水利管理體系規(guī)劃

1、水利管理體系規(guī)劃一、水利管理存在問題：1、體制尚未理順。涉水事務(wù)多頭管理，難以形成合力， 水資源統(tǒng)一管理的體制尚未理順。2、制度還不夠健全。政府加強(qiáng)涉水事務(wù)社會管理的規(guī) 劃、政策、制度等措施仍需進(jìn)一步加強(qiáng)；洪水管理制度還不 健全，防洪減災(zāi)社會化保障體系亟待完善。由于水資源還未 實行統(tǒng)一管理，既造成水資源開發(fā)利用上的無序競爭，也使 得水資源保護(hù)缺乏責(zé)任和利益上的主體，給水資源、特別是 城市水資源的管理與保護(hù)帶來許多新困難、新問題。3、措施還不夠有力。一些地方經(jīng)濟(jì)活動侵占河道和妨 礙河道行洪的現(xiàn)象還時有發(fā)生；排污總量控制、排污口審批 制度尚未落實；由于政策不落實和地方責(zé)任制不到位，有些 工程運行管

2、理措施不嚴(yán)，一些建設(shè)成果難以鞏固和持續(xù)發(fā)揮 效益。4、機(jī)制還不夠活?；鶎铀軉挝粰C(jī)制不活，管理設(shè)施 落后，隊伍不穩(wěn)，經(jīng)費不足，嚴(yán)重影響了水利基礎(chǔ)設(shè)施的安 全維護(hù)和良性運行。二、水利管理目標(biāo)洪水管理目標(biāo)：在主要江河流域和區(qū)域建立洪水風(fēng)險管 理制度，完善防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)以及洪泛區(qū)的管理制度; 探索建立洪水保險制度；完善洪水影響評價制度；加強(qiáng)水災(zāi) 害防治的經(jīng)濟(jì)機(jī)制建設(shè)，探索建立合作機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制、補(bǔ) 償機(jī)制；建成全流域性的洪水管理預(yù)測預(yù)報信息體系；完成 主要江河湖庫防御洪水方案，建立流域、區(qū)域防洪減災(zāi)社會 管理和公共服務(wù)體系。水資源管理目標(biāo)：強(qiáng)化水資源與河湖管理，落實最嚴(yán)格 的水資源管理制度，促

3、進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，建設(shè)兩型社 會?；就瓿芍饕行『恿?、湖泊水量分配方案，建立初始 水權(quán)分配和轉(zhuǎn)讓制度，初步形成利用市場優(yōu)化配置水資源的 機(jī)制；完善取水許可、排污口許可和水資源有償使用制度。水土保持社會管理目標(biāo)：建立、健全水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)預(yù)防監(jiān)管體系，建立定期向社會公眾發(fā)布水土流失監(jiān)測 信息制度；加強(qiáng)對各類開發(fā)建設(shè)項目的監(jiān)管，開發(fā)建設(shè)項目 水土保持方案報批率達(dá)到 100%。建立節(jié)水型社會目標(biāo)：節(jié)水社會建設(shè)全面展開， 采取“水 價調(diào)控、水權(quán)交易、水市場監(jiān)管”等措施，形成以經(jīng)濟(jì)手段 為主的節(jié)水動力機(jī)制，實行用水總量控制與定額管理相結(jié)合 的制度和合理的水價形成機(jī)制，建成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和

4、公眾參與的節(jié)水型社會管理機(jī)制，形成節(jié)約用水的社會風(fēng) 尚。行業(yè)發(fā)展能力建設(shè)目標(biāo)：建立、完善與國家水法律法規(guī) 相配套、與依法治水要求相適應(yīng)的法規(guī)體系，法治觀念明顯 增強(qiáng)，依法治水能力明顯提高；水利管理機(jī)構(gòu)逐步健全，水 利管理基礎(chǔ)設(shè)施得到顯著完善，水利信息化管理水平顯著提 高；水利科技創(chuàng)新體系逐步完善，水利技術(shù)明顯進(jìn)步，科學(xué) 治水能力明顯提高；實施“人才強(qiáng)水”戰(zhàn)略，建設(shè)學(xué)習(xí)型行 業(yè)，水利干部職工素質(zhì)和水平明顯提高，完成水利行政審批 制度項目清理，規(guī)范水行政審批辦理流程，形成高效便民的 服務(wù)機(jī)制。水利改革目標(biāo)：針對水利發(fā)展與改革中的體制機(jī)制性障 礙和薄弱環(huán)節(jié)，繼續(xù)深化完善與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相配 套

5、、與公共財政政策相適應(yīng)的相關(guān)體制，改革完善水價形成 機(jī)制和征收體制，加強(qiáng)水利管理，推進(jìn)水利創(chuàng)新，逐步建立 健全保障水利良性發(fā)展的長效機(jī)制，構(gòu)建法制完備、體制健 全、機(jī)制合理的水管理體系，促進(jìn)水利工程良性運行。三、水利管理任務(wù)（一）建立洪水管理制度“十二五”期間，依據(jù)流域防洪規(guī)劃，劃定防洪保護(hù)區(qū)、 蓄滯洪區(qū)、洪泛區(qū)以及規(guī)劃保留區(qū)的范圍和邊界；基本建成 覆蓋全市范圍重點流域、重點區(qū)域、主要城鎮(zhèn)、骨干防洪工 程的綜合信息采集傳輸系統(tǒng)、自動化調(diào)度系統(tǒng)和信息化管理 系統(tǒng)；完善防洪保護(hù)區(qū)、蓄滯洪區(qū)的管理制度；探索洪水保 險制度和健全洪水影響評價制度；完善主要江河湖庫防御洪 水方案，建立防洪減災(zāi)社會管理和公

6、共服務(wù)體系；引導(dǎo)并鼓 勵公眾參與洪水管理；加強(qiáng)我縣防汛搶險機(jī)動隊建設(shè)。（二）建立抗旱減災(zāi)應(yīng)急管理制度完善抗旱減災(zāi)法規(guī)制度、組織機(jī)構(gòu)。構(gòu)建抗旱減災(zāi)應(yīng)急 預(yù)案體系，制訂各流域和區(qū)域旱情緊急情況下的水量調(diào)度預(yù) 案。加強(qiáng)災(zāi)害性天氣的監(jiān)測和預(yù)警預(yù)報，切實細(xì)化防范和應(yīng) 急措施。加強(qiáng)建設(shè)和完善抗旱服務(wù)體系。注重抗旱宣傳，開 展旱情分析及等級標(biāo)準(zhǔn)研究。初步建成防汛抗旱信息管理與 決策支持系統(tǒng)。（三）建立以“三條紅線”為基礎(chǔ)的最嚴(yán)格的水資源管 理制度“十二五”期間，按照建設(shè)兩型社會的要求，結(jié)合江河 流域水量分配方案、用水定額管理和水功能區(qū)管理，全面落 實最嚴(yán)格的水資源管理制度，研究劃定用水總量控制紅線、 用水效

7、率紅線和入河污染物限排總量控制紅線等“三條紅 線”，完善相關(guān)政策措施，強(qiáng)化水資源與河湖管理，落實最 嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用。（1）明確水資源開發(fā)利用紅線， 嚴(yán)格實行用水總量控制合理確定江河水資源開發(fā)利用限度、生態(tài)最低需水量， 統(tǒng)籌規(guī)劃生活、生產(chǎn)、生態(tài)用水，初步明晰水資源開發(fā)利用 “紅線”。實行年度用水總量控制。基本完成主要江河和湖 泊水量分配方案，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的用水權(quán)指標(biāo)；在已分配的水 量指標(biāo)基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行再分配，初步建立水 權(quán)制度。研究建立水權(quán)轉(zhuǎn)讓制度，規(guī)范水權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，研究 水權(quán)轉(zhuǎn)讓的價格形成機(jī)制，在初始水權(quán)確定之后，逐步利用 市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。（2

8、 ）明確用水效率控制紅線，堅決遏制用水浪費推進(jìn)用水定額管理，逐步把定額指標(biāo)落實到水資源論 證、取水許可管理、計劃用水、水資源費征收等水資源管理 的具體工作中去，真正將用水定額作為考核節(jié)水成效的主要 指標(biāo)。（3）明確水功能區(qū)限制納污紅線，嚴(yán)格控制入河排污總量完善水功能區(qū)管理制度，根據(jù)水功能區(qū)劃，科學(xué)核定各 個河段、湖泊、水庫等水體納污能力和納污控制總量，實施 新改擴(kuò)排污口設(shè)置論證，已經(jīng)設(shè)置的排污口要進(jìn)行監(jiān)督檢 查。建立健全排污總量控制制度，嚴(yán)格排污權(quán)管理；建立入 河（湖泊）排污口登記制度和審批制度。積極推進(jìn)水生態(tài)保 護(hù)與修復(fù)，使水體滿足水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)要求。同時，全面提升 應(yīng)對突發(fā)性水污染事件的能力

9、。（四）推進(jìn)節(jié)水型社會建設(shè)在全縣大力推動節(jié)水型社會建設(shè)，培育和強(qiáng)化全社會節(jié) 水意識，建立總量控制與定額管理相結(jié)合的水資源管理體制 和合理的水價形成機(jī)制，形成政府調(diào)控、市場引導(dǎo)和公眾參 與的節(jié)水型社會運行機(jī)制。在農(nóng)業(yè)節(jié)水方面，明晰農(nóng)業(yè)用水權(quán)，建立先進(jìn)的灌溉用 水制度；拓寬農(nóng)業(yè)節(jié)水投資渠道，探索農(nóng)業(yè)用水權(quán)有償轉(zhuǎn)讓 制度，建立城市、工業(yè)補(bǔ)償農(nóng)業(yè)節(jié)水的機(jī)制。在城市和工業(yè) 節(jié)水方面，完善城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)布局、重大建設(shè)項目水資源 論證制度，形成與水資源承載能力相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展布局; 全力推廣循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念和方法，努力提高水的重復(fù)利用 率，發(fā)展節(jié)水減污型產(chǎn)業(yè)。在生活節(jié)水方面，大力推廣節(jié)水 器具，形成以縣城為重

10、點，逐步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面推進(jìn)的節(jié)水格局 穩(wěn)步推進(jìn)全縣節(jié)水型社會建設(shè)，建設(shè)節(jié)水農(nóng)業(yè)、節(jié)水工 業(yè)、節(jié)水城市，積極開展水資源管理信息系統(tǒng)等項目建設(shè)， 爭取把試點辦出實效，力爭通過節(jié)水型社會建設(shè)這個平臺， 倡導(dǎo)文明的生產(chǎn)和消費方式，形成節(jié)約用水的社會風(fēng)尚。（五）推進(jìn)水資源管理體制改革水資源管理體制改革的核心是推進(jìn)區(qū)域水資源統(tǒng)一管 理，逐步建立政企分開、政事分開、責(zé)權(quán)明晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的 管理體制，積極推行水資源統(tǒng)一管理和城市水務(wù)一體化管 理。大力實施取水許可制度和水資源費征收制度，加強(qiáng)水資 源規(guī)劃，推進(jìn)涉水事務(wù)統(tǒng)一管理，全面提高水資源管理能力 和水平。做好水資源統(tǒng)一管理工作，要逐步實現(xiàn)工作領(lǐng)域從農(nóng)村 水利向城鄉(xiāng)

11、一體化轉(zhuǎn)變，管理方式從間接管理向直接管理轉(zhuǎn)變，運行機(jī)制從單純的政府建設(shè)管理向政府主導(dǎo)、社會籌資、市場運行、企業(yè)開發(fā)轉(zhuǎn)變，人才結(jié)構(gòu)從注重工程技術(shù)人才向 技術(shù)、管理、經(jīng)營人才并重轉(zhuǎn)變。（六）推進(jìn)水利投融資體制改革根據(jù)國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定，科學(xué)地確定 水利公益性為主的社會定位，把對水利的投入納入公共財政 投入的主框架。對防洪工程、生態(tài)建設(shè)等公益性水利工程， 完善以公共財政為主渠道的水利投資體制，建立起各級政府 穩(wěn)定的財政投入機(jī)制；對兼有公益性和經(jīng)營性的水利工程， 建立財政投入和社會融資相結(jié)合的投融資體制；對以經(jīng)營性 為主的水利工程，建立放活市場、政府監(jiān)控、多渠道融資的 建設(shè)體制。探索建立穩(wěn)定

12、的投資渠道，建立保證不同區(qū)域基本公共 服務(wù)均等化、穩(wěn)定增長的水利投入機(jī)制，建立體制健全、機(jī) 制合理的水利投融資體制。（七）推進(jìn)水利工程建設(shè)和管理體制改革全面深化水利建設(shè)管理體制改革。完善水利建設(shè)管理的 各項規(guī)章制度，加大水利建設(shè)管理法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴(yán)格監(jiān) 督水利建設(shè)管理制度的執(zhí)行，加強(qiáng)水利建設(shè)管理隊伍和機(jī)構(gòu) 建設(shè)，加強(qiáng)重點水利工程質(zhì)量和安全監(jiān)督工作，加強(qiáng)水利建 筑市場秩序管理，進(jìn)一步規(guī)范水利建筑市場秩序，嚴(yán)把水利 建筑市場準(zhǔn)入關(guān)，確保重點水利工程的質(zhì)量和投資效益。對使用政府投資的水利建設(shè)項目，可推行項目法人招標(biāo) 和建設(shè)項目代建制；完善項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、建 設(shè)監(jiān)理制和合同管理制，加強(qiáng)政

13、府對建設(shè)全過程的監(jiān)管，規(guī) 范水利建設(shè)市場。進(jìn)一步加大對建設(shè)工程質(zhì)量和安全的管理 力度；強(qiáng)化工程驗收管理；理順并明確對非政府投資水利工 程管理關(guān)系。研究開發(fā)平陸縣水利建設(shè)管理信息系統(tǒng)；加強(qiáng)水利建設(shè) 管理工作的設(shè)施建設(shè)建立水利建設(shè)管理人員和水利建筑市 場主體從業(yè)人員的培訓(xùn)機(jī)制。（八）推進(jìn)農(nóng)村水利改革因地制宜地進(jìn)行農(nóng)村水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站改革。對農(nóng)村小微型水利工程，有條件的采取拍賣、租 賃、承包經(jīng)營等方式，盤活存量資產(chǎn)，調(diào)動農(nóng)民參與建設(shè)和 管理的積極性。四、保障措施1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)切實把水利管理規(guī)劃的編制工作擺上重要的議事日程， 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密部署，投入精兵強(qiáng)將。成立領(lǐng)導(dǎo)小組，各站 股長

14、任領(lǐng)導(dǎo)小組成員，落實工作責(zé)任制，切實保障編制人員 投入足夠的時間和精力進(jìn)行編制。2、注重科技創(chuàng)新建立水利科技創(chuàng)新體系，積極推廣新技術(shù)、新工藝、新 材料，探索新理論、新方法、新模型，重點抓好防洪、節(jié)水、 水資源保護(hù)、抗旱、水環(huán)境治理等領(lǐng)域水利關(guān)鍵技術(shù)研究。 健全水利科技推廣機(jī)構(gòu)，增加科技投入，完善水利質(zhì)量技術(shù) 監(jiān)督體系和水利技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，全面開展水利計量認(rèn)證和生 產(chǎn)許可證管理。按照“數(shù)字水利”建設(shè)要求，積極開發(fā)工程 規(guī)劃、優(yōu)化設(shè)計、建設(shè)管理、防洪決策抗旱減災(zāi)等應(yīng)用軟件 系統(tǒng)，加快水利信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐。3、注重培養(yǎng)人才大力實施和推進(jìn)水利人才戰(zhàn)略，完善水利人才資源開發(fā) 和教育培訓(xùn)工作體系，積極推進(jìn)水利干部制度改革和事業(yè)單 位聘用制改革。圍繞水利發(fā)展目標(biāo)，以高層次水利人