公益場館的運營模式探究

1、尚品93公益場館的運營模式探究一一以武漢科技館為例摘要對于國家來說,大型公益場館不僅是構建公共文化效勞體系的需要, 而且也 是公共體育效勞體系的一個非常重要的組成局部,同時作為重要根底設施,能夠提供公共體育效勞,滿足人民健身的需求.隨著我國社會主義公益事業(yè)的不斷發(fā) 展與深入,大型公益場館的運營困難受到了社會各界的關注, 尤其是在奧運會結 束之后所留下的大量奧運會遺產(chǎn),這些公益場館和建筑的運營、資產(chǎn)的保值及增 值就顯得特別重要.以此為鑒,本文將以武漢科技館為例,研究公益場館的運營 模式,目的是能夠指出武漢科技館在未來治理以及運營過程中所存在的問題,為其可持續(xù)開展提供建設性的建議與對策,同時也能夠

2、為我國大型公益場館的未來 開展方向有所幫助,從而找到一條公益場館的特色開展之路.本文主要包括四大局部,第一局部是緒論,對其研究背景、目的與意義、國 內(nèi)外研究現(xiàn)狀以及本文的創(chuàng)新之處進行了介紹； 第二局部是關于公益場館的運營 模式概述,其中包括公益場館的相關概念、國內(nèi)公益場館的主要問題以及存在問 題的原因；第三局部是對武漢科技館運營前景進行了分析； 第四局部提出了未來 武漢科技館的運營模式建議.關鍵詞：公益場館；武漢科技館；融資方式；運營模式尚品93On the operation mode of public welfare facilities - A case study ofWuhan s

3、cience and Technology MuseumAbstractFor countries, large public venuesis not only the need for the construction of public cultural service system, but also a very important part of the public sports service system, at the same time as an important infrastructure, to provide public sports services, m

4、eet the needs of people's fitness. With the development and deepening of China's socialist cause, large public venues operating difficulties have been concerns of the community, especially in the Olympic Games left after a lot of Olympic heritage, these public venues and building operations,

5、 asset value maintained and added value is very important. As a result, this paper will take the Wuhan science and Technology Museum as an example, the study of public facility operation model, the purpose is to point out that Wuhan science and technology museum which exists in the future management

6、 and operation process, for the sustainable development and to provide constructive suggestions Strategy, but also for the future development direction of China's large public venues to help, so as to find a way to feature the development of public facilities.This paper mainly includes four part

7、s, the first part is the introduction of the research background, purpose and significance, introduced the domestic and foreign research present situation and innovation of this article; the second part is an overview about the operation mode of public venues, including public venues related concept

8、s, the main causes of domestic public venues and the existing problems; third part of the Wuhan science and technology museum operation were analyzed; the fourth part presents recommendations for future operation mode of Wuhan science and Technology Museum.Key words : Public welfare facilities; Wuha

9、n science and Technology Museum;Financing mode; Operation mode器 Sr1緒論1.1 研究背景當前,我國處于快速開展的時期,各方面的開展都有顯著的成就,其中社會 事業(yè)的迅速開展讓人們的生活越來越好. 在我國經(jīng)濟實力不斷增強的根底上, 所 承辦的各類國際性以及國內(nèi)的體育賽事越來越多,與此同時,對于一些賽事的需要,國家或者是各個地方的財政部門會將大量的資金投入到興建場館設施上去. 所以說,我國便出現(xiàn)了許多公益場館,而且這些公益場館都是具有較多投資、 大 規(guī)模、齊全功能、完備的設備設施等特點.這些公益場館的興建,對于我國來說是有利有弊的.

10、從有利的方面來說,公 益場館的建立在很大程度上滿足了體育事業(yè)以及文化事業(yè)開展的需要；但是從弊端上來看,這些公益場館的治理理念與運營理念還不成熟, 造成了運營不善以及 維護本錢高等一系列的問題,并且造成了較大的資產(chǎn)流失以及經(jīng)濟損失. 就2022 年來說,我國為了北京奧運會的順利開展, 不僅大力建設和改善場館,而且斥巨 資建設了 “鳥巢與“水立方.最近幾年以來,我國對于公益事業(yè)的開展越來 越重視,在利用已經(jīng)修建完成建筑的根底上, 也不斷建設一些科普、文體以及群 藝類的場館,目的就是滿足人們的需求,效勞于群眾.對于我國以及各地的財政部門來說,一個非常重要的問題就是在有效的財力 情況下,充分發(fā)揮公益場

11、館的社會效益, 從而實現(xiàn)其經(jīng)濟效益,到達公益場館的 良好開展,防止其出現(xiàn)上述問題.1.2 研究的目的與意義1.2.1 研究目的從研究背景來看,我們得知對于一些大型的公益場館來說, 其面臨的問題是 根本上都是在暫時性的、或者是短時間的使用之后,便存在著并不樂觀的經(jīng)濟負 擔.這種問題不只是存在于我國舉辦過大型運動會或者是大型會議,又或者是綜合活動的城市與地區(qū)之中,而且國外這種情況也是比擬普遍的. 就剛剛結束的里 約奧運會來說,興建了一些大型的建筑,根本上是拖垮了巴西的國民經(jīng)濟.在這樣的情況下,本人想要研究的課題就是這些公益場館的運營模式, 如何 擺脫政府行政的支持,使其走上市場化的道路.本文將以武

12、漢科技館為例,對公 益場館的運營模式進行探究."一 才j (PHd-F- - = = - - - - - - * " -1.2.2 研究意義通過了解我們得知,對于大型公益場館的治理與運營進行改善是迫在眉睫的 問題,因此說對公益場館的運營模式進行探究,是非常有價值的.本文以武漢科技館為例也是非常具有代表性的,武漢科技館預計在今年的年底開館,將會建成 全國一流、華中地區(qū)最大的主題科技館.通過研究武漢科技館建成之后的經(jīng)營體 制,存在的優(yōu)勢與劣勢,所面對的時機與威脅,評估了其社會效益和經(jīng)濟效益, 并對我國其他大型公益場所當前的經(jīng)營現(xiàn)狀等相關的問題進行了深入的分析,于此同時,在觀察我

13、國公益場館的根底上,比照了國內(nèi)外大型公益禪關治理以及運 營成功的經(jīng)驗,通過多方位的闡述與比擬,目的是能夠為武漢科技館的可持續(xù)發(fā) 展提出一些具有價值的建議與對策,同時也能夠為我國的公益場館未來的開展方 向提供一些建議,從而尋找一條公益場館的特色經(jīng)營之路.1.3 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.3.1 國內(nèi)研究現(xiàn)狀從目前來看,我國國內(nèi)對于場館的研究僅僅局限于公益場館的生命周期, 這只是一局部內(nèi)容.我國一些學者對公益場館的研究如下：石巖、劉勇等人在?中外公益場館建設投融資模式的比擬研究? 這篇文章中 分析了我國公益場館建設投融資的模式,主要是從兩個方面進行分析的,一是奧運場館及附屬設施工程法人招標的運作模式, 二

14、是五城會及十運會局部場館建設 資金投融資模式；通過對這兩方面的分析,提出了多種投融資模式,包括 PPP 模式、商業(yè)開發(fā)運作模式、盈利工程同公益設施捆綁運作模式； 他們還結合了國 內(nèi)外公益場館的投資模式,通過比擬研究提出了我國公益場館在投融資模式方面 的意見與建議,在很大程度上推動了我國公益場館的建設與開展.張宏在?我國公益場館經(jīng)營治理模式的現(xiàn)狀及開展趨勢?這篇文章中提出： “根據(jù)不同分類的標準,公益場館的運營模式也不相同. 根據(jù)經(jīng)營者的不同,能 夠分為政府治理、專業(yè)行政部門治理、法人治理、私人治理四種；根據(jù)資金來源 不同,能夠分為全額預算、差額預算、自收自支三種；根據(jù)單位性質(zhì)的不同,能 夠分為

15、事業(yè)單位與企業(yè)單位.1.3.2 國外研究現(xiàn)狀在國外,一些學者對于大型公益禪關的研究起步是比擬早的,并且其研究成尚品93果也比擬多,通過查閱相關的文獻資料可知,國外的大型公益場館建設的投資模 式包括政府強力財政撥款、多元化的資金投入、開發(fā)公益場館冠名權、引進風險 投資以及資本市場運營、BOT®目融資以及PPPS資運用模式這六種.公益場館 采用的治理模式包括俱樂部式以及民間財團經(jīng)營治理兩種,其投資主體與投資方式是多元化的,而且政府并不參與場館的直接經(jīng)營治理.比方說莫斯科,其政府為了推動體育運動的開展, 采用的方式包括：優(yōu)化稅 收制度、鞭策私人金錢投入公共體育設備、減免市屬體育設備的效益稅

16、和土地占 用稅.再比方說日本,具公益場館的營運模式主要包括兩種, 分別是所有行政部 門直接管制與委托運作管制.再就歐洲有些國家來說,為了保證公益場館的正常 運營,一方面依靠政府的援助,另一方面更多的是依靠自己獲得收益, 雖說有盈 利,但是其營銷屬于非牟利性影響,還是屬于社會公益工作.1.4 本文的創(chuàng)新之處本文以即將建成的武漢科技館為例, 對公益場館的未來開展提供了方向. 在 研究內(nèi)容方面,不僅分析了國內(nèi)公益場館存在的主要問題與原因,并且對武漢科技館的運營前景進行了分析,提出了運營模式的建議.從研究方法來看,本文運 用了文獻研究法、訪談法、案例研究法等,并且運用SWO分析的方法,分析了武漢科技館

17、運營將面臨的情況,提出了有效的建議.2公益場館的運營模式概述2.1 公益場館的相關概念所謂公益場館,是向社會公眾提供效勞的一個重要的載體,在完善城市的功能、提升城市軟實力以及滿足人民群眾文化生活需求發(fā)面發(fā)揮著重要的作用.對于公益場館的定義,大多數(shù)學者認為：公益場館指的是國家投資或者是籌集社會 資金所興建的,屬于國家各級行政部門治理的,用于開展社會活動,從而滿足廣 大人民群眾進行體育鍛煉、藝術欣賞等需求的活動場所.2.2 國內(nèi)公益場館的主要問題2.2.1 前期投資大對于我國的公益場館來說,大多數(shù)是為了承辦國際級或者是國家級的大型活 動而興建的,在建設這些場館的時候,都盲目追求完美,貪大求全,其建

18、設的規(guī) 格普遍是比擬高的,都追求的是外表的文章,根本上無視了場館在活動過后的實際應用.這樣不僅前期投資巨大,而且造成了極大的浪費,其維護費用也在很大 程度上成為沉重的財政包袱.就我國首都北京所承辦的奧運會來說,投入了巨資興建了 “鳥巢、 “水立 方等在內(nèi)的奧林匹克公園,修建了如此宏大而昂貴的建筑,具賽后的維護費用 以及使用效率就比擬低了.這僅僅是一項活動,國家和各個地方為了滿足各種活 動與賽事的需要,財政部門都需要投入巨大的資金的來建設一些公益場館.2.2.2 規(guī)劃不合理當前,我國的公益場館覆蓋了四大方面,分別是教育科普、歷史文化、群眾 塑身、群眾藝術等.從場館的類型上來說,根本上涵蓋了人民群

19、眾對公益性社會 效勞的需求.但是也由于場館的規(guī)劃不合理,治理運營等方面的原因,造成了公 益場館的利用效率不高,公益活動的組織還需要進一步增強, 社會公益性的總體 效果不明顯.一方面,公益場館最初的建設并不是公益性的, 在規(guī)劃建設上與當前的發(fā)揮 公益性智能產(chǎn)生了錯位,使得公益場館的利用效率低下. 比方說,奧體中央在建 設的初期,主要是為了承辦大型賽事提供高標準的比賽場地,與此同時還要兼顧大型演出等商業(yè)活動,所以說在設計與建造的過程中采用了比擬高的建設標準, 但是在建成之后,大型的商演數(shù)量并沒有到達預期的設想, 國際比賽更是少之又 少,所以說,現(xiàn)在正在逐漸上向“群眾健身方向轉(zhuǎn)型,從而提升使用效率,

20、但 是這又要面臨運營收入低、維護本錢不高的問題.另一方面,公益場館的免費開放和公益性宣傳教育活動的組織水平是不一致 的,而且其社會反響比擬大.一些公益場館片面的認為,免費開放就是不收門票, 沒有跟進和提升效勞意識和軟硬件水平,再加上免除門票之后人流量有所增加, 又造成了效勞水平的下降,使得社會反響比擬差.除此之外,一些公益場館所涉 及的業(yè)務,對于社會的認知度和參與度不高,再加上缺乏相應的宣傳和效勞創(chuàng)興, 其效益更為低下.2.2.3 使用功能單一我國大局部的公益場館都是為了承辦各種活動而設計與建造的,在場館建筑的過程中,主要考慮的問題就是滿足活動與賽事的需求, 過多的注重其活動過程 中的使用性,

21、卻忽略了活動之后的可利用性,造成了其使用功能單一尚品93從當前的情況來看,我國大型公益場館,在活動之后主要承當?shù)氖窍嚓P專業(yè) 人員的練習、各種大型賽事、文藝演出以及全民活動的功能.大多數(shù)的城市以及 場館所舉辦的時機是比擬少的,造成了場館常年處在了閑置的狀態(tài). 比方說全民 活動的場館,因其在結構設計、配套設施以及商業(yè)效勞等許多方面都存在著劣勢, 同時也存在著利用率比擬低的問題. 其原因是多方面的,一是大型公益場館設施 在設計的時候所考慮的是活動的需要,根本上沒有在設計的過程中考慮到普通群 眾會使用的需求,用于活動的的最大場地面積比起場館建筑面積來說簡直是少之 又少,在看臺等活動的附屬上會花費大量的

22、建設經(jīng)費,這就使得人們在使用的場館設施的過程中,要承當與使用無關的觀眾席的維護本錢以及大量的輔助設施的 維護本錢.二是由于大型公益場館在建設的過程中, 將公益場館的功能局限在一 個比擬小的范圍之內(nèi),造成了其相應的配套效勞設施的缺乏, 尤其是在飲食、休 閑、娛樂以及健身等設備設施的配備上與人們的使用需求存在著較大的差距,是非常難以滿足公益場館設施所需要具備的多功能的需求的.除此之外,公益場館的功能比擬單一,在很大程度上限制了其對外開放的使 用情況,使其在經(jīng)營的過程中沒有方法根據(jù)市場的需求變化來開發(fā)新的工程,對于現(xiàn)在的人們來說,其需求呈現(xiàn)的是多元化以及多層次的特點, 所以說,這樣單 一功能的公益場

23、館是無法滿足人們?nèi)找嬖鲩L的多樣化的文化需求.2.2.4 后期維護費用高正是由于公益場館的建設規(guī)模比擬大, 前期的投入比擬多,所以說公益場館 在活動之后的利用中,需要比擬高額的運營本錢與維護費用,這是不可防止的, 同時也是客觀事實,尤其是在場館還需要做到社會公益性. 還有就是人們對于這 種大型場館的治理經(jīng)驗缺乏,造成了經(jīng)營不少.在實際中,許多的公益場館在資 金上入不敷出,已經(jīng)成為了政府的負擔.就北京的鳥巢來說,在奧運會結束之后, 每年的維護本錢都到達5000萬到7000萬元人民幣,武漢體育中央每年的維護費 用也高達6000多萬元人民幣,濟南的奧體中央每年的維護費用實在 3800到4000 萬元人

24、民幣之間,其他的公益場館的維護費用也是非常高昂的. 這些高昂的維護 費用形成了巨大的經(jīng)濟壓力,有的公益場館由于經(jīng)營不善,在資金上難以維持, 造成了長時間的閑置,甚至有些場館已經(jīng)改變了用途,變成了停車場或其他商業(yè) 用地.更有嚴重的,一些公益場館已經(jīng)被撤除了. 即使是那些經(jīng)營效果比擬好的器 Sr公益場館,也是非常難完全實現(xiàn)自主經(jīng)營,不能自負盈虧,也無法脫離政府的財 政支持.這些正是后期維護費用比擬高所造成的.2.2.5 治理粗放我國的公益場館的治理是比擬粗放的, 主要表達在實際運營過程中,很多情 況是將對外開放簡單的看成是為了彌補部門資金缺乏的渠道,其收入僅僅是用于職工獎金與福利,很少舍得或者是不

25、能投資金進行場館改造、維修以及設備維護 與更新,更沒有從長遠上與戰(zhàn)略上規(guī)劃場館的經(jīng)營與開發(fā), 使得公益場館開展缺 乏后勁.正是由于事業(yè)單位體制,其工作人員都具有終身保證制度, 這就使得他 們不會認真去思考,也不會努力提升自身素質(zhì)與專業(yè)技能, 造成了所有權額經(jīng)營 權難以真正分開,責任不分、管辦不離等現(xiàn)象會經(jīng)常開展,而且到現(xiàn)在來說,還 沒有出現(xiàn)與市場相適應的經(jīng)營治理體制來刺激公益場館的運營,同時也沒有方法提升經(jīng)營者參與的效勞熱情與積極性,使得人們對于公益場館的運營屬于消極的 狀態(tài),因此說,這種治理在很大程度上制約著公益場館運營業(yè)務的快速開展.2.2.6 經(jīng)營手段單一從目前來看,我國國內(nèi)的公益場館都

26、是為了大型活動的要求而建立的,使得其設計的功能比擬簡單,雖說其規(guī)模相對于普通的場館是比擬大的, 而且各種技 術的標準也是比擬嚴格的,但是這種公益場館如果要想加大對外開放的程度,會 使得其治理與運營的本錢也會非常的高,這就使得人們在使用過程中的本錢也會 比擬高,最后就會導致在短期內(nèi)的使用效率不會得到快速的提升；從另一個方面來說,假設是大型的公益場館將使用價格降低, 這樣使用率上升,但是依然會造成 入不敷出的情況.如今,我國經(jīng)濟的開展已經(jīng)有了顯著的效果, 但是公益場館屬于一種新型的 產(chǎn)業(yè),依然是處在起步的階段,人們對于這種藝術上以及體育上的需求沒有普及 開來,當前市場上的許多公益場所與機構, 根本

27、上都是依靠國家的補助,才能得 以繼續(xù)存活下去,對于經(jīng)濟效益,簡直是不能提及的.正是這樣的結果,使之形 成了 一個循環(huán),收入甚少導致公益場館的自用資金比擬短缺, 再加上缺乏開展多 元化運用手段的資金支持,造成了只能維持原本的單一模式,其運營效益無法得 到有效的提升.這種單一的經(jīng)營手段,是無法在短時間內(nèi)得到徹底改善的, 因此 說,是一個比擬困難問題.尚品932.3 存在問題的原因2.3.1 靠政府,來源單一對于我國大局部的公益場館來說,其設施經(jīng)營創(chuàng)收困難,經(jīng)常是處在虧損或 者是嚴重虧損的狀態(tài),只有依靠政府的財政支持和上級補助來維持日常正常的運 轉(zhuǎn).總的來說,靠政府,來源是比擬單一的.公益場館的建設

28、與開展需要大量資 金的投入,具建設與開展需要的是國家、社會、企業(yè)與個人等多方的投入與支持, 這就需要建立相應的社會化的多元投入機制,尤其是一局部比擬大型的公益場館 的建設,其投入的資金是巨大的,僅僅是依靠政府的財政支持是遠遠不夠的,其單一的來源造成了公益場館開展的資金匱乏, 一方面表現(xiàn)在公益場館建設資金上 的缺乏,另一方面也表現(xiàn)在已經(jīng)建成的公益場館的日常維護費用嚴重的缺乏.2.3.2 治理效率低下公益場館的治理效率是比擬低下的. 一方面治理單位過多,導致了資源不能 到達合理的配置,影響了處理事務的效率,這就在很大程度上導致了公益場館的 效益比擬差.公益場館作為國家的資產(chǎn)之一,在其治理的過程中就

29、比擬缺乏科學 的治理,對經(jīng)營治理人才的缺乏也是長期以來制約公益場館治理水平提升的一個 非常重要的方面.公益場館的治理人員大多數(shù)都是其系統(tǒng)內(nèi)部的人員,很少有專 門的治理與技術人員,而且在治理過程中還出現(xiàn)了人員過多的現(xiàn)象, 這就在很大 程度上制約了公益場館的治理效率的提升.2.3.3 相關治理人才外流最近幾年以來,我國各地的公益場館出現(xiàn)了招人難, 原有員工不斷離職的問 題.之所以會出現(xiàn)這種問題,原因有很多,比方說經(jīng)營治理人的素質(zhì)有限,使其 治理水平不高；還有就是公益場館進入的渠道大多是內(nèi)部流動, 造成了人員結構 的失衡；再有就是缺乏彈性有鼓勵性質(zhì)的績效工資制度等等.相關治理人才外流從四個方面進行分析：第一方面是人才市場的競爭,這在很大程度上增加了人才流失,現(xiàn)代的社會 屬于知識經(jīng)濟時代,全世界最受關注和重視的資源就是人才.當整個社會對人才 的需求越來越大的時候,國內(nèi)的私營企業(yè)與外企對于人才的優(yōu)惠正在逐步提升, 更是