水土保持預防監(jiān)督調研報告

1、fl水土保持預防監(jiān)督調研報告Investigation report on prevention and supervision of soil and water conservation匯報人：JinTai Co I I ege水土保持預防監(jiān)督調研報告前言：工作報告是指黨的機關、行政機關、企事業(yè)單位和社會團體，按照有關規(guī)定，定期或不定期地向上級機關或法定對象匯報工作，匯報的內容包括近一段的工作情況和下一段工作部署。本文檔根據工作報告內容要求展開說明， 具有實踐指導意義，便于學習和使用， 本文檔下載后內容可按需編輯修改及打印。縣水土保持預防監(jiān)督工作在縣委、縣政府及上級業(yè)務部門的直接領導和重視

2、下，我縣在水土保持預防監(jiān)督管理方面做了大量工作，也取得了一定的成效，但與形勢的發(fā)展要求，仍 存在較多 歷史遺留問題，有待于逐步解決。現(xiàn)就我縣近十年來在水保預防監(jiān)督工作管理方面和存在問題及建議，形成如下調研報告。一、目前基本概況縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15個，179個村委會，總人口近30萬，土地 總 面積2311.38平方公里，其中山地面積 279. 94萬畝，耕地 面積48. 9768萬畝；縣內有大小河流 547條，境內主河長113. 35公里，流 域面積為1667平方公里，縣內水系流域面積占全縣國土面積的85%,占東江流域面積的55. 7%o水土流失現(xiàn)狀：據20xx年省水土流失現(xiàn)狀遙感調查顯示，縣水土流失

3、面積已猛增到366. 52平方公里，比1998年遙感相 比增加 44. 52平方公里，其中強度以上水土流失面積達 150. 13平方公里。上世紀八十年代前，該縣最南端的電站平均每年出口流量是15. 12億立方米，九十年代以后每年平均流 量減少 了 1.92億立方米。由此可見，因生態(tài)環(huán)境破壞、水土 流失嚴重造 成了河床淤積，流量減少，水質變差。二、縣水土保持預防監(jiān)督工作成效與做法(-)制定了相關政策和管理措施1999年縣作出了關于進一步加強我縣封山育林工作的決定;20xx年作出了關于進一步采取有效措施宣傳保護開發(fā)頭的決定，同時頒布了關于進一步加快以林業(yè)為主體的生態(tài)環(huán)境建設步伐的實施方案；20xx

4、年制定實施了關于加 強生態(tài)保護與建設實 施方案，20xx年又發(fā)出了縣關于加 強土地及礦產資源開發(fā)水 土保持工作的通知，還刊發(fā)走進一書，同時投入130多萬元用于制作MTV光盤，并在香港等電視臺播放、近年來通過加大 對的廣泛宣傳，進一步提高了 知名度。(二)為保護生態(tài)環(huán)境作出了犧牡和代價為有效地加快區(qū)生態(tài)環(huán)境保護建設，縣下決心糾正了過去以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價的經濟發(fā)展方式。一是加強了對耗材工業(yè)的治理。采取有效措施控制工業(yè)污染源，把好企業(yè)準入關和生產許可關。通過嚴格整治，關停了木材加工廠和單板廠共87個，其中有嚴重污染的企業(yè)4家。如縣中纖板廠是1996年 由省經貿委、林業(yè)廳審批并報國家經貿委、國家林業(yè)

5、部批準興建，總投資3570. 60萬元，每年需耗原木2?4萬立方米，項目投產每年可新增產值3150 萬元，利潤1214萬元。因該廠離河 道較近，且整天煙霧彌漫，環(huán) 境污染明顯突出，20xx年作出了對該廠的關閉決定，使經濟損失 達4500萬元。另外還關閉 了桂竹帽和劍溪紙廠，固定資產損失計 620萬元。二是通過礦 山整治規(guī)范了礦產品開采行為。20xx年以來，為加強生態(tài)環(huán) 境保護與建設，開展了多次聲勢浩大的稀土整 治活動，堅持走 依法、規(guī)范、安全、高效的可持續(xù)發(fā)展之路。如 稀土開采由原來多家、分散的老式堆池浸池礦點縮小為 6個原地 浸礦新工藝礦點。近十年來，先后取締了水土流失、污染較大的？ 各種礦

6、 點共128個，同時還全面整治了“五小”企業(yè)，其中關閉了長豐鋼鐵廠和日榮鋼鐵廠，關閉了桂竹帽鐵礦廠和多金屬礦等。近十年來，縣為加強生態(tài)環(huán)境保護與建設作出了重大犧牲，付 出 了 一定的代價。（三）水保預防監(jiān)督管理不斷得到提升近十年間，加強了水保預防監(jiān)督管理力度，特別是對稀 土礦 山、果業(yè)開發(fā)、水資源開發(fā)等大型生產建設項目，水保部 門堅持 了 “水保先行”的審批制度。自水保法頒布以來，依法辦理了各種水土保持方案報告書（表）計 697份。目前水土保 持項目申報 率達92%以上，水保方案實施率提高到 86%,水?！叭瑫r”制度得到了進一步落實，局部地區(qū)的水土流失得到有效控制。自20xx年以來，我縣根據

7、國家水利部的統(tǒng)一部署 ，積極推進水土保持監(jiān)督 管理能力建設的有關要求。一是加大了水保監(jiān)督執(zhí)法力度。對稀土礦山、采石場及果業(yè)開發(fā)等生產建設項目，采取了重點整治。在整治活動中依法查處違章生產的稀土礦點21個，制止違規(guī)開發(fā)果業(yè)的16起。通過整治，落實 工程和植物治理措施，限期完成治 理。二是注重抓好預防監(jiān)督管理與生物治理相結合。自 20xx年以 來，我縣把廢棄礦區(qū)列 入“一大四小”造林綠化建設工程，在文 峰鄉(xiāng)、雙茶亭廢棄礦 區(qū)進行了試種核樹和混合草類。20xx年縣委、 縣政府組織林 業(yè)、礦管、環(huán)保、水保、公安等部門重拳出擊，嚴 厲打擊和懲治各類非法開采稀土行為，限時實施“三填埋一復綠”， 得到了礦區(qū)

8、群眾的大力支持，同時發(fā)動礦區(qū)群眾參與治理礦區(qū)， 目前取得了可喜的成效，有效控制了一方的水土流失。三、存在的問題和原因(-)資源開發(fā)過度。據20xx年統(tǒng)計全縣稀土礦點發(fā)展 到 207個，其中違法違規(guī)的礦點近 50%,除批準生產的礦點建有較好 的攔沙設施外，其他礦點均無過硬的水保設施，還有相當部分礦點根本無水保設施，？造成稀土尾沙大量流入江河和 危害礦區(qū)附近 農田，而在生態(tài)補償方面差距甚遠。(二)果業(yè)開發(fā)過度。目前果業(yè)開發(fā)己近 38萬畝，由于 前期缺乏相應的管理措施，普遍存在陡坡開墾，甚至山頂不留 戴帽 冠等違規(guī)現(xiàn)象，嚴重破壞了生態(tài)壞境，人為造成新的水土 流失較 為突出。（三）近幾十年間的公路建設

9、、招商項目、城鄉(xiāng)建設、工業(yè)園區(qū)等大型生產建設項目缺少生態(tài)補償。一是招商項目缺乏生態(tài)補償。因開發(fā)單位多數屬招商項目，在優(yōu)惠政策的保護下，治理不力，水保“兩費”繳交甚少，生態(tài)補償不足，有些招商項目的水保規(guī)費分文未交。二是公路建設方面缺乏生態(tài)補償。如在1993 年的206國道擴建和近幾年的鄉(xiāng)村公路建設，因在公路建設方面不但沒有得到生態(tài)補償，且在工程治理方面也質量不高，甚至有的不搞水保防護，導致公路沿線造成人為新的水土流失。（四）治理經費嚴重不足。在20xx年以前，我縣沒有列 入 重點治理縣，因85%的面積屬珠江流域，贛江流域治理項目資金也就一直沒有安排到范圍，在治理水土流失問題上因資金緊缺，按水保規(guī)

10、劃不能預期實施，造成治理速度緩慢。（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層缺乏水保監(jiān)督管理。因縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)未設水保機構，造成基層水保預防監(jiān)督管理薄弱。（六）水保人員編制和經費不足。目前縣水保局共有干部職工27人，其中縣財政全額撥款的僅有 10人，差額撥款50%的有11人，不占編自收自支還有5人。由于人員編制和經 費嚴重不足， 遠遠不能滿足水土保持監(jiān)督執(zhí)法需要。四.下一步水土保持預防監(jiān)督的措施與建議(-)完善制度、強化管理。一是制定相關的管理制度和落實職責分工。結合本縣實際，建議進一步完善礦山開發(fā)、果山開發(fā)等相關的管理辦法，同時對“水保委”成員單位要進一步明確職責和分工，充分發(fā)揮主導作用，做到既分工又合作，有制度、有管理、有

11、監(jiān)督。二是強化監(jiān)督管理。堅持經常開展聯(lián)合執(zhí)法，加強監(jiān)督執(zhí)法巡查力度，集中打擊違法、違規(guī)開發(fā)行為。加強法律法規(guī)宣傳，堅持在宣傳中執(zhí)法，在執(zhí)法中宣傳。稀土開采應全面推廣原地浸礦生產技術，堅決杜絕堆池浸池的土法生產，對在生產中不按水?！叭瑫r”制度落實的，要依法從嚴追究責任。(二)加快水土保持生態(tài)建設步伐。建議：一是由林業(yè)部門安排資金盡快完成公益林、水源涵養(yǎng)林建設；二是由水利部門投 入資金，完善和建立多個大型蓄水工程；三是對已發(fā)生 效益的電站， 按庫區(qū)的防治任務，按年度落實和抓好生態(tài)植被 恢復和生態(tài)補償； 四是結合新農村建設、農業(yè)開發(fā)、扶貧項目等資金集中用于小流域綜合治理等生態(tài)保護建設；五是鼓勵林農、社會能人或以招商的 辦法進行承包治理礦區(qū)和“四荒”，興辦以經濟果木林為主的經 濟實體，解決部分地區(qū)生態(tài)補償不 足的問題；六是建立資源開發(fā)水 土保持抵押金的約束制度。通過抵押金來促使資源開發(fā)單位在規(guī) 定的時間內完成好工程治理 和生物恢復，加快實現(xiàn)生態(tài)治理和生 態(tài)補償，使人為造成的水 土流失降到最低限度。（三）建立和完善基層水土保持監(jiān)督管理機制。建議： 一 是恢復被取消的重點水土流失區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的水土保持管理機構； 二是 根據上級要求盡快建立基層水