建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施

1、 風(fēng)險管 安全保障體系構(gòu)建 建筑安全管理制度 銷售團(tuán)隊 管理工具 管理 建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立和實施 一、推行施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)是貫徹“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要措施 保護(hù)職工生產(chǎn)過程中的安全和健康，是我們國家的一項重要政策，也是企業(yè)管理的一個基本原則。1997年11月1日公布，1998年3月1日起施行的中華人民共和國建筑法明確指出：“建筑工程安全生產(chǎn)管理必須堅持安全第一、預(yù)防為主的方針，建立安全生產(chǎn)的責(zé)任制度和群防群治制度”;“建筑施工企業(yè)必須依法加強對建筑安全生產(chǎn)的管理，執(zhí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制度，采取有效措施，防止傷亡和其他安全事故”;“施工現(xiàn)場安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)

2、”。1997年11月3日公布，1997年12月1日起施行的上海市建筑市場管理條例對此也有相應(yīng)的規(guī)定。這里所指的安全生產(chǎn)是一個完整的概念，生產(chǎn)是主導(dǎo)的，不生產(chǎn)就談不上其他，也談不上安全;但搞生產(chǎn)必須首先抓安全、保安全，把安全放在生產(chǎn)之上，因為勞動者是最可貴的。 為了使建筑施工現(xiàn)場的安全管理更加規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化，進(jìn)一步提高安全生產(chǎn)的水平，以期獲得更好的環(huán)境效益，社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，上海市建設(shè)委員會滬建建(98)008號關(guān)于下達(dá)1998年工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計編制計劃的通知中，提出了編制施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的要求(以下簡稱“安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)”、“安全體系標(biāo)準(zhǔn)”或“標(biāo)準(zhǔn)”)

3、，并明確由上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會負(fù)責(zé)主編。該研究會依據(jù)中華人民共和國建筑法、上海市建筑市場管理條例、1991年1月11日生效的國際勞工組織第167號國際勞工公約施工安全與衛(wèi)生公約及有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)，在學(xué)習(xí)、總結(jié)國內(nèi)和上海市建筑施工安全管理經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，組織起草，經(jīng)有關(guān)專家審查和上海市建設(shè)委員會審核，于1998年8月10日由上海市建設(shè)委員會以滬建建(98)第0645號文批準(zhǔn)為上海市標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一編號為 DBJ08-903-98。該標(biāo)準(zhǔn)自1998年10月1日起施行，上海市工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化辦公室負(fù)責(zé)組織實施，上海市工程建設(shè)監(jiān)督研究會負(fù)責(zé)解釋，適用于在上海地區(qū)從事施工的建設(shè)企業(yè)內(nèi)，施工

4、現(xiàn)場全過程的安全管理和控制。 近幾年來，建筑施工安全工作有了很大發(fā)展，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和職工的安全生產(chǎn)意識以及安全管理、安全技術(shù)都有不少進(jìn)步，越來越多的人重視安全工作，施工現(xiàn)場面貌發(fā)生了可喜變化，安全生產(chǎn)狀況也明顯好轉(zhuǎn)。但是，也還有一些企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和職工，法制觀念淡薄，缺乏必要的安全生產(chǎn)觀念和自我保護(hù)意識，施工現(xiàn)場缺乏安全防護(hù)措施和安全管理制度，對外搞突擊應(yīng)付、形式主義，對內(nèi)則違章指揮、冒險作業(yè)，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重威脅，甚至釀成重大傷亡事故，不僅給職工的家屬帶來痛苦，而且也使企業(yè)聲譽受到損害，乃至影響社會的安定。企業(yè)有聲譽才有市場，有市場才有效益，有效益企業(yè)才能生存和發(fā)展，因此，如何進(jìn)一步持續(xù)有效地對施

5、工過程中一切人、物、環(huán)境的狀態(tài)強化管理與控制，搞好安全生產(chǎn)，減少事故發(fā)生，已成為企業(yè)自身發(fā)展的需要，而施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)的“全面管理、預(yù)防為主”的管理思想和全過程、系統(tǒng)化的運行機制恰好滿足了這一需要，無疑將成為貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”方針的重要途徑和措施。 二、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生的條件 (一) 安全管理的實踐為安全體系標(biāo)準(zhǔn)的建立積累了經(jīng)驗 安全生產(chǎn)是一門科學(xué)，是一門“想盡辦法克服不安全因素”的科學(xué)，是一門總結(jié)人與自然斗爭中保護(hù)勞動者的成功和失敗經(jīng)驗的科學(xué)。建國以來，建筑施工的安全管理有了很大發(fā)展，特別是改革開放以來，隨著施工技術(shù)與施工管理的不斷創(chuàng)新，安全技術(shù)、

6、安全管理也有不少新的提高和發(fā)展。縱觀近年上海建筑施工現(xiàn)場的安全管理，大致經(jīng)歷了以下過程： 從70年代末起，相繼建立了專職安全檢查部門，主要依靠一批具有操作經(jīng)驗的安全檢查人員進(jìn)行現(xiàn)場巡視檢查，及時發(fā)現(xiàn)事故隱患，防止事故的發(fā)生。80年代初，由于高層建筑興起，大批塔式起重機、施工升降機等大型機械進(jìn)入 施工現(xiàn)場，新技術(shù)、新工藝不斷涌現(xiàn)，從而引發(fā)了人們對安全技術(shù)的研究，陸續(xù)出現(xiàn)了塔吊“三保險、四限位”等安全技術(shù)措施，改善了安全設(shè)施和操作條件。這在控制物的不安全狀態(tài)方面發(fā)揮了積極作用，而大量動態(tài)的活動中的不安全狀態(tài)還沒有得到有效控制，為此，1986年在總結(jié)歷史經(jīng)驗和試點的基礎(chǔ)上，又提出了“以場容場貌為基礎(chǔ)

7、、安全生產(chǎn)為突破口的施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理”的概念，相繼形成了一系列加強現(xiàn)場安全管理、文明施工的措施規(guī)定和檢查評會標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)過十余年的管理實踐和艱辛努力，施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的內(nèi)涵不斷充實、管理不斷規(guī)范，使安全生產(chǎn)開始步入良性發(fā)展的階段，這些都為施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系的建立奠定了基礎(chǔ)，也是施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系形成的前提條件。 (二) 質(zhì)量管理的實踐為安全體系標(biāo)準(zhǔn)的建立提供了模式 隨著管理科學(xué)的發(fā)展，特別是國際貿(mào)易的擴(kuò)大，國際標(biāo)準(zhǔn)化組織從1986年開始陸續(xù)發(fā)布了質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標(biāo)準(zhǔn)。1994年起我國不少建筑企業(yè)開展了質(zhì)量體系貫標(biāo)認(rèn)證工作，實踐證明貫標(biāo)活動對規(guī)范企業(yè)管理，保證工程質(zhì)量發(fā)揮了

8、積極作用。而標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于預(yù)防為主的思想;通過有效手段使所有影響產(chǎn)品質(zhì)量的各種因素始終處于受控狀態(tài);要求企業(yè)建立、健全、有效的文件化體系;通過內(nèi)部體系審核和不斷針對各種不合格采取并落實糾正措施，確保企業(yè)和各項管理職能有效地達(dá)到管理目標(biāo)的思想和做法，以及各貫標(biāo)企業(yè)的經(jīng)驗，對如何規(guī)范安全管理，很有借鑒作用，也為安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的形成提供了充分的理論依據(jù)和堅實的實踐基礎(chǔ)。 (三) 市場經(jīng)濟(jì)的實踐對安全體系標(biāo)準(zhǔn)的建立提出了需求 改革開放以來，建設(shè)事業(yè)飛速發(fā)展，各類新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)、新材料、新工藝大量采用，施工隊伍迅速增加，各種所有制、不同等級的施工企業(yè)大批進(jìn)入建筑市場，造成施工現(xiàn)場安全管理水平參差不一，

9、行業(yè)安全監(jiān)督的難度增大。面臨這樣一個新形勢，安全管理模式與思路的創(chuàng)新和探索就現(xiàn)實地擺在人們的面前，行業(yè)管理部門如何改進(jìn)宏觀控制，施工現(xiàn)場如何規(guī)范微觀管理，其結(jié)合點在哪里，關(guān)鍵又是什么?據(jù)上海市歷年重大傷亡事故抽樣分析，當(dāng)前的事故原因涉 及安全管理方面的最多，92%的事故與管理混亂或管理不善有關(guān)，其他如職工安全素質(zhì)低等也與安全管理不善有關(guān)，因此規(guī)范企業(yè)安全管理行為已成為亟待解決的問題。制定施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)，實施施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系審核認(rèn)證，就是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，綜合運用政策手段與市場手段，引導(dǎo)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)上水平、上臺階，實現(xiàn)規(guī)范化、科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化管理，以期獲得最佳的社會經(jīng)濟(jì)效

10、益的一個有效途徑。 三、施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)保證體系標(biāo)準(zhǔn)的基本結(jié)構(gòu) (一) 標(biāo)準(zhǔn)的文本結(jié)構(gòu) 本標(biāo)準(zhǔn)共分正文三章、附錄一個、條文說明三章，詳見附錄1。 1.正文 (1)總則 對標(biāo)準(zhǔn)的目的、依據(jù)、適用范圍、與現(xiàn)行法律法規(guī)的關(guān)系，以及施工企業(yè)及總承包、總包項目部在貫標(biāo)中的職責(zé)作了說明。 (2)術(shù)語 共給出了安全生產(chǎn)、安全策劃、安全體系、安全審核等十個常用術(shù)語的定義。 (3)安全體系要求(習(xí)慣上稱為“要素”) 提出了11個要素，規(guī)范和統(tǒng)一了施工現(xiàn)場安全管理的基本要求，體現(xiàn)了從傳統(tǒng)管理方法向現(xiàn)代管理方法發(fā)展的特點，是標(biāo)準(zhǔn)正文的主要內(nèi)容。范圍已從狹義的安全生產(chǎn)拓展到包括防火安全、場容場貌和生活衛(wèi)生在內(nèi)的廣義安全生產(chǎn)。 2.附錄 對本標(biāo)準(zhǔn)用詞的說明，包括標(biāo)準(zhǔn)條文執(zhí)行嚴(yán)格程度的用詞與執(zhí)行其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求的用詞規(guī)定。 3.條文說明 條文說明的章節(jié)條款編號與標(biāo)準(zhǔn)正文完全對應(yīng)，對正文內(nèi)容作進(jìn)一步的說明，以防止對正文的錯誤解釋，但不是標(biāo)準(zhǔn)正文條文的組成部分，安全生產(chǎn)保證體系的建立、實施和審核，只能以正文部分為依據(jù)。 (二) 安全體系要素的運行結(jié)構(gòu) 標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全體系要求，提供了一個系統(tǒng)化的管理過程。它是根據(jù)施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)各項管理活動的內(nèi)在聯(lián)系和運行規(guī)律，歸納出一系列體系要素，并將離散無