鐵路建設(shè)前期項目投資控制存在的問題

1、鐵路前期項目投資控制存在的問題、前期調(diào)研深度不夠(1征地拆遷調(diào)查深度不夠。隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)水平的不斷提高 ,征地拆遷的補償標(biāo)準(zhǔn)也相應(yīng)提高 ,同時 ,隨著城市化水平的不斷提高 ,很多線路的地上、地下附著物拆遷數(shù)量均有較大增加 ,征地拆遷 投資占線路靜態(tài)投資的比例均有不同程度提高 ,特別是城際鐵路 ,因主要線路在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)或城區(qū)穿越 ,征地拆遷指標(biāo)達(dá)到 10003000萬/正線公里。但是 ,部分設(shè)計院對征地拆遷投資的合理確定重視程度不夠。存在預(yù)可階段不進(jìn)行現(xiàn)場踏勘,可研初測深度不夠的現(xiàn)象 ,對沿線征地拆遷數(shù)量無感性認(rèn)識 ,往往在預(yù)可研階段僅憑經(jīng)驗 數(shù)估計數(shù)量 ,不同階段征地拆遷數(shù)量變化幅度較大 ,

2、導(dǎo)致征地拆遷投資無法合理把握 ,影響項目決策。比如京沈客專因前期對拆遷數(shù)量及征拆指標(biāo)調(diào)查不深入 ,可研階段較預(yù)可階段超 70 億元 ,給項目決策及批復(fù)帶來很大不利影響。又例如成都燕崗鐵路成都東至成都南東環(huán)線為 6.8公里雙線,投資約 3.3億元,其中征地拆遷投資約 2億元,其占靜態(tài)投資的比例嚴(yán)重不合理。(2 地質(zhì)情況調(diào)查深度不夠。部分設(shè)計單位對項目地質(zhì)情況調(diào)查深度不夠 ,對區(qū)域的地質(zhì)情況研究不深入 ,鉆探數(shù)量不足 ,直接影響路基處理方式、橋梁基礎(chǔ)類型、隧道圍巖類別的確定。如個別項目預(yù)可階段對病害路基調(diào)查不足 ,導(dǎo)致路基處理數(shù)量嚴(yán)重偏低 ,可研階段進(jìn)一步調(diào)查后 ,地基處理費用急劇增加 ,使得兩階

3、段投資變化幅度較大。又如某項目初測階段鉆探數(shù)量不足 ,導(dǎo)致橋梁、隧道專業(yè)無法合理確定橋梁基礎(chǔ)及圍巖類別 ,在無法獲得地質(zhì)專業(yè)合理的地質(zhì)數(shù)據(jù)支撐的前提下 ,橋梁、 隧道專業(yè)往往按照最不利地質(zhì)條件考慮 ,大量采用樁基 ,提高圍巖類別 ,導(dǎo)致投資失真。如沈西工業(yè)走廊二期預(yù)可階段路基工程病害路基僅 3 公里,占線路長度 3%,可研階段病害路基達(dá)到 51 公里,約占全線線路長度 50%,使得路基投資可研超預(yù)可嚴(yán)重。又例如福建港口支線鐵路前期鉆探量不夠 ,設(shè)計單位對地質(zhì)情況掌握達(dá)不到階段深度的要求 ,在計算工程數(shù)量時 ,處理措施和基礎(chǔ)強(qiáng)度偏強(qiáng) ,使得本線正線靜態(tài)指標(biāo)偏高。(3概算資料調(diào)查深度不夠。部分項目

4、概算基礎(chǔ)資料調(diào)查深度不夠 ,存在踏勘階段不參與 ,初測調(diào)查不深入 ,定測調(diào)查不重視的現(xiàn)象 ,致使工經(jīng)設(shè)計人員無法掌握最新概算資料 ,對料價信息、材料產(chǎn)地、運輸距離、重點工程方案、大臨設(shè)臵、征地拆遷標(biāo)準(zhǔn)等概算基礎(chǔ)信息無法準(zhǔn) 確把握 ,其合理確定投資則根本無從談起。例如松陶鐵路預(yù)可階段對土源調(diào)查不深入 ,按就近取土計列投資 ,可研階段落實土源后,需要遠(yuǎn)運 ,投資增加嚴(yán)重。二、設(shè)計人員優(yōu)化方案、合理確定投資的意識不強(qiáng)(1項目設(shè)計人員優(yōu)化設(shè)計方案、合理確定投資的主動性不強(qiáng)。部分項目設(shè)計人員不夠重視方案優(yōu)化 ,控制投資意識不強(qiáng) ,方案比選不深入 ,很多情況下是先定下推薦方案 ,然后做技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選 ,使

5、得技術(shù)、經(jīng)濟(jì)比選流于形式 ,達(dá)不到通過優(yōu)選方案 ,優(yōu)化投資的目的。另一方面 ,由于近幾年設(shè)計單位普遍工作任務(wù)繁重 ,設(shè)計周期短 ,對于影響投資較大的局部方案或點上工程 ,設(shè)計單位在前期不愿意投入精力研究落實 ,搞留尾巴設(shè)計 ,導(dǎo)致下階段因局部方案變化投資波動幅度較大。如成蒲線九家至成都南段與既有線路交叉段采用隧道下穿方案等,明挖施工 ,鉆孔樁圍護(hù) ,投資明顯偏高 ,后經(jīng)過審查 ,改用橋梁上跨方案 ,投資減少約 2 億元。(2 部分設(shè)計單位開展標(biāo)準(zhǔn)、方案比較時工作不深入 ,比較結(jié)論不嚴(yán)肅。在確定項目的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和重大線位方案時 ,開展經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較是一個很重要的 程序,我們要選擇經(jīng)濟(jì)技術(shù)最優(yōu)的方案

6、,前提就是要用數(shù)據(jù)說話 ,認(rèn)真的開展經(jīng)濟(jì)技術(shù) 比較。但有些設(shè)計單位在設(shè)計過程中 ,往往是首先確定推薦的標(biāo)準(zhǔn)和方案 ,而后依據(jù)既定的推薦方案和標(biāo)準(zhǔn)開展比選工作 ,這樣就失去了開展技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較的根本意義。同時 ,很多設(shè)計單位在開展經(jīng)濟(jì)比較的過程中 ,選取指標(biāo)和數(shù)量不合理 ,得出的比選結(jié)果經(jīng)不起推敲。這樣嚴(yán)重影響了項目決策 ,對項目投資控制帶來不利影響。例如：巴達(dá)關(guān)于限制坡度，設(shè)計單位在預(yù)可研文件中對 6%0、13%0方案進(jìn)行了研究，研究結(jié)論為6%。方案較13%。方案僅相差僅0.2億元。明顯不合 理,后通過設(shè)計單位重新做工作核實后 ,13%方案較 6%方案投資節(jié)省 2.9億元。又例如 ,高臺山至錦州

7、鐵路在預(yù)可速度目標(biāo)值比選時 ,比選結(jié)論采用 120時速較采用 1 60時速投資節(jié)省約 3億元,經(jīng)綜合比較最終推薦采用 160時速標(biāo)準(zhǔn);經(jīng)過計劃 司審查后,改為推薦速度目標(biāo)值 1 20時速方案,投資卻未能減少 3億元,僅減少 1.6億元,與之前標(biāo)準(zhǔn)比選結(jié)論相矛盾。三、部分工程經(jīng)濟(jì)設(shè)計從業(yè)人員自身專業(yè)素養(yǎng)有待提高(1 對項目標(biāo)準(zhǔn)、重大技術(shù)方案認(rèn)識不夠。工經(jīng)專業(yè)在鐵路設(shè)計中地位十分重要 ,是鐵路設(shè)計所有專業(yè)的歸口 ,同時也是鐵 路設(shè)計所有專業(yè)的銜接 ,在鐵路項目設(shè)計推進(jìn)過程中的地位和作用十分重要。一個合格的工經(jīng)專業(yè)人員首先應(yīng)該對項目的標(biāo)準(zhǔn)和重大技術(shù)方案了然于心,在項目的標(biāo)準(zhǔn)和方案研究過程中 ,應(yīng)該全

8、程參與 ,并提出合理的建設(shè)性的專業(yè)意見。同時 ,項目確定的投資應(yīng)該與項目的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)方案吻合 ,對投資初稿應(yīng)認(rèn)真的分析和研究 ,對不 合理的專業(yè)數(shù)量和專業(yè)設(shè)計原則 ,應(yīng)能提出合理修改意見 ,通過對投資的把握來指導(dǎo)設(shè)計。但實際上 ,現(xiàn)在設(shè)計單位的工經(jīng)專冊專業(yè)素養(yǎng)參差不齊 ,個別專冊僅是在鐵路 設(shè)計中充當(dāng)二傳手的角色 ,不去主動研究熟悉標(biāo)準(zhǔn)和方案 ,對專業(yè)提供的工程數(shù)量不認(rèn)真審查,僅被動接受,在投資初稿出來后 ,不做投資分析 ,根本起不到工經(jīng)專業(yè)人員在投資控制中應(yīng)有的作用。同時 ,有些工經(jīng)人員也不注意加強(qiáng)自身學(xué)習(xí) ,對主要設(shè)計專業(yè)的設(shè)計原則缺乏基本認(rèn)識 ,對不同標(biāo)準(zhǔn)的配套的設(shè)計原則缺乏了解 ,因此

9、 ,對投資控制自然也提不出合理的建議 ,合理控制投資則自然無從說起。在投資審查過程中 ,發(fā)現(xiàn)很多工經(jīng)專業(yè)人員對于項目的標(biāo)準(zhǔn)及方案一知半解,甚至個別工經(jīng)專冊對于項目情況就根本不了解 ,很難想象這樣的工經(jīng)專業(yè)人員能科學(xué)合理的控制投資。(2部分工經(jīng)專業(yè)不重視投資分析。投資分析是合理確定投資的一個重要環(huán)節(jié) ,投資分析包括對工程數(shù)量指標(biāo)的分析,對經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的分析 ,同時也包括與上階段投資、與類似標(biāo)準(zhǔn)及類似地形條件項目 對照分析。通過投資合理性分析 ,較容易發(fā)現(xiàn)問題 ,查漏補缺 ,有利于工經(jīng)專業(yè)人員對投資的合理把握。但有些項目的工經(jīng)專業(yè)人員往往不是很重視這個環(huán)節(jié),投資初稿出來后 ,不進(jìn)行認(rèn)真的對照分析 ,很多問題發(fā)現(xiàn)不了 ,特別在預(yù)可階段 ,不重視與類似項目的對照 ,很多明顯不合理的指標(biāo)都無法發(fā)現(xiàn)。例如寧啟二期南通至啟東段預(yù)可初稿投資單線160km/h標(biāo)準(zhǔn),橋