縣地震應(yīng)急預(yù)案

1、XX縣地震應(yīng)急預(yù)案1. 總則1.1編制目的1.2編制依據(jù)1.3適用范圍1.4工作原則1.4.1以人為本、預(yù)防為主142分級響應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)143資源共享、協(xié)同行動2. 應(yīng)急管理組織體系2.1縣抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)2.1.1縣抗震救災(zāi)指揮部組成2.1.2縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)2.2縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)2.2.1縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室及其職責(zé)2.2.2抗震救災(zāi)各工作組組成及職責(zé)2.2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)3. 監(jiān)測、預(yù)警與臨震應(yīng)急3.1地震監(jiān)測3.2預(yù)警預(yù)防3.2.1年度地震危險(xiǎn)性預(yù)測與防震工作部署3.2.2短臨地震預(yù)報(bào)與防震準(zhǔn)備3.3臨震應(yīng)急4. 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制4.1地震災(zāi)害事件

2、等級劃分4.2應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)定4.3地震應(yīng)急分級負(fù)責(zé)5. 應(yīng)急行動5.1先期應(yīng)急響應(yīng)5.2指揮、部署5.2.1較大以上地震災(zāi)害的指揮協(xié)調(diào)5.2.2-般地震災(zāi)害的指揮協(xié)調(diào)5.3應(yīng)急響應(yīng)主要措施5.3.1搜救人員5.3.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫5.3.3安置受災(zāi)群眾5.3.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施5.3.5加強(qiáng)災(zāi)區(qū)監(jiān)測5.3.6防御次生災(zāi)害5.3.7維護(hù)社會治安5.3.8開展社會動員5.3.9發(fā)布信息5.3.10開展災(zāi)害調(diào)査與評估5.4應(yīng)急結(jié)束6. 其他地震事件處置6.1強(qiáng)有感地震應(yīng)急6.2平息地震謠言6.3特殊時期戒備6.4應(yīng)對毗鄰震災(zāi)7.恢復(fù)重建7.1恢復(fù)重建規(guī)劃7.2恢復(fù)重建實(shí)施8.應(yīng)急保障措施8.1

3、應(yīng)急隊(duì)伍保障8.2應(yīng)急物資保障8.3基礎(chǔ)設(shè)施保障8.4緊急避難場所保障8.5應(yīng)急指揮平臺保障8.6宣傳、培訓(xùn)和演練8.7監(jiān)督檢查9.附則9.1預(yù)案制定與解釋9.2預(yù)案修訂更新和管理9.3獎勵與責(zé)任9.4預(yù)案實(shí)施時間1.總則1.1編制目的為了加強(qiáng)地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，確保地震應(yīng)急救援和救災(zāi)工作迅速、高效、有序開展，最大限度地減少人員傷亡，減輕經(jīng)濟(jì)損失和社會影響。1.2編制依據(jù)中華人民共和國防震減災(zāi)法、中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法、破壞性地震應(yīng)急條例、XX省防震減災(zāi)條例、XX省地震應(yīng)急預(yù)案、XX市地震應(yīng)急預(yù)案等。1.3適用范圍本預(yù)案適用于我縣發(fā)生的地震災(zāi)害事件的處置和對我縣造成影響的

4、周邊地區(qū)地震災(zāi)害事件的處置。1.4工作原則1.4.1以人為本、預(yù)防為主實(shí)行預(yù)防為主、防御與救助相結(jié)合的方針，把搶救人的生命作為防震救災(zāi)第一位，依靠科學(xué)決策和先進(jìn)技術(shù)手段，全力做好地震災(zāi)害預(yù)防和災(zāi)害救援準(zhǔn)備工作。1.4.2分級響應(yīng)、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)我縣發(fā)生的特別重大、重大和較大地震災(zāi)害事件的處置，在市政府領(lǐng)導(dǎo)下，由縣政府組織實(shí)施。破壞性地震臨震預(yù)報(bào)發(fā)布或破壞性地震發(fā)生后，縣人民政府立即啟動XX縣地震應(yīng)急預(yù)案。在縣人民政府和抗震救災(zāi)指揮機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)政府、縣級有關(guān)部門和單位按各自職責(zé)、業(yè)務(wù)范圍和預(yù)案相對應(yīng)的規(guī)范、要求，釆取緊急措施做好應(yīng)急搶險(xiǎn)及救援工作。1.4.3資源共享、協(xié)同行動縣級有關(guān)部門和單位在

5、地震應(yīng)急工作中，根據(jù)各自職責(zé)密切配合，實(shí)現(xiàn)信息互通、資源共享、協(xié)同行動。在處置地震災(zāi)害中要充分發(fā)揮人民群眾的主力軍作用，要依靠和發(fā)揮人民解放軍、武警部隊(duì)、公安消防部隊(duì)的骨干和突擊隊(duì)作用。2.應(yīng)急管理組織體系縣抗震救災(zāi)指揮部是我縣地震應(yīng)急處置工作的指揮機(jī)構(gòu)，在縣人民政府的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)、部署全縣地震應(yīng)急處置工作?？h抗震救災(zāi)指揮部由指揮長、副指揮長及成員單位負(fù)責(zé)人組成。指揮部下設(shè)指揮部辦公室?？h抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，設(shè)立搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫等若干個工作組和現(xiàn)場抗震救災(zāi)指揮部。2.1縣抗震救災(zāi)指揮部組成及職責(zé)2.1.1縣抗震救災(zāi)指揮部組成發(fā)生特別重大、重大、較大、一般地震災(zāi)害，縣

6、抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)全縣抗震救災(zāi)工作。相關(guān)部門、單位按照各自職責(zé)進(jìn)入應(yīng)急工作狀態(tài)?？h抗震救災(zāi)指揮部組成人員如下：指揮長：縣政府縣長副指揮長：縣政府常務(wù)副縣長、縣政府分管副縣長、縣人武部部長成員：縣委宣傳部、縣人武部、縣政府辦公室、縣科技局、縣應(yīng)急辦、縣發(fā)改局、縣民政局、縣財(cái)政局、縣公安局、縣住建局、縣國土資源局、縣環(huán)保局、縣交通運(yùn)輸局、縣衛(wèi)生局、縣水利局、縣教育局、縣物價(jià)局、縣糧食局、縣文體廣電局、縣電力局、縣電信局、縣氣象局、縣安監(jiān)局、縣食品藥品監(jiān)管局、縣質(zhì)監(jiān)局、縣消防大隊(duì)、縣信息辦、縣商務(wù)辦、縣供銷聯(lián)社、縣人民銀行、縣人民保險(xiǎn)公司、縣人壽保險(xiǎn)公司等部門和單位負(fù)責(zé)人，震區(qū)各鎮(zhèn)政

7、府主要負(fù)責(zé)人?？h人民政府可根據(jù)應(yīng)急處置實(shí)際需要，對縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)和成員進(jìn)行調(diào)整。2.1.2縣抗震救災(zāi)指揮部主要職責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全縣抗震救災(zāi)工作；了解和掌握震情、災(zāi)情、社情、民情及發(fā)展趨勢；指揮協(xié)調(diào)對受災(zāi)人員的緊急救援；組織對傷員救治、轉(zhuǎn)運(yùn)及遇難人員善后處理；指揮協(xié)調(diào)各種搶險(xiǎn)搶修行動；組織受災(zāi)群眾的安置和各類生活物資的供應(yīng)；必要時，組織實(shí)施交通管制、征用物資、災(zāi)區(qū)進(jìn)入緊急狀態(tài)等緊急措施；組織災(zāi)后恢復(fù)與重建工作；組織新聞發(fā)布與宣傳；執(zhí)行市抗震救災(zāi)指揮部及縣委、縣政府下達(dá)的其他任務(wù)。2.2縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)機(jī)構(gòu)及主要職責(zé)2.2.1縣抗震救災(zāi)指揮部辦公室及其職責(zé)縣抗震救災(zāi)指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣

8、政府辦公室。辦公室主任由政府辦公室主任擔(dān)任，縣應(yīng)急辦主任、縣科技局局長、縣民政局局長任副主任。辦公室主要職責(zé)：貫徹縣抗震救災(zāi)指揮部的指示和部署;協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門和有關(guān)鎮(zhèn)人民政府、抗震救災(zāi)現(xiàn)場指揮部之間的應(yīng)急工作并督促落實(shí)；匯集、上報(bào)、通報(bào)震情、災(zāi)情和抗震救災(zāi)進(jìn)展情況；根據(jù)災(zāi)情信息提出具體救災(zāi)方案和措施建議；起草指揮部文件、簡報(bào)，負(fù)責(zé)指揮部各類文書資料的準(zhǔn)備和整理歸檔；承擔(dān)縣抗震救災(zāi)指揮部日常事務(wù)和交辦的其他工作。2.2.2抗震救災(zāi)各工作組組成及職責(zé)縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)應(yīng)急處置需要，成立搶險(xiǎn)救援、醫(yī)療防疫、災(zāi)民安置、物資供應(yīng)、應(yīng)急保障、治安保衛(wèi)、震情監(jiān)測、災(zāi)害評估、宣傳報(bào)道等9個工作組。各工作組

9、組長由縣抗震救災(zāi)指揮部指定專人擔(dān)任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)。(1)搶險(xiǎn)救援組牽頭單位：縣人武部組成單位：當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、縣公安局、縣消防大隊(duì)等主要職責(zé)：組織力量搜尋搶救壓埋人員及傷員；搶救國家重要財(cái)物、檔案、文物；組織調(diào)運(yùn)救災(zāi)人員和急救物資；配合有關(guān)部門搶修道路、橋梁和排除險(xiǎn)情，預(yù)防和處置火災(zāi)、滑坡、泥石流等次生災(zāi)害；幫助災(zāi)區(qū)群眾恢復(fù)生產(chǎn)、生活等。(2)醫(yī)療防疫組牽頭單位：縣衛(wèi)生局組成單位：縣食品藥品監(jiān)管局等主要職責(zé)：組織醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍和衛(wèi)生防疫隊(duì)伍，對受傷人員進(jìn)行救治；負(fù)責(zé)各種疫情的防范和控制工作，嚴(yán)防重大傳染病疫情的發(fā)生和蔓延；開展心理援助行動；協(xié)調(diào)縣外有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)接收危重傷員；負(fù)責(zé)指揮

10、和協(xié)調(diào)縣外醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍開展傷員救治工作。(3)災(zāi)民安置組牽頭單位：縣民政局組成單位：縣住建局、國土資源局、教育局等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)制訂和實(shí)施受災(zāi)群眾生活救助工作方案，對受災(zāi)人員進(jìn)行過渡性安置；負(fù)責(zé)在校師生的臨時安置工作；妥善解決遇難人員相關(guān)事宜；及時啟用應(yīng)急避難場所,設(shè)置臨時避難場所；做好災(zāi)區(qū)群眾基本生活物資的供應(yīng)保障；做好過渡性安置點(diǎn)的選址工作。(4) 物資供應(yīng)組牽頭單位：縣發(fā)改局組成單位：縣財(cái)政局、民政局、糧食局、物價(jià)局、質(zhì)監(jiān)局、商務(wù)辦、供銷聯(lián)社等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)做好抗震救災(zāi)物資、群眾生活急需物資的組織、儲備、調(diào)撥、管理以及外援物資的接收、分發(fā)和轉(zhuǎn)運(yùn)工作；做好市場監(jiān)管和物價(jià)穩(wěn)定工作。(5) 應(yīng)

11、急保障組牽頭單位：縣交通運(yùn)輸局組成單位：縣公安局、住建局、水利局、電力局、國土資源局、電信局等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)搶修維護(hù)公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施;協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍、傷員和救災(zāi)物資的需要;搶修通信設(shè)施設(shè)備，保障搶險(xiǎn)救災(zāi)指揮系統(tǒng)和重要部門通信暢通，盡快恢復(fù)公眾通信；負(fù)責(zé)做好重要建筑物、水庫、電力、供排水、次生災(zāi)害源等生命線工程的隱患排查和加固維修。(6) 治安保衛(wèi)組牽頭單位：縣公安局組成單位：縣武警中隊(duì)、文物旅游局、人民銀行等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)加強(qiáng)災(zāi)區(qū)治安管理和安全保衛(wèi)工作；預(yù)防和打擊違法犯罪，維護(hù)社會治安和交通秩序；保證要害部門、金融單位、儲備倉庫、文物景點(diǎn)、救災(zāi)物資、監(jiān)獄等重要目標(biāo)安全

12、警衛(wèi)工作。(7) 監(jiān)測預(yù)警組牽頭單位：縣科技局組成單位：縣國土資源局、環(huán)保局、住建局、水利局、氣象局等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)地震監(jiān)測，通報(bào)余震信息，指導(dǎo)有關(guān)部門、單位做好余震防范；負(fù)責(zé)開展地震烈度調(diào)查，協(xié)同省市地震部門完成地震烈度圖和烈度評定報(bào)告；負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)房屋和市政基礎(chǔ)設(shè)施的震后安全性應(yīng)急評估；負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)氣象監(jiān)測，通報(bào)重大氣象變化；對災(zāi)區(qū)空氣、土壤以及飲用水水源水質(zhì)等污染進(jìn)行監(jiān)測和防控；重大地質(zhì)災(zāi)害隱患監(jiān)測，通報(bào)地質(zhì)災(zāi)害隱患發(fā)展趨勢和處理險(xiǎn)情；對可能發(fā)生的嚴(yán)重次生水患進(jìn)行監(jiān)測，通報(bào)水患發(fā)展趨勢和處理險(xiǎn)情。(8) 災(zāi)情評估統(tǒng)計(jì)組牽頭單位：縣政府辦組成單位：縣民政局、科技局、住建局、國土資源局、安監(jiān)局、各保

13、險(xiǎn)公司等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)災(zāi)情信息的收集、報(bào)送與處理；協(xié)助地震災(zāi)害損失評估專家組開展相關(guān)工作；對受災(zāi)情況進(jìn)行抽樣調(diào)查和核實(shí)；及時將災(zāi)情信息、應(yīng)急處置情況和存在問題等上報(bào)抗震救災(zāi)指揮部及通報(bào)各相關(guān)單位。(9) 宣傳報(bào)道組牽頭單位：縣委宣傳部組成單位：縣文體廣電局、科技局、民政局、公安局、信息辦等主要職責(zé)：負(fù)責(zé)防震減災(zāi)知識的宣傳普及；負(fù)責(zé)抗震救災(zāi)工作的宣傳報(bào)道；根據(jù)抗震救災(zāi)指揮部授權(quán)，按規(guī)定向新聞媒體和公眾發(fā)布震情、災(zāi)情等有關(guān)信息；做好輿情匯集分析和輿論引導(dǎo)工作，平息地震謠傳，安定人心。2.2.3現(xiàn)場指揮機(jī)構(gòu)及職責(zé)縣抗震救災(zāi)指揮部根據(jù)地震應(yīng)急處置需要，可派出一個或多個現(xiàn)場指揮部到災(zāi)情嚴(yán)重地區(qū)?，F(xiàn)場指揮

14、部指揮長由縣抗震救災(zāi)指揮部指定專人擔(dān)任，工作人員從相關(guān)單位抽調(diào)?，F(xiàn)場指揮部主要職責(zé)：（1）組織實(shí)施地震應(yīng)急行動方案；（2）指揮協(xié)調(diào)地震現(xiàn)場的搶險(xiǎn)救災(zāi)工作，組織調(diào)集搶險(xiǎn)人員和搶險(xiǎn)物資等，督促檢查各項(xiàng)搶險(xiǎn)救災(zāi)工作的落實(shí)；（3）了解和掌握災(zāi)區(qū)現(xiàn)場處置情況和事態(tài)發(fā)展情況，并及時向縣抗震救災(zāi)指揮部上報(bào)；（4）負(fù)責(zé)現(xiàn)場新聞報(bào)道的指導(dǎo)、審查工作；（5）指導(dǎo)善后處理等工作。3.監(jiān)測、預(yù)警與臨震應(yīng)急3.1地震監(jiān)測縣地震部門應(yīng)加強(qiáng)震情跟蹤監(jiān)測、預(yù)測預(yù)報(bào)和群測群防工作，及時上報(bào)各類地震觀測信息，配合省、市地震部門對我縣未來震情趨勢進(jìn)行分析研判，并將趨勢意見及時上報(bào)縣人民政府。3.2預(yù)警預(yù)防地震預(yù)報(bào)根據(jù)地震的緊迫程度

15、分為3級：“地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分”（地震中期預(yù)報(bào)）是對未來一年或稍長時間內(nèi)可能發(fā)生5級以上地震的區(qū)域作出劃分；“地震短期預(yù)報(bào)”對3個月內(nèi)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、震級作出預(yù)報(bào)；“臨震預(yù)報(bào)”對10日內(nèi)可能發(fā)生地震的地點(diǎn)、震級作出預(yù)報(bào)。地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分由國務(wù)院發(fā)布；省內(nèi)地震短期預(yù)報(bào)和臨震預(yù)報(bào)由省人民政府發(fā)布；地震短期預(yù)報(bào)期間如轄區(qū)發(fā)現(xiàn)明顯臨震異常，在緊急情況下，縣人民政府能夠發(fā)布48小時之內(nèi)的臨震預(yù)報(bào)，并同時向省市政府及省市地震部門報(bào)告。3.2.1年度地震危險(xiǎn)性預(yù)測與防震工作部署縣科技局根據(jù)省、市地震局年度趨勢會商綜合結(jié)果及地震重點(diǎn)危險(xiǎn)區(qū)劃分結(jié)果，提出我縣年度防震減災(zāi)工作意見，報(bào)縣政府?？h政府根據(jù)縣科技

16、局的意見及時研究部署防震工作。3.2.2短臨地震預(yù)報(bào)與防震準(zhǔn)備省政府發(fā)布短臨預(yù)報(bào)意見后，進(jìn)入臨震應(yīng)急期的各鎮(zhèn)政府及縣級有關(guān)部門根據(jù)縣地震應(yīng)急預(yù)案和各成員單位預(yù)案采取應(yīng)急防御措施，做好防震準(zhǔn)備。3.3臨震應(yīng)急省人民政府按照規(guī)定程序發(fā)布臨震預(yù)報(bào)后，縣人民政府宣布立即進(jìn)入臨震應(yīng)急期（臨震應(yīng)急期一般為10天，必要時可延長至20天），并釆取應(yīng)急防范措施。主要內(nèi)容如下（1）縣抗震救災(zāi)指揮部派出工作組進(jìn)入預(yù)報(bào)區(qū)指導(dǎo)工作；（2）縣地震部門密切監(jiān)視震情，捕捉宏觀異常，適時會商溝通，通報(bào)震情變化；(3) 縣交通運(yùn)輸、住建、國土資源、水利、電力、通信、公安等部門對基礎(chǔ)設(shè)施、生命線工程和次生災(zāi)害源等釆取緊急防護(hù)措施；

17、(4) 督促檢查、落實(shí)搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍、物資、設(shè)施的準(zhǔn)備工作；(5) 加強(qiáng)社會治安管理，維護(hù)社會穩(wěn)定；(6) 制定群眾緊急避震疏散方案，包括疏散路線、避難場所以及在緊急情況下保護(hù)群眾的措施。必要時，發(fā)布避震通知，按方案組織緊急避震疏散。4. 應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制4.1地震災(zāi)害事件等級劃分根據(jù)地震災(zāi)害程度，地震災(zāi)害分為特別重大、重大、較大和一般災(zāi)害四個級別。特別重大地震災(zāi)害，指造成300人以上死亡，或者直接經(jīng)濟(jì)損失占全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值3%以上的地震災(zāi)害。當(dāng)我縣境內(nèi)發(fā)生7.0級以上地震，估計(jì)可能造成數(shù)百人死亡，初判為特別重大地震災(zāi)害事件。重大地震災(zāi)害，指造成50人以上、300人以下死亡的地震災(zāi)害。當(dāng)我縣境內(nèi)發(fā)生

18、6.5級以上、7.0級以下地震，估計(jì)可能造成百人死亡，初判為重大地震災(zāi)害事件。較大地震災(zāi)害，指造成10人以上、50人以下死亡的地震災(zāi)害。當(dāng)我縣境內(nèi)發(fā)生5.5級以上、6.5級以下地震，估計(jì)可能造成數(shù)十人死亡，初判為較大地震災(zāi)害事件。一般地震災(zāi)害，指造成10人以下死亡，或者造成人員受傷及一定經(jīng)濟(jì)損失的地震災(zāi)害。當(dāng)我縣境內(nèi)發(fā)生4.5級以上、5.5級以下地震，估計(jì)可能造成數(shù)人死亡，初判為一般地震災(zāi)害事件。4.2應(yīng)急響應(yīng)級別設(shè)定（1）應(yīng)對特別重大和重大地震災(zāi)害事件，啟動I級響應(yīng)；應(yīng)對較大地震災(zāi)害，啟動II級響應(yīng)；應(yīng)對一般地震災(zāi)害,啟動III級響應(yīng)；（2）我縣應(yīng)對地震災(zāi)害事件的響應(yīng)級別由縣人民政府根據(jù)本地

19、地震活動水平、地震災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)情況和地震應(yīng)急資源狀況具體設(shè)定；（3）經(jīng)初判啟動地震應(yīng)急響應(yīng)后，如果發(fā)現(xiàn)應(yīng)急響應(yīng)級別與災(zāi)情明顯不符，應(yīng)及時調(diào)整響應(yīng)級別，避免響應(yīng)不足或者響應(yīng)過度。4.3地震應(yīng)急分級負(fù)責(zé)（1）特別重大地震災(zāi)害和重大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣抗震救災(zāi)指揮部在省、市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作；（2）較大地震災(zāi)害事件發(fā)生后，縣抗震救災(zāi)指揮部在市抗震救災(zāi)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下開展災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作；（3）一般地震災(zāi)害事件發(fā)生后，由縣抗震救災(zāi)指揮部領(lǐng)導(dǎo)、指揮和協(xié)調(diào)抗震救災(zāi)工作。地震災(zāi)害事件應(yīng)急分級管理一覽表地震災(zāi)害事件響應(yīng)級別應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)特別重大地震災(zāi)害事件I級省抗震救災(zāi)指揮部重大地震

20、災(zāi)害事件較大地震災(zāi)害事件II級市抗震救災(zāi)指揮部一般地震災(zāi)害事件III級縣抗震救災(zāi)指揮部5. 應(yīng)急行動5.1先期應(yīng)急響應(yīng)（1）地震發(fā)生后，縣科技局立即向縣人民政府報(bào)告震情和災(zāi)情初步評估意見，并根據(jù)地震災(zāi)害的初判指標(biāo)提出啟動應(yīng)急響應(yīng)級別的建議。（2）縣人民政府宣布啟動相對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)；指揮長宣布進(jìn)入應(yīng)急狀態(tài)，指揮部辦公室將震情信息及擬啟動的應(yīng)急響應(yīng)級別，通報(bào)指揮部成員單位和有關(guān)部門。（3）指揮部各成員單位及有關(guān)部門迅速自行啟動各自應(yīng)急預(yù)案開展災(zāi)情調(diào)查和先期處置，組織搶險(xiǎn)人員待命。（4）接到緊急會議通知后，指揮部成員單位及新聞媒體趕赴縣地震應(yīng)急指揮中心或臨時通知的地點(diǎn)集中，召開縣抗震救災(zāi)緊急部署

21、會，匯總先期處置情況，指揮部署應(yīng)急處置工作，視情先期向?yàn)?zāi)區(qū)派出搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。（5）指揮部發(fā)布首期新聞公告，向公眾通報(bào)相關(guān)情況,安定人心，穩(wěn)定社會，動員社會力量自救互救；各新聞媒體趕赴災(zāi)區(qū)開展新聞報(bào)道。（6）受災(zāi)鎮(zhèn)人民政府自行啟動相對應(yīng)級別的地震應(yīng)急響應(yīng)，先期處置，并向縣指揮部報(bào)告己掌握的情況。5.2指揮、部署5.2.1較大以上地震災(zāi)害的指揮協(xié)調(diào)在上級指揮部接管指揮權(quán)前，縣政府抗震救災(zāi)指揮部先期指揮部署抗震救災(zāi)工作：（1）宣布啟動預(yù)案及響應(yīng)級別，組建相關(guān)工作組和現(xiàn)場指揮部，確定負(fù)責(zé)人；（2）要求縣級各主管部門和各鎮(zhèn)政府進(jìn)一步調(diào)查收集震情和災(zāi)情上報(bào)縣指揮部，縣指揮部匯總報(bào)告上級政府及市有關(guān)部門，同

22、時通報(bào)所在地駐軍、武警部隊(duì)；（3）派出現(xiàn)場指揮部，強(qiáng)化災(zāi)區(qū)各鎮(zhèn)政府地震應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)能力，或直接組織、指揮和處置災(zāi)區(qū)臨時出現(xiàn)的重大事件；（4）根據(jù)災(zāi)區(qū)受災(zāi)程度，劃分區(qū)域，科學(xué)調(diào)配救援力量迅速開展人員搜救、醫(yī)療救護(hù)等工作；（5）查明救災(zāi)需求，全面部署安排自救互救、災(zāi)民安置、救災(zāi)物資調(diào)配、醫(yī)療救護(hù)、衛(wèi)生防疫、現(xiàn)場監(jiān)測、次生災(zāi)害排險(xiǎn)防范等應(yīng)急處置工作；(6) 實(shí)行交通管制，對進(jìn)入災(zāi)區(qū)的車輛、人員進(jìn)行疏導(dǎo),優(yōu)先保證救援隊(duì)伍和救災(zāi)物資車輛進(jìn)入災(zāi)區(qū)；(7) 組織搶修通信、電力、交通等基礎(chǔ)設(shè)施，重點(diǎn)保障現(xiàn)場指揮部、災(zāi)民醫(yī)療點(diǎn)、安置點(diǎn)等重點(diǎn)場所應(yīng)急通信、應(yīng)急供電、應(yīng)急照明；(8) 加強(qiáng)社會治安管制，對政府機(jī)關(guān)、

23、銀行等重要目標(biāo)實(shí)行保護(hù)，及時向社會公布有關(guān)震情災(zāi)情，加強(qiáng)輿論導(dǎo)向及輿情監(jiān)控；(9) 根據(jù)受災(zāi)程度和地震應(yīng)急需要，向社會公眾、企業(yè)和社會團(tuán)體等緊急征用抗震救災(zāi)急需的物資、器材、資料、科研成果和技術(shù)方法等；(10) 分階段召開新聞發(fā)布會，通報(bào)階段性抗震救災(zāi)情況；(11) 有序組織有關(guān)部門和單位、志愿者隊(duì)伍等社會力量對災(zāi)區(qū)進(jìn)行緊急支援；(12) 評估確定災(zāi)區(qū)近期恢復(fù)所需外部資源，根據(jù)需要請求上級政府提供支援；(13) 根據(jù)上級抗震救災(zāi)指揮部指示開展其他或后續(xù)抗震救災(zāi)工作。受災(zāi)各鎮(zhèn)政府迅速啟動地震應(yīng)急預(yù)案，了解震情和災(zāi)情，開展先期應(yīng)急處置，指揮協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急工作，開展人員搜救和醫(yī)療救護(hù)，開放應(yīng)急避難場所

24、(或避災(zāi)點(diǎn))，及時轉(zhuǎn)移和安置受災(zāi)群眾，防范次生災(zāi)害，維護(hù)社會治安；提出需要支援的應(yīng)急建議，報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部及有關(guān)部門。5.2.2-般地震災(zāi)害的指揮協(xié)調(diào)（1）宣布啟動預(yù)案及響應(yīng)級別，視具體情況組建相關(guān)的工作組；（2）要求縣級各主管部門和各鎮(zhèn)政府調(diào)查收集震情和災(zāi)情，盡快落實(shí)人員傷亡及其救治情況，調(diào)查了解救災(zāi)需求,及時組織開展應(yīng)急救援、災(zāi)民安置、穩(wěn)定社會等工作。匯總災(zāi)情報(bào)告市人民政府及市有關(guān)部門，同時通報(bào)所在地駐軍、武警部隊(duì)；（3）向嚴(yán)重受災(zāi)鎮(zhèn)派出現(xiàn)場指揮部或工作組，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)開展救災(zāi)行動；（4）根據(jù)受災(zāi)情況或各鎮(zhèn)抗震救災(zāi)指揮部請求，向?yàn)?zāi)區(qū)派遣縣地震災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍及其他行業(yè)專業(yè)救援隊(duì)伍。（5）確定

25、災(zāi)區(qū)近期恢復(fù)所需資源，組織協(xié)調(diào)縣級有關(guān)部門和單位調(diào)運(yùn)抗震救災(zāi)物資裝備，對災(zāi)區(qū)抗震救災(zāi)工作進(jìn)行指導(dǎo)和支持。（6）根據(jù)需要，請求上級有關(guān)部門予以支援。災(zāi)區(qū)所在鎮(zhèn)人民政府迅速啟動本級政府地震應(yīng)急預(yù)案，成立抗震救災(zāi)指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮抗震救災(zāi)工作，迅速了解震情和災(zāi)情，上報(bào)縣抗震救災(zāi)指揮部。當(dāng)災(zāi)情難以控制或出現(xiàn)擴(kuò)大等事態(tài)時，應(yīng)立即向縣抗震救災(zāi)指揮部請求支援。5.3應(yīng)急響應(yīng)主要措施各有關(guān)部門及各鎮(zhèn)政府根據(jù)災(zāi)情和抗災(zāi)救災(zāi)需要，采取各項(xiàng)應(yīng)急措施。5.3.1搜救人員立即組織基層應(yīng)急隊(duì)伍和廣大群眾開展自救互救，同時組織協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)伛v軍、武警部隊(duì)、地震、消防等各方面救援力量，調(diào)配吊車、起重機(jī)、千斤頂、生命探測儀等救援

26、裝備，搶救被掩埋人員。5.3.2開展醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫迅速恢復(fù)災(zāi)區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力和秩序，協(xié)調(diào)組織應(yīng)急醫(yī)療隊(duì)伍趕赴現(xiàn)場，搶救受傷群眾，必要時建立臨時醫(yī)院或醫(yī)療點(diǎn)，實(shí)施現(xiàn)場救治。加強(qiáng)救護(hù)車、醫(yī)療器械、藥品和血漿的組織調(diào)度，特別是加大對重災(zāi)區(qū)及偏遠(yuǎn)地區(qū)醫(yī)療器械、藥品供應(yīng)，確保被救人員得到及時醫(yī)治，最大程度減少傷員致死、致殘。統(tǒng)籌全縣的醫(yī)療資源，根據(jù)需要分流重傷員，實(shí)施異地救治。開展災(zāi)后心理援助。加強(qiáng)災(zāi)區(qū)衛(wèi)生防疫工作。及時對災(zāi)區(qū)飲用水源進(jìn)行監(jiān)測消毒，加強(qiáng)食品和飲用水監(jiān)督；開展大面積防疫消殺，妥善處置遇難者遺體，做好死亡動物、醫(yī)療廢棄物、生活垃圾、糞便等消毒和無害化處理；加強(qiáng)鼠疫、狂犬病等疾病的監(jiān)測、

27、防控和處理，及時應(yīng)急接種疫苗；實(shí)行重大傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件每日報(bào)告制度。5.3.3安置受災(zāi)群眾開放應(yīng)急避難場所（或避災(zāi)點(diǎn)），統(tǒng)籌和調(diào)運(yùn)食品、飲用水、衣被、帳篷、移動廁所等各類救災(zāi)物資，解決受災(zāi)群眾吃飯、飲水、穿衣、住處等問題；在受災(zāi)村鎮(zhèn)、街道設(shè)置生活用品發(fā)放點(diǎn)，確保生活用品的有序發(fā)放；根據(jù)需要組織生產(chǎn)、調(diào)運(yùn)、安裝活動板房和簡易房；在受災(zāi)群眾集中安置點(diǎn)配備必要的消防設(shè)備器材，嚴(yán)防火災(zāi)發(fā)生。救災(zāi)物資優(yōu)先保證學(xué)校、醫(yī)院、福利院的需要；優(yōu)先安置孤兒、孤老及殘疾人員，確保其基本生活。鼓勵采取投親靠友等方式，廣泛動員社會力量安置受災(zāi)群眾。做好遇難人員的善后工作，撫慰遇難者家屬；積極創(chuàng)造條件，組織災(zāi)區(qū)學(xué)

28、校復(fù)課。5.3.4搶修基礎(chǔ)設(shè)施搶通修復(fù)因?yàn)?zāi)損毀的公路、橋梁、隧道等交通設(shè)施，協(xié)調(diào)運(yùn)力，優(yōu)先保證應(yīng)急搶險(xiǎn)救援人員、救災(zāi)物資和傷病人員的運(yùn)輸需要。搶修供電、供水、供氣、通信、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施，保障災(zāi)區(qū)群眾基本生活需要和應(yīng)急工作需要。5.3.5加強(qiáng)災(zāi)區(qū)監(jiān)測地震部門配合省、市地震局組建地震現(xiàn)場監(jiān)測網(wǎng)，恢復(fù)地震現(xiàn)場測震和前兆臺站，密切監(jiān)視震情發(fā)展，實(shí)時跟蹤震情趨勢發(fā)展。氣象部門加強(qiáng)氣象監(jiān)測，密切注重災(zāi)區(qū)重大氣象變化。環(huán)保、水利、疾控等部門加強(qiáng)空氣、水源、土壤污染監(jiān)測，減輕或消除污染危害。5.3.6防御次生災(zāi)害加強(qiáng)次生災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，防范因強(qiáng)余震和降雨形成的滑坡、泥石流、滾石等造成新的人員傷亡和交通堵塞；

29、組織專家對水庫、水電站、堤壩、堰塞湖等開展險(xiǎn)情排查、評估和除險(xiǎn)加固，必要時組織下游危險(xiǎn)地區(qū)人員轉(zhuǎn)移。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲存設(shè)備、輸油氣管道、輸配電線路等重點(diǎn)設(shè)施的受損情況排查，及時采取安全防范措施，做好事故防范處置工作。5.3.7維護(hù)社會治安嚴(yán)厲打擊盜竊、搶劫、哄搶救災(zāi)物資，借機(jī)傳播謠言制造社會恐慌等違法犯罪行為；在受災(zāi)群眾安置點(diǎn)、救災(zāi)物資存放點(diǎn)等重點(diǎn)地區(qū)，增設(shè)臨時警務(wù)站，加強(qiáng)治安巡邏，增強(qiáng)災(zāi)區(qū)群眾的安全感；加強(qiáng)對黨政機(jī)關(guān)、要害部門、金融單位、儲備倉庫、看守所等重要場所的警戒，做好涉災(zāi)矛盾糾紛化解和法律服務(wù)工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。5.3.8開展社會動員縣政府有關(guān)部門及群團(tuán)組織，加強(qiáng)志愿服務(wù)管理；及

30、時開通志愿服務(wù)聯(lián)系電話，統(tǒng)一接收志愿者組織報(bào)名，做好志愿者派遣和相關(guān)服務(wù)工作；根據(jù)災(zāi)區(qū)需求、交通運(yùn)輸?shù)惹闆r,向社會公布志愿服務(wù)需求指南，引導(dǎo)志愿者安全有序參與。視情開展為災(zāi)區(qū)群眾捐款捐物活動，加強(qiáng)救災(zāi)捐贈的組織發(fā)動和款物接收、統(tǒng)計(jì)、分配、使用、公示反饋等各環(huán)節(jié)工作。必要時，組織非災(zāi)區(qū)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），通過提供人力、物力、財(cái)力等形式，對災(zāi)區(qū)群眾生活安置、傷員救治、衛(wèi)生防疫、基礎(chǔ)設(shè)施搶修和生產(chǎn)恢復(fù)等開展對口支援。5.3.9發(fā)布信息縣抗震救災(zāi)指揮部按照分級響應(yīng)原則，負(fù)責(zé)相對應(yīng)級別地震災(zāi)害信息發(fā)布工作，發(fā)布公告，召開新聞發(fā)布會，回應(yīng)社會關(guān)切，信息發(fā)布要統(tǒng)一、及時、準(zhǔn)確、客觀。5.3.10開展災(zāi)

31、害調(diào)査與評估主要調(diào)查地震災(zāi)害影響范圍、受災(zāi)人口、成災(zāi)人口、人員傷亡數(shù)量、建筑物和基礎(chǔ)設(shè)施破壞程度、環(huán)境影響程度等,組織專家開展災(zāi)害損失評估。5.4應(yīng)急結(jié)束在搶險(xiǎn)救災(zāi)工作基本結(jié)束、緊急轉(zhuǎn)移和安置工作基本完成、地震次生災(zāi)害的后果基本消除，以及交通、電力、通信和供水等基本搶修搶通，災(zāi)區(qū)生活秩序基本恢復(fù)后，由啟動應(yīng)急響應(yīng)的原機(jī)關(guān)決定終止應(yīng)急響應(yīng)。必要時，可在新聞媒體上發(fā)布應(yīng)急行動終止消息。因救災(zāi)需要，臨時征用的房屋、運(yùn)輸工具、通訊設(shè)備等,理應(yīng)及時歸還，造成損壞或者無法歸還的，按照國家有關(guān)規(guī)定給予適當(dāng)補(bǔ)償或者作其他處理。地震應(yīng)急工作基本結(jié)束后，指揮部有關(guān)成員單位及各鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）負(fù)責(zé)提交本系統(tǒng)

32、、本鎮(zhèn)（街道）抗震救災(zāi)工作總結(jié)，縣人民政府負(fù)責(zé)總結(jié)匯總本行政區(qū)域的抗震救災(zāi)工作情況，報(bào)上級人民政府和抗震救災(zāi)指揮部辦公室。6.其他地震事件處置6.1強(qiáng)有感地震應(yīng)急我縣境內(nèi)發(fā)生4.5級以下強(qiáng)有感地震災(zāi)害后，震區(qū)所在各鎮(zhèn)立即啟動地震應(yīng)急預(yù)案，開展地震應(yīng)急工作，同時迅速將災(zāi)情報(bào)告縣應(yīng)急辦和縣科技局?？h科技局派出地震現(xiàn)場應(yīng)急工作隊(duì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，配合震區(qū)政府做好地震應(yīng)急工作，配合省、市地震部門開展震害損失評估和科學(xué)考察。應(yīng)急結(jié)束后，有關(guān)鎮(zhèn)政府和縣科技局及時將地震應(yīng)急工作情況上報(bào)縣政府。6.2平息地震謠言當(dāng)縣內(nèi)某一地區(qū)出現(xiàn)地震謠言并對社會正常生產(chǎn)生活秩序造成較嚴(yán)重影響時，縣科技局應(yīng)及時上報(bào)縣政府，并組織

33、有關(guān)專家分析謠言起因，做好宣傳工作，協(xié)助鎮(zhèn)政府（街道辦）做好地震謠言的平息工作。地震謠言平息后，及時將情況上報(bào)縣政府并抄送市地震局。6.3特殊時期戒備在重大政治社會活動期間，縣科技局要加強(qiáng)震情值班、地震監(jiān)測、震情會商等工作，確定統(tǒng)一的宣傳口徑，并將應(yīng)急戒備情況適時上報(bào)縣人民政府。6.4應(yīng)對毗鄰震災(zāi)與我縣毗鄰的地區(qū)發(fā)生特別重大和重大地震災(zāi)害事件對我縣造成破壞和人員傷亡時，縣科技局及時了解震情，對地震在我縣造成的破壞和影響程度進(jìn)行初步判斷，根據(jù)情況建議縣政府采取相對應(yīng)級別的應(yīng)急響應(yīng)。7.恢復(fù)重建7.1恢復(fù)重建規(guī)劃地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃理應(yīng)根據(jù)地質(zhì)條件和地震活動斷層分布以及資源環(huán)境承載能力等因素，重點(diǎn)

34、對城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的布局，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)，防災(zāi)減災(zāi)和生態(tài)環(huán)境以及自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護(hù)等做出安排。（1）特別重大或重大地震災(zāi)害發(fā)生后，按照國務(wù)院和省、市政府的決策部署，縣政府會同上級有關(guān)部門組織編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。（2）較大、一般地震災(zāi)害的災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃，在省、市政府有關(guān)部門的指導(dǎo)下，縣政府組織有關(guān)部門編制災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃。7.2恢復(fù)重建實(shí)施災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃由縣政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，有計(jì)劃、分步驟地組織實(shí)施。縣政府有關(guān)部門對災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建規(guī)劃的實(shí)施給予指導(dǎo)。8.應(yīng)急保障措施8.1應(yīng)急隊(duì)伍保障縣科技部門要加強(qiáng)地震應(yīng)急現(xiàn)場工作隊(duì)伍建設(shè)，為應(yīng)急指揮輔助決策、地震現(xiàn)場監(jiān)測與災(zāi)害評估、地震災(zāi)害緊急救援等提供人才保障?？h公安、安監(jiān)、衛(wèi)生、住建、國土資源、電力、交通運(yùn)輸、電信、環(huán)保等有關(guān)部門要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍和行業(yè)搶險(xiǎn)隊(duì)伍建設(shè)，補(bǔ)充配備必要的專業(yè)搶險(xiǎn)救援裝備，組織開展技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，提升應(yīng)急搶險(xiǎn)實(shí)戰(zhàn)能力和后勤保障能力。各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處組要織動員社會各方面力量，建立基層地震搶險(xiǎn)救災(zāi)隊(duì)伍，加強(qiáng)日常管理和培訓(xùn)。要依托社會團(tuán)體、企事業(yè)單位及社區(qū)建立地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，形成廣泛參與地震應(yīng)急救援的社會動員機(jī)制。8.2應(yīng)急物資保障縣發(fā)改、民政、商務(wù)、糧食、供銷聯(lián)社等有關(guān)部門要做好基本生活保障物資準(zhǔn)備，縣衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)管等部門要做好醫(yī)療救助和衛(wèi)