管理-制度芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示

1、芬蘭養(yǎng)老保障制度的考察與啟示養(yǎng)老保障制度是社會保障體系中的重要內(nèi)容，對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定 具有重要作用。作為典型的北歐福利國家，芬蘭的社會福利保障體系比較完善， 其養(yǎng)老保障制度對我國養(yǎng)老保障制度的改革與發(fā)展具有一定的借鑒意義。一、芬蘭的養(yǎng)老保障制度（一）芬蘭養(yǎng)老保障制度的主要內(nèi)容 芬蘭有兩種相互補充的養(yǎng)老金體系，一種是與就業(yè)時收入相關的養(yǎng)老金體 系；另外一種是與在芬蘭居住的時間相關的國家養(yǎng)老金體系。 兩種體系都包括了 為應付可能的意外情況的退休福利。具體包括晚年 / 早期晚年養(yǎng)老金、無勞動能 力養(yǎng)老金/康復津貼、個別提前退休養(yǎng)老金 （1944 年前出生人員） 和失業(yè)養(yǎng)老金 （ 1950 年

2、前出生人員）。另外，與收入相關的養(yǎng)老金體系里還有針對局部殘疾和部分時間工作人員的 養(yǎng)老金規(guī)定。 自雇傭的農(nóng)民則還有一系列單獨的退休規(guī)定。 其它類似的與收入相 關的養(yǎng)老金福利還包括諸如： 有意外事故保險、 汽車保險和軍事行動傷害保險等 情況下的法定特別補償金。芬蘭的社會保障局負責國家養(yǎng)老金保障，還負責保障包括國家晚年養(yǎng)老金、 無勞動能力養(yǎng)老金、 失業(yè)養(yǎng)老金中的兒童撫養(yǎng)補貼、 退休人員住房和照顧津貼及 軍隊退伍人員的供應等。1、與收入相關的養(yǎng)老金在芬蘭， 與收入相關的養(yǎng)老金不僅與公共和私人收入有關， 而且與自雇傭的 收入也有關。所有就業(yè)人員及自雇傭人員都在與收入有關的社會保障體系之內(nèi)， 其所上保險

3、都受與收入相關的法律保護。 芬蘭養(yǎng)老保險中心包括一個就業(yè)合同登 記處，所有在此處登記的合同受就業(yè)養(yǎng)老保險法、臨時就業(yè)養(yǎng)老法、 自由職業(yè)者 養(yǎng)老保險法、海員養(yǎng)老保險法的保護， 自雇傭人員受農(nóng)民養(yǎng)老保險法的保護， 半 時工作人員也有養(yǎng)老保險法案的保護。在公共部門就業(yè)人員的養(yǎng)老保險覆蓋了政府、 市政當局、 教會和其它在公共 法律下的特定實體。與收入相關的養(yǎng)老金的數(shù)量取決于可領退休金的收入的數(shù)量以及工作的年 限。一個人的全部養(yǎng)老金包括他在芬蘭以外國家工作期間的養(yǎng)老金。但 23 歲以 前參加工作的時間一般不予考慮。可領取退休金的收入取決于過去 10 年間在每 一種工作崗位上的基本工資。 半時工作人員和臨

4、時工人員的退休金收入取決于所 有職業(yè)生涯中的收入。對于每位單獨的退休人員， 領取與收入相關的養(yǎng)老金總額的上限， 一是可領 取養(yǎng)老金的最高月收入 60%（私企部門退休人員） ，二是也可領取工作或者半時 工作人員的一年收入總和的 66% （公共部門退休人員）。根據(jù)意外保險法或者汽 車保險法， 如果就業(yè)者在重新尋找工作期間享受與收入相關的失業(yè)津貼、 職業(yè)訓 練津貼、成人再就業(yè)津貼或者無收入補償， 那么他就可能同時享受與收入相關的在芬蘭，就業(yè)者年齡達到 58 歲或者從全時工作轉(zhuǎn)為部分時間工作的人員， 可以領取法定的與收入相關的養(yǎng)老金之下的可支付的部分時間養(yǎng)老金， 但不能同 時領取其它法定的個人養(yǎng)老金。

5、部分時間工作要求每周工作時間必須減少到 16-28 小時以內(nèi)。部分時間養(yǎng)老金的數(shù)量是部分工作收入與正常收入之間差額的 50% 。2、無勞動能力養(yǎng)老金無勞動能力養(yǎng)老金是指對無能力工作人員的補償， 也就是說一個人無法從事 有效的工作，而不是對實際的疾病或殘疾的補償無勞動能力養(yǎng)老金在國家養(yǎng)老保險和與收入相關的養(yǎng)老保險的雙重體系下 支付。在各自的體系內(nèi)，兩個體系對于無勞動能力的定義有輕微的差別。在芬蘭，當疾病導致殘疾時， 第一步通常是申請疾病補貼， 只有在此基礎上， 如果疾病持續(xù)不好， 然后才能申請無勞動能力養(yǎng)老金。 日常補貼支付根據(jù)健康保 險法進行，也就是說，疾病補貼為因某疾病而失去收入提供補償。它

6、向 16 歲到 64 歲因疾病而無法從事其正常工作或者其它類似工作的人提供。芬蘭社會保障局負責對疾病補貼申請者的病情恢復情況進行評估， 而且在補 貼提供了 60 天之后必須進行。然而，并不是每個人都享有疾病補貼，由于收入 不同，補貼只能夠按最小的比率支付。 既便如此， 受國家養(yǎng)老保險法保護的無勞 動能力養(yǎng)老金也一般要等一個時期的最小健康補貼支付完畢之后才能給付。 除非 是 15 歲之前就失去勞動能力并且在 16 歲以后一定會被無勞動能力養(yǎng)老金體系 接受的情況。根據(jù)芬蘭國家養(yǎng)老金的規(guī)定， 下列失去勞動能力的人員可領取無勞動能力養(yǎng) 老金：其它各種養(yǎng)老金及補助達不到國家最低養(yǎng)老金標準的； 居住在芬蘭

7、享受最 低居住保障的；年滿 16 歲至 64 歲并且患有疾病，影響到其賴以生活的正常工 作或在自己家庭里的工作（對于 60 歲以上人員有無工作能力的評估，會根據(jù)職 業(yè)環(huán)境設置不同的重點條件來確定） ；永久失明、失去行動能力或者需要專門照 顧的人員。在提出申請無勞動能力養(yǎng)老金時， 通常依據(jù)醫(yī)生的證明來確定申請者是否具 有勞動能力。 包括申請者的年齡在內(nèi)的重要因素也會被考慮在內(nèi)， 例如申請者的 職業(yè)、受教育及培訓情況、居住地、尋找其他適宜工作的機會和可能性等等。在確定無勞動能力養(yǎng)老金的申請時， 社會保障局會根據(jù)對申請者康復希望的 有關評估和鑒定。 如果申請被拒絕， 申請者應根據(jù)指導進行適當?shù)目祻椭?/p>

8、療或其它服務或者被建議去申請失業(yè)福利。對接受者來說，國家養(yǎng)老金體系下規(guī)定的無勞動能力養(yǎng)老金的支付數(shù)量取決 于在與收入相關的養(yǎng)老金體系下的數(shù)量以及接受者享有的其它養(yǎng)老金收入。同 時，無勞動能力養(yǎng)老金數(shù)量還會根據(jù)接受者在芬蘭居住時間的長短來調(diào)整。 為了 對全額無勞動能力養(yǎng)老金進行資格確認， 在 16 歲和領取養(yǎng)老金之間的這段時間， 必須有 80% 以上的時間居住在芬蘭。居住時間越短，養(yǎng)老金數(shù)量相應地越少。 21 歲之前就失去勞動能力并是在芬蘭居住期間失去的，可以領取全額養(yǎng)老金。在與收入相關的養(yǎng)老金體系中， 無勞動能力養(yǎng)老金的數(shù)量與申請者工作經(jīng)歷 的長短有關，也與開始失去勞動能力和正常的可領取養(yǎng)老金

9、的年齡之間的間隔有 關，在失去勞動能力之前，申請者還必須至少完整地工作達 12 個月以上。在芬蘭，要享受無勞動能力養(yǎng)老金， 申請者必須有疾病并因此無法養(yǎng)活自己。 唯一的例外是針對那些 100% 失去視覺或行動能力的。 不過，對那些不屬于上述 兩種情況的人允許有少量的收入。但是，如果申請者的收入被認定足夠養(yǎng)活其生活， 那么就會停發(fā)其無勞動能 力養(yǎng)老金。 芬蘭法律設定了早期退休金和失業(yè)養(yǎng)老金享受者的允許收入限度， 但 對于無勞動能力養(yǎng)老金享受者， 沒有專門的收入限定。 享受完全無勞動能力養(yǎng)老 金的人員如果找到工作，可以暫時終止其養(yǎng)老金 6 個月至 5 年時間。養(yǎng)老金只 是暫時終止而非完全中斷。這類

10、人員每月最少要掙到 588.66 歐元。在前兩年， 他們在正常收入的基礎上還享受等同于特殊無能力補貼的現(xiàn)金補助。3、個別提前退休養(yǎng)老金 個別提前退休養(yǎng)老金是一種特殊類型的無勞動能力養(yǎng)老金， 其醫(yī)療認定標準 沒有正常的無勞動能力養(yǎng)老金那么嚴格。 它在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng) 老金體系下同樣適用。 個別提前退休養(yǎng)老金主要是針對 1944 年以前出生且有很 長工作經(jīng)歷的就業(yè)者或者自雇傭者設置的在芬蘭，申請個別提前退休養(yǎng)老金的條件是：年齡在 60 歲到 64 歲之間； 申請者的工作能力已經(jīng)永久性衰退到某種程度，由于疾病、受傷、 年邁等無法適 應工作需要，或者由于很長的工作經(jīng)歷、 工作導致的緊張、

11、 疲勞等因素的影響已 經(jīng)無法從事實際的工作；在 TEL 強制性最低保險的保障下申請者已經(jīng)停止工作 或者減少了工作時間。在國家養(yǎng)老金體系下，還要求申請者必須居住在芬蘭并且達到最低居住年 限，同時申請者的其它養(yǎng)老金和補助沒有達到最低國家養(yǎng)老金的上限。在國家養(yǎng)老金體系下， 個別提前退休養(yǎng)老金與無勞動能力養(yǎng)老金采取同樣的 比率支付，其它的也一樣。 在與收入有關的養(yǎng)老金體系下， 個別提前退休養(yǎng)老金 和無勞動能力養(yǎng)老金采用一種計算方法。 享有個別提前退休養(yǎng)老金的人員還有資 格領取兒童撫養(yǎng)費以及退休人員照顧津貼和住房津貼。社會保障局規(guī)定， 如果個別提前退休養(yǎng)老金享受者在特別限制之外還有額外 的收入，如果每月

12、收入超過了 229.34 歐元，則其養(yǎng)老金要減少 50% 。如果額外 收入超過了與收入相關養(yǎng)老金收入的 60% ，國家養(yǎng)老金和與收入相關的養(yǎng)老金 都要取消。4 、失業(yè)養(yǎng)老金 在芬蘭，失業(yè)養(yǎng)老金在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系下支付。1950 年以前出生且失業(yè)很長時間的下列人員可以申請失業(yè)養(yǎng)老金：年齡在 60 至 64 歲之間；能夠提供由就業(yè)工作辦公室出具的失業(yè)證明；已領取顯示其享受 最高時限（至少 500 天以上或者直到 60 歲）的失業(yè)津貼的證明；在 15 年工齡 的基礎上至少又工作 5 年以上。此外，如果申請者在 20 年工齡的基礎上至少又工作了 5 年，可以領取失業(yè) 養(yǎng)老金。這要

13、求申請者出生在 1938 年至 1944 年之間，至少有 15 年的就業(yè)或 自雇傭養(yǎng)老金，并且在 2000 年 1 月 1 日前失業(yè)。在國家養(yǎng)老金體系中，還要求申請者要居住在芬蘭并且達到最低居住年限， 同時申請者的其它養(yǎng)老金和補助沒有達到最低國家養(yǎng)老金的上限。只要失業(yè)者達到 60 歲，從其達到法定年齡的第一個月開始就可以領取失業(yè)如果由于領取人找到了工作而使失業(yè)養(yǎng)老金暫停了不到一年時間， 那么從其 又失業(yè)開始可以繼續(xù)領取。 如果暫停的時間超過了一年， 那么領取者必須在符合 各項條件的情況下重新辦理失業(yè)養(yǎng)老金的相關手續(xù)。在國家養(yǎng)老金體系下， 失業(yè)養(yǎng)老金的數(shù)量與接受者的其它養(yǎng)老金收入， 如無 勞動能

14、力養(yǎng)老金等直接相關， 并且與其在芬蘭居住的年限相對應。 除領取者繼續(xù) 工作所得的以外， 所有與收入相關的養(yǎng)老金都要考慮在內(nèi)。 如果申請者每月收入 超過 458.68 歐元，那么就不能享受失業(yè)養(yǎng)老金。 當然，這不適用于那些在 1944 年或更早以前出生的并且在 2000 年 1 月 1 日前就失業(yè)的人員， 或者其它在法律 規(guī)定內(nèi)符合條件的。芬蘭政府規(guī)定，對于從社會保障局或者是與收入相關的養(yǎng)老金提供者那里享 受下列福利的人員， 不能再享受失業(yè)養(yǎng)老金： 老年人養(yǎng)老金； 早期老年人養(yǎng)老金； 無勞動能力養(yǎng)老金；個人提前退休養(yǎng)老金； 在健康保險法下的疾病保險； 在完全 殘疾下的其它綜合補助。失業(yè)養(yǎng)老金也不

15、能同時和以下幾種福利享受：失業(yè)保險；勞動力市場補貼； 從社會保障局領取的配偶養(yǎng)老金；從社會保障局領取的撫恤金。5 、晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金芬蘭是個長壽國，人均壽命女性為 80.5 歲，男性為 73 歲。男女正常退休年齡為 65 歲在芬蘭，有兩種類型根據(jù)年齡設置的養(yǎng)老金， 晚年養(yǎng)老金和早期晚年養(yǎng)老金。 這兩種都在國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系之內(nèi)， 晚年養(yǎng)老金從一個 特定的年齡開始（在國家養(yǎng)老金體系中是 65 歲）。在國家養(yǎng)老金體系的規(guī)定中， 要求申請者必須住在芬蘭， 同時要經(jīng)過必要的 資格驗證階段， 并且沒有其他的養(yǎng)老金或補貼收入， 超不過國家養(yǎng)老金保障的最 低標準。年滿或者超過

16、65 歲的申請者，從其達到 65 歲后的第一個月開始就可以享 受晚年養(yǎng)老金。 在國家養(yǎng)老金體系中， 晚年養(yǎng)老金的數(shù)量取決于申請者的其它養(yǎng) 老金收入尤其是與收入相關的養(yǎng)老金收入。 在享有晚年養(yǎng)老金保障的同時， 還可 以享有兒童撫養(yǎng)補貼、老年人照顧津貼、住房補貼、軍隊退伍人員補貼。除那些 在 16 歲至 64 歲之間在芬蘭居住 40 年以上的人外， 晚年養(yǎng)老金的數(shù)量根據(jù)申請 者在芬蘭居住的時間長短進行相應調(diào)整。早期晚年養(yǎng)老金從申請者到 60 歲之日起可以申請。在滿 65 歲享受正常晚 年養(yǎng)老金之前， 其每月數(shù)量永久性減少 0.4%（與通常的晚年養(yǎng)老金比較） 。當申 請者到 65 歲時，養(yǎng)老金也不能

17、長到正常水平。如果申請者剛剛滿 60 歲就開始領取早期晚年養(yǎng)老金，減少比例則為 24% 。 早期晚年養(yǎng)老金的領取者不能同時享受老年人照顧津貼或者住房補助， 但是 可以享受軍隊退伍人員補助。在申請早期養(yǎng)老金之前， 申請者應該先查一下其早期養(yǎng)老金的數(shù)量。 第一步 是向相關機構問詢早期養(yǎng)老金的估算數(shù)額。 基于此估算， 社會保障局會計算其國 家養(yǎng)老金的數(shù)額。一旦申請被接受，早期養(yǎng)老金通常不能改成其他類型的養(yǎng)老金。65 歲之后申請晚年養(yǎng)老金的， 因其推遲退休，養(yǎng)老金數(shù)額每月可增加 0.6% 。 增長的這部分金額會因申請者曾經(jīng)在芬蘭以外居住或沒有滿足其他相應條件而 推遲給付。對于增長的部分沒有上限。在社會

18、保障局享受晚年養(yǎng)老金者不能同時享受疾病補貼及失業(yè)補助等其他 養(yǎng)老金。 65 歲以下尚在工作的早期晚年養(yǎng)老金享有者可以根據(jù)條件享受疾病補 貼。芬蘭政府規(guī)定， 晚年養(yǎng)老金， 推遲的養(yǎng)老金紅利和早期晚年養(yǎng)老金都是與收 入相關的養(yǎng)老金體系的組成部分。當申請者達到 65 歲以后，失業(yè)、無勞動能力 和個別提前退休的養(yǎng)老金都自動轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金。 在這一點上， 國家養(yǎng)老金的 數(shù)量變化將是最后的一次變動。也就是說，當失業(yè)養(yǎng)老金轉(zhuǎn)變?yōu)橥砟牮B(yǎng)老金后， 因為偶然因素和正常的年齡而導致的金額差別將體現(xiàn)到最后的養(yǎng)老金數(shù)額上。6、其他老年福利 在芬蘭的國家養(yǎng)老金體系和與收入相關的養(yǎng)老金體系中，還有兒童撫養(yǎng)補 貼、退休人員

19、照顧津貼和老年人住房補貼等老年福利。如果養(yǎng)老金申請者有 16 歲以下的小孩，那么可以從社會保障局每月領取 18.41 歐元作為兒童撫養(yǎng)補貼。作為一個平利率的福利，兒童撫養(yǎng)補貼免稅并且 在國家養(yǎng)老金目錄中逐年調(diào)整增加。按照規(guī)定， 國家晚年養(yǎng)老金、 無勞動能力養(yǎng) 老金或者失業(yè)養(yǎng)老金享受者以及與收入相關的完全無勞動能力養(yǎng)老金、 個別提前 退休養(yǎng)老金、 失業(yè)養(yǎng)老金、 晚年養(yǎng)老金或者早期晚年養(yǎng)老金的享受者都可以領取 兒童撫養(yǎng)補貼。兒童撫養(yǎng)補貼是針對每一個 16 歲以下的兒童而設置的，要求孩 子必須要住在領取者家中由領取者供養(yǎng)（至少支付用于孩子的主要支出） 。在芬蘭， 為了使有病或無勞動能力的退休在家人員

20、能夠得到家庭照顧， 同時 補償因疾病或無勞動能力的退休人員，專門設置有退休人員照顧津貼。 65 歲以 上人員或者年齡不滿 65 歲但享受完全的無勞動能力養(yǎng)老金、康復補貼或者早期退休金的人員， 可以申請退休人員照顧津貼； 因疾病或者傷害而導致功能性勞動 能力喪失，使其在沒人照顧的情況下生活不能自理者也可以申請退休人員照顧津 貼。但是，照顧津貼不能支付給那些因同樣的疾病或者傷害原因而接受部分無勞 動能力養(yǎng)老金、部分時間養(yǎng)老金、或者是特定的無助者。根據(jù)其所需幫助、 供應程度以及附加金的數(shù)額不同， 退休人員的照顧津貼有 低、高及特殊支付之分。一般（低等級）護理津貼為每月 51.79 歐元，高等級護 理

21、津貼每月 128.93 歐元，特別等級護理津貼每月 257.84 歐元，伙食補助每月 21 歐元。如果申請者在 16 歲之后曾經(jīng)在國外居住過， 那么在國家養(yǎng)老金體系中 的照顧津貼數(shù)額會根據(jù)其在芬蘭居住時間的長短來調(diào)整。退休人員照顧津貼免 稅。在芬蘭，年滿 65 歲的老人還可以享受老年人住房補貼。政府每年確定房屋 價格的最高限，同時考慮家庭人員數(shù)量和居住所在城市。一個人居住的， 最大面 積為 70 平方米，對在同一住所居住的，每增加一名家庭成員，面積可增加 15 平米。如果實際面積超過了家庭所需面積， 那么只有被認為是合理的部分才能獲 得補貼。（二）芬蘭養(yǎng)老保障制度的基本特點1 、廣泛、普遍、統(tǒng)

22、一廣泛性、 普遍性和統(tǒng)一性是芬蘭養(yǎng)老保障的基本特點， 即保證為每個老年公 民提供最低的生活保障，保證在全國范圍內(nèi)福利的統(tǒng)一和平等。這種 “全面養(yǎng)老 保障”包括的對象既包括邊遠地區(qū)的漁民和林業(yè)工人， 也包括居住在當?shù)氐耐鈬?人或其他納稅人。 芬蘭通過各種法定的福利保障計劃形成一種體制， 使個人不因 老、病、殘等原因而影響正常的生活，從而建立起一種社會安全網(wǎng)，并使享受社 會福利成為老年公民的一種基本社會權利2 、高稅收支撐高福利芬蘭的高福利政策并非空中樓閣， 芬蘭公民所享受的良好福利待遇是建立在 高稅收基礎之上的， 國家用于社會福利的巨額費用主要來自稅收以及企業(yè)和個人 繳納的各種社會保險金。芬蘭的

23、社會保障資金主要來自三個方面：財政預算撥款、雇主和雇員繳費， 財政預算收入主要來自一般稅收。其中雇主和雇員的繳費大體占60% 左右，政府財政預算支出占 40% 左右。據(jù)歐盟統(tǒng)計局統(tǒng)計顯示，芬蘭的各種稅收加在一起，在 2001 年占到國民生 產(chǎn)總值的 46% ，比歐盟國家的平均水平高 4 個百分點。另據(jù)歐盟國家稅收數(shù)字 統(tǒng)計，芬蘭對工薪者征收的所得稅， 加上雇主為雇員繳納的社會保險金， 在 2001 年占到工薪者工作所得的 44.2% ，在歐盟國家中僅次于瑞典。此外，芬蘭包括 汽車稅在內(nèi)的消費稅稅率為 28% ，而歐盟國家平均為 23.3% 。芬蘭的資本收益 稅稅率為 22.9% ，高于歐盟國家

24、 21% 的平均水平。從總體看，個人總收入的 50% 左右要用于稅收和繳費。從另一方面來看， 芬蘭的高稅收給企業(yè)、個人和社會帶來沉重負擔，影響了 人們的工作積極性和芬蘭產(chǎn)品在海外的競爭力。3、福利過高導致激勵不足 過高的福利保障成了芬蘭國家和企業(yè)的沉重負擔，壓制了企業(yè)的發(fā)展活力， 直接影響了經(jīng)濟發(fā)展。 同時，這種政策最容易培養(yǎng)懶漢，使許多人陷入了對福利 制度的長期依賴。在芬蘭，許多人都認為，國家提供的福利過于慷慨，以至于存 在很多對福利制度的濫用現(xiàn)象。提前退休的人員可領到工作時工資的 80% ，在 經(jīng)濟危機期間可領到 70% ，但目前芬蘭工會仍然認為太低，要求將這一比例提 高到 90% ，這就

25、使得提前退休的人數(shù)更多了4、財政開支及社會負擔過重芬蘭的資料表明，整個20世紀90年代社會保障支出占GDP的比重保持在 25 30% 之間，近一、兩年來社會保障支出占 GDP 的比重雖然有所下降，但其 總額仍然居高不下， 2003 年芬蘭社會保障局福利開支達 99 億歐元。近年來， 芬蘭的人口老齡化問題日益突出。 由于生活條件的改善和醫(yī)療技術的進步， 人的 壽命越來越長，醫(yī)療費用越來越高， 這將使財政開支不堪重負。 老齡化不僅使社 會福利需求增大，而且使從事財富創(chuàng)造的人口比例降低。其結果， 現(xiàn)行經(jīng)濟活動 人口所承擔的社會負擔加重，提高了財富的非生產(chǎn)性消費，不利于社會再生產(chǎn)。二、幾點啟示1、一個

26、國家養(yǎng)老保障制度的選擇和建立必須立足于自己的國情，選擇適合 自己的道路芬蘭的養(yǎng)老保障制度是建立在其特定的國家制度、 經(jīng)濟發(fā)展水平和人口結構 等自身國情基礎之上的。 芬蘭是一個高度發(fā)達的后工業(yè)化國家， 20 世紀 90 年代 人均國民生產(chǎn)總值已達 2.3 萬美元以上， 在發(fā)達國家中名列前茅。 沒有高度發(fā)達 的經(jīng)濟基礎，沒有高額的稅收， 廣泛普遍統(tǒng)一的養(yǎng)老保障制度根本無從談起。 中 國還處于社會主義初級階段，二元社會結構明顯，由于歷史原因及現(xiàn)行政治、 經(jīng) 濟和文化體制改革而引起的各種利益差異， 使新舊矛盾相互交織， 情況極其復雜。 在建立社會保障制度時，必須從實際出發(fā)，依據(jù)自身的國情，有計劃、有步

27、驟、 漸進式地建立起逐步覆蓋全體公民、 城鄉(xiāng)結合的社會養(yǎng)老保障體系， 保障基本生 存權利和最低生活防線， 維護國家政局的安定， 保證社會的全面進步和國民經(jīng)濟 的持續(xù)發(fā)展，走出一條具有中國特色的社會養(yǎng)老保障路子。2、逐步健全和完善國家養(yǎng)老保障法律體系在芬蘭， 養(yǎng)老保障有一套完善的法律制度作保證。芬蘭人認為，養(yǎng)老保障具 有義務性和法律性，立法是規(guī)范保障人和被保障人的權力和義務最有力的工具。 芬蘭政府對養(yǎng)老保障收支都以法律為依據(jù)， 其法制化程度非常高， 依法行政貫穿 養(yǎng)老保障計劃、 執(zhí)行和解決問題的全過程。 每年度的福利指南對于養(yǎng)老保障的對 象、保障項目、保障種類及費率、給付條件及標準等都有十分詳細

28、的規(guī)定。近年 來，我國在養(yǎng)老保障制度的改革和發(fā)展上進步很大， 但與國外相比還有很大的差 距，存在諸多問題。 主要表現(xiàn)在養(yǎng)老保障的立法不健全， 嚴重滯后于政治經(jīng)濟體 制改革， 沒有建立統(tǒng)一的、 適用范圍大的養(yǎng)老保障法律制度體系； 養(yǎng)老保障費用 的征繳、支付、運營、統(tǒng)籌管理不規(guī)范；老年救濟、老年福利和老年照顧的立法 欠缺；養(yǎng)老保障的法律實施機制較為薄弱，籌資、保障、管理、運行、監(jiān)督機制 不健全等。目前， 我國應當把養(yǎng)老保障立法作為一件大事來抓， 進一步抓緊制定 和完善養(yǎng)老保障法律體系，逐步實現(xiàn)退休保障、養(yǎng)老保險、老年福利、老年救濟 等多方面涉及廣大國民權力的法律保障。3、逐步建立多渠道、多層次、多種形式的養(yǎng)老保障體制 中國是社會主義國家， 養(yǎng)老保障是勞動者應享有的權利， 應保證全體公民享 有最低生活水平，消除因年老、疾病、傷殘而