扁平化指揮體系

1、一、對于扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的內(nèi)涵與特色扁平化指揮系統(tǒng)最早根源于美國軍隊，跟著 CI3系統(tǒng)在美軍的寬泛使用，減 少中間環(huán)節(jié)，指揮幅度更寬、權(quán)利更為集中、調(diào)換范圍更廣已經(jīng)是信息化系統(tǒng)下指 揮軍隊的必定要求，所以美軍提出了扁平化指揮系統(tǒng)的理論并付諸于實戰(zhàn)。實事 證明，這類指揮系統(tǒng)不只切合現(xiàn)代系統(tǒng)下的作戰(zhàn)需要，并且卓有成效。對于公安機關(guān)而言，扁平化指揮系統(tǒng)是指由指揮中心直接下達指令，調(diào)動一線警力的“點對點”式的指揮構(gòu)造。以區(qū)局指揮中心指揮調(diào)動為主，以支隊、科 室和派出所指揮調(diào)動為輔，直接指揮最小作戰(zhàn)單元和勤務(wù)崗位，實現(xiàn)對警情的快 速反響、快速處理，最后達到提高勤務(wù)指揮質(zhì)效、增強整體防控效能的目的。扁平

2、化指揮系統(tǒng)主要擁有以下特色：一是以情報信息為主導(dǎo)。情報信息貫串于指揮系統(tǒng)的各層級，是指揮與實戰(zhàn)密切聯(lián)合的紐帶。二是以減少層級為要點。由指揮中心直接指揮實戰(zhàn)崗位，既能夠減少中間環(huán)節(jié)，又能夠防止多頭指揮。三 是以權(quán)責清晰為要件。扁平化指揮系統(tǒng)不單使指揮中心的綜合指揮調(diào)動功能獲得 增強，并且進一步明確了各業(yè)務(wù)部門、支隊和派出所的職責權(quán)限。四是以快速反 應(yīng)為目標?？焖俜错懩芰Φ母叩?，直接反應(yīng)出公安勤務(wù)指揮效能的高低，這是構(gòu) 建扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的直接目的。五是以現(xiàn)代科技為支撐。扁平化指揮系統(tǒng)離 不開以信息技術(shù)為中心的現(xiàn)代科技手段的支撐，只有靈巧應(yīng)用各樣信息化手段， 才能實現(xiàn)指揮調(diào)動的敏捷高效。二、目前

3、公安勤務(wù)指揮系統(tǒng)與扁平化要求存在差距從目前大多數(shù)公安機關(guān)的狀況看，現(xiàn)行的勤務(wù)指揮系統(tǒng)與扁平化勤務(wù)指揮體系的要求還有較大差距，主要表此刻：（一）指令傳達存在層級緩沖。目前，區(qū)局指揮中心對一般警情，均指令屬地派出所處理，再由派出所指派警力趕赴現(xiàn)場；對重要突發(fā)警情，在指令屬地派出所處理的同時，再經(jīng)過無線集群調(diào)動系統(tǒng)，指令周邊警力參加處理。兩種處理 方式均存在指令層級轉(zhuǎn)遞的缺點，必定程度上延緩了處理反響時間，削弱了處理 成效。（二）處警力量缺少整合。目前，肩負主要處警任務(wù)的基層警力以派出所、 消防和交巡警支隊、交警支隊事故預(yù)防辦理大隊，其余如治安支隊、刑警支隊等 基層警力都沒有歸入指揮中心一致指揮范圍

4、，在遇有重要、緊迫警情，特別是跨 地區(qū)警情時，沒法快速實現(xiàn)地域和部門警種的聯(lián)勤聯(lián)動，簡單致使延遲戰(zhàn)機。（三）指揮權(quán)限多頭交錯。目前，指揮中心與業(yè)務(wù)部門之間的指揮職責不夠 明確，有多個業(yè)務(wù)部門可指揮調(diào)動全局警力展開綜合性警務(wù)活動，他們經(jīng)過層級 構(gòu)造指揮基層一線警力，進而形成多頭指揮，實戰(zhàn)中不免影響處理效率。（四）情報信息有待歸口。因為指揮中心作為情報信息樞紐的地位還沒有完整 確定，各地、各部門自行接報的一些重要警情難以有效聚集到指揮中心，客觀上 影響了指揮中心對情報信息的綜合研判，造成指揮中心實戰(zhàn)指揮的針對性、實效 性不夠強，限制了勤務(wù)指揮效能的充足發(fā)揮。（五）人員能力素質(zhì)有待提高。因為業(yè)務(wù)培訓(xùn)

5、不足、知識更新不快、溝通渠 道不暢，接處警人員在信息辦理、方案實行、組織協(xié)調(diào)、指揮調(diào)動等方面的能力素質(zhì)，與數(shù)目日趨增加、更為復(fù)雜多變的警情要求對比還有必定差距。三、建立扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)的思路和舉措（一）做強區(qū)局指揮中心。一是增強指揮調(diào)動職能。明確區(qū)分指揮中心與各業(yè)務(wù)部門的指揮職責，增強指揮中心的一致調(diào)度職能，在指揮中心現(xiàn)有對重要案（事）件先期指揮權(quán)的基礎(chǔ)上，再給予其四項指揮權(quán)限，即：依照警情變化和治安走勢調(diào)整警力部署和警力投放的分配權(quán)、介入主要勤務(wù)活動的協(xié)調(diào)權(quán)、兼顧整理匯總治安情報信息的管理權(quán)、對各單位防控警力部署和舉措落真相況的監(jiān)察檢查權(quán)。二是落實中心計構(gòu)人員。為保證上述 職能的有效履行，

6、要在指揮中心下設(shè)相應(yīng)機構(gòu)，選好配強領(lǐng)導(dǎo)力量，充分業(yè)務(wù)骨 干。三是完美各項制度規(guī)范。成立健全指揮長負責制、勤務(wù)報備制、接報警回訪 檢查等規(guī)章制度，完美指揮調(diào)動各崗位的職責規(guī)范，保證指揮系統(tǒng)高效規(guī)范運作。（二）織密網(wǎng)絡(luò)。一要織密巡防網(wǎng)絡(luò)。建立扁平化勤務(wù)指揮系統(tǒng)，需要嚴實 的巡防網(wǎng)絡(luò)作支撐。要進一步充分警力、調(diào)整布局，科學(xué)區(qū)分巡區(qū)、巡段，設(shè)置 一批必巡線和必到點，保證巡防網(wǎng)絡(luò)全面覆蓋、不留縫隙，保證處警指令能夠快 速正確地獲得履行。二要健全聯(lián)勤協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。依照一致組織、整體聯(lián)動的要求， 增強巡防聯(lián)勤協(xié)作體制建設(shè)，實現(xiàn)派出所巡邏處警力量與區(qū)局、交巡警支隊力量 之間，巡區(qū)與巡區(qū)之間的有機連接，保證巡防時空

7、不失控、力量投入不重復(fù)。三 要通暢指揮聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)。由指揮中心對巡區(qū)巡段、巡邏車輛、巡邏民警進行一致編 號編組，并裝備必需的通訊裝備，保證一旦警情發(fā)生，能在第一時間將處警指令 直接下達到巡邏車輛、巡邏民警，最大限度地縮短響應(yīng)時間、提高處警效率。（三）完美平臺。加速成立以“一大平臺（警務(wù)信息綜合應(yīng)用平臺）、三個 骨干（110接處警系統(tǒng)、350兆有線無線通訊系統(tǒng)、公安視頻指揮系統(tǒng)）、五類 支撐保障系統(tǒng)（治安監(jiān)控圖像系統(tǒng)、治安卡智能化信息管理系統(tǒng)、警務(wù)地理信 息系統(tǒng)、GPSB星定位系統(tǒng)和指揮調(diào)動協(xié)助決議系統(tǒng)）”為主要內(nèi)容的公安通訊 指揮平臺，并建立與之相當套的實戰(zhàn)應(yīng)用體制，為扁平化指揮供給保障。平臺建設(shè)

8、要突出三方面功能：一是執(zhí)法管理功能。經(jīng)過接處警信息與警務(wù)綜合平臺數(shù)據(jù)的交互共享和綜合研判，使110接處警工作成為執(zhí)法辦案的第一環(huán)節(jié)，成為預(yù)警防備的第一道關(guān)隘。二是指揮調(diào)動功能。重要警情發(fā)生后，經(jīng)過有線無線通訊、視頻指揮與監(jiān)控圖像系統(tǒng)、GPSE星定位和地理信息系統(tǒng)的綜合應(yīng)用，快速正確地實行指揮調(diào)動，第一時間形成對現(xiàn)行違紀犯法的有效堵控，第一時間處理突發(fā)性公共事件，第一時間服務(wù)需要救援的民眾。三是監(jiān)控查證功能。經(jīng)過視頻監(jiān)控圖像網(wǎng)絡(luò)，實時掌握現(xiàn)場狀況和犯法嫌疑人行跡，科學(xué)調(diào)動警力、實行精準打擊同時，整合利用各樣監(jiān)控圖像資源，對各種案（事）件現(xiàn)場狀況進行檢查取證， 為展開反查供給憑證。（四）從嚴管理。一是嚴格平時檢查。采納手臺點名、網(wǎng)上簽到、系統(tǒng)定位、實地查勤相聯(lián)合的方式，敦促檢查治安防控力量的落實。要點檢查責任單位值班 領(lǐng)導(dǎo)的帶班值守狀況，街面路面巡邏車輛、民警執(zhí)勤狀況，各派出所、職能部門 和基層一線警力在崗到位狀況，實時通告檢查結(jié)果，敦促整頓存在問題，促使巡 防舉措落實。二是嚴格報警回訪。加大對 110報警民眾的回訪力度，著力解決處 警不反應(yīng)