農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及解決方案

1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題及解決途徑摘要：農(nóng)產(chǎn)品是人們賴以生存和生活的必須營養(yǎng)食品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量高低直接關(guān) 系到人們身體健康和國民經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。隨著我國經(jīng)濟的高速度增長和農(nóng)業(yè)生 產(chǎn)的快速發(fā)展，各國之間的貿(mào)易往來越來越頻繁，對農(nóng)產(chǎn)品安全性質(zhì)量進行全程質(zhì)量控制，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場競爭力和占有率，開拓國際國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場成為 各國貿(mào)易關(guān)注的焦點。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人體的健康、 安全的要求。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量 安全是我國農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的突出矛盾，是我國農(nóng)產(chǎn)品參與國際、國內(nèi)競爭的突出 問題。當前，必須抓緊引進、制定和完善農(nóng)業(yè)標準和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，建 立和健全市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測檢驗體系， 同時要加強監(jiān)督，規(guī)范市

2、場秩序，嚴格市 場準入制度，加強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料及輔助材料的監(jiān)測、 許可和認證，從源頭上確保 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。加強農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重點和難點是加強農(nóng)業(yè)標準化建設(shè)。 標準化集現(xiàn)代科學技術(shù)和現(xiàn)代管理技術(shù)于一體，具有科技推廣和科學管理的雙重屬性。農(nóng)業(yè)標準化以農(nóng)業(yè)科學技 術(shù)和實踐經(jīng)驗為基礎(chǔ)，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、選優(yōu)原理，把科研成果和先進技術(shù)轉(zhuǎn)化為標準，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和管理 中加以實施應(yīng)用，能夠?qū)崿F(xiàn)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從農(nóng)田環(huán)境、 投入品、生產(chǎn)過程到產(chǎn)品的 全過程控制，從技術(shù)和管理兩個層面提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的素質(zhì)和水平，加快傳統(tǒng)農(nóng)業(yè) 向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn) 經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的“三統(tǒng)一”。龍頭企 業(yè)和專業(yè)合作組織

3、要積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，率 先執(zhí)行國家制定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標準，制定和完善企業(yè)標準，有條件的要積極推行國際標準， 并主動把執(zhí)行質(zhì) 量標準及相應(yīng)的技術(shù)和農(nóng)藝要求引入農(nóng)戶，帶動農(nóng)戶和基地的標準化生產(chǎn)，積極 參與國際競爭。通過制定地方標準，創(chuàng)造一大批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和名牌產(chǎn)品， 不斷提 高我國農(nóng)業(yè)的國際競爭能力，建立都市農(nóng)業(yè)融資及投資體系。一、加大信貸、財政支持力度都市農(nóng)業(yè)是一種集中高投入、綜合高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，投資大，周期長，僅僅依 靠市場的力量是不夠的。這就迫使政府必須對都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展進行有力的 金融支 持。一是加強信貸機構(gòu)對農(nóng)業(yè)的支持。借鑒國外發(fā)達國家扶持農(nóng)業(yè)信貸政策的經(jīng)驗，制定相應(yīng)的農(nóng)業(yè)信貸特殊優(yōu)惠政策，完善 農(nóng)

4、村小 額信貸發(fā)放范 圍，調(diào)動農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機構(gòu)增加農(nóng)業(yè)信貸的積極性。二是要重點支持 產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，支持優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，發(fā)展優(yōu)良客戶，打破產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和所有 制限制，選擇一批信譽好，效益高的龍頭企業(yè)，給予重點培育扶持。三是圍繞國 家產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展計劃，上項目，爭項目，積極爭取國家、行業(yè)和科技等方面資 金。同時，政府也要加快對支農(nóng)資金管理機制的創(chuàng)新，提高資金的使用效率，使資金產(chǎn)生良好的效益。二、建立多元投資體制要建立多元投資體制，一是要依靠農(nóng)民自身力量，采取股份合作制的方式來 組建各類生產(chǎn)合作社、農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，實行資金共籌、 利益共享、風險共擔、產(chǎn)權(quán)清晰、利益相關(guān)的經(jīng)

5、營體制。二是要注重動員社會力 量，讓社會資產(chǎn)、外來資金和非公有制經(jīng)濟成分充當資本運營的主體。三是村集 體以土地使用權(quán)作價人股，參與外來企業(yè)經(jīng)營或小城鎮(zhèn)建設(shè)，從中獲取收益。三、強化招商引資 影響農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸問題是資金不足， 技術(shù)管理落后。 要解決上述問 題的根本辦法是招商引資。 因此， 要創(chuàng)新的觀念和方法， 在招商引資上要有所作 為。一是在招商引資上要加大對國對外農(nóng)產(chǎn)品流通、 加工企業(yè)相關(guān)信息的搜集力 度和信息共享，增強招商引資的針對性。 二是要創(chuàng)新招商引資理念。 要以利招商， 確保來西安投資經(jīng)商的產(chǎn)業(yè)化企業(yè)能獲得豐厚利益。 要以情招商， 以情動人， 以 情感人，使外地投資企業(yè)在西安有如

6、至家歸的感覺。 要以信招商， 對所做的承諾 嚴格兌現(xiàn)，決不反悔。要以效招商，要提高辦事效率，對招商引資來的企業(yè)簡化 審批程序， 建立行政公示制和時限制， 通過優(yōu)質(zhì)服務(wù)幫助外來投資企業(yè)解決實際 問題。要依法招商， 通過加強執(zhí)法監(jiān)督和實行掛牌保護， 切實保障外來投資企業(yè) 的合法權(quán)益。并強化監(jiān)督、規(guī)范收費、減少檢查、嚴管罰款、杜絕攤派，堅決整 治亂收費、亂罰款、亂攤派、亂檢查的“四亂”行為。要切實解決我國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，各級各部門具體要做到以下幾點 一、處理好大與小的關(guān)系，解決認識不夠問題 一段時間以來， 有些地方由于認識不夠到位， 忽視了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全， 具體表現(xiàn) 在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、銷售的

7、各個環(huán)節(jié)。從農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)環(huán)節(jié)上看，安全隱患 較為突出，不合理使用農(nóng)藥、獸藥、化肥、激素等農(nóng)業(yè)投入品。從加工、經(jīng)營企 業(yè)者來看， 一些企業(yè)和經(jīng)營者唯利是圖， 視國家法律法規(guī)于不顧， 置消費者的人 身安危于不顧，不當使用大量防腐劑、保鮮劑、添加劑等藥物，加劇了農(nóng)產(chǎn)品的 有毒有害性。 特別是在流通銷售環(huán)節(jié)中， 不法企業(yè)和商販在產(chǎn)品上再做手腳， 肆 無忌憚地推銷有毒有害及過期變質(zhì)食品。從消費者來看，部分消費者對無公害、 綠色食用農(nóng)產(chǎn)品認知度還不高， 對無公害、 綠色食用農(nóng)產(chǎn)品相對較高的價格難以 接受?！胺判牟恕眱?yōu)質(zhì)不優(yōu)價，勢必影響無公害、綠色農(nóng)產(chǎn)品的推廣。 隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟進入新的發(fā)展階段， 農(nóng)產(chǎn)品

8、質(zhì)量安全問題成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的生 命線。去年的禽流感， 給很多家禽養(yǎng)殖企業(yè)直接或間接造成了巨大損失， 我縣雙 佳農(nóng)牧公司因此在短短幾個月里導致石門柑我縣的柑桔因 “甲胺磷風波” 在哈爾 濱身價大跌，同樣在去年，經(jīng)濟損失達到多萬元。 桔在整個東北市場銷售疲軟， 盡管最終證實此事純屬個人捏造， 但因此造成的經(jīng) 濟損失難以挽回。 這些事實告訴我們， 質(zhì)量安全不是一件小事， 而是事關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā) 展、農(nóng)民增收的大事，需要方方面面的高度重視，并付出努力。 提高全民的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識， 當前重要的是加強宣傳教育。 各職能部門應(yīng)加 強配合， 對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、 加工和經(jīng)營者加強農(nóng)產(chǎn)品安全法律法規(guī)教育， 讓他們明 白哪些

9、是違法行為， 會產(chǎn)生什么樣的法律后果， 從而從被動接受到主動遵守農(nóng)產(chǎn) 品安全法律法規(guī)。 同時要對廣大消費者加強農(nóng)產(chǎn)品安全宣傳教育， 使他們增強自 我保護能力。 對于上市農(nóng)產(chǎn)品檢測結(jié)果， 除了及時在市場醒目處公布外， 可定期 匯總，在新聞媒體上公布， 這樣不但可以震懾不法經(jīng)營者， 也能使消費者明白哪 些東西可放心購買，哪些東西要謹慎購買。二、處理好堵與疏的關(guān)系，解決方法單一問題 為了提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，很多地方采取了“堵”的方法，如制訂出臺禁用農(nóng)藥 等農(nóng)業(yè)投入品的公告， 嚴格檢驗檢測實行市場準入制等等。 這種方法存在兩大弊 端：一是在當前農(nóng)業(yè)執(zhí)法投入不足的情況下，容易產(chǎn)生“以罰代管、以案養(yǎng)案”

10、問題；二是在市場經(jīng)濟條件下，農(nóng)資經(jīng)營放開，新產(chǎn)品層出不窮，在既得利益的 驅(qū)動下，存在“堵不死”的問題。因此，必須在“堵”的同時，注重疏導。 據(jù)農(nóng)民日報報道，今年中原大地夏收期間，已見不到大片大片焚燒秸稈的現(xiàn) 象，政府并沒有像以往一樣動用大量的人力物力， 進行禁燒監(jiān)控。這其中的一個 重要原因是：秸稈可以賣錢。麥收季節(jié)有不少農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)專門收購、加工麥秸， 麥農(nóng)因此而額外多了一筆收入，自然不會焚燒了。這就是堵與疏的兩種絕然不同 的兩種效果。所以說，我們的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全要從重堵輕疏中擺脫出來， 在禁用有毒有害農(nóng)業(yè) 投入品時，也要相應(yīng)地開發(fā)一些實用的綠色、無害農(nóng)業(yè)投入品，群眾認可后，就 不會去使用禁用

11、農(nóng)業(yè)投入品了。就石門而言，現(xiàn)在是全國柑桔、蔬菜標準化示范 區(qū)，是全國優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品出口綠茶優(yōu)勢區(qū)域， 已獲得全省無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地整 體認證。要增加有機食品、綠色食品、無公害食品的份額，就要在“疏”字上多 下功夫。可以考慮把幾十萬畝的玉米、水稻等農(nóng)作物秸稈有效利用起來，改良土 壤或生產(chǎn)飼料；可考慮把九峰實業(yè)、雙佳農(nóng)牧的生豬、家禽糞便利用好，解決有 機食品、綠色食品、無公害食品基地的肥料問題，擴大有機肥料的施用量，最終 生產(chǎn)出優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品。三、處理好供與求的關(guān)系，解決機制不順問題.近些年來，農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系已由長期短缺轉(zhuǎn)變?yōu)榈退娇偭科胶夂拖鄬^剩，城鄉(xiāng)居民對農(nóng)產(chǎn)品的消費需求由基本解決溫飽轉(zhuǎn)變?yōu)樽非?/p>

12、數(shù)量與質(zhì)量并重的多樣 性小康消費，逐步由數(shù)量滿足型向質(zhì)量效益型方向發(fā)展。 農(nóng)產(chǎn)品在滿足自給需求 以外進入商品交換中，粗級低質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品缺乏市場競爭力， 產(chǎn)品銷售不暢，低價位 運行，適應(yīng)不了人們?nèi)找嬖鲩L的物質(zhì)生活需要， 而適銷對路的安全、無污染的無 公害優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，越來越受到人們的追求和贏得市場青睞。因此我們先后實施了“無公害行動”，開展了 “農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全行”活動，客觀地說，它們都取得了 一些成績，但效果并不十分理想，一旦放松，就有垮下來的危險。這其中的關(guān)鍵 是現(xiàn)在還沒有形成綠色農(nóng)業(yè)投入品供給機制， 而沒有綠色農(nóng)業(yè)投入品是難以生產(chǎn) 出綠色農(nóng)產(chǎn)品的。所以說，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全需要建立一種長效的綠色農(nóng)業(yè)投

13、入品 供給機制，怎樣建立？我認為就是要大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化， 努力培育農(nóng)業(yè)龍頭企 業(yè)和專業(yè)合作組織，利用它們采取“公司 基地 農(nóng)戶”、“公司 協(xié)會 農(nóng)戶”的經(jīng) 營模式，形成在生產(chǎn)資料上包供、生產(chǎn)技術(shù)上包教、生產(chǎn)產(chǎn)品上包銷的緊密型經(jīng) 濟聯(lián)合體，最終以優(yōu)質(zhì)農(nóng)資換得優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品。我縣的雙佳農(nóng)牧、九峰實業(yè)、北山 牧業(yè)、煙草公司、金湘源等企業(yè)都與我縣農(nóng)戶建立了這樣的合作方式，形成了基地發(fā)展、農(nóng)民增收、企業(yè)增效的可喜局面。特別是雙佳農(nóng)牧成立了雙佳禽業(yè)合作 社，不斷完善“公司 農(nóng)戶”的經(jīng)營機制，成功推出了“六包兩協(xié)助”的經(jīng)營模 式（六包即：公司包供應(yīng)雞苗、飼料、藥物、養(yǎng)殖設(shè)備、包提供技術(shù)服務(wù)、包保 價收回產(chǎn)品，

14、兩協(xié)助即：協(xié)助養(yǎng)殖戶選址建場、協(xié)助搞好防疫），聯(lián)營養(yǎng)雞大戶達到多戶。公司目前已建有規(guī)模養(yǎng)殖基地個，其中夾山三板生態(tài)養(yǎng)殖基地建有標 準化雞舍棟，養(yǎng)殖面積萬多平方米。這種經(jīng)營模式，解決了傳統(tǒng)的“公司 農(nóng)戶” 利益聯(lián)結(jié)機制不穩(wěn)定的問題；解決了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中農(nóng)民缺少資金、技術(shù)、信息 的問題；解決了農(nóng)業(yè)標準化過程中全程質(zhì)量控制難的問題； 解決了家庭聯(lián)產(chǎn)承包 制條件下，實現(xiàn)土地規(guī)模經(jīng)營的問題；解決了千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大 市場的矛盾，實現(xiàn)了“企業(yè)和基地一體化、農(nóng)民工人化”。所以今后我們要大力 推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，支持農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織到農(nóng)村建立產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn) 基地，發(fā)展“訂單”農(nóng)業(yè)，改變過去農(nóng)

15、民一家一戶各自經(jīng)營的局面。一旦某種農(nóng) 產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量問題，可根據(jù)其品牌和產(chǎn)地進行徹底檢查； 而企業(yè)、協(xié)會為了在激 烈的市場競爭中站穩(wěn)腳跟，一定會嚴格自律。四、處理好主與次的關(guān)系，解決監(jiān)管乏力問題目前，農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管體系還不夠完善。 從條條關(guān)系看，食用農(nóng)產(chǎn)品安全職能分 解在農(nóng)業(yè)、糧貿(mào)、衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)、藥監(jiān)、商檢等七個部門，缺乏一個強有力 的綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)。由于缺乏協(xié)調(diào)，執(zhí)法監(jiān)督部門之間配合不夠密切， 使違法者有 機可乘。從條塊關(guān)系看，對食用農(nóng)產(chǎn)品安全工作的“屬地管理”責任和“執(zhí)法主 體”責任之間的關(guān)系尚不明確，導致地區(qū)與部門之間尚未做到上下聯(lián)動、密切配合。由于多頭管理和缺乏協(xié)調(diào)機制，職權(quán)不清，管理

16、效率不高，管理難以完全到 位，給假冒.偽劣農(nóng)產(chǎn)品橫行留下空檔。在全國農(nóng)業(yè)環(huán)境這個大系統(tǒng)內(nèi)各個單元間的差異很大， 所以在資源綜合開發(fā)和保護上存在很大程度的不同， 不同的產(chǎn)地環(huán)境農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì) 量也就有所不同，因此應(yīng)按照區(qū)域的實際情況，因地制宜地建立適合本區(qū)域的質(zhì) 量標準體系，并指導農(nóng)民按其規(guī)定標準進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)， 產(chǎn)出品由本區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品 質(zhì)量監(jiān)督檢測部門測定其質(zhì)量是否符合地方標準， 這就形成了管理上的自然屬性， 這是其一。其二就是一個縣對中央和省市而言， 它是最基層單位，要接受和完成 上級一系列的對農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)地檢測、 農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)的檢測，是最前沿的陣地，它的 工作力度直接影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量把關(guān)問題。 如果沒

17、有設(shè)備齊全的檢測設(shè)備、沒有嚴 格的監(jiān)督制度，就有可能使不合格的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。目前農(nóng)業(yè)部在全國范圍內(nèi) 建立了個國家級、部級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，各省也在現(xiàn)有檢驗檢測資源的 基礎(chǔ)上建立了省級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心。 同時開展了綠色食品、無公害食品、 有機食品認證工作。各地區(qū)也建立了標準化基地、無公害生產(chǎn)基地。即使如此農(nóng) 藥殘留現(xiàn)象還是屢禁不止，究其原因是縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系基礎(chǔ)薄弱， 且數(shù) 量少，檢測技術(shù)落后，監(jiān)督約束機制不全。使許多認證后的品牌出現(xiàn)名不副實的 現(xiàn)象，引發(fā)公共健康危機和突發(fā)性中毒事件接連發(fā)生， 將直接影響到經(jīng)濟發(fā)展和 社會穩(wěn)定。要做到從源頭抓起，實行從田間到餐桌的全面監(jiān)管， 就必須建立健全 縣級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系。所以加強政府職能部門之間的協(xié)調(diào)，是