2020國企改革實施意見

1、2020 國企改革實施意見為深化國資國企改革，著力解決我市國資監(jiān)管和國企改革發(fā)展中存在的突出問題，增強地方國有經(jīng)濟的發(fā)展活力、競爭力和影響力，促進全市經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)省委、省政府關(guān)于進一步深化國資國企改革促進企業(yè)發(fā)展的意見（ 甘發(fā)2014 13 號 ） 、關(guān)于深化國有企業(yè)改革的實施意見（ 甘發(fā)2016 3 號 ） 精神，現(xiàn)就我市完善國資監(jiān)管體制、全面深化國有企業(yè)改革提出如下實施意見。一、切實增強深化國資國企改革的緊迫感國有企業(yè)是推進我市經(jīng)濟社會發(fā)展、帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提供社 會公共服務(wù)、建設(shè)繁榮文明和諧現(xiàn)代金昌的重要力量。當前我市經(jīng) 濟下行壓力明顯加大，傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩，企業(yè)

2、降本增效難度 加大，現(xiàn)代企業(yè)制度還不健全，國有資產(chǎn)監(jiān)管體制有待完善，國有 資本運行效率較低。深化國資國企改革，從體制機制上解決制約國 資國企發(fā)展的深層次問題，使國資國企進一步增強活力、釋放潛力、 提升競爭力，是適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的現(xiàn)實需要，對于促進我市經(jīng) 濟發(fā)展、社會和諧具有重要意義。（一 ）總體要求（二 ）主要目標到 20xx 年，在國資國企改革重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破性進 展，形成更加符合基本經(jīng)濟制度和市場經(jīng)濟發(fā)展要求的國資監(jiān)管體制、現(xiàn)代企業(yè)制度、企業(yè)經(jīng)營機制，使國有企業(yè)成為全市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展的重要支撐。國資監(jiān)管體制逐步完善。建立健全以管資本為主的國資監(jiān)管機構(gòu)，建成統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分層分

3、類的經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)管體系，全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)實現(xiàn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，出資人職能切實到位，形成覆蓋全面、權(quán)責明確、規(guī)范高效的國有資產(chǎn)監(jiān)管和運營新格局，國有資本運營效率明顯提高，國有資產(chǎn)保值增值責任全面落實?，F(xiàn)代企業(yè)制度更為健全。市屬國有企業(yè)全部完成公司制或股份制改革，法人治理結(jié)構(gòu)更加健全，經(jīng)營自主靈活、企業(yè)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進能出、收入能增能減的激勵約束機制更加完善。市屬重點國有企業(yè)通過改制、重組、上市等方式實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。到2020年，全市國有企業(yè)中的混合所有制企業(yè)比重提高到60%。國有經(jīng)濟布局不斷優(yōu)化。按照做優(yōu)一產(chǎn)、做精二產(chǎn)、做大三產(chǎn)的思路，調(diào)整優(yōu)化國有資本投向，新增國有資本80%以上

4、投向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)等領(lǐng)域，支持新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級。力爭到2020 年，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級取得明顯成效，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模進一步擴大，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重得到較大提升。（三 ）調(diào)整國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能1. 按照以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，健全國資監(jiān)管機構(gòu)，強化監(jiān)管力量，準確把握依法履行出資人職責的定位，科學(xué)界定國有資產(chǎn)出資人監(jiān)管的邊界。（ 責任單位：市編辦、市國資委、市工信委, 完成時限：2016 年 6 月 ）2. 制定國有資產(chǎn)監(jiān)管權(quán)力清單和責任清單，優(yōu)化監(jiān)管流程，依法科學(xué)管理，做到既不缺位、也不越位，重點要管好國有資本布局、規(guī)范資本運

5、作、提高資本回報、維護資本安全。將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項歸位于企業(yè)，將延伸到子企業(yè)的管理事項原則上歸位于一級企業(yè)。（責任單位：市國資委，完成時限：2016年 6月 ）（四 ）優(yōu)化國有資產(chǎn)監(jiān)管方式4. 規(guī)范國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)與國有資本投資公司、運營公司的出資和授權(quán)關(guān)系。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資公司、運營公司和其他直接監(jiān)管的企業(yè)履行出資人職責，并授權(quán)國有資本投資公司、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。國有資本投資公司、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應(yīng)原則，制定和參與制定公司章程，委派股東代表參加股

6、東大會，根據(jù)出資人意志提出提案、發(fā)表意見、行使表決權(quán)，維護出資人權(quán)益，切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。（ 責任單位：市國資委，完成時限： 2016 年 8 月 ）5. 市政府國資委組建金昌市國有資本運營公司，將市國資委持有的金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司及其他企業(yè)股權(quán)授權(quán)金昌市國有資本運營公司履行出資人職責。（ 責任單位：市編辦、市國資委，完成時限：2016年 6月 ）6. ）推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管7. 建立健全企業(yè)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)管理工作體系，全面加強國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)登記、清產(chǎn)核資、資產(chǎn)評估、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓、國有股權(quán)管理、財務(wù)統(tǒng)計等基礎(chǔ)管理工作，實現(xiàn)國有資產(chǎn)基礎(chǔ)

7、管理全覆蓋。（責任單位：市國資委、其他管理企業(yè)的市直部門，完成時限：持續(xù)推進）8. 建立經(jīng)營性國有資產(chǎn)全覆蓋的國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，逐步提高國有資本收益上繳公共財政比例。到2020年，市級國有資本收益上繳公共財政比例達到30%，更多用于保障和改善民生。 （責任單位：市財政局，完成時限：2017年 3月 ）（六 ）優(yōu)化國有資本配置9. 建立國有資本合理流動機制，依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置金化集團公司、金鐵集團公司、金泥集團公司等競爭行業(yè)國有企業(yè)資產(chǎn)，實現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換。（ 責任單位：市國資委、市國有資本運營公司，完成時限：持續(xù)推進）為實現(xiàn)上述目標，方案鎖定7

8、個方面、 39 項具體舉措。分類推進國有企業(yè)改革是健全國有資產(chǎn)監(jiān)管體制的重要舉措。方案提出，根據(jù)國有資產(chǎn)布局結(jié)構(gòu)和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展階段，動態(tài)調(diào)整國有企業(yè)類別。功能性國有企業(yè)可采取國有獨資形式，具備條件的也可推行投資主體多元化，還可通過購買服務(wù)、特許經(jīng)營、 委托代理等方式，鼓勵非國有企業(yè)參與經(jīng)營。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元化，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，國有企業(yè)新出缺經(jīng)理層人員原則上全部實行市場化選聘。完善企業(yè)公開招聘、競爭上崗、擇優(yōu)錄用的制度和程序，健全市場化選聘經(jīng)理層的退出機制，探索企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員轉(zhuǎn)任資深經(jīng)理、外部董事等

9、方式，構(gòu)建退出現(xiàn)職崗位的多元化通道。發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，選擇2 至 3 戶企業(yè)開展混合所有制試點。鼓勵國有企業(yè)通過投資入股、聯(lián)合投資、重組等多種方式，與非國有企業(yè)進行股權(quán)融合、戰(zhàn)略合作、資源整合。制定出臺省屬企業(yè)遴選戰(zhàn)略合作伙伴工作指引。制定出臺混合所有制企業(yè)員工持股指導(dǎo)意見， 2017年啟動員工持股試點工作。完善國有資產(chǎn)管理體制，推進國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，推動國有資本合理流動、優(yōu)化配置，推進經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。制定大企業(yè)大集團培育方案并開展培育工作。防止國有資產(chǎn)流失，制定出臺關(guān)于加強和改進國有資產(chǎn)監(jiān)督防止國有資產(chǎn)流失的意見和省屬企業(yè)紀檢監(jiān)察體制機制改革有

10、關(guān)工作的實施意見。2016 年至 2017 年建立和完善省屬國有企業(yè)“三重一大”制度及監(jiān)督檢查機制，在省屬企業(yè)推行財務(wù)總監(jiān)外派制度。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強和改進國有企業(yè)黨的建設(shè)是方案的亮點之一，強調(diào)推動黨建工作要進入國有企業(yè)章程，根據(jù)國有企業(yè)不同情況，指導(dǎo)企業(yè)把黨組織的職責權(quán)限、機構(gòu)設(shè)置、運行機制、基礎(chǔ)保障寫入章程，力爭1 年左右時間取得顯著進展。為貫徹落實中央關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見及其配套文件精神，深入推進我省國有企業(yè)改革發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。一、總體要求二、分類推進國有企業(yè)改革2. 推進競爭性國有企業(yè)改革。競爭性國有企業(yè)按照市場化要求運作，以增強國有經(jīng)濟活力、放大國有資本功能、實現(xiàn)國有

11、資產(chǎn)保值增值為主要目標，依法獨立自主開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰、有序進退。競爭性國有企業(yè)原則上推行公司制股份制改革，積極引入其他國有資本或各類非國有資本實現(xiàn)股權(quán)多元化，除國家規(guī)定實行國有獨資、絕對控股的領(lǐng)域外，國有資本可以相對控股，也可以參股，并著力推進整體上市。對競爭性國有企業(yè)，采取以經(jīng)濟效益為主的考核辦法，重點考核經(jīng)營業(yè)績指標、國有資產(chǎn)保值增值和市場競爭能力。三、調(diào)整優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)4. 優(yōu)化國有資本投向。按照優(yōu)化存量、引導(dǎo)增量、主動減量的思路，以市場為導(dǎo)向、以企業(yè)為主體，優(yōu)化國有資本布局結(jié)構(gòu)，增強國有經(jīng)濟整體功能和效率。緊緊圍繞服務(wù)國家戰(zhàn)略，落實國家和我省產(chǎn)業(yè)政策和重點產(chǎn)業(yè)布局調(diào)

12、整要求，優(yōu)化國有資本重點投資方向和領(lǐng)域，加快推動國有資本向基礎(chǔ)性、公共性、平臺性、資源性、引領(lǐng)性等領(lǐng)域集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中，向價值鏈中高端集中。6. 加快推進去產(chǎn)能工作。結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快全省國有企業(yè)出清重組“僵尸企業(yè)”，促進國有資本結(jié)構(gòu)優(yōu)化。堅持政府引導(dǎo)、市場運作、企業(yè)主體、規(guī)范有序原則，按照精準識別、精準分類的要求，將我省國有“僵尸企業(yè)”分為關(guān)停企業(yè)和特困企業(yè)。按照兼并重組一批、關(guān)閉破產(chǎn)一批，出清重組關(guān)停企業(yè); 按照兼并重組盤活一批、資本運營做實一批、創(chuàng)新發(fā)展提升一批、關(guān)閉破產(chǎn)退出一批，出清重組特困企業(yè)，用2-3 年時間全面完成全省國有“僵尸企業(yè)”出清重組任務(wù)，進一

13、步提升國有資產(chǎn)的質(zhì)量和效率。四、推進國有企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展10. 加強創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。建立有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、充分施展才能的選人用人機制，重點加強以“領(lǐng)軍人才創(chuàng)新團隊”為主導(dǎo)的創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)。加快建設(shè)科技領(lǐng)軍人才、技術(shù)拔尖人才和高級管理人才的創(chuàng)新人才梯隊，切實發(fā)揮人才對科技創(chuàng)新、資本運營、轉(zhuǎn)型升級等的智力支撐作用。探索更為靈活的引才引智機制，通過合作研發(fā)、市場購買等方式，取得研發(fā)成果的專利或授權(quán)。對于在科研成果轉(zhuǎn)化、研發(fā)和管理創(chuàng)新中作出重要貢獻的團隊和人才，可以在股權(quán)和分紅權(quán)等方面給予激勵。五、推進國有資本運營11. 推進國有資產(chǎn)資本化。按照堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展、遵循市場規(guī)律、鼓勵創(chuàng)新

14、發(fā)展、注重規(guī)范有序的原則，加強資本運營。鼓勵具備條件的國有企業(yè)在新三板掛牌，做強上市公司; 支持已有上市平臺的企業(yè)通過定向增發(fā)、資產(chǎn)置換等方式，實現(xiàn)主營業(yè)務(wù)整體上市 ; 推動有實力的國有控股上市公司通過并購重組，實現(xiàn)對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的介入，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè); 鼓勵具備條件的國有企業(yè)通過首次公開募股、借殼等方式實現(xiàn)核心業(yè)務(wù)整體上市，使上市公司成為國有企業(yè)的重要組織形式。發(fā)揮資本運營平臺作用，建設(shè)全省綜合性產(chǎn)權(quán)交易市場，推動非上市國有股權(quán)通過產(chǎn)權(quán)交易實現(xiàn)公開有序流轉(zhuǎn)。探索對上市工作團隊設(shè)立專項獎勵。六、完善現(xiàn)代企業(yè)制度13. 推進公司制股份制改革。加大集團層面公司制改革力度，積極引入各類投資者實現(xiàn)股權(quán)多元

15、化，大力推動國有企業(yè)改制上市，創(chuàng)造條件實現(xiàn)集團公司整體上市。根據(jù)不同企業(yè)的功能定位，逐步調(diào)整國有股權(quán)比例，形成股權(quán)結(jié)構(gòu)多元、股東行為規(guī)范、內(nèi)部約束有效、運行高效靈活的經(jīng)營機制。允許將部分國有資本轉(zhuǎn)化為優(yōu)先股，在少數(shù)特定領(lǐng)域探索建立國家特殊管理股制度。15. 建立國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員分類分層管理制度。堅持黨管干部原則與董事會依法產(chǎn)生、董事會依法選擇經(jīng)營管理者、經(jīng)營管理者依法行使用人權(quán)相結(jié)合，不斷創(chuàng)新有效實現(xiàn)形式。上級黨組織和國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)按照管理權(quán)限加強對國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的管理。根據(jù)不同企業(yè)類別和層級，實行選任制、委任制、聘任制等不同選人用人方式。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，實行內(nèi)部培養(yǎng)和外部引進相結(jié)合，

16、暢通現(xiàn)有經(jīng)營管理者與職業(yè)經(jīng)理人身份轉(zhuǎn)換通道，董事會按市場化方式選聘和管理職業(yè)經(jīng)理人，合理增加市場化選聘比例，加快建立退出機制。鼓勵企業(yè)市場化選聘經(jīng)營班子。推行企業(yè)經(jīng)理層成員任期制和契約化管理，對任期內(nèi)經(jīng)營業(yè)績特別突出、企業(yè)轉(zhuǎn)型升級成效顯著以及完成政府重大任務(wù)出色的企業(yè)負責人予以獎勵，對任期內(nèi)因非政策性或不可抗力因素造成企業(yè)連續(xù)3 年新增虧損的，調(diào)整企業(yè)主要負責人崗位。16. 實行與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的企業(yè)薪酬分配制度。建立健全與勞動力市場基本適應(yīng)、與企業(yè)經(jīng)濟效益和勞動生產(chǎn)率掛鉤的工資決定和正常增長機制。推進全員績效考核，以業(yè)績?yōu)閷?dǎo)向，科學(xué)評價不同崗位員工的貢獻，合理拉開收入分配差距。深化國

17、有企業(yè)負責人薪酬制度改革，對黨委、政府及其部門任命的國有企業(yè)管理人員，合理確定基本年薪、績效年薪和任期激勵收入。對市場化選聘的職業(yè)經(jīng)理人實行市場化薪酬分配機制，可以采取多種方式探索完善中長期激勵機制。在二、三級企業(yè)開展增量獎勵試點，對國有企業(yè)在扣除非經(jīng)營性收益后，國有企業(yè)現(xiàn)金流保障的凈利潤連續(xù)3 年增長，年平均增長率超過30%的，可以給予經(jīng)營管理和業(yè)務(wù)骨干團隊適當獎勵。國有企業(yè)增量獎勵的支出和引入高端稀缺人才的薪酬，可在工資總額管理中單列。健全與激勵機制相對稱的約束機制，嚴格規(guī)范履職待遇、業(yè)務(wù)支出，禁止將公款用于個人支出。七、完善國有資產(chǎn)管理體制19. 以管資本為主改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制?？?/p>

18、學(xué)界定國有資本所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)的邊界，國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)依法對國有資本投資、運營公司履行出資人職責，并授權(quán)國有資本投資、運營公司對授權(quán)范圍內(nèi)的國有資本履行出資人職責。在具備條件的企業(yè)開展國有資本投資、運營公司試點，探索有效的運營模式。國有資產(chǎn)監(jiān)管機構(gòu)明確對國有資本投資、運營公司的授權(quán)內(nèi)容、范圍和方式，依法落實國有資本投資、運營公司董事會職權(quán)。國有資本投資、運營公司作為國有資本市場化運作的專業(yè)平臺，依法自主開展國有資本運作，對所出資企業(yè)行使股東職責，按照責權(quán)對應(yīng)原則切實承擔起國有資產(chǎn)保值增值責任。探索開展政府直接授權(quán)國有資本投資、運營公司履行出資人職責的試點。八、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟22. 引入非國有資本參與國有企業(yè)改革。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改制重組、國有控股上市公司增資擴股以及企業(yè)經(jīng)營管理。實行同