北京國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的建議

1、北京國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的建議從全國其他地方國有商業(yè)資本戰(zhàn)略調(diào)整的實踐看，迄今的模式主要有三種：一 是珠海模式。由于珠海國有商業(yè)經(jīng)營效益普遍低下， 當?shù)卣ㄟ^公開競標全面 實施了國有資本從流通領(lǐng)域的退出；二是深圳模式。深圳的國有商業(yè)從建立之初 就經(jīng)歷過一定市場競爭的優(yōu)化選擇，形成了一批具有較強市場競爭力的大商業(yè)， 這部分國有商業(yè)資本在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中有的繼續(xù)保留，有的開始通過出售股份等方式退出。其余中小商業(yè)的國有資本已經(jīng)基本全部退出； 三是上海模式。商業(yè)是 上海的支柱產(chǎn)業(yè)之一。上海擁有一批輻射全國的優(yōu)質(zhì)國有商業(yè)資源。 在商業(yè)結(jié)構(gòu) 戰(zhàn)略性調(diào)整中，上海市政府積極推進國有改革，通過資產(chǎn)聯(lián)合重組，發(fā)

2、展連鎖經(jīng) 營，發(fā)展起了一批以國有資本為中堅的商業(yè)集團， 其最終目的是增強國有商業(yè)的 競爭力，使國有商業(yè)資本在適當?shù)臅r候以較高的市場價格退出商業(yè)流通領(lǐng)域。與此同時，上海的中小商業(yè)則基本上實施了國有資本的退出。從各地的經(jīng)驗看，國有商業(yè)資本在戰(zhàn)略調(diào)整中都選擇了不同程度地退出商業(yè)流通領(lǐng)域。從北京市的實際情況看，近年來，國有商業(yè)在以產(chǎn)權(quán)制度改革為核心，以 建立現(xiàn)代制度為目標，以發(fā)展新興業(yè)態(tài)為契機，在探索多種形式改革中取得了積 極的進展。目前，大中型骨干已有 80%完成改制，一半以上的小完成了產(chǎn)權(quán)制 度改革，虧損的虧損面有所下降。但嚴格地講，北京商業(yè)結(jié)構(gòu)還未得到根本改善。 這主要表現(xiàn)在三個方面。第一，由歷

3、史原因形成的、以國有商業(yè)為主體的首都商業(yè)布局和結(jié)構(gòu)問題 仍未徹底解決。在“首都經(jīng)濟”發(fā)展過程中，現(xiàn)有的所有制結(jié)構(gòu)在一定程度上妨 礙著商業(yè)領(lǐng)域市場競爭格局的合理發(fā)展。第二，國有商業(yè)固有的管理體制陳舊、運行機制不活等問題依然存在。由 此而生的冗員多、負擔重、經(jīng)營不夠靈活、職工積極性不高等弊端并未徹底革除， 這些包袱使國有商業(yè)在競爭中難以搶得先機， 也就很難適應對外全面開放商業(yè)領(lǐng) 域后更加激烈的市場競爭。第三，從國有商業(yè)目前的經(jīng)營狀況來看，不景氣的仍占大多數(shù)，效益好的 很少。尤其是最近幾年，國有商業(yè)在經(jīng)營規(guī)模、市場份額、成長性等幾方面都表 現(xiàn)不佳。北京市非公商業(yè)在社會消費品零售額中所占的份額從1 9

4、 9 0年的11 7%上升到2000年的50%左右。 與此同時，國有商業(yè)商品適銷性低，庫存 率高（平均存貨/銷售成本），資金利用效率低下。目前，北京市國有資本占主導 地位的大中型商業(yè)的年資金周轉(zhuǎn)率僅為1.7次。資金利用效率幾乎與工業(yè)水平 相同。而根據(jù)一般規(guī)律，商業(yè)的資金周轉(zhuǎn)速度應當比工業(yè)高1倍，流通效率不高 的局面沒有得到明顯改善。這種不良局面已經(jīng)成為制約北京市商業(yè)進一步發(fā)展的 明顯障礙。國有商業(yè)資本繼續(xù)存在于效益低下的國有商業(yè)，既不利于國有資產(chǎn)的保值 增值和商業(yè)流通領(lǐng)域整體效益的提高，也不利于國有資本向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮 主導和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域集中。 事實上，當前北京市有許多應該有

5、國 有經(jīng)濟和國有資本充分發(fā)揮作用的領(lǐng)域， 國有資本投入不足。比如在基礎設施等 方面，國有資本的投入嚴重不足。北京交通擁堵日益嚴重的現(xiàn)狀就是一個明證， 再比如，此次非典的爆發(fā)和疫情的蔓延也充分暴露了國有資本在公共衛(wèi)生方面和 突發(fā)事件應急系統(tǒng)建設方面投入的嚴重不足。因此，為更有效發(fā)揮國有資本對整 個地區(qū)經(jīng)濟的支撐和帶動作用，形成北京市地區(qū)經(jīng)濟的良性循環(huán)，實現(xiàn)國有資本 配置領(lǐng)域的充分優(yōu)化，國有商業(yè)資本退出商業(yè)流通領(lǐng)域勢在必行。二、戰(zhàn)略調(diào)整應以提高商業(yè)的整體競爭力和地區(qū)經(jīng)濟整體實力為目標 北京市推進國有商業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整的總體目標應當著重于兩個方面：一是通 過對國有商業(yè)資本布局的戰(zhàn)略調(diào)整，提高北京市商業(yè)的

6、整體競爭力，促進北京市 商貿(mào)流通業(yè)的快速發(fā)展。二是通過調(diào)整，將國有商業(yè)資本向需要由國有經(jīng)濟發(fā)揮 主導和支配作用的戰(zhàn)略性行業(yè)和領(lǐng)域集中，提高國有資本的利用效率，促進首都 經(jīng)濟的繁榮。從短期看，北京市國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整的重點應是整合現(xiàn)有 的國有商業(yè)資源，通過在“進”與“退”中的產(chǎn)權(quán)優(yōu)化重組， 使國有資本真正成 為能夠帶來良好收益的有效資產(chǎn)，提高國有商業(yè)資本的市場價值。進而為國有資 本退出商業(yè)流通領(lǐng)域，實現(xiàn)配置領(lǐng)域的充分優(yōu)化這一長期目標做準備。具體說， 近期北京市商業(yè)領(lǐng)域國有資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體思路是：（一）調(diào)整國有資本分布領(lǐng)域和在產(chǎn)權(quán)構(gòu)成中的地位，增強國有資本的活 力少數(shù)經(jīng)營特殊商品的仍應保

7、留國有獨資。如：鹽業(yè)、煙草業(yè)等。在一些重點中，國有資本仍可占據(jù)控股地位。這類主要指兩種情況。 一是業(yè)態(tài)清晰，主營業(yè)務突出，經(jīng)營管理水平高，核心競爭力強的大型集團。二 是經(jīng)營業(yè)態(tài)新，發(fā)展前景好，業(yè)績突出，在全國處于領(lǐng)先地位的大型連鎖。具有一定競爭力的品牌和連鎖組織形式的，如一些老字號和新興品牌，國有資本可視效益情況適當參股。在浴室、理發(fā)、修理、餐飲、旅店、洗衣和攝影等行業(yè)的單體或小型 商業(yè)中，國有資本應堅決全部退出。（二）建立國有商業(yè)資產(chǎn)的有效管理體制多頭管理和職責界定不清一直是困擾國有資產(chǎn)管理的主要因素，近幾年雖經(jīng)調(diào)整，但效果并不理想。因此在戰(zhàn)略調(diào)整中應構(gòu)建新的管理體制。一方面，國 有資產(chǎn)管理

8、應實行管資產(chǎn)、管人、管事的統(tǒng)一。國有商業(yè)資產(chǎn)連同其他國有資產(chǎn) 一起由政府專司國有資產(chǎn)管理的專門機構(gòu)統(tǒng)一管理，而且管資產(chǎn)和管事管人相統(tǒng) 一，不再多頭管理。另一方面，進一步完善三個層次職能的分離。第一層次：實 現(xiàn)政府的社會經(jīng)濟管理職能同國有資本管理監(jiān)督職能的分離。第二層次：實現(xiàn)國有資本管理監(jiān)督職能同國有資本經(jīng)營職能的分離，國有商業(yè)資本的經(jīng)營權(quán)應以授權(quán)方式交給控股公司或投資公司，專門從事國有資本的營運。第三層次：國有投 資公司或控股公司通過出資對或公司參股或控股，取得所有者權(quán)益，實現(xiàn)出資人 最終控制同作為獨立法人依法自主經(jīng)營、自負盈虧的分離。在原專業(yè)局基礎上組 建的行政性商業(yè)應視其具體情況給予撤銷，

9、有條件的通過改制轉(zhuǎn)變?yōu)閷嶓w性公 司，不再保留行政職能。（三）培育大型商業(yè)集團，構(gòu)建大主導型的現(xiàn)代化、國際化的城市商貿(mào)流 通格局北京市要建設成為一個現(xiàn)代化、國際化大都市，其城市商貿(mào)流通必須發(fā)展 相應的業(yè)態(tài)和市場主體。根據(jù)北京市場的規(guī)模、基本特點和現(xiàn)有資源狀況，借鑒 發(fā)達國家經(jīng)驗，建議重點發(fā)展“六大商業(yè)板塊”，即百貨業(yè)、連鎖超市業(yè)、專業(yè) 連鎖業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、中式餐飲業(yè)以及食品加工業(yè)。每個“板塊”都應當形成以 集團化、連鎖化為主體，以信息化、絡化經(jīng)營為主要運行方式的龍頭。龍頭應在 市場競爭中產(chǎn)生。三、國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整的具體措施國有商業(yè)資本整合重組，應以“自愿、政府引導、市場化運作”為原則。政府

10、推進國有商業(yè)戰(zhàn)略性調(diào)整，應當主要依靠市場化運作手段。在運作過程中要 重點突出，措施得當，力求實現(xiàn)商業(yè)資源的優(yōu)化配置。（一）以出售股權(quán)、合資、合作等方式實現(xiàn)部分國有資本從大型商業(yè)退出 除鹽業(yè)、煙草等特殊行業(yè)可繼續(xù)保留國有獨資外，對其余國有商業(yè)資源， 應本著“靚女先嫁”的原則，通過政府引導、市場化運作的方式促進優(yōu)質(zhì)商業(yè)資 源有效集中，將其培育和發(fā)展為有市場競爭力的大商業(yè)集團， 進而以較高的市場 價格變現(xiàn)國有資本，實現(xiàn)退出。具體的退出方式可以有多種選擇。 一是減持國有 股。可考慮通過出讓國有股、放棄配股權(quán)、置換股權(quán)等形式，由絕對控股向相對 控股或參股轉(zhuǎn)變，同時吸引國內(nèi)外有實力的以資金、技術(shù)和市場參股

11、、控股。對 已上市的商業(yè)，可利用上市公司殼資源，通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)置換和證券市場運 作，減持國有股。二是與其他所有制合作。與國際上處于領(lǐng)先地位的跨國公司和 國內(nèi)具備條件的一些非國有大合資合作，是實現(xiàn)國有商業(yè)資本退出的另一個現(xiàn)實 的選擇。（二）通過多種形式解決國有中小退出問題商業(yè)領(lǐng)域的國有中小改革采取放棄控股、減少參股的方式，實現(xiàn)國有資本 的有序退出。中型可通過改制，出讓國有資本的控股權(quán)，以最大限度地吸收私營 資本的進入，待條件成熟國有資本逐步退出。小型中的國有資本最好一次性全部 退出。通過產(chǎn)權(quán)出售的方式，將國有資本整體出讓給經(jīng)營者、 職工和社會自然人 等。要將徹底推向市場。供銷社系統(tǒng)應當進一步

12、理順各級供銷社的組織管理體制， 理順與區(qū)縣公司的產(chǎn)權(quán)關(guān)系，取得規(guī)模效益。通過改革與調(diào)整，努力構(gòu)建優(yōu)、特、 專、精的群體。（三）繼續(xù)實施兼并破產(chǎn)，清理并淘汰一批劣勢國有商業(yè)的扭虧脫困工作應當與國有資本的戰(zhàn)略性調(diào)整任務結(jié)合起來。一 些長期虧損、扭虧無望的應當退出市場，以便集中國有商業(yè)資本發(fā)展有競爭力的。 建議北京市政府每年對商業(yè)領(lǐng)域中的虧損進行一次清理。對連續(xù)3年虧損、扭虧無望的，政府要采取關(guān)閉注銷、出售拍賣、兼并破產(chǎn)等有效措施，果斷予以淘汰； 有國有資本參與其中的商業(yè)要實行扭虧目標責任制， 兩年左右的時間內(nèi)無法實現(xiàn) 盈利的，國有資本應當徹底撤出。同時應完善市場優(yōu)勝劣汰機制， 對虧損超過規(guī) 定期限

13、的要及時進行清盤，不應允許虧損長期存在。（四）完善國有資本運作體系，形成規(guī)范的母子公司體制根據(jù)北京市目前的國有資產(chǎn)經(jīng)營管理辦法，商業(yè)領(lǐng)域中現(xiàn)有大型國有商業(yè) 集團應重新審視本的發(fā)展戰(zhàn)略，明確集團總部的主要功能。對于資產(chǎn)規(guī)模較大、 具有可開發(fā)資源優(yōu)勢的，應當逐步由實體經(jīng)營轉(zhuǎn)為資本經(jīng)營。國有商業(yè)集團應當 收縮商品經(jīng)營管理業(yè)務，在一個不太長的時期內(nèi)過渡為國有資產(chǎn)控股公司； 從以 往管“一個個”到管“一塊塊資產(chǎn)”。資產(chǎn)規(guī)模較大，具有品牌經(jīng)營優(yōu)勢的集團， 可兼有資本經(jīng)營和商品經(jīng)營雙重職能。四、政府在國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整中應有所作為在向現(xiàn)代化、國際化大都市方向發(fā)展過程中，一方面國有資本仍將在首都 商業(yè)領(lǐng)域

14、發(fā)揮重要作用，但另一方面，具體到來說，沒有必要強調(diào)國有資本在商 業(yè)中的主導地位。在國有商業(yè)資本戰(zhàn)略性調(diào)整中，政府的作用不應忽視。從目前各地的實踐 情況看，政府采取何種行為方式，以及如何把握進退的“度”是關(guān)鍵。 上海市在 政府的扶持下已經(jīng)構(gòu)建了一批有國有資本參與其中的大型商業(yè)。但對今后可能出現(xiàn)的問題還未能預見。而廣東政府對于商業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)權(quán)構(gòu)成調(diào)整更多采取了市場 自發(fā)競爭的政策。這種政策的好處是政府需要支付的轉(zhuǎn)軌代價較小，但可能使優(yōu) 勝劣汰的時間較長。我們認為，政府在調(diào)整商貿(mào)流通業(yè)產(chǎn)權(quán)構(gòu)成和國有資本優(yōu)化 配置問題上應當引導市場，主動出擊。取代市場不行，單純依靠市場自發(fā)競爭也不利。具體地說，政府應主

15、要在制定戰(zhàn)略調(diào)整的總體規(guī)劃，引導、推進和監(jiān)督戰(zhàn) 略規(guī)劃實施以及適時調(diào)整戰(zhàn)略規(guī)劃等方面發(fā)揮作用。這是因為對資本進行戰(zhàn)略性 調(diào)整本身就是所有者一項重要的權(quán)利，而國有商業(yè)資本的戰(zhàn)略性調(diào)整涉及眾多的 行業(yè)和，是一項系統(tǒng)工程，需要全盤規(guī)劃，并對規(guī)劃實施的進程進行監(jiān)督和控制， 同時針對實施過程中碰到的問題對戰(zhàn)略規(guī)劃作出調(diào)整，這些職能理應由作為國有資本所有者代表的政府行使。五、戰(zhàn)略調(diào)整中應注意的問題（一）正確理解國有資本的“進與退”的問題國有資本進行有進有退調(diào)整，其目的在于更好地發(fā)揮國有經(jīng)濟對國民經(jīng)濟 的支撐、引導和帶動作用，因此，對商業(yè)流通領(lǐng)域國有資本進行戰(zhàn)略性調(diào)整，其 核心應是為更好地發(fā)揮國有資本的作用

16、，而不僅僅是為了甩包袱，將效益差的、 實在經(jīng)營不下去的賣掉，而將效益好的繼續(xù)保留。這樣做的結(jié)果，不僅使得退出 的過程困難很大，增加了改革成本，也很難收回足夠的資金去加強該進入的領(lǐng)域。（二）正確對待退出過程中國有商業(yè)資本的流失問題這個問題包括兩個方面。一方面，要防止在實施出售拍賣、兼并破產(chǎn)等策 略過程中，因程序不當造成國有資產(chǎn)特別是國有無形資產(chǎn)的流失，從而加大改革成本。但另一方面，對收益低、歷史負擔尚未解除的國有資本，其市場價格低于 評估價格的現(xiàn)象，不能簡單認為是國有資本流失。國有商業(yè)資本的出售或者兼并重組應當遵循市場經(jīng)濟的基本原則。其中，最重要的是保證程序的公正性。 要通過市場化的辦法找到符合市場游戲規(guī)則的處理程序。在出售過程當中，要吸收內(nèi)部、外部多家參與，通過競