農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及對策

1、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題及對策一、當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨的主要問題當(dāng)前農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)面臨許多困難,有些問題正在 阻礙農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè),進(jìn)而成為解決中國就業(yè)問題不可無視 的重要方面.1 .城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)矛盾明顯,阻礙了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的速 度和規(guī)模一是我國城市化進(jìn)程明顯滯后于工業(yè)化進(jìn)程.2022年,第二產(chǎn)業(yè)增加值占 GDP的比重為52.9% ,其中工業(yè)增加值為 45.9%,但是城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋壤挥?1.8%.城市化進(jìn)程滯后于工業(yè)化開展速度不利于效勞業(yè)的開展,而農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移恰恰最容易進(jìn)入城市效勞業(yè).二是城鄉(xiāng)二元戶籍制度 及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村勞動(dòng)力的自由遷移 增加了本錢和風(fēng)險(xiǎn)

2、,影響了人力資源的合理配置.勞動(dòng)力市 場的城鄉(xiāng)分割、市場準(zhǔn)人條件不平等、社會(huì)保證不充分等等 構(gòu)成了城市對農(nóng)村勞動(dòng)力的歧視和排斥.三是農(nóng)村勞動(dòng)力職 業(yè)技能不高,就業(yè)競爭水平較弱.結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、第 三產(chǎn)業(yè)的快速開展,在創(chuàng)造了大量就業(yè)時(shí)機(jī)的同時(shí),就業(yè)結(jié) 構(gòu)變化導(dǎo)致了勞動(dòng)力供應(yīng)結(jié)構(gòu)與勞動(dòng)力需求結(jié)構(gòu)由現(xiàn)較大 差異,缺乏技能的勞動(dòng)力供大于求.四是隨著城市失業(yè)數(shù)量的增加,農(nóng)村勞動(dòng)力與城市勞動(dòng)者在就業(yè)市場中的競爭愈加 劇烈,過高的城市失業(yè)率會(huì)加大農(nóng)村勞動(dòng)力在城市尋找工作的時(shí)機(jī)本錢.根據(jù)經(jīng)濟(jì)增長速度保持在7%左右,在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)狀況下,每年將新增就業(yè)崗位200萬到800萬個(gè),年度供大于求的缺口在 1400

3、萬到1500萬個(gè)之間,再加上農(nóng)村 還有2億多充裕勞動(dòng)力,勞動(dòng)力供大于求的矛盾十分鋒利.2 .農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境不寬松農(nóng)村剩余勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)的行業(yè)、工種限制雖然正在逐 步取消,但仍存在其它制度性的限制,對農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的 就業(yè)歧視還未完全消除；城鎮(zhèn)公共就業(yè)治理效勞體系對農(nóng)民 剩余勞動(dòng)力開放還需解決觀念、體制和物質(zhì)技術(shù)條件等問 題,讓農(nóng)民工享受與城鎮(zhèn)居民同等的公共就業(yè)效勞還需做大 量工作.近幾年農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的工資收入雖然有所上升, 但農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的生活本錢也在迅速增加,農(nóng)民工務(wù)工收入 在扣除住房、子女教育、生活消費(fèi)等方面支由后就所剩不多 了.享受不到與城鎮(zhèn)居民同等的公共資源和效勞以及大量額 外支生

4、都在一定程度上影響了農(nóng)民工流動(dòng)就業(yè)的積極性.3 .農(nóng)民工的工資待遇和權(quán)益維護(hù)與其實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的需 求之間存在較大差距當(dāng)前農(nóng)民工勞動(dòng)權(quán)益得不到保證的問題依然嚴(yán)峻,表現(xiàn) 最為突生的問題包括：克扣和拖欠工資,強(qiáng)制加班加點(diǎn)和超 時(shí)工作,勞動(dòng)和衛(wèi)生條件惡劣,不按規(guī)定與農(nóng)民工簽訂勞動(dòng)合同等.國家統(tǒng)計(jì)局 2022年所做的調(diào)查顯示,農(nóng)民工平均 每周工作6.4天,每天工作9.4小時(shí).據(jù)有關(guān)方面調(diào)查,2022 年上報(bào)的拖欠農(nóng)民工工資總額為336億元至2022年底償付比例為98.4%.2022年,簽訂勞動(dòng)合同的農(nóng)民工人數(shù)占 農(nóng)民工總數(shù)的28.7%,參加城鎮(zhèn)職工根本養(yǎng)老保險(xiǎn)的占 13.8%,參加城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險(xiǎn)占

5、10.0%,參加工傷保險(xiǎn)的農(nóng)民工占農(nóng)民工總數(shù)的12.9%.由于統(tǒng)計(jì)口徑和調(diào)查誤差等原因,農(nóng)民工實(shí)際參保率很可能還要低.二、促進(jìn)農(nóng)村就業(yè)的主要舉措1.重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移與承接.農(nóng)村勞動(dòng)力流動(dòng)與產(chǎn)業(yè)聚集 有著密切的關(guān)系,哪里產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)大,哪里吸引的勞動(dòng)力 就多.反過來,農(nóng)村勞動(dòng)力的流動(dòng)又加速了這些地區(qū)的產(chǎn)業(yè) 聚集.但是,伴隨這種正反應(yīng)機(jī)制的形成,東部地區(qū)與中西 部地區(qū)又由現(xiàn)了一種新的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu),這對中西部工業(yè)化 和城市化是不利的.只有當(dāng)中、西部地區(qū)有自己強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聚集,實(shí)現(xiàn)東、 中、西部產(chǎn)業(yè)趨同,地區(qū)差距才可能縮小.因比,農(nóng)村勞動(dòng) 力轉(zhuǎn)移數(shù)量大的地區(qū),要認(rèn)真研究產(chǎn)業(yè)集聚與勞動(dòng)力流動(dòng)的 關(guān)系.東部沿

6、海興旺地區(qū)勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)得到足夠開展后, 會(huì)向下一個(gè)具有比擬優(yōu)勢的地區(qū)轉(zhuǎn)移.2.加快城市化進(jìn)程, 擴(kuò)大就業(yè)需求.農(nóng)村剩余勞動(dòng)力逐步向現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)部門轉(zhuǎn)移, 是工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢.因此,我們要堅(jiān)持大、中、 小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)開展,走中國特色的城市化開展道路. 大、中城市的經(jīng)濟(jì)規(guī)模較大,產(chǎn)業(yè)門類較多,聚集效應(yīng)強(qiáng), 消費(fèi)水平較高,為解決農(nóng)村就業(yè)提供了廣闊的空間.推動(dòng)城 市化,要不斷加快現(xiàn)有大、中城市開展,繼續(xù)調(diào)整和完善經(jīng) 濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)檔次,提升城市的經(jīng)濟(jì)效益,完善區(qū)域性 中央城市功能,發(fā)揮大城市的輻射帶動(dòng)作用,提升各類城市 的規(guī)劃、建設(shè)和綜合治理水平,充分發(fā)揮大、中城市促進(jìn)農(nóng) 村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

7、作用.3 .消除農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的政策歧視,賦予農(nóng)民工平等的 勞動(dòng)保證權(quán)利.進(jìn)城農(nóng)村勞動(dòng)力是城市的建設(shè)者和財(cái)富的創(chuàng) 造者,城市政府對農(nóng)村勞動(dòng)力的限制和歧視,實(shí)際上是對城 市本身開展的阻礙和限制.從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)開展、緩解“三 農(nóng)矛盾、促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和充分就業(yè)的根本思路生發(fā), 當(dāng)務(wù)之急是實(shí)現(xiàn)有利農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的制度創(chuàng)新.首先,要 實(shí)現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力社會(huì)地位的平等,打破城鄉(xiāng)二元社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié) 構(gòu)的治理,取消對農(nóng)村勞動(dòng)力的各種限制,建立有利于農(nóng)村 勞動(dòng)力向非農(nóng)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移的新型戶籍治理制度.其次,以促進(jìn) 非正規(guī)部門開展來帶動(dòng)非正規(guī)就業(yè).非正規(guī)就業(yè)由于就業(yè)成 本低、富有效率等特點(diǎn),是適合農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的一種重要

8、的就業(yè)形式,在中國具有廣闊的開展空間.因此,政府應(yīng)適 當(dāng)?shù)亻_展非正規(guī)部門列入經(jīng)濟(jì)社會(huì)開展規(guī)劃,努力營造良好 的外部環(huán)境,提供公平的市場競爭條件.盡快完善有利于非正規(guī)部門開展的政策,為它們提供小額貸款.大力開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn),為非正規(guī)就業(yè)提供信用擔(dān)保支持,逐步形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、工程治理、開業(yè)指導(dǎo)、小額貸款、政策扶持相結(jié)合的促進(jìn)非 正規(guī)部門開展的工作機(jī)制.國家可以通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的辦 法,推行非正規(guī)就業(yè)人員的社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼政策,采取國家補(bǔ) 一點(diǎn)、個(gè)人由一點(diǎn)的方法解決他們的社會(huì)保險(xiǎn)問題,使他們 老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、失有所助.4 .構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場體系,改善勞動(dòng)力市場環(huán) 境.首先,要完善勞動(dòng)力市場體系,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力 市場體系,構(gòu)建農(nóng)村勞動(dòng)力自由流動(dòng)的有效機(jī)制,改善農(nóng)村 勞動(dòng)力進(jìn)城就業(yè)環(huán)境,制定合理的最低工資和職工社會(huì)保證 與福利標(biāo)準(zhǔn),保證勞動(dòng)者的合法權(quán)益,保證勞動(dòng)者及其后代 平等的教育和培訓(xùn)的權(quán)利.消除就業(yè)歧視,使農(nóng)民享受市民 待遇,打破城市外來人口與本地人口之間身份、戶籍、住房、培訓(xùn)、醫(yī)療衛(wèi)生等待遇的制度限制,使農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)者享受 市民同等待遇.其次,要建立勞動(dòng)力供求預(yù)警機(jī)制.過去我 們比擬多地關(guān)注勞動(dòng)