三方協(xié)商機(jī)制

1、2（一）三方協(xié)商機(jī)制的含義（一）三方協(xié)商機(jī)制的含義1 1、三方協(xié)商特指一個(gè)、三方協(xié)商特指一個(gè)過(guò)程過(guò)程或或機(jī)制機(jī)制，在那里，在那里工人、雇主和政府工人、雇主和政府通過(guò)自愿的互動(dòng)和對(duì)話，致力于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展完善和勞工通過(guò)自愿的互動(dòng)和對(duì)話，致力于勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展完善和勞工權(quán)益的保護(hù)。權(quán)益的保護(hù)。 第一節(jié)第一節(jié) 三方協(xié)商機(jī)制概述三方協(xié)商機(jī)制概述一、三方協(xié)商機(jī)制的概念和特點(diǎn)一、三方協(xié)商機(jī)制的概念和特點(diǎn) 政府政府共同協(xié)商共同協(xié)商 雇主雇主 工人工人協(xié)調(diào)協(xié)調(diào)沖突矛盾4 根據(jù)國(guó)際勞工組織根據(jù)國(guó)際勞工組織19761976年年三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)三方協(xié)商促進(jìn)國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)公約準(zhǔn)公約（第（第144144號(hào)）規(guī)定，三方

2、機(jī)制是指政府號(hào)）規(guī)定，三方機(jī)制是指政府( (通常以勞通常以勞動(dòng)部門(mén)為代表動(dòng)部門(mén)為代表) )、雇主組織和工人之間，就制訂和實(shí)施經(jīng)、雇主組織和工人之間，就制訂和實(shí)施經(jīng)濟(jì)與社會(huì)政策而進(jìn)行的濟(jì)與社會(huì)政策而進(jìn)行的所有交往和活動(dòng)。即所有交往和活動(dòng)。即政府、雇主和政府、雇主和工人工人通過(guò)一定的通過(guò)一定的組織機(jī)構(gòu)組織機(jī)構(gòu)和和運(yùn)作機(jī)制運(yùn)作機(jī)制共同處理所有涉及勞共同處理所有涉及勞動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。動(dòng)關(guān)系的問(wèn)題。 我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指由我國(guó)協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是指由政府勞動(dòng)行政政府勞動(dòng)行政部門(mén)、雇主（企業(yè)）組織部門(mén)、雇主（企業(yè)）組織和和工人組織工人組織三方代表，按照一定三方代表，按照一定的規(guī)則、制度和程

3、序，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面所形成的組織的規(guī)則、制度和程序，在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系方面所形成的組織體系和運(yùn)作制度。體系和運(yùn)作制度。 2、國(guó)際上對(duì)三方協(xié)商機(jī)制的定義、國(guó)際上對(duì)三方協(xié)商機(jī)制的定義3、我國(guó)對(duì)三方協(xié)商機(jī)制的定義、我國(guó)對(duì)三方協(xié)商機(jī)制的定義5（二）三方協(xié)商機(jī)制的特點(diǎn)（二）三方協(xié)商機(jī)制的特點(diǎn)定期協(xié)作定期協(xié)作充分合作充分合作民主協(xié)商民主協(xié)商權(quán)利平等權(quán)利平等主體獨(dú)立主體獨(dú)立特點(diǎn)特點(diǎn)二、三方協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)條件二、三方協(xié)商機(jī)制產(chǎn)生的社會(huì)條件外部條件：外部條件：1.1.從從經(jīng)濟(jì)關(guān)系經(jīng)濟(jì)關(guān)系看，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物?？?，它是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。2.2.從從政治關(guān)系政治關(guān)系看，資產(chǎn)階級(jí)民主制度

4、的發(fā)展為其提供了政看，資產(chǎn)階級(jí)民主制度的發(fā)展為其提供了政治條件。治條件。3.3.從從社會(huì)關(guān)系社會(huì)關(guān)系看，勞資矛盾的激化和工人力量的增長(zhǎng)和發(fā)看，勞資矛盾的激化和工人力量的增長(zhǎng)和發(fā)展為其提供了社會(huì)基礎(chǔ)。展為其提供了社會(huì)基礎(chǔ)。內(nèi)部條件：內(nèi)部條件：1.1.三方主體是獨(dú)立的，三者的地位是平等的。三方主體是獨(dú)立的，三者的地位是平等的。2.2.三方都要有協(xié)商合作的意愿。三方都要有協(xié)商合作的意愿。三三、三方協(xié)商機(jī)制的作用、三方協(xié)商機(jī)制的作用 （一）緩解勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系（一）緩解勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系（二）確立工會(huì)地位，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益（二）確立工會(huì)地位，保護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益（三）促進(jìn)

5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步（三）促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步（四四）推進(jìn)政策制定的民主化、科學(xué)化進(jìn)程推進(jìn)政策制定的民主化、科學(xué)化進(jìn)程四四、三方協(xié)商是國(guó)際勞工組織的基本原則、三方協(xié)商是國(guó)際勞工組織的基本原則（一（一）三方性原則體現(xiàn)在國(guó)際勞工組織的組織結(jié)三方性原則體現(xiàn)在國(guó)際勞工組織的組織結(jié)構(gòu)中構(gòu)中：國(guó)際勞工大會(huì)國(guó)際勞工大會(huì)、理事會(huì)理事會(huì)和和國(guó)際勞工局國(guó)際勞工局都都要三方代表要三方代表（二）三方性原則體現(xiàn)在國(guó)際勞工組織的議事規(guī)（二）三方性原則體現(xiàn)在國(guó)際勞工組織的議事規(guī)則則中：中：要求會(huì)員國(guó)盡可能派遣完整的由三方組要求會(huì)員國(guó)盡可能派遣完整的由三方組成的代表團(tuán)參加會(huì)議成的代表團(tuán)參加會(huì)議（三）有關(guān)三方原則規(guī)定的

6、（三）有關(guān)三方原則規(guī)定的國(guó)際勞工公約國(guó)際勞工公約和和建議建議書(shū)書(shū)第二節(jié)第二節(jié) 三方協(xié)商機(jī)制的主要內(nèi)容三方協(xié)商機(jī)制的主要內(nèi)容 一、三方協(xié)商的級(jí)別和內(nèi)容一、三方協(xié)商的級(jí)別和內(nèi)容 （一）國(guó)家級(jí)的三方協(xié)商（一）國(guó)家級(jí)的三方協(xié)商 主體是政府的勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，雇主代主體是政府的勞動(dòng)部門(mén)和有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)，雇主代表是全國(guó)一級(jí)的雇主組織，工人代表是全國(guó)一級(jí)表是全國(guó)一級(jí)的雇主組織，工人代表是全國(guó)一級(jí)的工會(huì)組織的工會(huì)組織 內(nèi)容：內(nèi)容：1 1、有關(guān)參加國(guó)際勞工大會(huì)的事宜或履行、有關(guān)參加國(guó)際勞工大會(huì)的事宜或履行國(guó)家勞工公約或國(guó)家勞工公約或 國(guó)際勞工建議書(shū)的建議；國(guó)際勞工建議書(shū)的建議； 2 2、關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)

7、展的政策和立法；、關(guān)于國(guó)家經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的政策和立法； 3 3、關(guān)于實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法。、關(guān)于實(shí)施國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)內(nèi)勞動(dòng)法。 （二）產(chǎn)業(yè)一級(jí)的協(xié)商（二）產(chǎn)業(yè)一級(jí)的協(xié)商 是指國(guó)家一級(jí)產(chǎn)業(yè)的協(xié)商是指國(guó)家一級(jí)產(chǎn)業(yè)的協(xié)商 內(nèi)容：內(nèi)容： 1 1、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)；、產(chǎn)業(yè)的國(guó)際勞工標(biāo)準(zhǔn)； 2 2、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和問(wèn)題；、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有關(guān)經(jīng)濟(jì)和問(wèn)題； 3 3、產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。、產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)關(guān)系和勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)。 （三）地方一級(jí)的協(xié)商（三）地方一級(jí)的協(xié)商 是指地方的協(xié)商是指地方的協(xié)商 內(nèi)容：內(nèi)容： 1 1、地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和立法；、地方的社會(huì)經(jīng)濟(jì)政策的制定和立法； 2 2、地方的勞動(dòng)標(biāo)

8、準(zhǔn)和勞動(dòng)法規(guī)的制定。、地方的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)和勞動(dòng)法規(guī)的制定。 （四）企業(yè)一級(jí)的協(xié)商（四）企業(yè)一級(jí)的協(xié)商 形式：形式： 1 1、企業(yè)的集體談判、企業(yè)的集體談判 2 2、集體談判之外的雙方就企業(yè)內(nèi)有關(guān)涉及勞資、集體談判之外的雙方就企業(yè)內(nèi)有關(guān)涉及勞資關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行的協(xié)商關(guān)系的問(wèn)題進(jìn)行的協(xié)商 內(nèi)容：內(nèi)容： 根據(jù)國(guó)家各個(gè)時(shí)期的不同一級(jí)級(jí)別的不同有所不根據(jù)國(guó)家各個(gè)時(shí)期的不同一級(jí)級(jí)別的不同有所不同同 二、三方協(xié)商的職能二、三方協(xié)商的職能 （一）磋商和咨詢(xún)職能（一）磋商和咨詢(xún)職能 主要是對(duì)國(guó)家的勞動(dòng)立法和勞工政策提出意見(jiàn)和主要是對(duì)國(guó)家的勞動(dòng)立法和勞工政策提出意見(jiàn)和建議建議 （二）談判決定職能（二）談判決定職能 主要

9、體現(xiàn)在以工資為中心的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定上主要體現(xiàn)在以工資為中心的勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)的確定上 （三）仲裁和協(xié)調(diào)職能（三）仲裁和協(xié)調(diào)職能 三、三方協(xié)商機(jī)制的主體三、三方協(xié)商機(jī)制的主體 （一）政府（一）政府 政府的作用：政府的作用： 1 1、維護(hù)國(guó)家利益、維護(hù)國(guó)家利益 2 2、組織作用、組織作用 3 3、平衡協(xié)調(diào)作用、平衡協(xié)調(diào)作用 4 4、監(jiān)督作用、監(jiān)督作用 5 5、服務(wù)作用、服務(wù)作用 （二）雇主組織（二）雇主組織 雇主協(xié)會(huì)雇主協(xié)會(huì) 各國(guó)雇主協(xié)會(huì)的條件：各國(guó)雇主協(xié)會(huì)的條件： 1 1、雇主協(xié)會(huì)必須具備一定數(shù)量的雇主組成、雇主協(xié)會(huì)必須具備一定數(shù)量的雇主組成 2 2、雇主協(xié)會(huì)由雇主自愿加入、雇主協(xié)會(huì)由雇主自愿加入 3

10、3、雇主協(xié)會(huì)具有公法人資格、雇主協(xié)會(huì)具有公法人資格 4 4、雇主協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要為會(huì)員大會(huì)和理事會(huì)、雇主協(xié)會(huì)的機(jī)構(gòu)主要為會(huì)員大會(huì)和理事會(huì) 5 5、雇主協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)所代表的雇主在勞資關(guān)系中的、雇主協(xié)會(huì)的宗旨是維護(hù)所代表的雇主在勞資關(guān)系中的利益，不得有政治目的利益，不得有政治目的 6 6、雇主協(xié)會(huì)不得有反工會(huì)的活動(dòng)、雇主協(xié)會(huì)不得有反工會(huì)的活動(dòng) 7 7、雇主協(xié)會(huì)負(fù)有協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的法定職責(zé)、雇主協(xié)會(huì)負(fù)有協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的法定職責(zé) 我國(guó)，代表企業(yè)的主體有：我國(guó)，代表企業(yè)的主體有： 1 1、多數(shù)地方以企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)為代表、多數(shù)地方以企業(yè)聯(lián)合會(huì)或企業(yè)家協(xié)會(huì)為代表 2 2、縣市以下的企業(yè)方代表，一般由外

11、資企業(yè)、縣市以下的企業(yè)方代表，一般由外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、工商聯(lián)等企業(yè)私營(yíng)企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體企業(yè)、工商聯(lián)等企業(yè)協(xié)會(huì)推舉代表，國(guó)有企業(yè)則以經(jīng)貿(mào)部門(mén)為代表協(xié)會(huì)推舉代表，國(guó)有企業(yè)則以經(jīng)貿(mào)部門(mén)為代表 3 3、少數(shù)省份由經(jīng)貿(mào)部門(mén)為代表、少數(shù)省份由經(jīng)貿(mào)部門(mén)為代表 （三）工會(huì)三）工會(huì) 工會(huì)的地位：工會(huì)的地位： 1 1、必須為一定人數(shù)的雇員的聯(lián)合、必須為一定人數(shù)的雇員的聯(lián)合 2 2、工會(huì)不得有政治、經(jīng)濟(jì)目的、工會(huì)不得有政治、經(jīng)濟(jì)目的 3 3、工會(huì)具有社團(tuán)法人資格、工會(huì)具有社團(tuán)法人資格 4 4、工會(huì)有組織罷工、同雇主或其團(tuán)體談判和簽訂集體合、工會(huì)有組織罷工、同雇主或其團(tuán)體談判和簽訂集體合同、

12、監(jiān)督雇主遵守勞動(dòng)法等權(quán)利同、監(jiān)督雇主遵守勞動(dòng)法等權(quán)利 5 5、雇主不得隨意解除工會(huì)理事，工會(huì)組織罷工使雇主受、雇主不得隨意解除工會(huì)理事，工會(huì)組織罷工使雇主受損時(shí)，工會(huì)及其理事不負(fù)損害賠償責(zé)任損時(shí)，工會(huì)及其理事不負(fù)損害賠償責(zé)任 四、三方協(xié)商機(jī)制的組織形式四、三方協(xié)商機(jī)制的組織形式（一）由三方代表組成常設(shè)機(jī)構(gòu)（一）由三方代表組成常設(shè)機(jī)構(gòu)如法國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)如法國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)理事會(huì)（二）采取勞工大會(huì)形式（二）采取勞工大會(huì)形式由政府組織三方召開(kāi)，每隔一段時(shí)間就有關(guān)全國(guó)性的勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行由政府組織三方召開(kāi)，每隔一段時(shí)間就有關(guān)全國(guó)性的勞動(dòng)問(wèn)題進(jìn)行討論討論（三）成立三方專(zhuān)業(yè)委員會(huì)（三）成立三方專(zhuān)業(yè)委員會(huì)如國(guó)家

13、促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)家勞資生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)、如國(guó)家促進(jìn)委員會(huì)、國(guó)家勞資生產(chǎn)委員會(huì)、國(guó)家勞動(dòng)關(guān)系委員會(huì)、國(guó)家工資委員會(huì)等國(guó)家工資委員會(huì)等（四）設(shè)立三方勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（四）設(shè)立三方勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)構(gòu)（五）設(shè)立綜合性的三方聯(lián)系制度（五）設(shè)立綜合性的三方聯(lián)系制度如日本的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)懇談會(huì)、俄羅斯的社會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員如日本的產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)懇談會(huì)、俄羅斯的社會(huì)與勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)委員會(huì)會(huì)五、我國(guó)的三方協(xié)商機(jī)制五、我國(guó)的三方協(xié)商機(jī)制發(fā)展歷程發(fā)展歷程: :1 1、20012001年年8 8月月3 3日，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議正式成立，日，國(guó)家協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議正式成立，并召開(kāi)了第一次會(huì)議，從而標(biāo)志著我

14、國(guó)國(guó)家一級(jí)協(xié)商勞并召開(kāi)了第一次會(huì)議，從而標(biāo)志著我國(guó)國(guó)家一級(jí)協(xié)商勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制正式啟動(dòng)。三方會(huì)議由動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制正式啟動(dòng)。三方會(huì)議由勞動(dòng)和社會(huì)保障勞動(dòng)和社會(huì)保障部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)部、中華全國(guó)總工會(huì)、中國(guó)企業(yè)聯(lián)合會(huì)三方組成。三方組成。2 2、20022002年年8 8月月2 2日，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三日，全國(guó)建設(shè)系統(tǒng)建立了協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系的三方會(huì)議制度，這是全國(guó)第一個(gè)行業(yè)性最高層面的勞動(dòng)關(guān)方會(huì)議制度，這是全國(guó)第一個(gè)行業(yè)性最高層面的勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，標(biāo)志著行業(yè)性三方機(jī)制的啟動(dòng)。系三方協(xié)調(diào)機(jī)制，標(biāo)志著行業(yè)性三方機(jī)制的啟動(dòng)。一）、我國(guó)三方協(xié)商機(jī)制存在的問(wèn)題一）、我國(guó)三方協(xié)商機(jī)制存在的問(wèn)題一）勞資雙方主體的代表性作用未能充分發(fā)揮一）勞資雙方主體的代表性作用未能充分發(fā)揮1.1.工會(huì)和雇主組織的代表性不足。工會(huì)和雇主組織的代表性不足。2.2.工會(huì)工作缺乏獨(dú)立性。工會(huì)工作缺乏獨(dú)立性。3.3.工會(huì)的獨(dú)立性缺乏法律保障。工會(huì)的獨(dú)立性缺乏法律保障。（二）政府執(zhí)法和監(jiān)督力度不足，用人單位違法現(xiàn)（二）政府執(zhí)法和監(jiān)督力度不足，用人單位違法現(xiàn)象廣泛存在。象廣泛存在。（三）三方協(xié)商機(jī)制相關(guān)法律不完善。（三）三方協(xié)商機(jī)制相關(guān)法律