鄉(xiāng)村教師職稱評聘結(jié)構(gòu)矛盾與方略

1、鄉(xiāng)村教師職稱評聘結(jié)構(gòu)矛盾與方略近年來,一系列傾斜政策的出臺(tái)和實(shí)施為鄉(xiāng)村教師職稱評聘創(chuàng)造了前所 未有的政策機(jī)遇.然而,受多重因素的綜合影響,當(dāng)前鄉(xiāng)村教師職稱評聘仍然面 臨重大挑戰(zhàn).為此,亟須認(rèn)清矛盾的本質(zhì),找準(zhǔn)問題的根源,尋找化解矛盾的有 效策略.、鄉(xiāng)村教師職稱評聘的價(jià)值意蘊(yùn)在政策話語和治理實(shí)踐中,職稱兼具專業(yè)技術(shù)水平標(biāo)志和專業(yè)技術(shù)職務(wù)名稱的雙重意涵.職稱對教師而言究竟意味著什么 職稱評聘在教師隊(duì)伍建設(shè)中 發(fā)揮怎樣的功能這是我們探討鄉(xiāng)村教師職稱評聘的前提性問題.一職稱備受鄉(xiāng) 村教師關(guān)注的三重邏輯.職稱關(guān)乎教師的自我成就感、職業(yè)開展、薪酬待遇,1 因而備受教師關(guān)注.其一,作為水平標(biāo)識的職稱是身份確

2、實(shí)認(rèn)和榮譽(yù)的表達(dá).依 據(jù)教師職業(yè)的專業(yè)化標(biāo)準(zhǔn),以職稱評定來測度教師的專業(yè)技術(shù)水平和水平并賦予 相應(yīng)的等級稱號,通過這種方式使教師的水平水平得以外顯化并以此區(qū)分不同教 師水平水平的上下.同時(shí),在中國特定的文化背景下,職稱晉升具有獨(dú)特的文化 意涵,職稱晉升也能滿足教師的成就動(dòng)機(jī)和榮譽(yù)感.其二,職稱制度除了具有評價(jià)教師專業(yè)水平和專業(yè)水平的功能外, 也為教師專業(yè)成長提供了制度化軌道, 有 助于促進(jìn)教師專業(yè)開展.2從某種程度上看,教師的專業(yè)成長是在職稱制度 的裹挾下發(fā)生的,是教師個(gè)體職業(yè)生涯規(guī)劃與職稱制度互動(dòng)的結(jié)果. 教師尋求職 稱晉升需要到達(dá)相應(yīng)崗位的任職水平和水平,教師專業(yè)成長的制度化反應(yīng)就是獲 得

3、職稱晉升.因而,教師職稱晉升的過程也是教師素養(yǎng)和水平水平提升的過程.其三,職稱備受教師關(guān)注還緣于教師享有的待遇與其獲聘的職稱等級直接相關(guān). 當(dāng)前,在中小學(xué)教師薪酬結(jié)構(gòu)中占大頭的教師崗位工資、薪級工資和績效工資中 70%的根底性績效主要由職稱決定.調(diào)查顯示,初級、中級、高級崗位的中小學(xué)教師工資平均水平分別約為每月 3159元、3977元、5265元,職級之間的工資差 距約為1053元.2鄉(xiāng)村教師的時(shí)機(jī)收益少,工資成為其收入的主要來源,2021 年鄉(xiāng)村教師生活補(bǔ)助的月平均標(biāo)準(zhǔn)只有 322元,作為補(bǔ)償性收益的鄉(xiāng)村教師生活 補(bǔ)助在鄉(xiāng)村教師工資結(jié)構(gòu)中的占比偏低,職稱晉升仍是鄉(xiāng)村教師實(shí)現(xiàn)收入增長的 重要渠

4、道.二職稱評聘是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的重要杠桿.教師隊(duì)伍建設(shè)是一項(xiàng) 系統(tǒng)工程,職稱評聘是資源配置和教師鼓勵(lì)的重要杠桿.一方面,職稱制度作為一項(xiàng)重要的人事制度是確定崗位等級和設(shè)定工資標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù),是教師人力資源配置的重要手段,為中小學(xué)推行崗位聘用和崗位治理提供了重要抓手.另一方面, 因教師看重職稱,職稱制度是對教師工作的有效鼓勵(lì), 對調(diào)動(dòng)中小學(xué)教師的積極 性,提升教師的業(yè)務(wù)水平,優(yōu)化教師隊(duì)伍梯度結(jié)構(gòu),吸引和穩(wěn)定優(yōu)秀人才長期從 教、終身從教,促進(jìn)鄉(xiāng)村教育事業(yè)開展具有重大意義.其次,在教師隊(duì)伍建設(shè)實(shí) 踐中,職稱制度常與教師隊(duì)伍建設(shè)的其他方面交織在一起,發(fā)揮關(guān)鍵作用.從職稱評聘的前置條件看,中小學(xué)教師職稱崗

5、位比例的核定與職稱指標(biāo)的分配需要考 量學(xué)校教師編制的配置；“職稱評聘師德一票否決制 “城鎮(zhèn)教師晉升高級職稱 需有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷等政策機(jī)制的設(shè)計(jì)對于增強(qiáng)教 師隊(duì)伍的師德師風(fēng)建設(shè)和促進(jìn)城鄉(xiāng)教師交流具有重要意義.從職稱評聘過程來看,教師職稱評審的價(jià)值導(dǎo)向和標(biāo)準(zhǔn)要求規(guī)約教師評價(jià)體系的設(shè)計(jì)和教師專業(yè)成長 路徑的選擇,職稱評聘制度與教師的考核評價(jià)制度和教師的專業(yè)成長密切相關(guān).從教師職稱評審結(jié)果來看,教師通過職稱評審獲得職稱晉升的同時(shí), 工資待遇也 隨之增長,職稱評聘又與教師隊(duì)伍的薪酬待遇制度聯(lián)系在一起.顯然,教師職稱評聘在教師隊(duì)伍建設(shè)這一系統(tǒng)工程中發(fā)揮著重要的杠桿作用.三實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村教

6、師職稱評聘雙重價(jià)值的政策期許.根據(jù)上述論述,職稱在教師心中占據(jù)重要位置, 職稱評聘亦是教師隊(duì)伍建設(shè)的重要杠桿,職稱制度之于鄉(xiāng)村教師和鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍 建設(shè)的雙重價(jià)值日益凸顯.鄉(xiāng)村教師是鄉(xiāng)村教育開展的第一資源, 但鄉(xiāng)村教師隊(duì) 伍卻是我國教師隊(duì)伍建設(shè)的薄弱環(huán)節(jié).為更好地彰顯職稱評聘的雙重價(jià)值,國家 相繼出臺(tái)一系列傾斜政策往返應(yīng)鄉(xiāng)村教師在職稱評聘方面的利益訴求,進(jìn)一步加大鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)的力度.2021年實(shí)施的?鄉(xiāng)村教師支持方案20212021年? 要求“職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平 衡,切實(shí)向鄉(xiāng)村教師傾斜；同年印發(fā)的?關(guān)于深化中小學(xué)教師職稱制度改革的指導(dǎo)意見?明確提

7、出“職稱評審的具體評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)條件要綜合考慮鄉(xiāng)村小學(xué)和教學(xué) 點(diǎn)實(shí)際,對農(nóng)村教師予以適當(dāng)傾斜；新出臺(tái)的?中共中央國務(wù)院關(guān)于全面深化 新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)改革的意見?也指出“適當(dāng)提升中小學(xué)中級、高級崗位比例, 暢通教師職業(yè)開展通道.以深化職稱制度改革為突破口,充分發(fā)揮職稱評聘的 資源配置和杠桿作用,既有助于優(yōu)化鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍職稱結(jié)構(gòu)和提升鄉(xiāng)村教師的職 業(yè)幸福感,對于鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和整體素質(zhì)的提升也大有助益.、鄉(xiāng)村教師職稱評聘的結(jié)構(gòu)性矛盾檢視受職稱評聘工作歷史累積的矛盾、不合理的職稱指標(biāo)分配方式和不適切 的職稱評審條件以及鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍的分布狀況等因素的綜合影響,當(dāng)前鄉(xiāng)村教師職稱評聘的結(jié)構(gòu)性矛盾尤為突出,

8、制約著鄉(xiāng)村教師職業(yè)獲得感和公平感的提升.一鄉(xiāng)村教師宏觀結(jié)構(gòu)矛盾：城鄉(xiāng)教師職稱結(jié)構(gòu)不均衡且高級崗位比例過低. 首先, 城鄉(xiāng)教師職稱總體結(jié)構(gòu)不均衡.職稱等級的設(shè)置和崗位比例確實(shí)定,直接關(guān)系教 師職稱晉升的難度系數(shù)和時(shí)機(jī)結(jié)構(gòu)分布.1986年出臺(tái)的?關(guān)于中小學(xué)教師職務(wù) 試行條例的實(shí)施意見?對城鄉(xiāng)教師高級、中級崗位結(jié)構(gòu)比例只是提出了原那么性要 求,沒有設(shè)定具體的崗位結(jié)構(gòu)限制線.2006年實(shí)行的?事業(yè)單位崗位設(shè)置治理試行方法?規(guī)定專業(yè)技術(shù)高級、中級、初級崗位比例結(jié)構(gòu)為 1 ： 3 ： 6, 2021年出 臺(tái)的相關(guān)政策又將崗位結(jié)構(gòu)限制比例調(diào)整為 1 ： 4 ： 5.直觀來看,中高級崗位所 占比例決定中高級職

9、稱崗位指標(biāo)的投放數(shù)量, 進(jìn)而決定著鄉(xiāng)村教師獲得職稱晉升 的時(shí)機(jī).分析調(diào)研獲取的教師訪談資料發(fā)現(xiàn),多數(shù)鄉(xiāng)村教師將職稱評聘難度大的 原因歸結(jié)為學(xué)校中高級崗位數(shù)量少.另一方面,城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村教師職稱崗位結(jié)構(gòu)內(nèi) 嵌于教師職稱總體崗位比例結(jié)構(gòu)中, 現(xiàn)實(shí)中常出現(xiàn)的情況是,從縣域教師整體崗 位結(jié)構(gòu)看是平衡的,實(shí)際上城鄉(xiāng)間教師崗位比例卻是失衡的. 分析義務(wù)教育階段 教師職稱崗位的城鄉(xiāng)分布不含未定耳R級教師可以發(fā)現(xiàn),鄉(xiāng)村教師中具有高級職 稱的占6.69%,城區(qū)為12.99%,鄉(xiāng)村比城區(qū)低6.3個(gè)百分點(diǎn)；而初級職稱崗位那么正 好相反,鄉(xiāng)村教師中具有初級職稱的占 43.94%,城區(qū)為35.41%,鄉(xiāng)村比城區(qū)高 出8.5

10、3個(gè)百分點(diǎn).由此可見,城鄉(xiāng)教師職稱總體結(jié)構(gòu)不均衡.其次,鄉(xiāng)村教師高級崗位比例偏低,呈現(xiàn)鄉(xiāng)村一鎮(zhèn)區(qū)一城區(qū)的差序格局分布.2007年實(shí)施的?關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校崗位設(shè)置治理的指導(dǎo)意見? 指出,城鎮(zhèn)學(xué)校與農(nóng)村地區(qū)同類學(xué)校之間的教師高級、中級崗位結(jié)構(gòu)比例,應(yīng)保持相對均衡,保證農(nóng)村地區(qū)學(xué)校 不低于城鎮(zhèn)同類學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)；2021年制定的?鄉(xiāng)村教師支持方案20212021年? 指出,實(shí)現(xiàn)縣域內(nèi)城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例總體平衡.事實(shí)上,城鄉(xiāng)教師高級職稱崗位比例存在較為明顯的差距. 統(tǒng)計(jì)義務(wù)教育階段教師高級崗位區(qū)域、城鄉(xiāng)分布數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn),無論從全國總體上看,還是分區(qū)域來看,鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位比例 都低于城鎮(zhèn)學(xué)校.東部鄉(xiāng)村學(xué)校

11、教師中具有高級職稱的教師比例為 5.73%鎮(zhèn)區(qū)為 10.21%,城區(qū)為11.01%,低于城區(qū)5.28個(gè)百分點(diǎn)；中部鄉(xiāng)村學(xué)校教師中具有高級 職稱的教師比例為5.70%鎮(zhèn)區(qū)為9.21%,城區(qū)為12.02%,低于城區(qū)6.32個(gè)百分 點(diǎn);西部地區(qū)教師高級崗位分布同樣呈現(xiàn)出鄉(xiāng)村鎮(zhèn)區(qū)城區(qū)的差序格局.二中觀結(jié)構(gòu)矛盾：校際職稱時(shí)機(jī)結(jié)構(gòu)不均等且鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校處于弱勢.以區(qū)縣為 單位進(jìn)行義務(wù)教育階段教師崗位配置,潛在的弊端是對核定的職稱崗位數(shù)進(jìn)行二 次分配時(shí),如果不考慮城鄉(xiāng)學(xué)校差異,會(huì)造成城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位結(jié)構(gòu)比例失衡.同樣,教師崗位配置以學(xué)校為單位,根據(jù)學(xué)校教師數(shù)和規(guī)定的崗位比例結(jié)構(gòu)控線 來核定和分配各個(gè)學(xué)校的各

12、級崗位數(shù)量, 容易無視鄉(xiāng)村學(xué)校內(nèi)部的差異性,使鄉(xiāng) 村小規(guī)模學(xué)校村小和教學(xué)點(diǎn)在崗位配置時(shí)處于弱勢地位.2021年我國農(nóng)村小規(guī) 模學(xué)校有10.83萬個(gè),3有大量鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校在編教師人數(shù)缺乏10人,按照高、中、初級崗位1 ： 4 ： 5的比例,以學(xué)校為單位進(jìn)行崗位配置,可能出現(xiàn)的 結(jié)果是這些小規(guī)模學(xué)校連1個(gè)高級崗位也無法配置.周曄對甘肅省某縣 48所小 規(guī)模學(xué)校的調(diào)查發(fā)現(xiàn),在所有調(diào)查學(xué)校中無職稱和初級職稱的教師人數(shù)比例超過 一半,獲得高級職稱的教師所占比例相對較低且分布不均衡,其中39所學(xué)校無高級職稱教師,占調(diào)查學(xué)校的81%, 4換言之,大多數(shù)鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校沒有 配置高級崗位.退一步講,假使在編教

13、師數(shù)超過10人的鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校配置了一定數(shù)量的中高級崗位,如果根據(jù)“退一晉一的原那么,小規(guī)模學(xué)校為數(shù)不多的 中高級崗位在沒有出現(xiàn)空缺的情況下, 即使有教師符合晉級條件,也無法晉升高 一級職稱.以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中央校為單位來配置職稱崗位, 將所在區(qū)域的小規(guī)模學(xué)校教師 納入中央校的大盤子開展職稱評聘,外表上解決了鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校單獨(dú)分配不到 中高級職稱指標(biāo)的窘境,實(shí)際上會(huì)出現(xiàn)“職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜的政策被中 心校教師過多享受,而鄉(xiāng)村小規(guī)模學(xué)校教師獲得的實(shí)惠有限. 國家政策文本提出 的“職稱評聘向鄉(xiāng)村學(xué)校傾斜 政策只是原那么性的要求,地方在具體執(zhí)行時(shí)需要 結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化,如果地方傾斜政策只是細(xì)化到鄉(xiāng)

14、鎮(zhèn)中央校這一層級, 沒有明確規(guī)定針對村小和教學(xué)點(diǎn)的具體傾斜政策,那么中央校在二次崗位分配時(shí) 就擁有相對較大的自由裁量權(quán),可能會(huì)擠占或截留小規(guī)模學(xué)校的職稱傾斜指標(biāo).同時(shí),中央校的辦學(xué)條件、教師開展平臺(tái)相對優(yōu)于小規(guī)模學(xué)校, 中央校教師參加 各種學(xué)習(xí)培訓(xùn)、研修的時(shí)機(jī)也相對較多,參加教學(xué)競賽獲得獎(jiǎng)項(xiàng)的概率高于小規(guī) 模學(xué)校教師,因而在職稱評審時(shí)中央校教師更具競爭力,這會(huì)造成配置的中高級 崗位多數(shù)被中央校教師包攬的狀況,加劇中央校與小規(guī)模學(xué)校問教師職稱結(jié)構(gòu)比 例的失衡.在上述機(jī)制的作用下,鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校教師比村小和教學(xué)點(diǎn)教師更容易獲得 職稱晉升,小規(guī)模學(xué)校教師為了盡快晉升職稱, 會(huì)想盡方法向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動(dòng).可 見

15、,職稱晉升受限也是小規(guī)模學(xué)校教師“下不去、留不住的重要原因.三微觀結(jié)構(gòu)矛盾：鄉(xiāng)村青年教師與音體美等“小科教師職稱晉升難度較大.鄉(xiāng)村教 師職稱評聘的結(jié)構(gòu)性矛盾在微觀層面主要表現(xiàn)為不同學(xué)科、不同年齡層教師職稱晉升的難易程度不均,音體美等“小科教師在職稱評聘中處于弱勢地位,職稱 評聘的傾斜政策較少惠及鄉(xiāng)村青年教師群體. 在全面實(shí)施素質(zhì)教育的背景下,鄉(xiāng) 村學(xué)校開齊開足國家規(guī)定的課程需要配置音體美、計(jì)算機(jī)等“小科教師. “小 科教師的職業(yè)開展通道暢通與否直接影響其工作的積極性和職業(yè)獲得感.與語數(shù)英等“主科教師相比,“小科教師在職稱評聘中處于不利地位.一方面, 鄉(xiāng)村學(xué)校小科教師數(shù)量少,核定的中高級職稱崗位

16、和分配的職稱指標(biāo)也都相對較 少,小科教師職稱晉升的初始難度系數(shù)較大. 另一方面,小科教師的工作業(yè)績不 容易衡量,有些地區(qū)將教師的課時(shí)量和所教學(xué)科的學(xué)生成績作為考核教師的必考 內(nèi)容,導(dǎo)致鄉(xiāng)村學(xué)校音體美等“小科教師明顯“吃虧,職稱評定的難度明顯 增大.5其次,依據(jù)各省出臺(tái)的有關(guān)鄉(xiāng)村教師職稱評聘的傾斜政策和調(diào)研獲 得的資料分析發(fā)現(xiàn),優(yōu)惠政策的價(jià)值導(dǎo)向是傾向于在鄉(xiāng)村任教滿 20年或25年以 上的教師,對青年教師職稱評定鮮有傾斜政策,年輕教師無法在短時(shí)間內(nèi)評上中 高級職稱.調(diào)研發(fā)現(xiàn),一些老教師晉升高級職稱后工作積極性有所減弱,或者轉(zhuǎn)崗到非教學(xué)崗位,占用高級職稱崗位但不從事教學(xué)工作. 年輕教師由于教學(xué)理念

17、先進(jìn)、知識面廣、身體健康等因素,承當(dāng)?shù)慕虒W(xué)任務(wù)重,高級職稱名額過少打擊 了年輕教師群體的工作積極性,不利于鄉(xiāng)村教育健康開展.6顯然,鄉(xiāng)村教師職稱評聘的學(xué)科間與代際間的結(jié)構(gòu)性矛盾也是鄉(xiāng)村教師隊(duì)伍建設(shè)不容無視的 問題.三、化解鄉(xiāng)村教師職稱評聘結(jié)構(gòu)性矛盾的思路鄉(xiāng)村教師職稱評聘的結(jié)構(gòu)性矛盾成為制約義務(wù)教育階段教師職稱制度深 入改革和鄉(xiāng)村教師職業(yè)開展的關(guān)鍵性因素. 可從教師職稱評聘的縱向邏輯鏈條出 發(fā),在“入口端增加鄉(xiāng)村教師中高級崗位供應(yīng),均衡配置城鄉(xiāng)學(xué)校教師崗位, 加大對村小和教學(xué)點(diǎn)的傾斜力度；基于“底線+單性的原那么,優(yōu)化鄉(xiāng)村教師職稱 評審條件,兼顧不同學(xué)科教師崗位的特點(diǎn),改善小科教師職稱評聘的不利

18、處境；增強(qiáng)鄉(xiāng)村教師崗位聘用治理,統(tǒng)籌考慮不同年齡層教師的職業(yè)開展, 建立對鄉(xiāng)村 青年教師的鼓勵(lì)機(jī)制.概言之,綜合治理是化解鄉(xiāng)村教師職稱評聘結(jié)構(gòu)性矛盾的 有效之策.一以表達(dá)城鄉(xiāng)、校際均衡為導(dǎo)向,創(chuàng)新崗位設(shè)置機(jī)制.崗位設(shè)置是 教師職稱評聘的“入口端,崗位比例結(jié)構(gòu)的分布狀況決定教師職稱晉升的空間 和時(shí)機(jī).化解城鄉(xiāng)教師職稱崗位結(jié)構(gòu)不均衡、 鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位比例低的現(xiàn)實(shí)矛 盾,需要以城鄉(xiāng)、校際均衡為導(dǎo)向,創(chuàng)新崗位設(shè)置機(jī)制.一是實(shí)行城鄉(xiāng)同等崗位 比例,補(bǔ)齊鄉(xiāng)村教師職稱結(jié)構(gòu)短板.統(tǒng)一城鄉(xiāng)教師職稱崗位比例結(jié)構(gòu)是化解城鄉(xiāng) 教師職稱結(jié)構(gòu)總體失衡的根底,實(shí)行城鄉(xiāng)同等崗位比例也有助于保證鄉(xiāng)村教師擁 有與城鎮(zhèn)教師同等的

19、崗位競聘與獲得時(shí)機(jī). 同時(shí),在地方財(cái)政水平可承受的范圍 內(nèi),適當(dāng)提升鄉(xiāng)村學(xué)校高級崗位比例,扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村教師高級職稱比例過低的局面；保證鄉(xiāng)村高級職稱教師比例不低于城區(qū)和鎮(zhèn)區(qū),同等條件下,優(yōu)先通過并確認(rèn)鄉(xiāng)村高級職稱教師.7二是基于弱勢補(bǔ)償原那么,加大對村小和教學(xué)點(diǎn)的傾斜力 度.鼓勵(lì)有條件的地方保證教學(xué)點(diǎn)中級崗位全覆蓋,新增加的高級崗位重點(diǎn)向村小和教學(xué)點(diǎn)傾斜；各地在鄉(xiāng)村學(xué)校中高級崗位設(shè)置比例規(guī)定的根底上限再上浮一定比例的崗位指標(biāo)也主要投放到村小和教學(xué)點(diǎn)探索村小和教學(xué)點(diǎn)教師職稱崗位配置的新機(jī)制,解決因?qū)W校規(guī)模小、教師數(shù)量少帶來的職稱崗位配置難題, 保證 職稱評聘的傾斜政策真正惠及村小和教學(xué)點(diǎn)教師.三是創(chuàng)新

20、崗位設(shè)置,穩(wěn)定和吸引優(yōu)秀教師在鄉(xiāng)村任教.通過“職稱特崗的方式,把一定比例的高級崗位設(shè)置 在薄弱的鄉(xiāng)村學(xué)校,專崗專用,明確特設(shè)崗位的參評對象和最低效勞年限, 如果 獲聘教師離開該學(xué)校,獲聘職稱不可攜帶,需在新學(xué)校重新評審.長期在鄉(xiāng)村從 教且符合職稱晉升條件的教師可突破單位崗位比例結(jié)構(gòu)限制進(jìn)行職稱申報(bào)或評 聘,調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村教師工作的積極性.二基于“底線+彈性的原那么,優(yōu)化鄉(xiāng)村教師 職稱評審機(jī)制.職稱評審的條件也要向鄉(xiāng)村教師傾斜,在保證底線要求的根底上, 增加鄉(xiāng)村教師職稱評審條件的彈性空間；同時(shí)要充分挖掘能夠表征音體美等“小 科教師工作實(shí)績和表達(dá)學(xué)科專業(yè)特質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),改善“小科教師職稱晉升 的不利處境

21、.首先,職稱評聘標(biāo)準(zhǔn)以鄉(xiāng)村教師的工作實(shí)績?yōu)閷?dǎo)向. 轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)村教師 職稱評審中“唯論文、唯獎(jiǎng)項(xiàng)、唯外語成績、唯計(jì)算機(jī)等級、唯學(xué)生測試成績 的觀念;在審查鄉(xiāng)村教師符合國家規(guī)定的職稱晉升需要滿足的底線標(biāo)準(zhǔn)的根底上, 重點(diǎn)考察鄉(xiāng)村教師在鄉(xiāng)村教育一線的工作實(shí)績, 評價(jià)尺度貼近鄉(xiāng)村教育開展和鄉(xiāng) 村教師工作實(shí)際.其次,增加鄉(xiāng)村教師職稱評審條件的彈性空間.一是學(xué)歷放寬, 對長期任教于鄉(xiāng)村學(xué)校且教育教學(xué)業(yè)績特別突出的教師,職稱晉升可適當(dāng)放寬政 策規(guī)定的學(xué)歷條件；二是榮譽(yù)要求降低等次,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下學(xué)校任教的教師參評中 小學(xué)副高級教師時(shí),標(biāo)準(zhǔn)條件中的榮譽(yù)要求從省級降低至縣級；三是條件替代,鄉(xiāng)村教師職稱評聘對論文和著作不

22、作硬性要求, 根據(jù)工作崗位實(shí)際,可用學(xué)生工 作、教案設(shè)計(jì)、教學(xué)錄像等反映本人教育教學(xué)水平的表現(xiàn)性業(yè)績來替代；構(gòu)筑符合鄉(xiāng)村教育實(shí)際、鄉(xiāng)村教師可達(dá)的職稱評審標(biāo)準(zhǔn).再次,改善音體美等“小科 教師職稱評聘的不利處境.一方面,考慮不同學(xué)科教師的工作特點(diǎn)、崗位責(zé)任和 工作內(nèi)容的差異性,不能用整潔劃一的評聘標(biāo)準(zhǔn)來框定音體美等“小科教師的 職稱評審條件,而應(yīng)充分挖掘能夠表征“小科教師工作實(shí)績和表達(dá)學(xué)科專業(yè)特 質(zhì)的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn).另一方面,現(xiàn)實(shí)中局部鄉(xiāng)村學(xué)校由于教師配置比擬緊張,“小科 教師兼任其他學(xué)科的現(xiàn)象比擬普遍, 各地在進(jìn)行職稱評聘時(shí),要防止這局部教師 遭遇政策上的歧視,可根據(jù)實(shí)際情況設(shè)置“全科教師或“多科教師的職稱評 審條件,化解音體美等“小科教師職稱晉升面臨的難題.