對國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權對其中的

1、對國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權對其中的作價入股處置方式進行分析、討論 一 對國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權對其中的作價入股處置方式進行分析、討論當前，抓大放小、搞活國有大中型企業(yè)是我國深化經濟體制改革的主旋律建立現代企業(yè)制度，使國有企業(yè)成為自主經營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場競爭主體，是經濟體制改革的中心環(huán)節(jié)。而科學地處置土地資產是企業(yè)改制的重要組成部分，是能否有效盤活土地資產成為搞活國有大中型企業(yè)的關鍵，其目的是實現土地資源的最優(yōu)配置，發(fā)揮土地資產的最大效益搞活國有企業(yè)。制定企業(yè)改制中土地資產的處置方案，要結合企業(yè)的實際情況，以活化企業(yè)生產經營機制為自接目的，但要同時兼顧

2、企業(yè)的自身利益和國家的利益，企業(yè)的短期利益和長期利益。 根據現行有關規(guī)定，對國有企業(yè)改革中涉及的土地使用權，根據企業(yè)改革的不同形式和具體情況，可分別采取國有土地使用權出讓、國有土地租賃、國家以土地使用權作價出資（入股）和保留劃撥用地、授權經營管理等五種方式予以處置、本文著重對其中的作價入股處置方式進行分析、討論。 根據股份有限公司土地使用權管理暫行規(guī)定（153號文）和國有企業(yè)改革中劃撥土地使用權管理暫行規(guī)定（原國家土地管理局第8號令）的有關規(guī)定國有企業(yè)進行股份制改制，根據國家產業(yè)政策，須由國家控股的關系國計民生、國民經濟命脈的關鍵領域和基礎性行業(yè)企業(yè)或大型骨十企業(yè)，改造或改組為有限責任公司、股

3、份有限公司以及組建企業(yè)集團的，涉及的劃撥土地使用權經省級以上人民政府土地管理部門批準，可以采取國家以土地使用權作價入股方式處置。 國家以土地使用權作價入股，是指國家以一定年期的國有土地使用權作價，作為出資投入改組后的新設企業(yè)，該土地使用權由新設企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關于出讓土地使用權的規(guī)定轉讓、出租、抵押。土地使用權作價入股形成的國家股股權，按照國有資產投資主體由有批準權的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權持股單位統(tǒng)一持有。 一、國家股 土地作價入股是實施國有土地有償使用制度的一種特殊途徑，經過這種處置方式后，一般應由企業(yè)以出讓方式取得的有償土地使用權轉化為國家股形式。欲真

4、正地理解作價入股這種土地使用權處置方式，首先必須弄清“國家股”的內涵。 根據國有資產產權界定和產權糾紛處理暫行辦法，國家機關或其授權單位向股份制企業(yè)投資形成的股份，包括現有已投入企業(yè)的國有資產折成的股份，構成股份制企業(yè)中的國家股；全民所有制企 業(yè)用國家授予其自主經營的國有資產向獨立于自己的股份制企業(yè)投資形成的股份，構成國有法人股。國家股和國有法人股的性質均屬國家所有，統(tǒng)稱為國有資產股，簡稱國有股。 國家股的股利收入由國有資產管理部門組織收取解繳國庫；國有法人股的股權股利收入由直接投資入股的法人單位收取。 企業(yè)改制中土地作價入股形成的國家股，不同于國有法人股。土地使用權作價入股時可以折價，但其差

5、額需人作資本公積金。 經上面分析可知，雖然企業(yè)在改制時并不像其他處置方式一樣需付出很多資金代價以取得土地使用權，但由于土地使用權已經折為國家股，而國家憑此可獲得一定的股利收入，故此處置方式符合我國土地制度改革的方向。 二、作價入股和授權經營的區(qū)別 從概念上以及從操作方式上，作價入股和授權經營兩種土地使用權處置方式均有很多相似之處，因此有必要分析一下二者的關系。 國家根據需要，可以將一定年期的國有土地使用權作價后授權給經國務院批準設立的國家控股公司、作為國家授權機構的國有獨資公司和集團公司經營管理，由它們憑授權書，向其直屬企業(yè)、控股企業(yè)、參股企業(yè)以作價人股或租賃等方式配置土地，此即“授權經營”的

6、土地處置方式。 作價入股和授權經營有相似之處，改制企業(yè)均不需繳納土地出讓金，國有股份都由一定的授權經營單位持有，但兩種處置方式也有很大的不同：l、授權經營單位可以將土地使用權以作價入股或租賃的方式進行處置；2、土地使用權資產在授權經營方式中以國家法人股形式存在，而在作價入股方式中則以國家股形式存在，由此引出國有資產收益（股利等）收繳途徑不同。 三、作價入股的優(yōu)缺點及適用范田 作價入股與土地使用權其他處置方式有著很大的不同，具有獨特的一面，企業(yè)應結合自身的實際情況和經營需要，比較各種處置方式之間的優(yōu)缺點，從而確定是否適于或能否選擇此處置方式。 優(yōu)點：企業(yè)不需交納出讓金或租金，資金壓力減輕。土地使

7、用權成為企業(yè)的法人財產，可以依法進行轉讓、出租和抵押等，有利于企業(yè)整體資產的合理運營，在一定程度上避免了國有資產的流失而出讓金、租金的降低、優(yōu)惠都實際造成了國有資產的流失。 缺點:目前尚未有詳細實施辦法，國家與企業(yè)共擔風險，國家股持股人不明，不便管理，影響國有股的切實實現。國家股同股不同權在配股等方面容易造成國有資產收益的損失。土地資產總額巨大，會大大改變企業(yè)股權結構影響企業(yè)生產效益指標，影響其他 股東的積極性。土地資產日趨增值的特性得不到體現，國有資產收益不能隨國有土地資產的增值而增加。 適用范圍：占地面積大、經營效益好、競爭能力強，有開發(fā)前途或政策上需扶持的關系到國計民生的企業(yè)。 由于各地

8、方具體政策不同，折價入股處置方式的利用現狀也是不同的，例如遼寧省1996、1997年內有8O的企業(yè)改制采用此方式，而山東諸城巾土地局的經驗是“作價入股辦不了，高價買斷受不了，年租制順理成章”。 四、采用作價入股方式需解決的問題 由于存在如何確定合適的持股單位、如何及時收繳國有股收益等問題，在作價入股處置方式的實施過程中，仍存在著一些問題有待解決，否則便不能保證國有資產收益的實現和國有土地有償使用制度的有效實施。 1、明確持股單位。明確和選擇適當的持股單位是保證國有土地使用權收益實現的關鍵，否則，國有土地使用權收益便無法真正實現從而也無法順利實施國有土地有償使用制度。如果所選持股單位不當，不能實

9、現國有土地使用權收益的如數上繳，則土地的國家所有實際上成了企業(yè)或部門所有。目前，部屬企業(yè)改制一般都是選擇由部屬行業(yè)總公司持國有家股，地方企業(yè)改制一般都是選擇由省屬企業(yè)持有的方式。根據國家土地管理局對關于股份有限公司國有土地使用權作價入股股權持有等問題的請示的批復（1997年3月25日國土批 19972號），中央、省屬企業(yè)的國有土地股權分別由國家土地管理局和?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）級土地管理部門委托相應一級的國有股權持股單位持有。 2、國有資產收益的繳納，是給地方，還是給中央。由于部屬企業(yè)改制需選擇一個部屬單位持有困家股，因此國有土地使用權收益即國有股收益需上繳中央財政。而企業(yè)改制如選擇出讓或租賃的

10、土地處置方式，土地所有權收益是上繳地方財政的。這樣，部屬企業(yè)改制采用作價入股處置方式便可能會遇到地方的阻力，實際上，各地部屬企業(yè)采取此種處置方式時，或多或少都會向地方作出一定的資金讓步。欲妥善地處理這個問題，筆者建議對作價人股后國有股收益應在地方和中央之間作一個合理的分配，才能有效地推動此種土地處置方式的實施。 3、土地使用權折為國家股后對企業(yè)經營的影響。由于企業(yè)資產的增大，必須降低企業(yè)凈資產利潤率經營收益指標，企業(yè)在選擇土地使用權處置方式時必須充分地考慮到這個問題。 4、土地使用權折為國家股后對企業(yè)改制上市的影響。土地資產國家股如果占股權比例過大，必然影響其他投資者的積極性，這也是采用此種處

11、 置方式的一個限定條件。 5、國家股的管理，應當由專門的機構進行，由土地局管理容易造成權責不夠明確，造成國有資產管理效率的降低，可設立土地管理部門直屬的專門土地投資機構。 6、國家股與法人股及社會公眾股等其他股之間關系的合理處理。按道理說，土地使用權作價投入企業(yè)形成的國家股應與法人股、社會公眾股等其他股份一樣，同股同權，享有同等的權利。但實際操作中，由于各方面的原因，國有股在配股、分紅等方面的權益得不到適當的保證，這樣，必然會影響國有資產收益的有效實現。 五、國家股收益的收繳 采取作價入股處置方式降低了企業(yè)改制的資金門檻，但不能因此而影響了國有土地權益的實現。土地使用權作為一種國有資產，如不能

12、確保國有土地使用權作價入股形成的國家股收益的如數上繳，便必然影響國有資產收益的實現，甚至實際上造成國有資產的流失。 1、有關國有資產收益 與采取作價入股方式形成的國家股有關的國有資產收益主要有： （1）股份有限公司中國家股應分得的股利； （2）有限責任公司中國家作為出資者按照出資比例應分取的紅利； （3）股份有限公司國家股股權轉讓（包括配股權轉讓）收入； （4）對有限責任公司國家出資轉讓的收入。 2、國有資產收益收繳工作的具體實施 國有資產收益應按中央、地方產權關系和現行財政體制，分別列入同級政府國有資產經營預算。 國家對股份制企業(yè)的國有股權實行統(tǒng)一領導，分級管理，目前，企業(yè)財務關系屬于哪一級財政，國家股即由哪一級國有資產管理部門行使所有權，并承擔相應的管理責任。國家股管轄權轉移的決定權在上級國有資產管理部門。 國家國資管理部門（原為國有資產管理局，現為財政部）和地方各級國有資產管理部門按隸屬關系和現行財政體制分別負責組織股份制試點企業(yè)的中央和地方國家股股利的收繳工作。 根據機構改革前的有關規(guī)定，中央國有企業(yè)國有資產收益的收繳工作，由財政部、國家國有資產管理局授權財政部駐各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政監(jiān)察專員辦事機構負