高職高專教育產(chǎn)學結合運行機制的研究

1、高職高專教育產(chǎn)學結合運行機制的研究遼寧農(nóng)業(yè)職業(yè)技術學院 一、高職高專教育產(chǎn)學結合運行過程中存在的主要問題分析我國高職高專教育經(jīng)過幾十年的探索實踐，在開展產(chǎn)學結合上積累了一些經(jīng)驗，在教育部高教司20002號文件中，明確把“產(chǎn)學結合”作為高職高專教育的6條基本特征之一，此后于2001年、2002年分別召開了兩次全國性“產(chǎn)學研結合”經(jīng)驗交流會，2002年末又推出了一批“產(chǎn)學結合”研究與建設項目，全國范圍內(nèi)的高職高專產(chǎn)學結合工作正在蓬勃開展。但在實際運行中存在很多問題，主要表現(xiàn)在：學校方面，僅僅把產(chǎn)學結合作為解決學生實習的一個途徑，把建立實踐教學基地作為合作的全部內(nèi)容；許多學校在尋找合作伙伴時仍然套用

2、過去安排工作實習的方式，跳不出國有大中型企業(yè)的圈子；廣大師生參與合作的熱情不高。產(chǎn)業(yè)部門由于尚未嘗到合作教育帶來的甜頭，對產(chǎn)學結合認識不足，把培訓學生視為額外負擔；有些企業(yè)眼睛只盯在名校、名專業(yè)上；合作的內(nèi)容也僅僅停留在技術開發(fā)、科技成果轉(zhuǎn)讓等方面。國家關于開展產(chǎn)學結合的政策依據(jù)并不缺乏，政府在一系列文件中都有明確的規(guī)定，但缺乏相配套的可操作的政策法規(guī)和實施細則。這些問題的存在，制約了產(chǎn)學結合的深入、健康發(fā)展，深入分析問題存在的原因，主要有：（1）經(jīng)濟發(fā)展對產(chǎn)學結合的內(nèi)在牽動力不足。產(chǎn)學結合教育是在一定歷史條件下形成和發(fā)展起來的，由于我國正處在轉(zhuǎn)型期，市場經(jīng)濟體制還不完善，區(qū)域間、行業(yè)間、企業(yè)

3、間經(jīng)濟發(fā)展很不平衡，許多崗位仍然被傳統(tǒng)型勞動力所占據(jù)。企業(yè)與學校合作的積極性不高。另一方面，我國的就業(yè)市場還不規(guī)范，人才高消費，高職畢業(yè)生就業(yè)難。發(fā)展高等職業(yè)教育更多的是政府行為，還沒有成為企業(yè)的迫切愿望。（2）現(xiàn)行教育管理體制不利于產(chǎn)學結合發(fā)展。目前我國的職業(yè)院校完全由教育行政部門管理，行業(yè)對職業(yè)教育缺乏有效指導。學校與企業(yè)的合作處于民間活動狀態(tài)，在實際操作過程中，對責、權、利的規(guī)定比較模糊，雙方無法建立長期、穩(wěn)定、互利互惠的合作機制，制約了產(chǎn)學結合的深入、持續(xù)、健康發(fā)展。（3）學校自身實力不足制約了產(chǎn)學結合開展。校企合作必須是在互惠互利的基礎上才能健康的發(fā)展。由于歷史的原因，目前高職高專院

4、校實驗條件不完備，教師的科研能力和水平不高，使得學校與企業(yè)合作的途徑不暢，影響了校企合作的開展。這也是企業(yè)與學校合作積極性不高的另一原因。（4）學校開展產(chǎn)學結合的思路不夠開闊。主要表現(xiàn)在：一是把開展產(chǎn)學結合僅僅作為解決原有模式下的學生生產(chǎn)實習的一個途徑，片面強調(diào)專業(yè)對口，沒有真正把培養(yǎng)學生全面素質(zhì)和綜合能力，提高學生的就業(yè)競爭力作為首要任務來加以考慮。二是許多學校仍然套用過去安排生產(chǎn)實習的方式，在尋找產(chǎn)學結合的工作崗位時跳不出國有大中型企業(yè)的圈子，因而使產(chǎn)學結合路越走越窄。三是許多學校為了便于管理，往往希望把學生安排在少數(shù)幾個工作單位，由于一次性可以接納十幾人的單位比較少，因而給產(chǎn)學結合的開展

5、造成很大的困難。（5）目前產(chǎn)學結合更多地還只停留在學校與社會的層面上，對學生的主體作用的發(fā)揮還做得不夠。隨著我國市場經(jīng)濟的不斷成熟，高校招生就業(yè)制度改革的不斷深入，學生在產(chǎn)學結合中的主體地位將會日益顯現(xiàn)，如何調(diào)動學生參與的積極性，如何改革高等學校的教學管理模式，適應學生參與產(chǎn)學結合的需要，是需要認真研究的現(xiàn)實問題。（6）缺乏國家的宏觀層次上調(diào)動包括學校、社會各用人單位以及學生積極性的政策法規(guī)。國家對開展產(chǎn)學結合的教育方針政策是明確的，但缺乏與之相配套的可操作性的政策法規(guī)，這方面目前顯得十分不夠，亟需加強。因此必須針對高職高專教育發(fā)展的實際，根據(jù)高職高專教育產(chǎn)學結合的特點，積極建立保障高職高專教

6、育產(chǎn)學結合持續(xù)健康發(fā)展的有效運行機制。二、高職高專教育產(chǎn)學結合的特點及產(chǎn)學結合各方關系（一）高職高專教育產(chǎn)學結合的特點就其內(nèi)涵來說，產(chǎn)學結合包括三個層面：從宏觀上看，國家或地區(qū)的教育發(fā)展戰(zhàn)略與社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的結合，即教育為社會主義現(xiàn)代化建設服務，社會主義現(xiàn)代化建設事業(yè)必須依靠教育。從中觀上看，教育部門與產(chǎn)業(yè)部門相結合，發(fā)揮雙方的積極性，優(yōu)勢互補，合作辦學。即產(chǎn)業(yè)部門支持和參與辦學，教育部門為產(chǎn)業(yè)部門服務。這一層面的結合即是我們通常所說的校企合作辦學。從微觀上看，在教育教學的組織安排上，教育要與生產(chǎn)勞動、服務、管理活動相結合，課堂教學與企業(yè)的生產(chǎn)實踐教學相結合，專業(yè)理論與生產(chǎn)實際相結合。這一層

7、面的結合即是我們通常所說的產(chǎn)學合作教育，是深層次的產(chǎn)學結合。在這三個層面的結合中，中觀層面的結合是微觀結合的前提和條件，因為如果沒有與產(chǎn)業(yè)部門的合作辦學，就不可能實現(xiàn)真正意義的合作教育；微觀層面結合的實現(xiàn)是實現(xiàn)宏觀結合的基礎，只有真正實現(xiàn)教育與生產(chǎn)勞動相結合，理論與實踐相結合，才能為國家、地方的社會經(jīng)濟建設培養(yǎng)大量急需的、專業(yè)知識和技術能力合格的高級人才，從而推動社會經(jīng)濟發(fā)展。高職高專教育作為一種教育類型，它的產(chǎn)學結合與普通高等教育和中等職業(yè)教育相比，有其自身的特點。與普通高等教育相比，高職高專教育的產(chǎn)學結合更深入。普通高等教育所追求的產(chǎn)學結合往往只停留在中觀層次的校企合作辦學上，即校企雙方的

8、結合點大多是實驗室建設、高新技術開發(fā)、科技咨詢以及高校后勤管理等方面，企業(yè)很少或從不介入學校的教育教學活動。如，以美國斯坦福大學為中心建立起來的“硅谷”，可被看作是高等教育為社會服務、促進經(jīng)濟發(fā)展的典范，硅谷中的企業(yè)與斯坦福大學建立了良好的合作關系，他們向?qū)W校師生提供科研經(jīng)費，在校內(nèi)或校外建立實驗室，以便科研成果能迅速轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品。企業(yè)所關心的是新產(chǎn)品的開發(fā)、新技術的應用，而從不參與課程設置、教學安排等。學校所關心的是科研成果，也從不參與企業(yè)的經(jīng)營管理。以中關村為代表的我國高科技園區(qū)中，企業(yè)與高校的關系與硅谷類似。有學者總結了我國高校與企業(yè)合作的主要模式，即：通過技術市場向企業(yè)轉(zhuǎn)讓科技成果；項目

9、合作；建立國家或行業(yè)“技術研究推廣中心”；由高校出人力和設備，由企業(yè)提供經(jīng)費，在高校建立“開發(fā)研究中心”；高校與企業(yè)在畢業(yè)生分配與人才培訓，科學研究與技術開發(fā)、實驗測試與信息咨詢等方面長期合作；企業(yè)參與高校部分管理；高校與企業(yè)共同參與“國家產(chǎn)學研工程”，按各自的優(yōu)勢組合，在國家政策支持和協(xié)調(diào)下，共同將科技成果產(chǎn)業(yè)化；根據(jù)高校自身學科優(yōu)勢，有選擇、有重點的自辦科技企業(yè)和高技術企業(yè)；高校在人才、智力、成果、資本等方面與社會企業(yè)在生產(chǎn)要素上組合成合資企業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)學研結合，技工貿(mào)一條龍；由高校與地方（開發(fā)區(qū)）合辦大學園，形成科技試驗開發(fā)區(qū)。從以上各種模式可以看出，目前我國高校（主要是普通高等院校）與產(chǎn)

10、業(yè)部門的合作還是以中觀層次的結合為主。而高職高專教育所追求的是通過中觀層次的合作辦學實現(xiàn)微觀層次的合作教育。企業(yè)與學校不僅要在技術開發(fā)、新產(chǎn)品中試等方面合作，而且更重要的是要在專業(yè)培養(yǎng)目標的論證、教學計劃的制訂、課程開發(fā)、教材編寫、校內(nèi)外實踐教學基地建設等方面合作。簡言之，高職高專教育所追求的是深層次的合作，這種合作，對于以學科為基礎的普通高等教育來說，是難以實現(xiàn)的，也無需通過其實現(xiàn)，因為以學科為基礎有利于促進學科的建設，有利于加強基礎理論研究。而高職高專教育人才培養(yǎng)模式的基本特征之一就是“以適應社會需要為目標、以培養(yǎng)技術應用能力為主線設計學生的知識、能力、素質(zhì)結構和培養(yǎng)方案以應用為主旨和特征

11、構建課程和教學內(nèi)容體系?！边@不僅從客觀上要求高職高專教育實現(xiàn)深層次的產(chǎn)學結合，而且打破了高等教育的學科界限，為深層次產(chǎn)學結合的實現(xiàn)奠定了基礎。與中等職業(yè)教育相比，高職高專教育的產(chǎn)學結合更全面。中等職業(yè)教育所追求的產(chǎn)學結合雖然也是微觀層次的合作教育，但因其以招收初中畢業(yè)生為主，學生在校期間要有較多時間學習相當于高中的文化知識，即使學習一定的專業(yè)理論知識，其程度相對來說比較淺，實踐教學主要以培養(yǎng)學生的實際動手能力為主，所以中等職業(yè)教育產(chǎn)學結合的結合點多集中在校內(nèi)外實踐教學基地建設方面，其它諸如實驗室建設、師資培訓，尤其是產(chǎn)品開發(fā)、技術推廣等方面的合作則相對較少。而高職高專教育屬于高等教育范疇，本身

12、就具有科學研究的職能，相對于中職來說，其在應用研究、實用技術推廣等方面具有較大的優(yōu)勢，因此，高職高專教育能夠在更廣闊的范圍內(nèi)找到與企業(yè)合作的結合點，也就是說，就微觀層次的產(chǎn)學結合而言，高職比中職更全面。（二）高職高專教育產(chǎn)學結合各方關系我國目前正處于社會主義初級階段，社會主義市場經(jīng)濟體制和運行機制是我國現(xiàn)階段歷史時期的經(jīng)濟存在形態(tài)和運作方式，從本質(zhì)上說，產(chǎn)學結合運行機制是由市場經(jīng)濟大環(huán)境的客觀需要決定的，也將隨市場經(jīng)濟體制與運行機制的不斷發(fā)展完善而發(fā)展完善。因此，在社會主義市場經(jīng)濟體制下，高職高專產(chǎn)學結合系統(tǒng)中的各方客觀上形成了以市場為核心，“依靠”與“服務”相輔相承的“互促”關系（如下圖所示

13、）。高職院校政府企業(yè) 稅利 法律 法律 人才 政策 政策 法律 資金 信息市場 信息信息 政策 產(chǎn)品 人才 人才 信息 成果成果 信息 人才 成果 咨詢資金 物資 信息以市場為核心的產(chǎn)學結合各方關系圖示在高職高專教育產(chǎn)學結合系統(tǒng)的組成要素高職院校、企業(yè)（科研部門、社會各界）、政府三者中，高職院校與企業(yè)是產(chǎn)學結合運行系統(tǒng)的主體部分，校企雙方建立緊密結合、互惠互利、共同發(fā)展的合作機制是建立產(chǎn)學結合運行機制的基礎，而政府的支持和引導則是必不可少的保證。國外發(fā)達國家高職教育產(chǎn)學結合的實踐已充分證明了這一點。如美國1965年通過的“高等教育法”中允許“發(fā)展中高?！笔褂糜嘘P條款確定的款項去發(fā)展合作教育計劃

14、，這是美國合作教育第一次在法律賦予的權限內(nèi)獲得來自政府的財政支持，它極大地推動了合作教育在美國的發(fā)展，僅僅經(jīng)過3年，全美合作教育學校數(shù)和學生數(shù)就增加了一倍。此后，美國國會通過不斷修正高等教育法，一再提高對合作教育的財政支持，直到1976年的高等教育法中獨立設立了合作教育基金，使美國政府對合作教育的資助有了獨立的法律條文。到1992年，全美開展合作教育的學校已達到1100多所。由此可見，美國合作教育快速持續(xù)發(fā)展的動力主要來自于用法律固定下來的財政支持。法國的法律規(guī)定，企業(yè)雇用參加生產(chǎn)勞動的實習學生只須付實習生津貼而不必付保險金；而雇傭一名正式員工，除要付給雇員工資外，還要向社會福利局交付雇員工資

15、80%-90%的錢作為失業(yè)、退休、醫(yī)療等保險金，這樣，企業(yè)雇用一個實習生的費用實際上只相當于剛畢業(yè)的工程師工資的1/4。英國政府規(guī)定，如果企業(yè)和學校聯(lián)合培養(yǎng)學生，舉行“三明治”式的合作教育，安排學生在企業(yè)進行實踐鍛煉，可根據(jù)接受學生的數(shù)量適當免交教育稅。德國政府規(guī)定，企業(yè)接受學生實習，可免交部分國稅。這些由政府制定和實施的政策法規(guī)，對于引導學校和企業(yè)參與合作教育發(fā)揮了積極的作用。三、建立高職高專教育產(chǎn)學結合運行機制的對策探討（一）建立高職高專教育產(chǎn)學結合運行機制的基本原則建立我國高職高專教育產(chǎn)學結合運行機制，與國外發(fā)達國家相比，首先要考慮以下幾方面因素：第一，我國還處于社會主義初級階段，經(jīng)濟、

16、社會、科技發(fā)展水平尚未形成產(chǎn)學結合的內(nèi)在動力，建設政策性動力機制是一項長期任務。第二，我國是一個學校教育資源特別是高等教育資源還相對短缺的國家，因此充分利用開發(fā)社會教育資源發(fā)展教育事業(yè)是開展產(chǎn)學結合的一項現(xiàn)實任務。第三，我國是一個具有長期“重理輕實”、“重知識輕技術”深刻文件教育傳統(tǒng)的國家，因此建立產(chǎn)學結合教育制度是從根本上改變傳統(tǒng)教育模式的一項針對性改革。第四，我國改革開放以來，隨著國外各種社會思潮和生活方式的大量涌入，青年一代的思想觀念、道德、素質(zhì)教育任務靠傳統(tǒng)的說教已不適應，因此通過開展產(chǎn)學結合加強實踐鍛煉培養(yǎng)是一條十分具有現(xiàn)實意義的教育途徑。同時，產(chǎn)學結合涉及到高職院校、企業(yè)（科研部門

17、、社會各界）與政府各方面，為了正確處理產(chǎn)學結合各方關系并促其健康發(fā)展，建立產(chǎn)學結合運行機制必須遵循三個基本原則：一是適應性原則。就產(chǎn)學結合來說，要適應經(jīng)濟、社會、科技發(fā)展的現(xiàn)狀趨勢，適應社會主義市場經(jīng)濟體制的建立和完善。就高職院校來說，要適應社會、市場需求，適應企業(yè)發(fā)展需要，在主動適應過程中提供優(yōu)質(zhì)服務。二是教育性原則。高職院校的核心職能是培養(yǎng)人才，因此產(chǎn)學結合必須堅持育人為主，在產(chǎn)學結合過程中既重視專業(yè)、崗位技術能力培養(yǎng)，又要重視在實踐中加強思想教育和職業(yè)素質(zhì)培養(yǎng)，最終達到培養(yǎng)合格人才，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的目的。三是互惠性原則。只有產(chǎn)學結合的各參與方都受益，這種結合才有可持續(xù)性，因此產(chǎn)學結合必

18、須堅持互惠互利、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。（二）高職高專教育產(chǎn)學結合運行機制的構建結合我國經(jīng)濟、社會發(fā)展現(xiàn)狀、趨勢和高職高專教育產(chǎn)學結合的特點及原則，當前推進產(chǎn)學結合亟需建立起有效的動力機制、調(diào)控機制、保障機制和評價機制。1動力機制：即建立引導、推動產(chǎn)學結合開展的機制。產(chǎn)學結合大多是在校企雙方自愿基礎上開展的合作，既是自愿合作，就應該有足夠的推動力。建立動力機制，政府是關鍵。政府應該通過法規(guī)文件等明確引導、支持產(chǎn)學結合的政策，鼓勵高職院校、企業(yè)開展產(chǎn)學結合。當前，應根據(jù)我國的實際情況，積極借鑒國外經(jīng)驗，制定符合我國國情的、具有一定特色的、有利于推動產(chǎn)學結合發(fā)展的一系列政策法規(guī)。一方面，通過設立“產(chǎn)學

19、結合基金”等方式，引導和鼓勵學校參與合作教育，調(diào)動學校的積極性和主動性；通過制定和實施“雙師型”教師職稱評聘制度，調(diào)動廣大教師的積極性；通過全面推行勞動就業(yè)準入制度和職業(yè)資格證書制度，調(diào)動學生參與合作的主動性。另一方面，在制定有關法律時，如企業(yè)法，要有明確的條文規(guī)定生產(chǎn)條件先進的企業(yè)有為教育服務的責任和義務。同時，通過制定一些優(yōu)惠政策，如對參與了產(chǎn)學結合的企業(yè)，可根據(jù)接受學生的數(shù)量和消耗企業(yè)材料的費用，享受一定的減免稅等，吸引企業(yè)參與教育。高職院校要樹立面向市場、融入社會、開放辦學的思想，把開展產(chǎn)學結合視為辦學道路和特色，同時在教學管理制度等方面制訂鼓勵學生、教師參與產(chǎn)學結合的相關政策。在政府

20、政策的支持和鼓勵下，企業(yè)方面也需提高認識，重視人才培養(yǎng)和技術革新，把開展產(chǎn)學結合納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以此推動自身的改革和發(fā)展。2調(diào)控機制：即建立協(xié)調(diào)、調(diào)整產(chǎn)學結合開展的機制。建立調(diào)控機制，高職院校是主體。政府通過文件、法規(guī)及建立穩(wěn)定的行業(yè)組織指導、協(xié)調(diào)產(chǎn)學結合的開展是十分必要的。但更主要的是高職院校自身必須建立一種根據(jù)市場、企業(yè)變化隨時適應、調(diào)整的機制，能夠主動適應變化調(diào)整辦學方向、專業(yè)設置、培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、辦學規(guī)模和教學內(nèi)容方法等，其途徑是建立起社會需求調(diào)查決策調(diào)整適應的機制。首先，成立由行業(yè)主管部門、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)企業(yè)、教育主管部門、人事部門以及地方政府代表組成的“產(chǎn)學結合指導（顧問）委

21、員會”，其基本職能是宏觀調(diào)控產(chǎn)學結合的發(fā)展，統(tǒng)一協(xié)調(diào)解決產(chǎn)學結合過程中遇到的問題，為產(chǎn)學結合的發(fā)展提供咨詢、指導與服務等。其次，應成立專業(yè)建設指導（顧問）委員會，委員會應由具有豐富經(jīng)驗的技術人員、管理人員及學校的專業(yè)教師、教育專家等組成。其基本職能是：根據(jù)人才市場需求的現(xiàn)狀與變化，提出專業(yè)設置與調(diào)整；根據(jù)崗位（群）職能變化，提出專業(yè)培養(yǎng)目標，專業(yè)及崗位的知識結構、能力標準、技能訓練要求；根據(jù)以能力為中心的思想，制訂專業(yè)教學計劃、課程教學大綱、技能訓練大綱、教材編寫計劃、知識與技能的考核標準與方法、指導畢業(yè)設計，為本專業(yè)提供就業(yè)指導及職業(yè)繼續(xù)教育發(fā)展方案等。通過組織職能的發(fā)揮，高職高專教育的產(chǎn)學

22、結合必然能建立起一種主動適應、自我調(diào)節(jié)的機制，使產(chǎn)學結合真正具有生命力。3保障機制：即建立監(jiān)控、保證產(chǎn)學結合開展的機制。建立保障機制，政府、高職院校、企業(yè)三方各有責任。產(chǎn)學結合在宏觀上應是嚴格規(guī)范的，國家需有強有力的法律制約；在微觀運作中也應是有章可循、有據(jù)可依的，校企雙方應該責權利明晰。政府應在有關文件法規(guī)中明確校企雙方在產(chǎn)學結合中各自的地位、作用、權利、義務和相互關系等；校企雙方應通過簽訂協(xié)議等形式明確各自責任，如學校如何保證人才培養(yǎng)質(zhì)量，如何保證企業(yè)用人的優(yōu)選權，如何保證為企業(yè)提供培訓、科技支持等，企業(yè)如何保證在條件、人員上的支持，如何保證學生實訓任務安排等。通過建立有效的保障機制，防止短期行為和流于形式，有利于在產(chǎn)學結合運行過程中規(guī)范雙方行為，形成契約機制，保障產(chǎn)學結合的長期穩(wěn)定開展。4評價機制：即檢驗與評估產(chǎn)學結合開展情況的機制。如其他各項工作一樣，產(chǎn)學結合持續(xù)、健康發(fā)展需要建立一套科學合理的評價機制。政府、產(chǎn)學結合雙方以及社會都想要也應該了解