《關于區(qū)建設社會主義新農村問題研究》

1、精品文章關于區(qū)建設社會主義新農村問題研究建設社會主義新農村黨的十六屆五中全會作出了建設社會主義新農村的重要戰(zhàn)略部署。農墾總局對黑龍江墾區(qū)建設社會主義新農村提出了總體要求和工作安排。九三分局作為墾區(qū)的旱作農業(yè)示范區(qū)和重要的商品糧基地，面臨著諸多機遇和挑戰(zhàn)。如何在建設新農村的偉大進程中發(fā)揮九三分局的優(yōu)勢，發(fā)揮示范作用，是我們面臨的一個重要課題。要推進新農村建設，必須以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹中央“多予少取放活”的方針，按照“生產發(fā)展生活寬裕鄉(xiāng)風文明村容整潔管理民主的要求，深刻理解新農村建設的偉大意義正確分析面臨的有利和不利因素采取綜合措施，積極推進分局新農村建設。一、深刻理解建設社會主義新農村的

2、偉大意義全面建設小康社會，實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化，最艱巨、最繁重、最關鍵的任務在農村，在農業(yè)，在農民問題上。黨的十六大作出了全面建設小康社會的決定后，全國范圍內全面展開了新一輪經濟的大發(fā)展，全社會更加關注“三農”問題。在黨的十六屆三中全會上，首次提出用科學發(fā)展觀統(tǒng)領經濟社會發(fā)展，運用“五個統(tǒng)籌”，“三農”問題開始破題。在黨的十六屆五中全會上，從實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的全局出發(fā)，把解決“三農”問題作為全黨工作的重中之重，作出了建設社會主義新農村的重大決定。××年中央號文件就是關于推進社會主義新農村建設的若干意見，明確提出建設社會主義新農村是實現(xiàn)中國特色社會主義農業(yè)現(xiàn)代

3、化，進而實現(xiàn)中國特色社會主義現(xiàn)代化的歷史必然，具有重大的理論創(chuàng)新和發(fā)展?，F(xiàn)代化是包括農業(yè)現(xiàn)代化的全面現(xiàn)代化?，F(xiàn)代化的核心問題是實現(xiàn)社會化的大生產，也就是實現(xiàn)生產力的社會化。農業(yè)現(xiàn)代化的核心就是實現(xiàn)農業(yè)的社會化生產，而社會化大生產的突出特點是專業(yè)化、協(xié)作化，同時要求高新技術不斷滲透到生產力中去，轉化為現(xiàn)實生產力，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)化、專業(yè)化、協(xié)作化，用高科技武裝農業(yè)，擺脫農村自給自足的、傳統(tǒng)的、封閉的、落后的“小農”經濟。農業(yè)現(xiàn)代化的過程，同時就是農業(yè)中的商品經濟代替自然經濟的漸進演變過程。農業(yè)現(xiàn)代化必然要求用工業(yè)的技術和組織化進行生產，用工業(yè)化的管理辦法、用社會化的生產方式組織起來從事農業(yè)生產，農業(yè)

4、生產已經成為其它產品生產的第一原料車間。今天，農業(yè)不僅要走工業(yè)化道路，而且一定要走新型工業(yè)化道路，即低成本低污染低消耗的資源節(jié)約型環(huán)境友好型的工業(yè)化道路。如果以輕視甚至犧牲農村、農業(yè)、農民的方式來推行現(xiàn)代化，最后的結果必然是農民不滿意，農村發(fā)展滯后，農業(yè)發(fā)展落后，從而，社會主義現(xiàn)代化建設的任務就會因農業(yè)而拖后腿。農業(yè)現(xiàn)代化的結果是大大節(jié)約了農業(yè)生產成本，節(jié)約了勞動力，使傳統(tǒng)農業(yè)和自然經濟條件下的農業(yè)脫胎換骨，變成現(xiàn)代化的、社會化的、市場化的農業(yè)。一部分農民成為新型的現(xiàn)代農業(yè)的經營者、勞動者，一部分農民成為工業(yè)和其它產業(yè)的經營者、勞動者，越來越多的農民成為現(xiàn)代城鎮(zhèn)居民?？傊?，實現(xiàn)社會主義農業(yè)現(xiàn)代

5、化，實際上就是要實現(xiàn)農村生產力發(fā)展的社會化、市場化、集約化，實現(xiàn)農業(yè)的新型工業(yè)化、產業(yè)化、企業(yè)化，實現(xiàn)農村的城鎮(zhèn)化，農民成為與城市居民具有平等身份的社會成員，消除城鄉(xiāng)差別，農村成為現(xiàn)代化的社會主義新農村。近期，大西江農場被確定為國家級、省級社會主義新農村建設首批示范農場。山河農場、嫩江農場被確定為總局級首批示范農場，同時有個管理區(qū)被確定為總局級首批示范管理區(qū)，這一切說明社會主義新農村建設已經從輿論導向宣傳階段進入了實質性操作推進階段。做好首批示范農場、示范管理區(qū)的建設對于我們認真總結經驗，避免失誤，以點帶面、加快發(fā)展、不斷完善符合九三特點的社會主義新農村建設的新路子，意義十分重大。二九三墾區(qū)建

6、設社會主義新農村所面臨的客觀條件只有準確把握九三墾區(qū)所處的地位和具備的各種條件，才能準確定位符合自己場（管理區(qū)）情的建設新農村發(fā)展路子和要達到的目標，才能爭取主動，才能正確領導，才能既不犯“”式的錯誤，同時又不會坐失良機，才不會被時代的發(fā)展所拋棄。對于九三墾區(qū)來說，建設新農村的重點和難點主要在管理區(qū)和人口集中居住區(qū)。因此，分局黨委、分局工作的重點、工作的重心要轉移到新農村建設上來，加強組織領導，加強超前謀劃，加強工作推進力度，加快社會公益事業(yè)的建設步伐。在建設新農村中，九三具備什么樣的有利和不利因素呢。第一，各農場是農區(qū)而不是農村。農村的典型標志是沿襲家庭自給自足式的生產方式，而墾區(qū)的顯著特點

7、之一是生產力水平高度發(fā)達的社會化大生產。墾區(qū)土地是國有的，而且人均耕地面積多，特別是有機戶，通過規(guī)模經營，正在步入小康生活之列，墾區(qū)集團化管理，組織化生產，社會化服務，企業(yè)化的競爭決定了墾區(qū)的發(fā)展速度要遠遠快于農村。第二，農場干部職工的素質高。目前墾區(qū)的勞動者絕大多數(shù)是職工、合同制工人，受教育程度普遍在高中以上，許多職工同時又受到系統(tǒng)的專業(yè)技能培訓和教育，他們具有與城市平等的養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保險作保障。因此，在發(fā)展中，目標定位應該更高，要超越農村的標準，通過一個時期的發(fā)展不但能達到城市居民的生活標準，而且依托獨特的自然資源優(yōu)勢，生活質量和標準一定會超過城市人口。第三，農場人口人均收入遠遠高于農

8、村。××年九三墾區(qū)人均收入達到元，是全省農村人均收入元的倍，達到了全省城市人口人均收入元的。九三人均收入增長幅度，高于農村增幅個百分點農村增幅為，高于城市增幅個百分點增幅為。如果我們發(fā)展思路進一步明確，措施更加有力，繼續(xù)保持去年的增幅，就可以再用年時間達到全省城市人均收入的年后標準（假定城市人均收入增速為，則年后人均收入將達到元純增，九三墾區(qū)保持的增速，年后人均收入達到元純增。第四，農場與全省農村一樣，都處在經濟不發(fā)達的農業(yè)地區(qū)。墾區(qū)所屬農場大多是世紀年代開發(fā)建設的，建設歷史短，地理位置差，交通落后，遠離城市，在開發(fā)耕地的同時，自己還要承擔起管理社會的職能，各種公共基礎設施

9、建設嚴重滯后，欠帳太多，需要相當長一個時期的投入才能逐步滿足人們的需要。另外，土地質量總體來說比農村耕地質量差。第五，發(fā)展的不均衡性突出。分局內各農場之間人均收入差距從元到元，強場是弱場人均收入的倍，農場內大戶人均收入平均達到元，住進小康樓，而小戶中相當一部分家庭人均收入僅元之間，收入差距相距倍以上。場直地區(qū)一批無固定收入的人群收入差距更加顯著，收入的不平等必然導致發(fā)展和目標的不均衡，基尼系數(shù)的加大直接影響著社會的穩(wěn)定和和諧發(fā)展，必須盡最大努力，采取符合九三實際的有效措施，運用行政手段和市場調節(jié)兩個杠桿，盡快縮小收入差距，在最大范圍內實現(xiàn)共同富裕。第六，部父老鄉(xiāng)親分職工群眾思想觀念陳舊。缺乏闖

10、市場和自主創(chuàng)業(yè)的精神和勇氣，“等靠要”“小富即安”“小富即滿”等思想還不同程度地存在并影響著一部分人。這需要各級黨員干部花更多的時間和精力，采取更加得力的措施，幫助他們盡快走出思想上的困境?？v觀九三墾區(qū)建設新農村的有利和不利條件，要求我們在工作中更加注重針對性，更加突出重點，更加突出特色，更加用理性的思維保持經濟社會的全面協(xié)調持續(xù)高速發(fā)展。新農村建設的過程實質上就是現(xiàn)代化實現(xiàn)的過程，因此是一項長期艱苦的任務，不能一蹴而就。在新農村建設過程中，必須堅決克服兩種傾向。一種傾向認為，只要大興土木，蓋幾棟房子，修幾條路，就是新農村的簡單、片面、急功近利的錯誤思想，把新農村建設混淆成新村建設；另一種傾向

11、則是考慮困難多，工作難度大，職工不容易接受的消極等待、隨波逐流、無所作為的悲觀論思想。三、加強組織領導，全面推進分局新農村建設的偉大工程“生產發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”是中央為新農村建設勾畫的美好藍圖，這句話個字，就是檢驗新農村建設任務完成好壞的重要標準和依據。為了把新農村建設落到實處，分局黨委決定成立社會主義新農村建設領導小組，組長由局長兼任，分局黨委委員、副職領導為副組長，每一位同志都有確定的聯(lián)系點，有關部門為小組成員。領導小組下設新農村建設推進辦公室，辦公室設在農業(yè)局，農業(yè)局局長任辦公室主任，設立一名專職辦公室副主任。（一）圍繞生產發(fā)展加快經濟結構調整。在新農村建設的

12、字目標中，生產發(fā)展是基礎，解放和發(fā)展生產力，是建設社會主義新農村的根本任務。只有不斷解放和發(fā)展生產力，不斷增強農業(yè)和農場經濟的實力和競爭力，才能為農場社會全面進步和人的全面發(fā)展奠定堅實的物質基礎。所以，發(fā)展是主題，發(fā)展是解決問題最好的金鑰匙，發(fā)展是建設好新農村的基礎。圍繞種植業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整，突出發(fā)展高效作物。種植業(yè)繼續(xù)通過穩(wěn)麥、壓豆、擴大高效作物和飼料作物面積進行結構調整，重點向畝效益元的高效作物調整，畝效益超元的經濟作物種植面積要達到萬畝（畝增收元，則增收總數(shù)達到萬元），地栽木耳達到萬袋（袋增收元總增收萬元）；力爭實現(xiàn)綠色食品面積萬畝，有機食品面積萬畝，大豆占總播種面積的，麥類占，經濟作

13、物及飼草占，著力構建“糧經飼”三元種植結構。一是要重點抓好原料基地建設。圍繞亞麻、甜菜等品種的種植，切實把分局的種植目標分解到位，落實到人。亞麻作為分局紡織業(yè)基地，抓好亞麻種植面積的訂單農業(yè)，亞麻公司要與農戶簽定亞麻服務、收購合同。要把分局的總體要求量化，落實到作物品種，落實到地號，落實到人頭。二是在加大高效作物種植的面積。大力發(fā)展高效作物，縮小常規(guī)性普通作物種植面積，是實現(xiàn)九三經濟高質量、高速度、高效益發(fā)展的關鍵。各農場、各管理區(qū)要堅定不移地帶領、帶動家庭農場，特別是小規(guī)模家庭農場，擴大高效作物種植面積，通過提高土地的產出能力，實現(xiàn)富裕起來。種植高效作物必須機制到位，職工家庭農場是“四自”的

14、主體，條件具備的農場，可以通過協(xié)會、公司農戶的方式，實現(xiàn)利益的聯(lián)接。在高效作物種植上，要重點發(fā)展市場前景好，銷售渠道暢通，有合同保護的中藥材、甜菜、蕓豆、向日葵、瓜果蔬菜、棚菜、種子等。要把林下經濟作為一篇大文章來研究和發(fā)展，有條件的農場應把林業(yè)做成農業(yè)經濟的主導產業(yè)。三是繼續(xù)實施勞動力轉移工程。推進農業(yè)的規(guī)模化家庭農場發(fā)展，要大力提倡土地向規(guī)模家庭農場的流轉或組建由小戶家庭農場聯(lián)合的股份制規(guī)模家庭農場，轉移種植業(yè)勞動力開發(fā)新的產業(yè)（高效作物、畜牧業(yè)養(yǎng)殖等），實現(xiàn)農業(yè)職工的增收。要充分調動農場和職工的兩個積極性，抓好大馬力機車、精準農業(yè)設備的引進和現(xiàn)代農機裝備試驗區(qū)建設，努力提高農業(yè)生產率、降

15、低作業(yè)成本。同時要有組織地穩(wěn)步推進跨區(qū)農機作業(yè)，實現(xiàn)跨區(qū)代耕面積萬畝以上，大幅度提高有機戶的收入水平。四是要突出抓好農業(yè)科技示范園區(qū)建設。在做好各農場園區(qū)建設的同時，要集中精力、博采眾長、高標準地抓好分局農業(yè)科技示范園區(qū)的各項建設工作，使之真正成為現(xiàn)代農業(yè)的示范、職工群眾學習應用新科技的陣地、引領全局科技發(fā)展進步的不竭動力。分局科技園區(qū)規(guī)劃建設面積萬平方米，初步建成集農業(yè)科技示范、節(jié)水灌溉、高產攻關、旅游觀光與一體的現(xiàn)代化農業(yè)科技示范園。圍繞優(yōu)化農業(yè)經濟結構，突出發(fā)展質量效益型畜牧業(yè)。今年畜牧業(yè)發(fā)展的總體要求是，采取綜合有效措施，實現(xiàn)畜牧業(yè)健康科學可持續(xù)發(fā)展。突出發(fā)展肉牛、肉羊產業(yè)，建好“兩牛

16、一羊”三大畜牧養(yǎng)殖基地，實現(xiàn)畜牧總產值億元，同比增長，畜牧業(yè)增加值億元××年億元，同比增長的發(fā)展目標。奶牛存欄萬頭，肉牛存欄萬頭，同比增長肉羊飼養(yǎng)量萬只同比增長。一是在扶持發(fā)展肉牛育肥政策上給予支持。今年分局繼續(xù)安排萬元畜牧發(fā)展基金，重點用于對分局內各肉牛育肥小區(qū)出欄或酮體率達到以上，交到分局肉牛屠宰廠的育肥牛進行補貼，全年要保證在育肥小區(qū)出欄的育肥牛達到萬頭。要繼續(xù)提供優(yōu)惠政策，加快發(fā)展肉羊育肥小區(qū)建設，確保全年提供萬只肉羊屠宰任務指標。重點建設好尖山農場順意肉牛育肥中心建設，真正發(fā)揮其肉牛育肥的科技示范帶動作用。在建立龍頭與養(yǎng)殖戶有效利益聯(lián)結機制上下功夫，確立龍頭帶基地

17、的產業(yè)化發(fā)展模式，緊緊圍繞完達山集團、肉牛、肉羊屠宰加工廠基地建設，積極促成龍頭與重點養(yǎng)殖農場、養(yǎng)殖大戶、育肥大戶實現(xiàn)雙贏的契約聯(lián)結，調動雙方的積極性。同時要加大墾區(qū)外原料基地的開拓力度，在半徑公里的范圍內，確立固定原料基地，確保肉牛肉羊兩個加工企業(yè)的原料需求。二是在加強科學飼養(yǎng)、提高養(yǎng)殖效益上下功夫。要重點做好養(yǎng)殖小區(qū)入戶和家庭牧場的建設工作，積極探索與推廣適合本地的育肥飼養(yǎng)模式，鼓勵育肥牛羊大戶向小區(qū)集中，扶持適度規(guī)模的家庭牧場快速提高生產規(guī)模和經濟效益，確保年底全局各類家庭牧場達到個，比××年增加個。三是在抓好防檢疫工作上下功夫，為畜牧業(yè)安全生產提高保證。要強化春秋兩

18、季防檢疫，確?？氐米?、防得好，杜絕人畜共患病的發(fā)生；要嚴格把好牲畜外購關，認真執(zhí)行外購牲畜申報制度，各級畜牧工作人員要認真履行職責，確保無外疫帶入分局；要切實抓好疫病監(jiān)測和屠宰檢疫工作，確保畜牧業(yè)健康發(fā)展。四是在進一步完善服務體系建設上下功夫，為畜牧業(yè)大發(fā)展和快發(fā)展提供人才和技術支撐。各農場必須配齊農場、管理區(qū)畜牧獸醫(yī)技術人員，配強設備，落實好各項待遇；今年要重點完成鶴山、嫩北、山河、建邊四個農場的防疫化驗設備安裝配套及業(yè)務開展工作，加強技術人員的培訓，全面提高業(yè)務人員的專業(yè)技術水平。確保工業(yè)企業(yè)和重點項目達產達效。××年力爭實現(xiàn)全局全口徑工業(yè)總產值萬元，同比增長；實現(xiàn)工業(yè)

19、增加值萬元，同比增長；實現(xiàn)利潤萬元，同比增盈萬元的奮斗目標。一是抓好在建和建成項目的投產達產工作。亞麻紡紗要確保在今年月底前，設備安裝完畢，月底正式投產。肉牛屠宰要確保完成全年屠宰萬頭的任務指標。二是抓好九三食品廠扭虧增盈工作。分局有關部門要組成調研組，針對生產經營、市場營銷、企業(yè)管理等問題，制定行之有效的措施，力爭年底初見成效。三是認真謀劃一批未來產業(yè)發(fā)展的支撐項目。做好清潔能源項目論證，積極引進秸稈發(fā)電、生物沼氣、風力發(fā)電、飼草加工、醣化飼料、有機肥生產等項目的論證工作，力爭年內再開工建設一批新的項目，以產業(yè)集群迅速提升經濟總量。四是鼓勵支持中小民營企業(yè)的產業(yè)升級和規(guī)模擴張，全力打造“群龍

20、起舞”的新格局。迅速做大做強九三經濟開發(fā)區(qū)。投資、消費、出口是拉動經濟增長的三駕馬車。××年要以招商引資為載體，努力擴大出口，實現(xiàn)外貿進出口總額萬美元，自營出口額萬美元，引進國內外資金萬人民幣，直接利用外資萬美元的發(fā)展目標。抓住九三經濟開發(fā)區(qū)已通過國家發(fā)改委復審的契機，對上積極爭取各項優(yōu)惠政策和嫩江縣政府出臺的優(yōu)惠政策，對內搞好軟硬件建設，對外擴大宣傳，使之成為拉動分局經濟增長的“火車頭”和安置就業(yè)的“蓄水池”。充分利用總局組織的必須參加的幾個大型展銷招商活動，廣泛宣傳九三分局各企業(yè)及產品，促進招商工作，如北大荒集團北京展銷會、哈洽會、綠博會等，重點抓好出口貿易工作，擴大自

21、營出口份額，力爭超額完成今年外貿出口指標。（二）圍繞生活寬裕拓寬職工增收渠道。實現(xiàn)農場人均收入持續(xù)較快增長，提高全局人民的生活水平和質量，是建設社會主義新農村的根本目的。××年目標是：全局實現(xiàn)農場人均收入元以上，同比增長。經濟強場人均增收元以上，其他農場大多在元之間。要堅持把促進職工增收作為農業(yè)和農場工作的中心任務，采取更加直接、更加有力的措施，廣辟增收渠道，形成增收的長效機制。因此，我們各級領導，特別是農場的黨政領導集體，要進一步轉變工作作風，轉變工作方式方法，走到基層，走到老百姓家中，走到田間地頭，問寒問暖，切實做到每年都能幫助職工解決件關系職工切身利益、幫助職工增收的

22、大事，成為職工信賴、貼心的帶頭人。一是要挖掘農業(yè)內部增收潛力。繼續(xù)推進農業(yè)結構的戰(zhàn)略性調整不動搖，不斷提高農產品附加值，主要是建立適度規(guī)模的家庭農場，依靠農業(yè)的集約化、規(guī)?；洜I，依靠大馬力機械的生產成本降低，依靠農業(yè)的技術進步，從土地中轉移出更多的勞動力從事其它方面生產，大力發(fā)展和推進高效作物的種植，要準確把握好九三農業(yè)生產的四大要素，即積溫、無霜期、降水量、土壤。二是大力發(fā)展農牧結合的家庭農牧場。嫩北總結出一戶家庭頭肉牛、坰地、人均收入萬元的農牧結合的畜牧業(yè)發(fā)展模式，簡稱“”模式，得到職工群眾的肯定。結論是：凡是養(yǎng)牛戶沒有貧困戶。建邊農場“”畜牧發(fā)展模式，只羊（豬）、坰地、人均萬元收入。要

23、大力推廣這兩種畜牧業(yè)發(fā)展模式。三是要廣辟富余勞動力就近就地轉移就業(yè)的新途徑。分局亞麻投產后可吸收人以上就業(yè)，糖廠啟動后安排人以上就業(yè)。各農場也要大力扶持民營企業(yè)擴大生產規(guī)模，吸收就業(yè)，促進職工增收，保持社會穩(wěn)定。四是高度重視小戶家庭農場的富裕。保持社會和諧發(fā)展，必須最大限度地解決職工家庭普遍增收和共同富裕的問題。今后，工作的重點是在繼續(xù)推進規(guī)模經營的同時，更多的要幫助小戶家庭農場職工實現(xiàn)增收。要繼續(xù)實施戶家庭脫貧致富工程，以“一幫一”、“致富聯(lián)合體”等多種形式為依托，幫助戶有勞動能力、有就業(yè)愿望、有致富想法的困難家庭實現(xiàn)整體脫貧。（三）圍繞鄉(xiāng)風文明加強社會公益建設。加強精神文明建設，培養(yǎng)造就新

24、型農場職工，是建設社會主義新農村，實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的重要保證。萬農墾人是建設社會主義新農村的主體。實現(xiàn)鄉(xiāng)風文明的前提是實現(xiàn)人的全面發(fā)展，提高干部職工的綜合素質。一是要加快發(fā)展教育、衛(wèi)生事業(yè)。在抓好普通教育的同時，要充分利用黨校、職工致富網絡學校、勞動力人才市場等有效載體，重點搞好職業(yè)教育，使新增勞動力和富余勞動力全員接受就業(yè)技能培訓，加快培育一批適應新形勢需要的精通技術、精通管理、精通市場營銷，既是老板又是勞動者的新型復合型職工。要發(fā)揮醫(yī)院集團的整體優(yōu)勢，逐步健全農場、管理區(qū)、居民組的醫(yī)療衛(wèi)生服務體系和醫(yī)療救助體系，基本實現(xiàn)小病不出居民組、常見病不出農場、大病不出分局。要繼續(xù)實施計劃生育家庭獎勵扶

25、助制度，進一步加強計劃生育服務網絡和設施建設。二是要繁榮管理區(qū)文化體育事業(yè)。要加強特色企業(yè)文化建設。以九三博物館建設為契機，努力抓好企業(yè)理念、企業(yè)精神、企業(yè)管理等為主要內容的企業(yè)文化建設，將企業(yè)文化建設融入經濟發(fā)展與社會進步的各個方面，發(fā)揮職工群眾的主觀能動性和參與積極性并成為企業(yè)文化建設的主體。要倡導健康文明的新風尚，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，認真實施公民道德建設工程，積極推動群眾性精神文明創(chuàng)建活動，崇尚科學、抵制迷信、移風易俗、破除陋習，推進和諧社會建設。三是要進一步完善社會保障體系建設。在進一步健全“五保合一”的社會保險體系的同時，要依據上級有關政策，全

26、面建立和完善居民最低生活保障制度和醫(yī)療救助制度，做到“應保必?！焙突旧钯M的及時足額發(fā)放。探索開展職工家屬基本醫(yī)療保險試點，有序抓好醫(yī)療保險的擴面工作。（四）圍繞村容整潔加快城市一體化進程。重點抓好管理區(qū)、人口集中居住區(qū)的城鎮(zhèn)建設是社會主義新農村建設的工作重點之一。建設社會主義新農村，構建和諧社會的重要標志是改善群眾生產條件，營造和諧穩(wěn)定的生活發(fā)展環(huán)境。加快推進九三城市一體化進程，是我局建設社會主義新農村的重要內容。今年城鎮(zhèn)建設的目標是：完成住宅建筑面積萬平方米，建設市政道路公里，鋪設給排水管線公里，新增綠地面積萬平方米，人均住宅建筑面積達到平方米。九三城市一體化總體構思是。以局直為中心城區(qū)

27、，哈拉海、建邊為兩大開發(fā)區(qū)，南部個小城鎮(zhèn)為城市建制區(qū)，北部個小城鎮(zhèn)為衛(wèi)星城的方案謀劃城市協(xié)調統(tǒng)一構建。按照品位高、色彩濃、層次分明、植物群落豐富、回歸自然的準則，建設一批生態(tài)功能突出、人文環(huán)境和諧、景觀效果明顯的居住小區(qū)。充分挖掘植物特色，突出園林植物的葉、花、果等觀賞特性，建設一批彩色街、春花街、秋實街和步行街，建設一批高標準的綠化帶、迎賓大路，突出農墾特色，展示地貌特征和自然風光，實現(xiàn)集亮化、綠化、硬化、美化為一體的農墾特色鮮明的園林城鎮(zhèn)，提升城市品位和綠化質量。局直中心城區(qū)重點建設好工業(yè)園區(qū)（經濟開發(fā)區(qū)）、教育園區(qū)、農業(yè)科技示范區(qū)、住宅新區(qū)、廣場植物園休閑區(qū)等大功能區(qū)。一是加快建設規(guī)劃，提高規(guī)劃的質量和水平。各農場要按照分局對農場城區(qū)規(guī)劃功能的統(tǒng)一要求，要全面啟動場部地區(qū)的總體規(guī)劃修編工作，堅決杜絕隨意搞臨街開發(fā)，隨意超越規(guī)劃范圍搞開發(fā)的樓群建設。要在廣泛