[形勢]論新形勢下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動

1、論新形勢下如何有效打擊涉煙違法犯罪活動【摘要】我國是煙草消費大國，有超過3億的煙民，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和居民消費水平 的不斷提髙，全社會的煙草消費總額也在增加。一些不法分子為了謀取巨額利潤，長期從事 涉煙違法犯罪活動，嚴重損害了消費者的切身利益，同時造成了國家稅收的大量流失，這種 行為必須受到嚴厲打擊和懲處。近年來，為了躲避煙草專賣行政執(zhí)法部門的打擊，涉煙違法 犯罪活動呈現(xiàn)出網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點，給案件查處帶來了一立的困難。根據(jù)當前 卷煙市場管理現(xiàn)狀，結(jié)合個人在打擊涉煙違法犯罪活動工作中的一些體會，分析在新形勢下 如何有效打擊涉煙違法犯罪活動，維護國家利益和消費者利益?！娟P(guān)鍵詞】涉煙違法

2、犯罪；新形勢；打擊：措施0引言涉煙違法犯罪活動是指與煙草專賣品生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的違法活動，主要包括制適、銷售假 冒偽劣卷煙，非法從事煙草專賣品經(jīng)營業(yè)務，走私煙草專賣品等。近年來，在各級政府的正 確領(lǐng)導下，煙草專賣行政執(zhí)法部門與英他相關(guān)部門密切配合，將一大批涉煙違法犯罪分子繩 之以法，使涉煙違法犯罪活動得到了有效遏制，市場上的假冒、走私卷煙明顯減少。但我們 淸醒地認識到，涉煙違法犯罪活動并未絕跡,它仍在嚴重損害著國家利益和消費者合法權(quán)益， 因此必須采取有效手段堅決予以打擊。1當前打擊涉煙違法犯罪活動面臨的形勢2煙草專賣執(zhí)法部門在打擊涉煙違法犯罪工作中存在的問題及原因分析2. 1案件經(jīng)營意識不強當前，

3、煙草專賣執(zhí)法人員在一定程度上存在著案件經(jīng)營意識不強，就案辦案的問題。特 別是對違法行為輕微、案值不多的案件，專賣執(zhí)法人員在案件査辦過程中往往會忽視對案件 潛力的挖掘，難以做到“四個不放過”，即當事人基本情況不查淸楚不放過、案情不查淸楚不 放過、違法卷煙來源不查淸楚不放過、案件處理不到位不放過，從而失去發(fā)現(xiàn)重要線索的機 會。2.2缺乏專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊伍打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)是打擊涉煙違法犯罪活動的重中之重，有效摧毀制售假煙網(wǎng)絡(luò)可以使 打假工作達到事半功倍的效果。但是，打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)工作專業(yè)性強，涉及而廣，難度大，要求高，目前各級煙草專賣局普遍缺乏打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)的專業(yè)化隊伍，這也是造成打假

4、工 作難以取得較大成果的一個重要因素。2.3與公、檢、法等部門的聯(lián)合打假機制不夠健全盡管各級煙草專賣局大都與當?shù)氐墓z、法等部門建立了聯(lián)合打假機制，但因為協(xié)作 機制不夠健全以及公、檢、法等部門工作的特殊性，實際工作中相關(guān)人員往往不能夠及時予 以配合，更不會提前介入偵查，這就使得案發(fā)后的抓捕追刑及后續(xù)調(diào)査工作難度加大，甚至 導致案件經(jīng)營失敗。2.4跨區(qū)域調(diào)查難度較大制售假煙網(wǎng)絡(luò)一般是由具有一泄社會經(jīng)驗和活動能力的人員組織的，這些人在高額利潤 的誘惑下甘愿鋌而走險3,為了逃避打擊他們常?？缧姓^(qū)域作案，給煙草專賣執(zhí)法帶來了 困難。齊級煙草專賣局受到行政區(qū)域管轄權(quán)限的制約，無法跨區(qū)域開展有效調(diào)查，

5、對不經(jīng)常 在轄區(qū)活動的不法煙販的相關(guān)信息掌握得較少，對涉煙違法犯罪活動的具體情況也不是很了 解，導致案件査獲率不高。2.5對卷煙市場狀況的分析不到位販售假煙違法活動的存在必須要有一泄的市場基礎(chǔ)。從經(jīng)濟學的觀點來考量4,任何能 夠在市場上立足的事物都與市場存在著相互需求，假冒卷煙的存在冋樣離不開這個市場基礎(chǔ)。 受卷煙消費結(jié)構(gòu)及供貨策略調(diào)整的影響，卷煙市場有時會岀現(xiàn)特定價位卷煙和個別知名品牌 （規(guī)格）卷煙供應的缺口，從而為假冒卷煙的生存和發(fā)展提供了市場空間。部分煙草專賣執(zhí) 法人員對卷煙市場狀況的分析不夠深入，導致涉煙違法案件線索難以被發(fā)現(xiàn)，使得案件破獲 難度增大。3新形勢下有效打擊涉煙違法犯罪活動

6、可采取的措施打擊涉煙違法犯罪活動是規(guī)范卷煙市場秩序的重要途徑，是凈化卷煙市場環(huán)境的必然選 擇，對于維護國家利益和消費者利益具有重要作用。新形勢下打擊涉煙違法犯罪活動，可采 取以下幾方而措施：3. 1提髙案件經(jīng)營意識根據(jù)當前涉煙違法活動網(wǎng)絡(luò)化、隱蔽化、分散化等特點，應當辯證看待“案件査處”和 “案件經(jīng)營”的關(guān)系，努力提高案件經(jīng)營意識，杜絕“就案辦案”。煙草專賣執(zhí)法部門的案件 調(diào)查人員在案件辦理過程中，應當根據(jù)掌握的案件信息深入挖掘有價值的線索，并根據(jù)相關(guān) 線索對假煙的來源和去向認真跟蹤追溯5；對于重大案件線索，應當和公安部門共同進行整 理，深入分析研究，進而摸淸制售假煙網(wǎng)絡(luò)的組織架構(gòu)、涉案人員、

7、銷售模式、配送方式、活動規(guī)律等信息，待整個網(wǎng)絡(luò)基本掌握后，“上、中、下游”同時收網(wǎng)，一舉將制售假煙網(wǎng)絡(luò) 連根拔起，以此達到標本兼治的效果。3. 2建立專業(yè)化的打擊制售假煙網(wǎng)絡(luò)隊伍為了更好地應對打擊涉煙違法犯罪工作面臨的新形勢、新任務，進一步提髙網(wǎng)絡(luò)案件偵 辦能力，必須打造一支責任意識強、專業(yè)化水平高，來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的打網(wǎng)絡(luò)隊伍，專 門負責網(wǎng)絡(luò)案件的審查、協(xié)調(diào)、偵辦工作。要大力加強對打網(wǎng)絡(luò)隊伍的業(yè)務技能培訓，從實 戰(zhàn)角度從發(fā)，采取走出去、請進來”的培訓方式，以解剖、分析具體案例為主要手段，切 實提髙案件偵辦人員的打網(wǎng)絡(luò)工作技能。3.3完善與公、檢、法等部門的聯(lián)合辦案制度為加大對涉煙違法犯罪分

8、子抓捕追刑的工作力度，必須進一步完善與公、檢、法等部門 的聯(lián)合打假協(xié)作機制，充分發(fā)揮相關(guān)部門在證據(jù)固立、技術(shù)偵査、案件審理等方而的優(yōu)勢， 為案件偵破提供有力保障。建立公、檢、法、煙四部門打假聯(lián)絡(luò)員制度，實現(xiàn)案件偵查、收 網(wǎng)、移送、公訴、追刑的全過程無縫對接，保證抓捕、追刑、處罰到位6。強化行政執(zhí)法與 刑事司法的銜接，認貞貫徹落實最高人民法院、最髙人民檢察院關(guān)于涉煙刑事案件的司法解 釋，提高涉煙刑事案件辦理質(zhì)疑。3.4完善毗鄰地區(qū)煙草專賣打假協(xié)作機制針對涉煙違法犯罪區(qū)域化、集團化的特點，應當進一步完善相鄰行政區(qū)域間的聯(lián)合打假 協(xié)作機制。建立線索傳遞、協(xié)同辦案等制度，完善信息共享、證據(jù)互認、案件偵

9、査和聯(lián)合行 動等工作機制，有效應對當前打擊涉煙違法犯罪活動工作中存在的線索收集難度大、調(diào)查取 證難度大、抓捕追刑難度大等問題，深入打擊跨區(qū)域販售假煙活動。同時，左期組織召開區(qū) 域打假聯(lián)席會議，對區(qū)域市場秩序進行分析評估，對工作開展情況進行交流，對涉煙違法案 件信息進行通報，便于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，合理安排協(xié)作事宜。3.5強化對卷煙市場狀況的分析為有效壓縮假冒卷煙生存空間， 必須密切關(guān)注卷煙市場動態(tài)， 及時了解卷煙供貨策略的 變化，深入分析市場信息，確泄需要重點檢查的品牌和經(jīng)營戶，有針對性地查找案件線索。在此基礎(chǔ)上，與卷煙經(jīng)營部門進行協(xié)調(diào)，提出合理化建議，科學分配各類卷煙供應，從根源 上降低涉煙違法犯罪活動發(fā)生的可能性。4