199816水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定

1、精品文檔水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定 （ 水建199816 號）第一條 為加強(qiáng)水利建設(shè)市場管理，進(jìn)一步規(guī)范水利工程建設(shè)程序，推進(jìn)項目法 人責(zé)任制、 建設(shè)監(jiān)理制、 招標(biāo)投標(biāo)制的實施， 促進(jìn)水利建設(shè)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)體制和經(jīng)濟(jì) 增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變，根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本規(guī)定。第二條 水利工程建設(shè)程序，按水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定 （水利部水建 1995128 號）明確的建設(shè)程序執(zhí)行， 水利工程建設(shè)程序一般分為： 項目建議書、 可行性研究報告、初步設(shè)計、施工準(zhǔn)備（包括招標(biāo)設(shè)計） 、建設(shè)實施、生產(chǎn)準(zhǔn)備、 竣工驗收、后評價等階段。第三條 本暫行規(guī)定適用于由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨資或合

2、資以及其它投資方式興建的防洪、除澇、灌溉、發(fā)電、供水、圍墾等大中型（包 括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)）工程建設(shè)項目。小型水利工程建設(shè)項目可以 參照執(zhí)行。利用外資項目的建設(shè)程序，同時還應(yīng)執(zhí)行有關(guān)外資項目管理的規(guī)定。第四條 項目建議書階段 1項目建議書應(yīng)根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展長遠(yuǎn)規(guī)劃、流域綜合規(guī)劃、區(qū)域綜合 規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃， 按照國家產(chǎn)業(yè)政策和國家有關(guān)投資建設(shè)方針進(jìn)行編制， 是對擬 進(jìn)行建設(shè)項目的初步說明。2項目建議書應(yīng)按照 水利水電工程項目建議書編制暫行規(guī)定 （水利部水規(guī)計 1996608 號）編制。3項目建議書編制一般由政府委托有相應(yīng)資格的設(shè)計單位承擔(dān)；并按國家現(xiàn)行 規(guī)定權(quán)限向主管部門申報審

3、批。 項目建議書被批準(zhǔn)后， 由政府向社會公布， 若有 投資建設(shè)意向，應(yīng)及時組建項目法人籌備機(jī)構(gòu)，開展下一建設(shè)程序工作。第五條 可行性研究報告階段 1可行性研究應(yīng)對項目進(jìn)行方案比較，在技術(shù)上是否可行和經(jīng)濟(jì)上是否合理進(jìn) 行科學(xué)的分析和論證。 經(jīng)過批準(zhǔn)的可行性研究報告， 是項目決策和進(jìn)行初步設(shè)計 的依據(jù)。可行性研究報告，由項目法人（或籌備機(jī)構(gòu)）組織編制。 2可行性研究報告應(yīng)按照水利水電工程可行性研究報告編制規(guī)程 （電力部、 水利部電辦 1993112 號）編制。3可行性研究報告，按國家現(xiàn)行規(guī)定的審批權(quán)限報批。申報項目可行性研究報 告，必須同時提出項目法人組建方案及運行機(jī)制、 資金籌措方案、 資金結(jié)構(gòu)

4、及回 收資金的辦法，并依照有關(guān)規(guī)定附具有管轄權(quán)的水行政主管部門或流域機(jī)構(gòu)簽署 的規(guī)劃同意書、 對取水許可預(yù)申請的書面審查意見。 審批部門要委托有項目相應(yīng) 資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)對可行性報告進(jìn)行評估， 并綜合行業(yè)歸口主管部門、 投資機(jī) 構(gòu)（公司）、項目法人（或項目法人籌備機(jī)構(gòu)）等方面的意見進(jìn)行審批。 4可行性研究報告經(jīng)批準(zhǔn)后， 不得隨意修改和變更， 在主要內(nèi)容上有重要變動， 應(yīng)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)狻?項目可行性報告批準(zhǔn)后， 應(yīng)正式成立項目法人， 并按 項目法人責(zé)任制實行項目管理。第六條 初步設(shè)計階段 1初步設(shè)計是根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告和必要而準(zhǔn)確的設(shè)計資料，對設(shè)計對 象進(jìn)行通盤研究， 闡明擬建工程

5、在技術(shù)上的可行性和經(jīng)濟(jì)上的合理性， 規(guī)定項目 的各項基本技術(shù)參數(shù)， 編制項目的總概算。 初步設(shè)計任務(wù)應(yīng)擇優(yōu)選擇有項目相應(yīng) 資格的設(shè)計單位承擔(dān)，依照有關(guān)初步設(shè)計編制規(guī)定進(jìn)行編制。2初步設(shè)計報告應(yīng)按照水利水電工程初步設(shè)計報告編制規(guī)程 （電力部、水利 部電辦 1993113 號）編制。3初步設(shè)計文件報批前，一般須由項目法人委托有相應(yīng)資格的工程咨詢機(jī)構(gòu)或 組織行業(yè)各方面（包括管理、設(shè)計、施工、咨詢等方面）的專家，對初步設(shè)計中 的重大問題， 進(jìn)行咨詢論證。 設(shè)計單位根據(jù)咨詢論證意見， 對初步設(shè)計文件進(jìn)行 補充、修改、優(yōu)化。初步設(shè)計由項目法人組織審查后，按國家現(xiàn)行規(guī)定權(quán)限向主 管部門申報審批。4設(shè)計單位必

6、須嚴(yán)格保證設(shè)計質(zhì)量，承擔(dān)初步設(shè)計的合同責(zé)任。初步設(shè)計文件 經(jīng)批準(zhǔn)后，主要內(nèi)容不得隨意修改、 變更，并作為項目建設(shè)實施的技術(shù)文件基礎(chǔ)。 如有重要修改、變更，須經(jīng)原審批機(jī)關(guān)復(fù)審?fù)?。第七條 施工準(zhǔn)備階段1項目在主體工程開工之前，必須完成各項施工準(zhǔn)備工作，其主要內(nèi)容包括：（1）施工現(xiàn)場的征地、拆遷；（2）完成施工用水、電、通信、路和場地平整等工程；（ 3）必須的生產(chǎn)、生活臨時建筑工程；（4）組織招標(biāo)設(shè)計、咨詢、設(shè)備和物資采購等服務(wù)；（5）組織建設(shè)監(jiān)理和主體工程招標(biāo)投標(biāo)，并擇優(yōu)選定建設(shè)監(jiān)理單位和施工承包 隊伍；2施工準(zhǔn)備工作開始前，項目法人或其代理機(jī)構(gòu)，須依照水利工程建設(shè)項目 管理規(guī)定（試行）（水利部

7、水建 1995128 號）中“管理體制和職責(zé)”明確的分 級管理權(quán)限， 向水行政主管部門辦理報建手續(xù)， 項目報建須交驗工程建設(shè)項目的 有關(guān)批準(zhǔn)文件。工程項目進(jìn)行項目報建登記后，方可組織施工準(zhǔn)備工作。3工程建設(shè)項目施工，除某些不適應(yīng)招標(biāo)的特殊工程項目外（須經(jīng)水行政主管 部門批準(zhǔn)），均須實行招標(biāo)投標(biāo)。水利工程建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)，按水利工程 建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定 （水利部水建 1995130 號）執(zhí)行。 4水利工程項目必須滿足如下條件，施工準(zhǔn)備方可進(jìn)行：（1）初步設(shè)計已經(jīng)批準(zhǔn)；（2）項目法人已經(jīng)建立；（3）項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計劃，籌資方案已經(jīng)確定；（4）有關(guān)土地使用權(quán)已經(jīng)批準(zhǔn)；（

8、5）已辦理報建手續(xù)。第八條 建設(shè)實施階段1建設(shè)實施階段是指主體工程的建設(shè)實施，項目法人按照批準(zhǔn)的建設(shè)文件，組 織工程建設(shè)，保證項目建設(shè)目標(biāo)的實現(xiàn)；2項目法人或其代理機(jī)構(gòu)必須按審批權(quán)限，向主管部門提出主體工程開工申請 報告，經(jīng)批準(zhǔn)后，主體工程方能正式開工。主體工程開工須具備水利工程建設(shè) 項目管理規(guī)定（試行） （水利部水建 1995128 號）明確的條件，即：（1）前期工程各階段文件已按規(guī)定批準(zhǔn)，施工詳圖設(shè)計可以滿足初期主體工程 施工需要；（ 2）建設(shè)項目已列入國家或地方水利建設(shè)投資年度計劃， 年度建設(shè)資金已落實；（3）主體工程招標(biāo)已經(jīng)決標(biāo)，工程承包合同已經(jīng)簽訂，并得到主管部門同意；（4）現(xiàn)場施工

9、準(zhǔn)備和征地移民等建設(shè)外部條件能夠滿足主體工程開工需要。3隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)機(jī)制的建立，實行項目法人責(zé)任制，主體工程開工前 還須具備以下條件：（1）建設(shè)管理模式已經(jīng)確定，投資主體與項目主體的管理關(guān)系已經(jīng)理順；（2）項目建設(shè)所需全部投資來源已經(jīng)明確，且投資結(jié)構(gòu)合理；（3）項目產(chǎn)品的銷售，已有用戶承諾，并確定了定價原則。4項目法人要充分發(fā)揮建設(shè)管理的主導(dǎo)作用，為施工創(chuàng)造良好的建設(shè)條件。項 目法人要充分授權(quán)工程監(jiān)理， 使之能獨立負(fù)責(zé)項目的建設(shè)工期、 質(zhì)量、投資的控 制和現(xiàn)場施工的組織協(xié)調(diào)。 監(jiān)理單位選擇必須符合 水利工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定（水 利部水建 1996396 號）的要求；5要按照“政府監(jiān)督、項目

10、法人負(fù)責(zé)、社會監(jiān)理、企業(yè)保證”的要求，建立健 全質(zhì)量管理體系， 重要建設(shè)項目， 須設(shè)立質(zhì)量監(jiān)督項目站， 行使政府對項目建設(shè) 的監(jiān)督職能。第九條 生產(chǎn)準(zhǔn)備階段 1生產(chǎn)準(zhǔn)備是項目投產(chǎn)前所要進(jìn)行的一項重要工作，是建設(shè)階段轉(zhuǎn)入生產(chǎn)經(jīng)營 的必要條件。 項目法人應(yīng)按照建管結(jié)合和項目法人責(zé)任制的要求， 適時做好有關(guān) 生產(chǎn)準(zhǔn)備工作。2生產(chǎn)準(zhǔn)備應(yīng)根據(jù)不同類型的工程要求確定，一般應(yīng)包括如下主要內(nèi)容： （1）生產(chǎn)組織準(zhǔn)備。建立生產(chǎn)經(jīng)營的管理機(jī)構(gòu)及相應(yīng)管理制度；（2）招收和培訓(xùn)人員。按照生產(chǎn)運營的要求，配備生產(chǎn)管理人員，并通過多種 形式的培訓(xùn)，提高人員素質(zhì)， 使之能滿足運營要求。 生產(chǎn)管理人員要盡早介入工 程的施工建

11、設(shè)，參加設(shè)備的安裝調(diào)試，熟悉情況，掌握好生產(chǎn)技術(shù)和工藝流程， 為順利銜接基本建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營階段做好準(zhǔn)備；（3）生產(chǎn)技術(shù)準(zhǔn)備。主要包括技術(shù)資料的匯總、運行技術(shù)方案的制定、崗位操 作規(guī)程制定和新技術(shù)準(zhǔn)備；（4）生產(chǎn)的物資準(zhǔn)備。主要是落實投產(chǎn)運營所需要的原材料、協(xié)作產(chǎn)品、工器 具、備品備件和其他協(xié)作配合條件的準(zhǔn)備；（5）正常的生活福利設(shè)施準(zhǔn)備。 3及時具體落實產(chǎn)品銷售合同協(xié)議的簽訂，提高生產(chǎn)經(jīng)營效益，為償還債務(wù)和資產(chǎn)的保值增值創(chuàng)造條件。第十條 竣工驗收1竣工驗收是工程完成建設(shè)目標(biāo)的標(biāo)志，是全面考核基本建設(shè)成果、檢驗設(shè)計 和工程質(zhì)量的重要步驟?？⒐を炇蘸细竦捻椖考磸幕窘ㄔO(shè)轉(zhuǎn)入生產(chǎn)或使用。2當(dāng)建設(shè)項目

12、的建設(shè)內(nèi)容全部完成，并經(jīng)過單位工程驗收（包括工程檔案資料 的驗收），符合設(shè)計要求并按水利基本建設(shè)項目 （工程 ）檔案資料管理暫行規(guī)定 （水利部水辦 1997275 號）的要求完成了檔案資料的整理工作；完成竣工報告、 竣工決算等必須文件的編制后， 項目法人按水利工程建設(shè)項目管理規(guī)定 （試行 ） （水利部水建 1995128 號）規(guī)定，向驗收主管部門，提出申請，根據(jù)國家和部頒 驗收規(guī)程，組織驗收。3竣工決算編制完成后，須由審計機(jī)關(guān)組織竣工審計，其審計報告作為竣工驗 收的基本資料。4工程規(guī)模較大、技術(shù)較復(fù)雜的建設(shè)項目可先進(jìn)行初步驗收。不合格的工程不 予驗收；有遺留問題的項目， 對遺留問題必須有具體處

13、理意見， 且有限期處理的 明確要求并落實責(zé)任人。第十一條 后評價1建設(shè)項目竣工投產(chǎn)后，一般經(jīng)過 1 至 2 年生產(chǎn)運營后，要進(jìn)行一次系統(tǒng)的項 目后評價，主要內(nèi)容包括：影響評價 ?項目投產(chǎn)后對各方面的影響進(jìn)行評價；經(jīng) 濟(jì)效益評價 ?項目投資、國民經(jīng)濟(jì)效益、財務(wù)效益、技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模效益、可行 性研究深度等進(jìn)行評價；過程評價 ?對項目的立項、設(shè)計施工、建設(shè)管理、竣工 投產(chǎn)、生產(chǎn)運營等全過程進(jìn)行評價。2項目后評價一般按三個層次組織實施，即項目法人的自我評價、項目行業(yè)的 評價、計劃部門（或主要投資方）的評價。3建設(shè)項目后評價工作必須遵循客觀、公正、科學(xué)的原則，做到分析合理、評 價公正。通過建設(shè)項目的后評價以達(dá)到肯定