰幅度要符合甘肅省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則，并在行政處罰決定書中充分說明處罰理由和事實(shí)依據(jù)。三是應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人作出一般行政處罰的，處罰幅度要符合甘肅省工商行政管理機(jī)關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)實(shí)施規(guī)則，應(yīng)當(dāng)適用XX市工商行政管理機(jī)關(guān)實(shí)施一般行政處罰基本標(biāo)準(zhǔn)。四是一個(gè)案件中違法當(dāng)事人有兩個(gè)或兩

20、個(gè)以上的，根據(jù)違法情節(jié)應(yīng)當(dāng)對(duì)所有當(dāng)事人給予行政處罰。五是同類型案件，處罰幅度基本平衡。六是適用產(chǎn)品質(zhì)量法、商標(biāo)法等法律、行政法規(guī)定性處罰的，該沒收的商品及違法所得必須沒收。七是法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)并處的要并處。四、暢通行政復(fù)議渠道我局行政復(fù)議渠道一直暢通。中華人民共和國行政復(fù)議法第十二條規(guī)定：“對(duì)縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府工作部門的具體行政行為不服的，由申請(qǐng)人選擇，可以向該部門的本級(jí)人民政府申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以向上一級(jí)主管部門申請(qǐng)復(fù)議。”自2011年在全市工商行政管理系統(tǒng)全面推行說理式行政處罰決定書以來，各級(jí)工商行政管理機(jī)關(guān)XX縣（區(qū)）工商局（分局）派出機(jī)構(gòu)（工商所、分局）制作的行政處罰決定書

21、中，都要把當(dāng)事人不服行政處罰決定，申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限作為主要內(nèi)容予以明確表述。中華人民共和國行政復(fù)議法第三條和中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例第二條規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)依法具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。今年上半年，我局沒有接到公民、法人或其他組織對(duì)縣區(qū)工商局作出的行政處罰決定、行政強(qiáng)制措施、行政許可、其他具體行政行為不服的行政復(fù)議書面或口頭申請(qǐng)，沒有行政復(fù)議案件。五、繼續(xù)做好依法行政示范工作，鞏固依法行政示范創(chuàng)建工作成果我局作為2013年市政府確定的市級(jí)依法行政示范單位，2015年上半年，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省工商局指導(dǎo)下，我XX市工商行政管理局依法行政中期工

22、作，以黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞市委三屆九次全委（擴(kuò)大）會(huì)議暨全市經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全市工商行政管理工作重點(diǎn)，認(rèn)真貫徹落實(shí)省工商局關(guān)于開展法治工商建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見和XX市2015年依法行政工作要點(diǎn)，依法全面履行市場(chǎng)監(jiān)管和行政執(zhí)法職能，堅(jiān)持依法科學(xué)民主決策，加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍培訓(xùn)，提升依法行政能力，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新監(jiān)管執(zhí)法方式，提升依法行政水平。加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督檢查，自覺接受人大依法監(jiān)督，建立和完善行政執(zhí)法特邀監(jiān)督員制度，全面推進(jìn)政務(wù)公開，大力推進(jìn)工商行政管理制度化、程序化、規(guī)范化、信息化和法治化建設(shè)，取得一定成效。我局將不辜負(fù)市政府希望，不斷建立健全依法行政工作

23、長效機(jī)制，為進(jìn)一步提升依法行政工作效能作出表率。按照XX市依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于做好省政府2015年依法行政中期督查準(zhǔn)備工作的通知（隴依法辦201511號(hào)）要求，我局結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，認(rèn)真開展統(tǒng)計(jì)依法行政自查工作，現(xiàn)將自查情況作報(bào)告如下。 一、認(rèn)真貫徹落實(shí)依法行政實(shí)施綱要，合理安排統(tǒng)計(jì)依法行政工作 1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任分工。我局十分重視依法行政工作，每年年初都召開專題會(huì)議安排部署相關(guān)工作，并將統(tǒng)計(jì)依法行政工作作為一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)重點(diǎn)工作提到日常議事日程；為了使這項(xiàng)工作落實(shí)到實(shí)處，成立了專門領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)，由一把手負(fù)起第一責(zé)任人職責(zé)，由專管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)主抓，法規(guī)科具體實(shí)施，穩(wěn)步推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法

24、行政工作，并在我局印制的2015年重點(diǎn)工作任務(wù)及落實(shí)責(zé)任分工的通知（隴市統(tǒng)發(fā)201524號(hào)）中對(duì)統(tǒng)計(jì)依法工作做了詳細(xì)的安排；我局還加強(qiáng)對(duì)9各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)依法行政工作的指導(dǎo)，在今年3月份、4月份召開全市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)和統(tǒng)計(jì)工作促進(jìn)會(huì)上，市統(tǒng)計(jì)局對(duì)各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局依法行政工作提出了全年要求，部署安排了各項(xiàng)依法行政工作重點(diǎn)；進(jìn)一步完善了市統(tǒng)計(jì)局依法行政考核體系，將科室和各縣區(qū)的統(tǒng)計(jì)依法行政工作納入到統(tǒng)計(jì)局年底效績考核。以上工作為開展好2015年依法行政工作開好了頭、打好了基礎(chǔ)，形成了全局上下、市縣兩級(jí)齊抓共管、合力推動(dòng)的良好局面。 2、制定目標(biāo)計(jì)劃，穩(wěn)步有序推進(jìn)。為全面貫徹落實(shí)市委、市政府依法行政工作部署，我局

25、按照XX市2015年依法行政工作要點(diǎn)（隴依法組發(fā)20151號(hào)）確定各項(xiàng)依法行政重點(diǎn)任務(wù)，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作實(shí)際，制定了XX市2015年統(tǒng)計(jì)法制工作要點(diǎn)（隴市統(tǒng)發(fā)201520號(hào)）和XX市2015年統(tǒng)計(jì)普法依法治理工作要點(diǎn)（隴市統(tǒng)發(fā)201521號(hào)），對(duì)今年市統(tǒng)計(jì)局和各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)依法行政進(jìn)行了合理安排，明確了目標(biāo)、提出了措施、突出了重點(diǎn)、考核了實(shí)效，使得這項(xiàng)工作有的放矢、穩(wěn)步推進(jìn)；另外，我局進(jìn)一步完善匯報(bào)總結(jié)制度，要求市統(tǒng)計(jì)局和各縣區(qū)統(tǒng)計(jì)局要加強(qiáng)同上級(jí)部門和法制主管部門法制信息交流、服從工作安排、及時(shí)上報(bào)資料，在具體的依法行政工作中，做到年初有計(jì)劃，年中、年終有總結(jié)。二、圍繞統(tǒng)計(jì)工作這個(gè)實(shí)際，統(tǒng)計(jì)依法行政工

26、作穩(wěn)步推進(jìn)市統(tǒng)計(jì)局依法行政工作，以全面貫徹落實(shí)市委“433”戰(zhàn)略布局為出發(fā)點(diǎn)，以推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府為目標(biāo)，不斷深化統(tǒng)計(jì)改革，努力適應(yīng)統(tǒng)計(jì)新常態(tài)，通過深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育，全面完成市委、市政府確定的各項(xiàng)重點(diǎn)依法行政工作。（一） 加大統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查力度，提高源頭統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量 近年以來，從國家到地方各級(jí)黨委、政府都強(qiáng)調(diào)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量重要性，要求統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)必須向黨政機(jī)關(guān)提供真實(shí)、準(zhǔn)確、及時(shí)、全面的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。做為統(tǒng)計(jì)部門，從國家統(tǒng)計(jì)局到地方各級(jí)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)都把提高統(tǒng)計(jì)數(shù)質(zhì)量，維護(hù)政府統(tǒng)計(jì)公信力做為統(tǒng)計(jì)中心工作來抓。要提高統(tǒng)計(jì)源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查是一項(xiàng)重要手段，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查就是查處國家機(jī)關(guān)、企

27、事業(yè)單位、其他社會(huì)組織、個(gè)人存在的統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為，通過規(guī)范統(tǒng)計(jì)行為，杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)腐敗，達(dá)到提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的目的。上半年，我局共開展多次統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查、督查活動(dòng)，有效地維護(hù)了統(tǒng)計(jì)法權(quán)威和統(tǒng)計(jì)工作地位。3月底，按照甘肅省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等違法違規(guī)行為的緊急通知（甘統(tǒng)字201524號(hào)），我局在全市范圍內(nèi)開展堅(jiān)決反對(duì)和嚴(yán)肅查處統(tǒng)計(jì)上弄虛作假等違法違規(guī)行為自查活動(dòng)，市縣兩級(jí)統(tǒng)計(jì)局嚴(yán)格按照規(guī)定的內(nèi)容開展地毯式的自查，不留任何死角，對(duì)影響統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的因素全面清查；全市上下充分利用這次自查的機(jī)會(huì)，大力開展統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查活動(dòng)，XX市局開展投資統(tǒng)計(jì)改革試點(diǎn)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查，XX縣統(tǒng)計(jì)局對(duì)

28、16戶重點(diǎn)企業(yè)開展“一套表”聯(lián)網(wǎng)直報(bào)專項(xiàng)檢查，XX區(qū)統(tǒng)計(jì)局對(duì)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、區(qū)直單位、重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行了綜合執(zhí)法大檢查，XX縣統(tǒng)計(jì)局把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)放在25個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)工作站的規(guī)范化建設(shè)上面，XX縣統(tǒng)計(jì)局和XX縣統(tǒng)計(jì)局重點(diǎn)檢查把統(tǒng)計(jì)局作為招商引資、經(jīng)濟(jì)增長，民生改善和節(jié)能減排第一責(zé)任單位的有關(guān)文件和做法； 4月中旬，國家統(tǒng)計(jì)局投資司司長賈海和省統(tǒng)計(jì)局局長樊懷玉、國家統(tǒng)計(jì)局甘肅調(diào)查總隊(duì)總隊(duì)長劉克明帶領(lǐng)的調(diào)研組前來XX市調(diào)研檢查項(xiàng)目建設(shè)工作。我局領(lǐng)導(dǎo)、業(yè)務(wù)人員、執(zhí)法人員陪同調(diào)研組一行，先后實(shí)地查看了XX縣金徽酒業(yè)二期，XX縣龍神茶廠、生態(tài)文明新農(nóng)村建設(shè)，XX區(qū)將軍石油橄欖博物館、祥宇油橄欖生態(tài)工業(yè)園、龍吟水郡

29、房地產(chǎn)、東江新區(qū)開發(fā)、蘭渝鐵路建設(shè)、吉石壩新區(qū)建設(shè)、東盛物流園區(qū)、鐘樓灘居民安置樓等項(xiàng)目進(jìn)展情況。6月底，按照省統(tǒng)計(jì)局關(guān)于開展全省規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查暨交通運(yùn)輸業(yè)運(yùn)行情況調(diào)研工作的通知，我局對(duì)武都、宕昌、XX縣的6戶交通運(yùn)輸企業(yè)開展數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查。通過執(zhí)法檢查活動(dòng)的開展，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象依法統(tǒng)計(jì)意識(shí)提高了，統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員依法擔(dān)當(dāng)意識(shí)也得到了提升，企業(yè)的數(shù)據(jù)質(zhì)量得到了提高。（二）繼續(xù)加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)的統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)。1、深入推進(jìn)“六五”普法治理工作。按照全市統(tǒng)計(jì)“六五”普法規(guī)劃和相關(guān)文件確定的目標(biāo)任務(wù)和要求，結(jié)合統(tǒng)計(jì)工作新常態(tài)實(shí)際，于今年3月底制定了“六五”普法收官之年普

30、法依法治理工作計(jì)劃和方案，明確普法工作的內(nèi)容、重點(diǎn)、目標(biāo)和要求，做到領(lǐng)導(dǎo)重視，職責(zé)明確，人員到位，確保“六五”普法任務(wù)順利完成。2、深入開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和黨課活動(dòng)。自5月份開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以來，我局認(rèn)真抓黨組中心組學(xué)習(xí)，把專題教育、黨課活動(dòng)、“學(xué)好法、用好權(quán)，促清廉、促公正”專項(xiàng)行動(dòng)三者集合，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨的十八屆四中全會(huì)、中央、省市統(tǒng)計(jì)工作會(huì)議關(guān)于依法行政的有關(guān)知識(shí)，在黨課活動(dòng)上，集中學(xué)習(xí)憲法、統(tǒng)計(jì)法、甘肅省統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)行為處分規(guī)定、統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法等法律法規(guī)。 3、不斷拓展和創(chuàng)新宣傳方法。我局不斷拓展和創(chuàng)新統(tǒng)計(jì)法規(guī)宣傳方式，手段要新穎、形式要多樣，能夠取得實(shí)實(shí)

31、在在的效果。將統(tǒng)計(jì)法規(guī)宣傳同統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查相結(jié)合，通過發(fā)放法律告知書、約談、案件曝光、統(tǒng)計(jì)信用公示等形式對(duì)普查對(duì)象開展普法教育；將統(tǒng)計(jì)法規(guī)宣傳同網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相結(jié)合，通過微博發(fā)布、微信發(fā)布、微電影等形式向社會(huì)公眾傳播統(tǒng)計(jì)法律知識(shí)。（三）依法全面履行政府職能，建立“四張清單一張網(wǎng)” 建立“四張清單一張網(wǎng)”工作，是市委、市政府深入貫徹落實(shí)黨的十八屆三中、四中全會(huì)精神，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的一項(xiàng)重要舉措，按照XX市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)“四張清單一張網(wǎng)”工作方案的通知（隴政辦201530號(hào)）要求，我局對(duì)部門行政權(quán)力清單和責(zé)任清單，市級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金管理清單，收費(fèi)項(xiàng)目清單，隴南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)等四項(xiàng)工

32、作進(jìn)行安排部署，及時(shí)安排主管領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)人員開展工作。截止目前，四項(xiàng)工作都在穩(wěn)步推進(jìn)，其中權(quán)責(zé)清單工作經(jīng)過我局工作人員認(rèn)真歸納和梳理，經(jīng)過市委編辦初審和市法制辦預(yù)審，共查清權(quán)責(zé)共計(jì)12項(xiàng)。在政務(wù)服務(wù)網(wǎng)工作方面，市統(tǒng)計(jì)局采用網(wǎng)絡(luò)信息資源進(jìn)行共享，通過統(tǒng)計(jì)專線內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)，開通的XX市統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)頁，定期加載發(fā)布統(tǒng)計(jì)信息、分析、數(shù)據(jù)，與接入統(tǒng)計(jì)專線的統(tǒng)計(jì)人員共享統(tǒng)計(jì)信息資源，同時(shí)通過2014年開通的“隴南統(tǒng)計(jì)”新浪、騰訊微博、微信公眾平臺(tái)，定期發(fā)布統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，轉(zhuǎn)發(fā)隴南發(fā)布信息。（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，嚴(yán)格遵守各項(xiàng)管理制度去年開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)以來，我局的制度建設(shè)成果豐碩，共修訂制定了12項(xiàng)制度辦法，并在此基礎(chǔ)上于今年1月編印了XX市統(tǒng)計(jì)制度匯編；今年制度建設(shè)也提到了我局統(tǒng)計(jì)工作重要議事議程，尤其是5月份開展“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育以來，整改查擺出來的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“不嚴(yán)不實(shí)”問題，并把整改措施落實(shí)到制度建設(shè)上面成為全年工作重點(diǎn)；在統(tǒng)計(jì)工作學(xué)習(xí)生活，我局要求每一位黨員干部要遵紀(jì)守法，要守得住統(tǒng)計(jì)實(shí)事求是“底線”，不踩“紅線”，嚴(yán)格遵守有關(guān)組織、政治、財(cái)經(jīng)紀(jì)律；在報(bào)表上報(bào)過程中，我局要求各縣區(qū)、企事業(yè)單位都能認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家統(tǒng)計(jì)報(bào)表制度，并能按制度方法搜集原始資料，按制度規(guī)定的方法、范圍、口徑和核算方法，整理填報(bào)各類統(tǒng)計(jì)報(bào)表。（五）規(guī)范行政執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法程序。我局在統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法