美國的人才機(jī)制

1、美國的人才機(jī)制（上）美國的人才機(jī)制包括本國人才的培養(yǎng)、國外人才資源的吸納和利用及人才的 合理使用三個部分。這一機(jī)制不僅使美國擁有世界上最龐大的高素質(zhì)人才隊伍， 而且確保了科技領(lǐng)先優(yōu)勢，并使美國成為富有創(chuàng)新精神的國家。人才的培養(yǎng)本國人才的培養(yǎng)是美人才資源開發(fā)戰(zhàn)略的最主要方面。為培養(yǎng)出大量高素質(zhì) 人才，美采取的主要措施有：（一）把教育放在國家發(fā)展戰(zhàn)略的突出地位。美國政府視教育為國家發(fā)展的基礎(chǔ)和人才培養(yǎng)的關(guān)鍵。1983年，美全國高質(zhì) 量教育委員會提出應(yīng)將教育放在“本國議事日程首要位置"。布什總統(tǒng)上臺不 久，就召集由50個州的州長參加的全美教育工作會議，制定了美國 2000年 教育戰(zhàn)略， 提

2、出美國21世紀(jì)教育發(fā)展的六點(diǎn)戰(zhàn)略目標(biāo)?？肆诸D總統(tǒng)上臺后， 更把教育放在優(yōu) 先發(fā)展的地位，提出在21世紀(jì)的知識經(jīng)濟(jì)中，教育領(lǐng)先比以往 任何時候更為重要， 美國政府的頭等大事是確保每個美國人享有世界上最好的 教育。由于美將發(fā)展教育視為國策，對教育的投入十分巨大，州政府稅收有40% 左右用于教育。美國年 教育投入達(dá)3500億美元，成為世界上教育經(jīng)費(fèi)支出最多 的國家。（二）扶持大學(xué)發(fā)展，使大學(xué)成為培養(yǎng)高素質(zhì)人才和科技創(chuàng)新的重要基地。美現(xiàn)有高等學(xué)校3400所，其中國家級大學(xué)228所，在校大學(xué)生2500多萬。 為扶持高等教育的發(fā)展，早在19世紀(jì)下半葉，聯(lián)邦政府就以撥地等方式鼓勵興 辦農(nóng)工學(xué)院，有關(guān)高等教育

3、的聯(lián)邦立法幾乎全都含有給予相應(yīng)財政資助的條款。 為促進(jìn)大學(xué)基礎(chǔ)研究和培養(yǎng)適應(yīng)時代發(fā)展需要的學(xué)生，政府不斷加大對大學(xué)的投 資，更新大學(xué)的教育和研究儀器設(shè)備。政府還專門成立了調(diào)查研究社會需要的 機(jī)構(gòu)，以促進(jìn)大學(xué)、企業(yè)、政府科研機(jī)構(gòu)、國家實(shí)驗(yàn)室人員的相互交流。大學(xué) 現(xiàn)已成為美培養(yǎng)科技人才和從事研究的最大基地。目前美大學(xué)擁有全國60%的 科學(xué)家和工程師，近20年美所獲的諾貝爾自然科學(xué)獎幾乎全部為在大學(xué)工作的 科學(xué)家所獲，占所獲獎項的90%。大學(xué)通過培養(yǎng)大批訓(xùn)練有素的勞動力，特別 是高素質(zhì)科技與管理人才，為美經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技創(chuàng)新提供了龐大的生力軍。（三）發(fā)展有社區(qū)特色的高等職業(yè)教育。早在1963年聯(lián)邦政府

4、就頒布了職業(yè)教育法。1990年，美又通過新的職 業(yè)教育法，規(guī)定聯(lián)邦政府每年向各州提供 16億美元的職業(yè)教育專項補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)， 并進(jìn)一步建立和完善職業(yè)教育的資格證書制度和資格鑒定制度。美觀已建立起聯(lián)邦政府通過立法和撥款進(jìn)行宏觀控制、州政府和地方政府分級負(fù)責(zé)、地方管理 和學(xué)校 根據(jù)市場需求自主辦學(xué)的獨(dú)特的高等職業(yè)教育管理制度和運(yùn)行機(jī)制。在 這一體系中，占全國高校總數(shù) 40%的二年制社區(qū)學(xué)院起著重要作用。社區(qū)學(xué)院主要面向本 社區(qū)，實(shí)行開門招生，盡最大可能為社區(qū)民眾提供接受高等教育的 機(jī)會。社區(qū)居民只要提供中學(xué)畢業(yè)證書或相應(yīng)文件， 便可申請入學(xué)，而不受性別、 年齡、宗教、 種族的限制。社區(qū)學(xué)院收費(fèi)低廉，課

5、程設(shè)置靈活，學(xué)生畢業(yè)后可 得到準(zhǔn)學(xué)士學(xué)位或?qū)I(yè)證書，也可轉(zhuǎn)學(xué)繼續(xù)深造，攻讀學(xué)士學(xué)位。社區(qū)學(xué)院作為 高等教育中最大和最有活力的一個辦學(xué)層次，不僅培養(yǎng)了大量訓(xùn)練有素的技術(shù) 人員和普通勞動者，也為高層次人才的培養(yǎng)提供了后備軍。（四）重視繼續(xù)教育及培訓(xùn)。美國政府認(rèn)為繼續(xù)教育是衡量一個國家科技水平的重要標(biāo)志，并將此作為提高國民素質(zhì)、提高綜合國力的一項重要措施。為從法律上保障繼續(xù)教育的發(fā)展， 美于1966年頒布成人教育法。聯(lián)邦政府要求所有雇主每年必須至少以其全 員工資總額的1%用于雇員的教育與培訓(xùn)，并逐年遞增。未達(dá)標(biāo)的公司和機(jī)構(gòu)， 每年必須上交其工資總額的1 %作為國家技能開發(fā)資金。為鼓勵企業(yè)對員工開 展

6、繼續(xù)教育與培訓(xùn)，聯(lián)邦政府還在稅收政策上予以優(yōu)惠， 允許各個公司把教育經(jīng) 費(fèi)列入成本，免予征稅?？萍疾块T和企業(yè)更把繼續(xù)教育看成是提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)高科技產(chǎn)品、確保 競爭力、保持科技領(lǐng)先的關(guān)鍵，紛紛加大對雇員的職業(yè)培訓(xùn)力度。如 舊M公司 在 美國本土每年要進(jìn)行130萬人次的繼續(xù)教育，通用汽車公司成立了全美最大 的人力資源開發(fā)中心，福特汽車公司每年開設(shè) 2000項人才培訓(xùn)課程。1991年美 公司技術(shù)教育、職工培訓(xùn)費(fèi)用總額達(dá) 2100億美元。美現(xiàn)在每年接受繼續(xù)教育者 達(dá)2300萬 人，200萬工程師中有1/4參加繼續(xù)教育。由于重視國內(nèi)人才培養(yǎng)，美勞動力的文化教育程度和國民素質(zhì)日益提高。 目 前美中學(xué)教

7、育普及率幾近100%,就業(yè)人員的平均教育時間已超過 13年，受過 高等教育的人數(shù)占55%。美國的人才機(jī)制（中）在加強(qiáng)培養(yǎng)國內(nèi)人才的同時，美國還采取各種手段吸納、掠奪、利用外國人 才資源。（一）在移民政策方面向技術(shù)移民傾斜，放寬對各國優(yōu)秀人才的移民限制。美國雖是一個移民國家，但自1921年實(shí)施“移民配額法令”以來，盡量減少 一般性移民，增加技術(shù)移民的比例。從 50年代開始，美國多次修改移民法，規(guī) 定只要是專業(yè)"精英"，可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國。1965年，美國又頒布"優(yōu)惠制"新移民法，每年專門留出2.9萬個移民名額給來 自國外的高級專

8、門人才。1990年，布什總統(tǒng)簽署新的移民法，重點(diǎn)向投資移民 和 技術(shù)移民傾斜。鼓勵各類專業(yè)人才移居美國。（二）增加外國技術(shù)人員赴美工作的簽證名額，吸收高科技人才到美工作。從 1990 年開始，美國實(shí)施H 1B 簽證計劃。這是一種有效期為6 年的臨時工作簽證，允許有特殊專長的外國人來美工作，每年簽發(fā)6.5 萬個。 近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國對高科技人才的需求與 日俱增， 高科技公司不斷向國會施壓，要求增加H 1B 簽證數(shù)額，以解決高科技產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題。1998年，美國會通過一項法案，將1999年和2000年的 H 1B 簽證數(shù)額從6.5 萬增至 11.5

9、 萬。今年2 月，一些議員要求在今后 3 年內(nèi)將此類簽證數(shù)額增至19.5 萬。（三）通過留學(xué)生教育政策將外國留美學(xué)生作為美人才的后備力量1946年美國實(shí)施"富布賴特計劃"，每年通過提供獎學(xué)金接受各國學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。60 年代，美國又先后推出共同教育和文化交流及國際教育法 等，擴(kuò)大與外國交換留學(xué)生計劃。各大學(xué)也制定各自的留學(xué)教育政策，向留美學(xué) 生提供獎學(xué)金。在政府、大學(xué)及民間機(jī)構(gòu)的推動下，自60 年代以來，留學(xué)美國的外國學(xué)生不斷增加，1999年達(dá) 49.1 萬，占全球留學(xué)生的近1/3。 外國留學(xué)生大量進(jìn)入美國，進(jìn)一步充實(shí)了美國" 人才儲備庫" 。為吸引

10、優(yōu)秀學(xué)生留居美國，美國對他們實(shí)行" 綠卡制 " ，給予入籍優(yōu)惠，結(jié)果外國留學(xué)生學(xué)成后約有一半定居美國， 如在 1991 1992年留美的約60萬名外國留學(xué)生中，有近 5 畢業(yè)后滯留美國或加入美國國籍。（四）聘用外國專家學(xué)者充實(shí)美科研隊伍。美國利用其優(yōu)越的研究開發(fā)，創(chuàng)新條件和環(huán)境，通過各種形式邀請外國專家學(xué)者到美國從事研究工作。1989 1990 年，在美國高等教育機(jī)構(gòu)工作的外國訪問 學(xué)者達(dá) 4.6 萬人，1997 1998年度達(dá)6.6 萬人。 在美國 720 多個聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室中 ，不少單位招聘和引進(jìn)眾多國外著名科學(xué)家。（五）通過國際科技合作，在" 互利原則 &q

11、uot; 下利用別國的人才資源。目前美國與70 多個國家和地區(qū)簽署了800 多個科技合作協(xié)議，利用各自的資 源優(yōu)勢合作攻關(guān)，如與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國際空間站等。雖然這些合作協(xié)議依據(jù)的是" 共攤經(jīng)費(fèi)和其他投入、共享合作成果"的 "互利原則"，但 由于美國在這些科技合作項目中往往擁有財力、技術(shù)和人力上的優(yōu)勢，因而是最大受益者。（六）跨國公司到海外辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，搶奪當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國公司紛紛到勞動力成本較低的地區(qū)，尤其是到發(fā)展中國家辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，以高薪招聘專業(yè)人才。有的運(yùn)用美國內(nèi)的報酬方式， 如股票期權(quán)等，與所

12、在國展開人才爭奪戰(zhàn)。結(jié)果這些高技術(shù)人才雖未流出國門，但已主要為美所用。美國是世界上引進(jìn)國外人才最多的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，自二戰(zhàn)以來，美國從世界各地吸納的高級專門人才超過50 萬人。目前美計算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域半數(shù)以上的博士是外國人，在" 硅谷 " 工作的外籍高級工程師和科技人員的比例達(dá)1/3 以上 。外籍科技人才的大量引進(jìn)，即為美節(jié)省了大量教育經(jīng)費(fèi)，又帶來了發(fā)展的原動力，使美國的科技一直處于領(lǐng)先地位。在美二戰(zhàn)后取得的科技成果中，80%是由引進(jìn)的外國人才完成的。美國核武器的 研制、阿波羅登月計劃的實(shí)施、計算機(jī)的 誕生和應(yīng)用，在很大程度上都是依靠 移居美國的科學(xué)家們實(shí)現(xiàn)的。美國的人才機(jī)

13、制（中）在加強(qiáng)培養(yǎng)國內(nèi)人才的同時，美國還采取各種手段吸納、掠奪、利用外國人才資源。（一）在移民政策方面向技術(shù)移民傾斜，放寬對各國優(yōu)秀人才的移民限制。美國雖是一個移民國家，但自1921年實(shí)施“移民配額法令"以來，盡量減少 一般性移民，增加技術(shù)移民的比例。從 50年代開始，美國多次修改移民法，規(guī)定只要是專業(yè)"精英"，可不考慮國籍、資歷和年齡，一律允許優(yōu)先進(jìn)入美國。1965年，美國又頒布"優(yōu)惠制"新移民法，每年專門留出2.9萬個移民名額給來自國外的高級專門人才。1990年，布什總統(tǒng)簽署新的移民法，重點(diǎn)向投資移民和 技術(shù)移民傾斜。鼓勵各類專業(yè)人才移居美

14、國。（二）增加外國技術(shù)人員赴美工作的簽證名額，吸收高科技人才到美工作。從1990年開始，美國實(shí)施H1B簽證計劃。這是一種有效期為 6年的臨時工作 簽證，允許 有特殊專長的外國人來美工作，每年簽發(fā)6.5萬個。近年來，隨著科 學(xué)技術(shù)的發(fā)展，尤其是電子、信息技術(shù)的突飛猛進(jìn)，美國對高科技人才的需求與日俱增，高科技公司不斷向國會施壓，要求增加H-1B簽證數(shù)額，以解決高科技 產(chǎn)業(yè)人才短缺的問題。1998年，美國會通過一項法案，將1999年和2000年的H 1B簽證數(shù)額從6.5萬增至11.5萬。今年2月，一些議員要求 在今后3年內(nèi)將此類簽 證數(shù)額增至19.5萬。（三）通過留學(xué)生教育政策將外國留美學(xué)生作為美人

15、才的后備力量。1946年美國實(shí)施“富布賴特計劃"，每年通過提供獎學(xué)金接受各國學(xué)生及學(xué)者赴美學(xué)習(xí)。60年代，美國又先后推出共同教育和文化交流及國際教育法等，擴(kuò)大與外國交換留學(xué)生計劃。各大學(xué)也制定各自的留學(xué)教育政策，向留美學(xué)生提供獎學(xué)金。在政府、大學(xué)及民間機(jī)構(gòu)的推動下，自60年代以來，留學(xué)美國的外國學(xué)生不斷增加，1999年達(dá)49.1萬，占全球留學(xué)生的近1/3。外國留學(xué)生大量 進(jìn)入美國，進(jìn)一步充實(shí)了美國“人才儲備庫"o為吸引優(yōu)秀學(xué)生留居美國，美國 對他們實(shí)行“綠卡制”，給予入籍優(yōu)惠，結(jié)果外國留學(xué)生學(xué)成后約有一半定居美國，如在1991 1992年留美的約60萬名外國留學(xué)生中，有近5

16、 %畢業(yè)后滯留美國 或加入美國國籍。（四）聘用外國專家學(xué)者充實(shí)美科研隊伍。美國利用其優(yōu)越的研究開發(fā)，創(chuàng)新條件和環(huán)境，通過各種形式邀請外國專家學(xué)者到美國從事研究工作。1989 1990年，在美國高等教育機(jī)構(gòu)工作的外國訪問學(xué)者達(dá)4.6萬人，1997- 1998年度達(dá)6.6萬人。在美國720多個聯(lián)邦研發(fā)實(shí)驗(yàn)室中，不少單位招聘和引進(jìn)眾多國外著名科學(xué)家。（五）通過國際科技合作，在“互利原則”下利用別國的人才資源。目前美國與70多個國家和地區(qū)簽署了 800多個科技合作協(xié)議，利用各自的資 源優(yōu)勢合作攻關(guān)，如與日本、歐洲和俄羅斯共建阿爾法國際空間站等。雖然這些合作協(xié)議依據(jù)的是"共攤經(jīng)費(fèi)和其他投入、共

17、享合作成果"的"互利原則"，但 由于美國在這些科技合作項目中往往擁有財力、 技術(shù)和人力上的優(yōu)勢，因而是最大受益者。（六）跨國公司到海外辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，搶奪當(dāng)?shù)氐娜瞬刨Y源。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，跨國公司紛紛到勞動力成本較低的地區(qū)，尤其是到發(fā)展中國家辦企業(yè)或設(shè)立研究機(jī)構(gòu)，以高薪招聘專業(yè)人才。有的運(yùn)用美國內(nèi)的報酬方式，如股票期權(quán)等，與所在國展開人才爭奪戰(zhàn)。 結(jié)果這些高技術(shù)人才雖未流出國門，但已主要為美所用。美國是世界上引進(jìn)國外人才最多的國家。據(jù)不完全統(tǒng)計，自二戰(zhàn)以來，美國從世界各地吸納的高級專門人才超過50萬人。目前美計算機(jī)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域半數(shù)以上的博士是外國人，在&qu

18、ot;硅谷”工作的外籍高級工程師和科技人員的比例達(dá)1/3以上。外籍科技人才的大量引進(jìn)，即為美節(jié)省了大量教育經(jīng)費(fèi)，又帶來了發(fā)展的原動 力，使美國的科技一直處于領(lǐng)先地位。在美二戰(zhàn)后取得的科技成果中，80%是由引進(jìn)的外國人才完成的。美國核武器的研制、阿波羅登月計劃的實(shí)施、計算機(jī)的誕生 和應(yīng)用，在很大程度上都是依靠移居美國的科學(xué)家們實(shí)現(xiàn)的。美國的人才機(jī)制（下）人才的使用美國用人機(jī)制的最大特點(diǎn)是使人才較易找到用武之地，充分發(fā)揮人才本身的 創(chuàng)新精神與工作熱情。（一）自由流動、自擇業(yè)體制保證人才有充分發(fā)揮自己潛力的空間。美國人力資源開發(fā)及管理的社會化程度很高、住房、醫(yī)療、保險等都實(shí)現(xiàn)了社會化，勞動力不受戶籍

19、、地域的制約，在全國范圍內(nèi)自由流動。就業(yè)方面，美 國實(shí)行自由擇業(yè)政策，雇員選擇職業(yè)的自由度很大。在這種體制下，勞動者可以 為找到更能發(fā)揮自己潛力的職業(yè)任意遷移，頻繁更換工作。尤其是精力充沛的中青年高級專門人才，往往在院校、科研單位、企業(yè)及政府間頻繁流動。據(jù)統(tǒng)計， 20 24歲人群的遷移率高達(dá)35%, 25 29歲人群的遷移為32%。許多年輕人在 30歲之前就已換了 5 6次工作。（二）通過優(yōu)勝淵源的市場競爭機(jī)制選用人才。美國的用人和擇業(yè)不存在行政行為，完全通過勞動力市場來調(diào)節(jié)。用人單位 為招聘優(yōu)秀人才，十分注重應(yīng)聘者的能力與潛力，在錄用之前反復(fù)大幅度。在使 用中也依據(jù)個人的業(yè)績提拔或淘汰。 在

20、這種競爭機(jī)制下，就業(yè)者時刻面臨生存壓 力，需要不斷更新自己的知識結(jié)構(gòu)并積極進(jìn)取才能立于不敗之地。美國人富于創(chuàng)新精神和工作熱情，很大程度上得益于這種人才的競爭機(jī)制。（三）建立有效機(jī)制發(fā)揮人才的創(chuàng)新精神與工作熱情。1、因人制宜，量才使用。美國的公司注重根據(jù)勞動者具體情況給予相應(yīng)的 工作，一般讓有博士學(xué)位的人才搞基礎(chǔ)研究， 讓擁有MBA位的人從事管理，對 擁有碩士或?qū)W士學(xué)位的人員進(jìn)行定向培訓(xùn)后再定崗。2、依據(jù)工作業(yè)績給予相應(yīng)的提升。美國公司的員工只要工作做出成績，證 明自己的能力，往往很快得到提拔，而不必論資排輩。對于優(yōu)秀人才，公司舍得下本錢重點(diǎn)培養(yǎng)，如選送到著名工商管理學(xué)院深造，安排參加各種研討會，結(jié)交高層