赴小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察報告(精)

1、赴小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察報告(精) 赴小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)考察報告 為學習和借鑒先進園區(qū)和開發(fā)區(qū)的建設經(jīng)驗,進一步加快我縣工業(yè)園區(qū)發(fā)展,2021 年元月 9 日,縣委副書記、園區(qū)管委會主任劉月林和副縣長、園區(qū)管委會副主任林偉率團對南昌縣小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)進行了學習考察。通過這次學習考察,大家一致感到收獲頗大、受益匪淺,進一步增強了緊迫感、危機感和責任感,堅定了辦好工業(yè)園區(qū)的信心和決心。一、小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)基本情況簡介小藍工業(yè)園起步于2021 年 3 月 16 日,經(jīng)過四年的艱辛努力,已步入良性運行、穩(wěn)步推進階段。工業(yè)園在 2021 年、2021 年經(jīng)過國家城建、土地、審計等部門嚴格檢查、驗收、審查后,于202

2、1 年 3 月 8 日被省政府正式發(fā)文贛府字(202110 號批準為省級開發(fā)區(qū),并更名為"江西南昌小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)' (縣級工業(yè)園被命名為經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的全國僅一家。開發(fā)區(qū)基礎設施建設基本完善。防洪排澇體系基本建成,供電供水體系基本完備,排水排污體系基本建立,區(qū)內(nèi)硬化路面聯(lián)網(wǎng)通車,綠化亮化快速跟進,土方平整快速到位,污水處理廠正在加緊建設之中。已完成供電線路 50 公里,供水管網(wǎng) 40 余公里,雨污水管埋設 50 公里,硬化路面近 70 公里,建成一座變電站、一座日供水 10 萬 噸的自來水廠和兩座電排站,為項目順利開工投產(chǎn)創(chuàng)造了良好的條件。四年來,開發(fā)區(qū)從完善基礎設施建設入手,從

3、推進項目開工著力,不斷優(yōu)化投資環(huán)境和擴大招商引資成果,各項工作強勢推進。開發(fā)區(qū)已經(jīng)形成五大支柱產(chǎn)業(yè):以江鈴控股、江鈴vm 發(fā)動機、江鈴專用車廂廠、江鈴鑄造、新電空調、秦川電器、協(xié)和動力、洪城汽配等企業(yè)為 龍頭的汽車汽配產(chǎn)業(yè),尤其是江鈴控股年產(chǎn) 10 萬輛轎車項目的落戶為開發(fā)區(qū)發(fā)展注入了新的活力;以匯仁制藥、江西國藥、江西制藥、三鑫醫(yī)療、富爾康等企業(yè)為龍頭的醫(yī)藥醫(yī)器產(chǎn)業(yè);以人民電器、清華泰豪等企業(yè)為龍頭的電機電器產(chǎn)業(yè);以新龍化纖、.華美、.永通、新綸高科等企業(yè)為龍頭的輕紡服裝產(chǎn)業(yè);以煌上煌、奧斯集團、藍帶啤酒等企業(yè)為龍頭的食品飲料產(chǎn)業(yè)。隨著一大批企業(yè)的相繼落戶和投產(chǎn),開發(fā)區(qū)實力呈現(xiàn)整體提升的良好

4、態(tài)勢。目前開發(fā)區(qū)簽約企業(yè) 419 家,開工企業(yè) 358 家,投產(chǎn)企業(yè) 253 家。2021 年,開發(fā)區(qū)完成工業(yè)總產(chǎn)值 101.63 億元,實現(xiàn)銷售收入 100.28 億元,工業(yè)增加值 31.5 億元,稅收 4.02 億元,分別比上年增長 70.14%、 64.47%、64.09%、35.88%。工業(yè)總產(chǎn)值、銷售收入雙雙突破百億元大關,是繼高新、昌北兩個國家級開發(fā)區(qū)之后,全省第一個過"雙百億'的省級開發(fā)區(qū)。開發(fā)區(qū)在推進過程中,努力探索管理、服務新模式。倡導并樹立了"與入園企業(yè)共成長'的立園理念、"制度上的靈活是災難,管理 上的靈活是藝術'的執(zhí)

5、行觀念,達成了"只為成功找方法,不為失敗找理由'、"支持是工作,幫扶是責任,管理是服務,發(fā)展是目的' 的共識,形成了親商、安商、富商的濃厚氛圍,工作人員全方位服務企業(yè)的能力和依法依規(guī)辦事的水平日益增強,各項工作運行規(guī)范。自成立以來,開發(fā)區(qū)各項指標在全省均位列前三名,年年被省評為先進單位,為南昌縣連續(xù)兩年進入"全省綜合實力十強縣'之首作出了較大貢獻。 2021 年,南昌縣作出"十一五'規(guī)劃,提出在"十一五'期末躋身全國"百強縣'行列。為此,要求開發(fā)區(qū)完成" 11050'規(guī)

6、劃 目標任務,即"到 2021 年,力爭發(fā)展年產(chǎn)值 100 億元企業(yè) 1 家, 10 億元企業(yè) 10 家,超億元企業(yè) 50 家,工業(yè)銷售收入總額超過 300 億元,稅收突破 10 億元,跨入國家級工業(yè)開發(fā)區(qū)行列'。要確保完成這個任務,開發(fā)區(qū)財政稅收年均增長必須達到 1.5 億元以上。雖然任務重,壓力大,困難多,但是開發(fā)區(qū)全體干部群眾仍然信心飽滿地為超額完成縣委、縣政府下達的各項目標任務而奮力拼搏。二、小藍工業(yè)園區(qū)的主要經(jīng)驗和做法縱觀小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展,固然因小藍開發(fā)區(qū)毗鄰南昌市,區(qū)位獨特,物流快捷,配套齊全,規(guī)劃面積大,征地和建設成本低等客觀原因分不開,但我們認為更重要

7、的是他們善于結合自身實際,敢闖、敢試、敢為人先,不斷改革創(chuàng)新,不斷修改完善,逐步建立起一套富有特色、比較成熟、嚴謹規(guī)范、靈活多樣的管理模式和運 作機制。他們在開發(fā)區(qū)管理體制、機構設置、人才激勵、財稅體系等方面的成功經(jīng)驗,很值得我們學習和借鑒。概括起來,主要有以下幾點: 1、領導高度重視是小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的前提開發(fā)區(qū)的建設速度和推動力度首先取決于當?shù)攸h委、政府主要負責同志抓開發(fā)區(qū)的信心和決心,開發(fā)區(qū)的發(fā)展與建設必須要得到主要負責同志的高度重視,這已在南昌縣黨政班子中形成共識。南昌縣黨政班子領導普遍認為,"思路決定出路,力度決定速度',因而他們把小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)列為"

8、;一號工程'來抓,在開發(fā)區(qū)管理、體制、機制、財政、人事、規(guī)劃、建設等各個方面給予了高度 重視和特別關注,在領導力量、人員配備和資金安排等各個方面都予以重點傾斜,盡可能提供方便,以滿足開 發(fā)區(qū)建設需要,使開發(fā)區(qū)在地域和人、財、物、事上都具有有獨立自主權,保證了開發(fā)區(qū)建設的順利開展。其力度最大的扶持措施如在全縣財政收入 10 億元左右的基礎上,確保每年投入開發(fā)區(qū)建設的資金 3 億以上,縣長每星期兩次深入園區(qū)調度。2、創(chuàng)新管理體制是小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的關鍵小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)在管理體制上勇于創(chuàng)新,堅持"開放式經(jīng)營、封閉式運行'模式,高規(guī)格行政配置,建立了一套有利于迅速聚集各種

9、生產(chǎn)要素的新型管理體制。在領導層配置上,明確縣長為直接責任人兼開發(fā)區(qū)黨工委第一書記,一名縣委常委任黨工委第一副書記(專 職,兩名副縣長任黨工委副書記,管委會副主任,這一安排便于縣委縣政府及時掌握開發(fā)區(qū)的情況,便于理順和協(xié)調開發(fā)區(qū)和各部門之間的關系,對開發(fā)區(qū)發(fā)展中的問題能夠及時進行決策,為開發(fā)區(qū)的快速發(fā)展提供堅強有力的組織保證。在機構設置上,開發(fā)區(qū)配備了綜合辦公室、經(jīng)濟發(fā)展局、.發(fā)展局、規(guī)劃建設局、招商局、財政局等相關職能部門,做到了區(qū)內(nèi)業(yè)務區(qū)內(nèi)辦,區(qū)內(nèi)問題區(qū)內(nèi)結。同時,組建了獨立運作的經(jīng)濟實體開發(fā)區(qū)投資公司,運作開發(fā)區(qū)內(nèi)的基礎設施建設及征地、拆遷、補償?shù)雀鞣N.事務。其次,轄區(qū)內(nèi)的九個行政村都劃

10、歸開發(fā)區(qū)管理,不僅了提高了工作效率,還降低了建設成本。3、獨立財稅保障體系是小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的基礎小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把財稅體系獨立作為一項基礎性工作,設立了單獨的財政局。小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)還組建了開發(fā)區(qū)所屬的國有投資發(fā)展有限公司。公司的主要職能定位為開發(fā)區(qū)經(jīng)營城市的載體即對外融資的平臺,項目重組的 平臺,開發(fā)經(jīng)營的平臺。2021 年公司已成功地進行了土地盤活、項目重組及第三產(chǎn)業(yè)開發(fā)經(jīng)營,引進了擔保公司,幫企業(yè)搭建銀企合作平臺,為解決開發(fā)區(qū)建設中的有關問題起到了較大作用。4、靈活的人才使用機制是小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)快速發(fā)展的支撐 南昌縣在干部使用上,通過公平競爭的方式,把品行正、能力強、技術好、能干事的

11、,有闖勁的、年輕的干部派往開發(fā)區(qū),并重視對開發(fā)區(qū)干部的培養(yǎng)和使用,建立起 比較靈活的人才使用機制和激勵機制。工資待遇方面,小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)把薪金分配與個人價值、個人貢獻緊密結合起來,在開發(fā)區(qū)工作的干部員工總收入普遍高于本地區(qū)一般黨政機關工作人員 1 萬元以上;政治待遇方面,南昌縣在關鍵性黨政領導崗位上重點提拔小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的干部,2021 年 18 名剛進入開發(fā)區(qū)工作的干部有 15 名被提拔到鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長崗位上,使開發(fā)區(qū)形成了干部能上能下,人員能出能進,以機制造就人才,靠人才推動發(fā)展的氛圍了,成為培養(yǎng)干部的搖籃。目前,開發(fā)區(qū)共有 130 多名各類人才,充分保證機構的高效、高速運行。靈活多樣、

12、各具特色的獎懲激勵機制充分調動起干部職工的積極性,激發(fā)了工作干勁,推動了各項建設事業(yè)的發(fā)展,開發(fā)區(qū)員工由此產(chǎn)生自豪感、榮譽感,工作勁頭更足,發(fā)展決心更大。優(yōu)厚的福利待遇和政治待遇也吸引.上的大批人才,2021 年開發(fā)區(qū)面向.公開招選人才時,竟有 800 多人報名參選,最終選定 30 多人。經(jīng)過一年多的實踐,有 10 多人因受不住開發(fā)區(qū)的工作強度而辭職。三、我縣工業(yè)園區(qū)下一步發(fā)展的建議幾天的考察學習,感悟很多,認識很深。大家一致認為,加快開發(fā)區(qū) 建設和發(fā)展，適應新形勢發(fā)展需要，首要的是加快體制機制創(chuàng)新 步伐， 完善內(nèi)部管理制度，大力提高干部隊伍素質，以內(nèi)在素質的提 高推動外部經(jīng)濟的發(fā)展。 只有這

13、樣， 才能逐步建立起內(nèi)外協(xié)調、 互動 發(fā) 展的良性循環(huán)機制。 1、 進一步加大對工業(yè)園區(qū)的扶持 小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的實踐證明工業(yè)園區(qū)發(fā)展快慢與當?shù)攸h委、 政府 重視 程度、全.支持力度成正比。一個地方黨委、政府越重視，部 門越 支持，.認同度越高，工業(yè)園區(qū)發(fā)展就越快。在現(xiàn)階段，工業(yè) 園區(qū) 說到底還是領導工程，是一把手工程，領導重視和支持與否顯得 十分 重要，尤其是在工業(yè)園區(qū)發(fā)展上檔升級時期。重視和支持不僅要 體現(xiàn) 在領導和部門的認識上，還要有相應的政策扶持和資金投入。小 藍經(jīng) 濟開發(fā)區(qū)之所以能夠后來居上，與南昌縣委、縣政府對開發(fā)區(qū)地 位、 作用的認識，以及連續(xù)不斷的政策性支持、每年 3 個多億的資

14、 金投入 支持是分不開的。 同樣，廣豐工業(yè)園區(qū)要取得像小藍開發(fā)區(qū)那樣超常 規(guī)的發(fā)展，也 離不開上上下下、方方面面的大力支持，因而，建議縣 委、縣政府從 人、財、物上進一步加大對工業(yè)園區(qū)的扶持，賦予工業(yè) 園區(qū)管理機構 足夠的經(jīng)濟、行政和.事務管理權限，形成事權集中、 管理統(tǒng)一的 領導機制。由工業(yè)園區(qū)管委會獨立對縣委、縣政府負責， 統(tǒng)一管理園 區(qū)內(nèi)的人、財、物，就能在 一定程度上割斷舊體制的干擾， 切斷職能 部門干預，使工業(yè)園區(qū)的事情在工業(yè)園區(qū)解決，從而在工業(yè) 園區(qū)形成 一個有利于吸引外資，有利于加速發(fā)展的大氣侯。建議參照 小藍工業(yè) 園區(qū)的經(jīng)驗，出臺文件規(guī)定，凡進園區(qū)企業(yè)檢查收費的，必 須到園區(qū)

15、管委會登記， 經(jīng)同意后方可， 企業(yè)辦理企業(yè)貸款時他項權證必須園區(qū) 管 委會簽字同意方可， 企業(yè)變更法人代表須由園區(qū)管委會蓋章認可等 等。 2、理順管理體制，健全工業(yè)園區(qū)領導班子和工作班子 根據(jù)我縣 經(jīng)濟發(fā)展和工業(yè)園區(qū)建設的需要，為理順、規(guī)范工業(yè)園 區(qū)管委會的機 構設置，建議縣委、縣政府：一是調整和健全工業(yè)園區(qū) 黨工委、管委 會領導班子。在領導配置上，建議由縣委、縣政府主要 領導分別兼任 黨工委書記和管委會主任；現(xiàn)任縣委、縣政府副職兼任 工業(yè)園區(qū)管委 會常務副主任，從而形成全縣共建、大建、快建工業(yè)園 區(qū)的濃厚氛圍； 二是配備強有力的工作班子。 按照 "小機構、 大服務' 和&q

16、uot;精干、 效能'的原則，從全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門選派或公開招聘精 干人員充實 到工業(yè)園區(qū)，并在縣委、縣政府確定的編制范圍內(nèi)，由工 業(yè)園區(qū)自行 確定內(nèi)設機構和職能配置，完善并設立綜合辦公室、經(jīng)濟 發(fā)展局、社 會發(fā)展局、規(guī)劃建設局、財政局等工作機構，保證工業(yè)園 區(qū)高效運作。 三是將工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的行政村劃歸工業(yè)園區(qū)管 理，實行行政管 理范圍與規(guī)劃管理范圍相統(tǒng)一，由此提高工業(yè)園區(qū)征 地拆遷的效率和 降低建設成本。 3、 進一步完善財稅體制， 實現(xiàn)開發(fā)區(qū)良性的滾動發(fā)展。 建議縣委、縣政府：一是建立工業(yè)園區(qū)一級財政。成立工業(yè)園區(qū) 財政 分局，人員由縣財政局調配。二是確立工業(yè)園區(qū)稅收和規(guī)費征

17、收 范圍。 根據(jù)工業(yè)園區(qū)區(qū)域范圍內(nèi)的稅收情況， 按不同類型理順和規(guī)范 工 業(yè)園區(qū)的財稅分配關系。具體為：工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)現(xiàn)有企業(yè) 納 稅渠道暫不變，以暫定某年的收入數(shù)為基數(shù)，以后年度超基數(shù)部分 歸 工業(yè)園區(qū)。新入?yún)^(qū)企業(yè)所形成的工商稅收收入、基金地方分成， 全 額留給工業(yè)園區(qū)，縣財政不參與分成。工業(yè)園區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的土 地 出讓金全繳工業(yè)園區(qū)，用于基礎設施建設。 4、建立選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu) 先的激勵競爭機制 小藍經(jīng)濟開發(fā)區(qū)取得的成就告訴我們， 建設高素質 的工業(yè)園區(qū)行 政管理人員隊伍，是工業(yè)園區(qū)事業(yè)不斷興旺發(fā)達的根本 所在，對這支 隊伍要堅持"以人為本'的 管理理念，建立選優(yōu)用優(yōu)

18、、 效率優(yōu)先的激 勵競爭機制，全面推行全員聘用制、崗位競爭制、績效 考核制等干部 人事制度改革，讓"想干事的人有機會，能干事的人有 舞臺，干成事 的人有地位，不干事的人無崗位'，形成重才、愛才、 惜才的氛圍， 從機制上激發(fā)人才競相涌現(xiàn)， 使工業(yè)園區(qū)既出 "建設 成果' 又出 ， "人 才成果'。 建立選優(yōu)用優(yōu)、效率優(yōu)先的激勵競 爭機制，首先就要改革用人機 制，形成擇優(yōu)錄用、能上能下、能進能 出的用人機制，對新進工業(yè)園 區(qū)管理機關工作的人員要公開招聘，擇 優(yōu)錄用；對領導職位和重要崗 位，可以引入公開競爭機制，選優(yōu)用優(yōu)； 對在職領導干部，要探索實 行任期制和轉崗交流制，對優(yōu)秀、稱職的 干部要提拔重用，對不能勝 任工作的領導干部要及時調整下來。 其次，要形成以崗定酬、按績定酬的分配機制。分配不公或分配 激勵 手段運用的不好，也會養(yǎng)"懶人'，挫傷干部積極性，導致工作 效率 下降，效能不高。因此，在分配問題上，不能吃"大鍋飯'，不 能干 多干少、干好干差一樣?？梢圆扇《喔鞣峙湫问?，逐步拉開分配 檔次。 比如，對一些領導崗位，可以探索實行"年薪制'；對一般工 作人員， 可以在基礎工資不變的情況下，拉開各