報關(guān)與海關(guān)管理

1、21世紀(jì)高職高專規(guī)劃教材11報關(guān)與海關(guān)管理5特定減免稅貨物的報關(guān)2報關(guān)與對外貿(mào)易管制 3海關(guān)監(jiān)管貨物報關(guān)程序 4暫準(zhǔn)進(jìn)出境貨物的報關(guān)6過境、轉(zhuǎn)運、通運等其他進(jìn)出境貨物的報關(guān)7進(jìn)出口商品歸類 8進(jìn)出口稅費 9進(jìn)出口貨物報關(guān)單填制 2海關(guān)概述1.1報關(guān)概述1.2報關(guān)單位1.3報關(guān)員1.43 一、海關(guān)性質(zhì) 海關(guān)法規(guī)定：“中華人民共和國海關(guān)是國家的進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)”。 我國海關(guān)的性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下幾個方面： 1.海關(guān)是國家行政機(jī)關(guān) 2.海關(guān)是國家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān) 3.海關(guān)的監(jiān)督管理是國家行政執(zhí)法活動 4海關(guān)監(jiān)管與海關(guān)監(jiān)督管理的區(qū)別：海關(guān)監(jiān)管不同于海關(guān)監(jiān)督管理，兩者是被包含與包含的關(guān)系。海關(guān)“監(jiān)督

2、管理”是海關(guān)全部行政執(zhí)法活動的統(tǒng)稱，它包括海關(guān)的監(jiān)管、征稅、緝私和統(tǒng)計等四種基本職能和其它海關(guān)職能，而“監(jiān)管”則是海關(guān)諸多職能中的一種，而不是海關(guān)監(jiān)督管理的簡稱。 二、 海關(guān)的任務(wù) 海關(guān)法明確規(guī)定，海關(guān)的四項基本任務(wù)： 1. 監(jiān)管 2. 征稅3. 查緝走私 4. 編制海關(guān)統(tǒng)計 除這四項基本任務(wù)外，還包括：知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反傾銷及反補(bǔ)貼等諸多任務(wù)。 5 三、海關(guān)的權(quán)力 1.1.海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容 （1)行政審批權(quán)；（2)稅費征收權(quán)；（3)行政檢查權(quán)：（4)行政強(qiáng)制權(quán)：檢查權(quán)查驗權(quán)施加封志權(quán)查閱、復(fù)制權(quán)查問權(quán)查詢權(quán)稽查權(quán)。扣留權(quán)滯報、滯納金征收權(quán)提取貨物變賣、先行變賣權(quán)強(qiáng)制扣繳和變價抵繳關(guān)稅權(quán)稅收保全抵

3、繳、變價抵繳罰款權(quán) 其他特殊行政強(qiáng)制：A.處罰擔(dān)保；B.稅收擔(dān)保。 6（78 一、報關(guān)的含義 報關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。知識拓展：通關(guān)不同于報關(guān)它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理過程,是一個雙向的概念，而報關(guān)是單向的概念。9 二、報關(guān)的范圍1. 進(jìn)出境運輸工具：船舶、車輛、航空器、馱畜；2. 進(jìn)出境貨物：一般進(jìn)出口貨物、保稅貨物、暫準(zhǔn)進(jìn)出境、特定減免稅、過境、轉(zhuǎn)運、通運的貨物。特殊貨物：如通過電纜、管道輸送進(jìn)出境的水、電等無形的貨物，如附著在貨品載體上的軟件等也屬報關(guān)范圍；3. 進(jìn)出境物品

4、：行李物品、郵遞物品和其他物品。10 三、分類1.按報關(guān)對象分為運輸工具報關(guān)、貨物報關(guān)和物品報關(guān)。 運輸工具報關(guān)：向海關(guān)提交合法證件、清單和其他運輸單證。物品報關(guān)：以自用合理數(shù)量為限。貨物報關(guān)，手續(xù)復(fù)雜，需專業(yè)人員專門辦理。11 四、報關(guān)的基本內(nèi)容1.運輸運輸工具報關(guān)的基本內(nèi)容 2.進(jìn)出境貨物報關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出境申報是運輸工具報關(guān)的主要內(nèi)容。運輸工具負(fù)責(zé)人或其代理人負(fù)責(zé)向海關(guān)申報。申報內(nèi)容：所載旅客人數(shù)、貨物數(shù)量、裝卸時間等。進(jìn)出境貨物的報關(guān)必須由依法取得報關(guān)資格并在海關(guān)注冊的報關(guān)員辦理。進(jìn)出境貨物的一般報關(guān)流程：申報-配合查驗-繳納稅費-海關(guān)放行。12 3.進(jìn)出境物品報關(guān)的基本內(nèi)容 進(jìn)出境物

5、品包括行李物品、郵遞物品和其他物品。報關(guān)時均以自用、合理數(shù)量為原則。 （1）行李物品： 實行“紅綠通道”制度。 航空口岸進(jìn)出境的旅客，除免驗和免監(jiān)管的人員、16歲以下隨同人員外，一律填寫申報單。 （2）我國是萬國郵政公約簽約國，郵遞物品需憑“報稅單”或“綠色標(biāo)簽”向海關(guān)申報，申報人員為：郵政企業(yè)或快遞公司。13 一、報關(guān)單位概念 報關(guān)單位是指依法在海關(guān)注冊登記的報關(guān)企業(yè)和進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人。報關(guān)單位實行注冊登記管理。 報關(guān)單位的類型分為進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報關(guān)企業(yè)。1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報關(guān)權(quán)，只能為本企業(yè)報關(guān)。 2.報關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊登記行政許可后辦理注冊登記的境內(nèi)法人

6、。報關(guān)企業(yè)有兩類：代理報關(guān)的國際貨物運輸、國際船舶代理企業(yè)與報關(guān)公司和報關(guān)行。14設(shè)立條件：具有境內(nèi)法人資格、注冊資本不少于150萬元、報關(guān)員不少于5名、業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人具有5年以上的工作經(jīng)驗等條件?？珀P(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的許可：需在另一直屬海關(guān)關(guān)區(qū)報關(guān)的，需設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，向擬注冊登記地海關(guān)遞交申請。需滿足下列條件：設(shè)立報關(guān)企業(yè)滿2年的，并在近2年沒有因走私而受罰的，需增加50萬元的注冊資本。分支機(jī)構(gòu)的報關(guān)員人數(shù)不少于3名等。許可程序：向海關(guān)申請-隸屬海關(guān)決定受理-20日內(nèi)審查完畢報直屬海關(guān)-直屬海關(guān)20日內(nèi)作出許可決定。報關(guān)企業(yè)許可期限：2年，期滿后需辦理延續(xù)手續(xù)。變更及延續(xù)：報關(guān)企業(yè)期滿40日前辦理延續(xù)

7、手續(xù)，延續(xù)的有效期為2年。（2）報關(guān)企業(yè)注冊登記的程序：直屬海關(guān)注冊登記行政許可后取得工商注冊登記-90日內(nèi)到隸屬海關(guān)注冊登記， 頒發(fā)報關(guān)企業(yè)注冊登記證書15 2.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記到所在地隸屬海關(guān)辦理注冊登記，無需辦理許可程序，直接頒發(fā)收發(fā)貨人注冊登記證書 3.報關(guān)單位注冊登記證書 報關(guān)企業(yè)注冊登記證書的有效期為 2年； 進(jìn)出口收發(fā)貨人注冊登記證書的有效期為3年。 報關(guān)企業(yè)證：許可證期滿前40天辦理許可延期，同時，辦理證書換領(lǐng)手續(xù)。 收發(fā)貨人證：注冊證書期滿前30天換證。16 三、報關(guān)單位的權(quán)利與義務(wù) 1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 可在全國范圍內(nèi)辦理本單位的報關(guān)業(yè)務(wù)；只能辦理本單位進(jìn)出口貨

8、物的報關(guān)；可自行報關(guān)也可委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)；對報關(guān)員行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報關(guān)員離職日起日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。 2.報關(guān)企業(yè) 只能在注冊地海關(guān)辦理報關(guān)納稅；同一關(guān)區(qū)內(nèi)非屬地報關(guān)需在直屬海關(guān)備案并在報關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一個口岸只有一枚對應(yīng)章；報關(guān)員離職7日內(nèi)報告海關(guān)。17 四、海關(guān)對報關(guān)單位的分類管理 報關(guān)單位分為AA、A、B、C、D五類，AA和A類為便捷通關(guān)，B類為正常管理，C、D類為企業(yè)嚴(yán)密監(jiān)管。1819203. 分類具體管理：如果管理類別不同導(dǎo)致與應(yīng)當(dāng)實施的管理措施抵觸時，按下列規(guī)定執(zhí)行：報關(guān)企業(yè)與收發(fā)貨人為C或者D類時，從低管理；加工貿(mào)易項下，經(jīng)營企業(yè)和加工企業(yè)管

9、理類別不同時從低管理。21 五、報關(guān)單位的法律責(zé)任 1.申報不實： 2.下列情形，警告、責(zé)令改正、暫停個月內(nèi)報關(guān)： 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)和出讓其報關(guān)名義供他人報關(guān)的。 3.下列情形，撤銷注冊登記：構(gòu)成走私罪的或年內(nèi)有次以上走私行為的；年內(nèi)人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的；被暫停后恢復(fù)報關(guān)資格，可年內(nèi)再次發(fā)生上述2的情形的。影響統(tǒng)計的， 警告或1000-1萬元罰款；影響監(jiān)管秩序的， 警告或1000-3萬元罰款；影響許可證管理的， 貨物價值30罰款；影響征稅的， 漏繳稅款30%倍罰款；影響外匯與退稅管理的， 申報價格10%-50%罰款。因報關(guān)企業(yè)沒有審查，對報關(guān)企業(yè)處貨物10%以下罰款，暫停6個月執(zhí)業(yè)

10、。22 4.非法代理報關(guān)或超范圍報關(guān)，改正、萬內(nèi)罰款，個月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊登記。 5.行賄，撤銷注冊登記，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新注冊登記。 6.騙取注冊登記的，撤銷注冊，30萬內(nèi)罰款。 7.下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款：企業(yè)實質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的；未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的；報關(guān)員離職，未報告并辦理相關(guān)手續(xù)的 8.未取得資格而從事報關(guān)業(yè)務(wù)，取締，沒收違法所得，并處10萬元的罰款。23 一、報關(guān)員的概念 報關(guān)員是指依法取得報關(guān)從業(yè)資格，并在海關(guān)注冊登記，向海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物報關(guān)業(yè)務(wù)的人員。 由總署組織實施考試，

11、對考試合格的頒發(fā)資格證書。報名條件：年滿18歲，大專學(xué)歷，具有中國國籍。港、澳、臺均可參加考試。 對取得報關(guān)員資格證書的，經(jīng)過備案實習(xí)3個月后，可注冊成為報關(guān)員，并頒發(fā)報關(guān)員證。2425 三、對報關(guān)員的管理 1. 執(zhí)業(yè)范圍 報關(guān)員應(yīng)當(dāng)按照報關(guān)單位的要求和委托人的委托依法辦理下列業(yè)務(wù)： 按規(guī)定如實申報進(jìn)出口貨物的有關(guān)項目，并辦理填制報關(guān)單、提交報關(guān)單證等與申報有關(guān)的事宜； 申請辦理繳納稅費和退稅、補(bǔ)稅事宜； 辦理加工貿(mào)易合同備案、結(jié)轉(zhuǎn)、外發(fā)加工、內(nèi)銷、放棄核準(zhǔn)、余料結(jié)轉(zhuǎn)、核銷及保稅監(jiān)管等事宜； 申請辦理進(jìn)出口貨物減免稅等事宜； 協(xié)助海關(guān)辦理進(jìn)出口貨物的查驗、結(jié)關(guān)等事宜； 應(yīng)當(dāng)由報關(guān)員辦理的其他報

12、關(guān)事宜。26參加執(zhí)業(yè)培訓(xùn)。（2）報關(guān)員應(yīng)當(dāng)履行以下義務(wù)：熟悉所申報貨物的基本情況；提供齊全、正確、有效的單證，準(zhǔn)確、清楚、完整填制報關(guān)單，并按有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)業(yè)務(wù)及相關(guān)手續(xù)；配合查驗；配合海關(guān)稽察和對涉嫌走私違規(guī)案件的查處；參加報關(guān)業(yè)務(wù)崗位考核；辦理報關(guān)業(yè)務(wù)時，應(yīng)出示報關(guān)證；保管好報關(guān)證和相關(guān)證件；協(xié)助落實海關(guān)對報關(guān)單位管理的具體措施。2. 報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)報關(guān)員的權(quán)利和義務(wù)27 3. 執(zhí)業(yè)禁止 報關(guān)員在報關(guān)活動中不得有下列行為：故意制造矛盾和糾紛；索要額外的酬金，虛假報銷；同時在2個或2個以上報關(guān)單位執(zhí)業(yè)；私自接受委托；轉(zhuǎn)借報關(guān)員證；涂改報關(guān)員證；謀取不正當(dāng)利益的行為。 28 (1)記1分

13、的情形 電子數(shù)據(jù)報關(guān)單的有關(guān)項目填寫不規(guī)范，海關(guān)退回責(zé)令更正的； 海關(guān)在簽印放行前，因報關(guān)員原因申報差錯，報關(guān)單位申請修改報關(guān)單的，未對貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收、海關(guān)統(tǒng)計造成危害的； 未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上加蓋報關(guān)專用章或其他印章，或使用印章不規(guī)范的； 未按照規(guī)定在紙質(zhì)報關(guān)單及隨附單證上簽名蓋章或由他人代表簽名蓋章的。29 (2)記2分的情形 放行前，因報關(guān)員填制報關(guān)單不規(guī)范，報關(guān)單位向海關(guān)申請撤單的，但未對貿(mào)易管制政策的實施、稅費征收、海關(guān)統(tǒng)計造成危害； 海關(guān)電子審單時，報關(guān)員拒絕應(yīng)要求做出解釋、說明情況、補(bǔ)充材料、提供樣品等，造成海關(guān)退單的。 (3)記5分的情形 接到海關(guān)發(fā)

14、出“現(xiàn)場交單”或“放行交單”通知10日內(nèi),無正當(dāng)理由而不現(xiàn)場交單查驗造成海關(guān)撤單的； 因制單不規(guī)范而申請改單或撤單的（因出口更換倉單除外），且不屬走私、逃稅等違規(guī)違法性質(zhì)的； 海關(guān)放行后發(fā)現(xiàn)，幣值或價格填報與實際不符，差額在100萬元以下；數(shù)量與實際不符，且有四位數(shù)以下差值，海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的。30 (4)記10分的情形 出借、借用、涂改報關(guān)員證件的； 海關(guān)放行后發(fā)現(xiàn)，幣值或價格填報與實際不符，差額在100萬元以上；數(shù)量與實際不符，且有四位數(shù)以上差值，經(jīng)海關(guān)確認(rèn)不屬偽報的。 因為違反監(jiān)管規(guī)定被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)或取消報關(guān)員資格的，記20分。 因為走私行為被海關(guān)行政處罰，但未被暫停執(zhí)業(yè)

15、或取消報關(guān)員資格的，記30分。 記分達(dá)30分的報關(guān)員，海關(guān)中止其報關(guān)員證效力，不再接受其報關(guān)。記分達(dá)到30分后，應(yīng)參加海關(guān)或受托組織舉行的崗位考核，合格分?jǐn)?shù)歸零，不合格參加下一次考核。31 5. 5. 報關(guān)員的法律責(zé)任 報關(guān)員違反海關(guān)監(jiān)管規(guī)定的行為及其處罰如下： （1）報關(guān)員因工作疏忽或?qū)ξ腥怂峁┣闆r的真實性未審查，造成漏報或申報不實的，暫停個月內(nèi)執(zhí)業(yè)，情節(jié)嚴(yán)重的，取消其報關(guān)從業(yè)資格。 （2）報關(guān)員被海關(guān)暫停其報關(guān)執(zhí)業(yè)，恢復(fù)后1年內(nèi)再次被暫停的，海關(guān)可以取消報關(guān)資格。 （3）報關(guān)員非法代理他人報關(guān)或超出海關(guān)準(zhǔn)予的從業(yè)范圍報關(guān)的，責(zé)令改正，處5萬以下罰款，暫停6個月內(nèi)執(zhí)業(yè)；情節(jié)嚴(yán)重的，取消從

16、業(yè)資格。 （4）報關(guān)員向海關(guān)工作人員行賄的，取消其從業(yè)資格，10萬內(nèi)罰款；構(gòu)成犯罪，追究刑事責(zé)任，不得重新取得從業(yè)資格證書。 32(5)提供虛假資料騙取海關(guān)注冊登記、報關(guān)從業(yè)資格的，撤銷注冊登記、取消從業(yè)資格，30萬內(nèi)罰款。(6)報關(guān)員有下列情形之一的，海關(guān)予以警告，責(zé)令其改正，并可以處人民幣2000元以下罰款： 有報關(guān)員執(zhí)業(yè)禁止行為的； 報關(guān)員海關(guān)注冊內(nèi)容發(fā)生變更，未按照規(guī)定向海關(guān)辦理變更手續(xù)的。 海關(guān)對未取得報關(guān)從業(yè)資格從事報關(guān)業(yè)務(wù)的，予以取締，沒收違法所得，可以并處10萬元以下罰款。33（34 一、報關(guān)的含義 報關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品的所有人或他們的代

17、理人向海關(guān)辦理貨物、物品或運輸工具進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。知識拓展：通關(guān)不同于報關(guān)它還包括海關(guān)的監(jiān)督管理過程,是一個雙向的概念，而報關(guān)是單向的概念。35 三、報關(guān)單位的權(quán)利與義務(wù) 1.進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人 可在全國范圍內(nèi)辦理本單位的報關(guān)業(yè)務(wù)；只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報關(guān)；可自行報關(guān)也可委托報關(guān)企業(yè)報關(guān)；對報關(guān)員行為承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。報關(guān)員離職日起日內(nèi)向注冊地海關(guān)報告并交回報關(guān)員證，予以注銷。 2.報關(guān)企業(yè) 只能在注冊地海關(guān)辦理報關(guān)納稅；同一關(guān)區(qū)內(nèi)非屬地報關(guān)需在直屬海關(guān)備案并在報關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。一個口岸只有一枚對應(yīng)章；報關(guān)員離職7日內(nèi)報告海關(guān)。3637 五、報關(guān)單位的法律責(zé)任 1.申報不實： 2.下