三峽工程中施工條件變化

1、 三峽工程是我國(guó)目前基本建成的最大的也是技術(shù)最為復(fù)雜的水電工程。由于三峽工程工期長(zhǎng)，參建單位多，施工影響因素復(fù)雜，設(shè)計(jì)方案變更、監(jiān)理及業(yè)主的指令等經(jīng)常會(huì)引起承包商索賠事件的發(fā)生。因此如何進(jìn)行合同管理，減少施工索賠事件的發(fā)生對(duì)控制工程投資具有重要的意義。本文結(jié)合三峽臨時(shí)船閘及升船機(jī)開(kāi)挖工程，談?wù)勈┕l件變化引起施工索賠的合同管理。 1.工程簡(jiǎn)介 三峽臨時(shí)船閘及升船機(jī)位于長(zhǎng)江三峽水利樞紐左岸，同左岸I -II號(hào)非溢流壩段并列布置。臨時(shí)船閘為單線一級(jí)船閘建筑物包括上閘首、閘室、下閘首及導(dǎo)航構(gòu)造韌等。升船機(jī)為單線一級(jí)垂直提升系統(tǒng)，建筑物包括上閘首、承船廂、下閘首及導(dǎo)航構(gòu)造物等。臨時(shí)船閘及升船機(jī)工程主要

2、包括上游引航道開(kāi)挖、閘室段開(kāi)挖、下引航道開(kāi)挖、臨時(shí)船閘右側(cè)部分非溢流壩段開(kāi)挖、升船機(jī)左側(cè)非溢流壩段開(kāi)挖、邊坡支護(hù)、通航建筑物下游隔流堤清淤和70m高程以下的填筑等。 2.施工索賠程序 1.索賠通知。承包商根據(jù)合同條款中任何條款提出任何附加支付的索賠，應(yīng)在索賠事件首次發(fā)生的28天之內(nèi)將其索賠文件提交監(jiān)理工程師，并抄送業(yè)主。2. 當(dāng)時(shí)的記錄。在索賠事件發(fā)生時(shí)，承包商應(yīng)保持當(dāng)時(shí)的記錄，作為申請(qǐng)索賠的憑證。3.索賠的證明。在發(fā)出索賠意向書(shū)后的28天內(nèi)，或監(jiān)理工程師同意的另一期限內(nèi)，承包商應(yīng)送交監(jiān)理工程師一份索賠款項(xiàng)的詳細(xì)文件，并說(shuō)明索賠所依據(jù)的理由。如索賠事件具有連續(xù)性，承包商應(yīng)在監(jiān)理工程師要求的間隔

3、時(shí)間內(nèi)送交繼續(xù)發(fā)生的費(fèi)用和索賠理由，并在本索賠事年結(jié)束后28天內(nèi)報(bào)送最終帳單。4.索賠支付。當(dāng)監(jiān)理工程師對(duì)索賠證據(jù)和詳細(xì)帳目進(jìn)行審核，在與承包商協(xié)商并經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后確定索賠金額。3.施工索賠條件分析 施工合同商務(wù)、技術(shù)）條款是施工索賠的依據(jù)，在施工合同中對(duì)業(yè)主和承包高的權(quán)利和責(zé)任有明確詳細(xì)的規(guī)定。施工過(guò)程中常常引起施工索賠的條件有如下幾點(diǎn)：1. 因?qū)嶋H施工現(xiàn)場(chǎng)條件與合同規(guī)定的或隱含的條件相比，發(fā)生了不利于施工的變化，而這種變化是一個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的承包商無(wú)法預(yù)測(cè)和防范的。如難以預(yù)見(jiàn)的自然條件、地質(zhì)條件變化、障礙和意外事件等。2. 業(yè)主要求加速施工，提前完成某單項(xiàng)工程，或要求承包商改變工序，或提高設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)

4、，因此引起承包商勞動(dòng)力資源、周轉(zhuǎn)材料、機(jī)械設(shè)備的增加，以及各工種交叉干擾增大工作量等，額外增加了施工費(fèi)用。3. 屬業(yè)主的風(fēng)險(xiǎn)和特殊風(fēng)險(xiǎn)而造成承包人的經(jīng)濟(jì)損失。如發(fā)生不可抗力事件，出現(xiàn)不可預(yù)見(jiàn)因素等。4.合同變更超出合同規(guī)定的范圍，承包商增加了施工費(fèi)用。主要有：因設(shè)計(jì)漏項(xiàng)或變更而造成人力、物資和資金的損失和停工待圖、工期延誤、返修加固、構(gòu)件物資積壓、改換代用以及連帶發(fā)生的其他損失；因設(shè)計(jì)提供的工程地質(zhì)勘探報(bào)與實(shí)際不符而影響施工所造成的損失；按圖施工后發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)錯(cuò)誤或缺陷，經(jīng)業(yè)主同意采取補(bǔ)救措施進(jìn)行技術(shù)處理所增加的額外費(fèi)用；設(shè)計(jì)駐工地代表在現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)決定，但無(wú)正式書(shū)面手續(xù)的某些材料代用，局部修改或其他

5、有關(guān)工程的隨機(jī)處理事宜所增加的額外費(fèi)用；新型、特種材料和新型特種結(jié)構(gòu)的試制、試驗(yàn)所增加的費(fèi)用。5.實(shí)際工程量較合同工程量增加或減少，承包商造成了額外的支出。6.業(yè)主未完全按合同規(guī)定履約，承包商增加了施工費(fèi)用。7.其他合同明示或隱含的業(yè)主責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)造成承包商的損失。如工程推遲開(kāi)工或工作延遲、監(jiān)理工程師提供給承包商的資料不正確，額外的試驗(yàn)，隱蔽工程的剝落，業(yè)主未按合同規(guī)定的時(shí)間和數(shù)量支付工程款，工程的暫時(shí)停工等。4.施工條件變化的施工索賠案例分析 4 .1未歿時(shí)提供場(chǎng)地、道路的索賠 水利水電工程的施工條件具有復(fù)雜性，工程所處地帶一般地形條件復(fù)雜，交通條件差。為保證工程的順利進(jìn)行，大型水利水電在主體

6、工程開(kāi)工前，業(yè)主往往組織一些專業(yè)施工隊(duì)伍提前做好施工準(zhǔn)備工作，即三通一平”。但由于存在多方面不可預(yù)見(jiàn)的因素，有時(shí)施工單位進(jìn)場(chǎng)后業(yè)主還不能按時(shí)提供道路、碼頭、場(chǎng)地等，造成施工單位人員、機(jī)械設(shè)備發(fā)生窩工，從而引起施工單位的索賠。臨時(shí)船閘及升船機(jī)工程合同規(guī)定，業(yè)主提供蘇覃一路、蘇黃路兩條出渣道路，路面等級(jí)為水泥混凝土路面。但實(shí)際上，蘇覃一路和蘇黃路的提供較合同規(guī)定的時(shí)間均有所推遲，承包商進(jìn)場(chǎng)后為了不影響施工進(jìn)度，在其施工范圍內(nèi)修筑了一條臨時(shí)施工道路，因此提出了索賠。主要索賠要求如下：1.臨時(shí)施工道路的修筑費(fèi)用。按實(shí)際發(fā)生工程量和相應(yīng)合同價(jià)格計(jì)算建安工程費(fèi)。2. 臨時(shí)道路的拆除費(fèi)用。由于修筑臨時(shí)道路時(shí)

7、在開(kāi)挖區(qū)填筑了碎石料，此部分回填費(fèi)用也應(yīng)補(bǔ)償。3. 路面等級(jí)變化增加的施工費(fèi)用。由于臨時(shí)道路為泥結(jié)碎石路面，與業(yè)主提供的水泥混凝土路面相比，路面等級(jí)降低，一方面造成施工成本增加，運(yùn)輸設(shè)備輪胎磨損增加，根據(jù)運(yùn)輸設(shè)備在兩種路面上輪胎的消耗增加計(jì)算補(bǔ)償費(fèi)用：另一方面運(yùn)輸杌械的工效有所降低，根據(jù)測(cè)算可以得出降效系數(shù)，從而計(jì)算出損失費(fèi)用。4. 工期延期。由于業(yè)主推遲提供施工道路，盡管承包人修筑了臨時(shí)施工道路，但由于道路等級(jí)的差異對(duì)臨時(shí)船閘及升船機(jī)的開(kāi)挖進(jìn)度造成了一定影響，因此施工工期應(yīng)相應(yīng)順延。4.2業(yè)主要求暫停部分工程施工的索賠 在施工過(guò)程中，由于業(yè)主的特殊要求，監(jiān)理工程師或業(yè)主要求對(duì)部分工程暫停或暫

8、緩施工，承包商應(yīng)有理由得到相應(yīng)的費(fèi)用補(bǔ)償和工期補(bǔ)償。但以下原因除外：合同中以作規(guī)定或施工計(jì)劃中作了安排的暫時(shí)性停工；由于承包商違約或違反合同規(guī)定而被迫作出的暫時(shí)性停工，或承包人要對(duì)之負(fù)責(zé)的暫時(shí)性停工；由于工地氣候條件導(dǎo)致的必要的停工，而非異常氣候的影響；為正常施工及其任何部分的安全所必須的暫時(shí)停工。 在臨時(shí)船閘及升船機(jī)工程施工過(guò)程中，由于業(yè)主對(duì)升船機(jī)的設(shè)計(jì)方案有進(jìn)一步論證的要求，指令承包商暫緩升船機(jī)的施工，改變了臨時(shí)船閘和升船機(jī)的施工順序和施工方法，打亂了施工部署，造成了承包人的以下索賠要求：1. 臨時(shí)船閘提前進(jìn)入深槽開(kāi)挖，增加預(yù)裂工程量，改變了施工場(chǎng)地的施工條件，在高程88-114 m施工寬

9、度由原來(lái)的160-180m寬闊工作而變成了30-50 m的狹窄工怍面，使設(shè)備施工工效降低。2.由于臨時(shí)船閘和升船機(jī)平行布置，在高程88-114 m升船機(jī)和臨時(shí)船閘由原來(lái)的同步下降變?yōu)榕R時(shí)船閘先行下降、升船機(jī)在臨時(shí)船閘之上的臺(tái)階交叉施工，相互干擾。在施工過(guò)程中，承包商對(duì)升船機(jī)施工采用了控制爆破，增加了施工措費(fèi)。3.增加了臨時(shí)工程費(fèi)用，如臨時(shí)施工道路費(fèi)等。4. 升船機(jī)承船廂由于臨時(shí)船閘先行下降，臨時(shí)船閘與升船機(jī)之間的中隔墩形成了懸臂狀，為減少施工中對(duì)中隔墩保留巖體的影響，在進(jìn)行升船機(jī)開(kāi)挖時(shí)增加了預(yù)裂爆破，增加了施工費(fèi)用。5.延期索賠，工程暫緩施工，一方面造成工程完工日期的推遲，另一方面造成了承包人

10、的窩工損失。監(jiān)理工程師通過(guò)與承包商協(xié)商測(cè)算決定，對(duì)升船機(jī)工期順延45天，臨時(shí)般閘順延5天，并補(bǔ)償增加的費(fèi)用。補(bǔ)償費(fèi)用由人員窩工費(fèi)用、機(jī)械停置費(fèi)、管理費(fèi)及相應(yīng)的稅金組成：人員窩工費(fèi)包括現(xiàn)場(chǎng)施工人員的基本工資、職工福利基金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)、勞?；稹⒙毠ご龢I(yè)保險(xiǎn)基金等：機(jī)械停置費(fèi)是指機(jī)械設(shè)備的經(jīng)常性修理費(fèi)和折舊費(fèi)、利息、保險(xiǎn)等固定費(fèi)用因未完成工程量無(wú)法提取而帶來(lái)的支出，按投標(biāo)水平費(fèi)用和窩工天數(shù)計(jì)算，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按正常水平的5嘣計(jì)??；現(xiàn)場(chǎng)管理費(fèi)用主要補(bǔ)償管理人員工資、辦公費(fèi)等，按人員窩工費(fèi)用的1職計(jì)??；稅金采用合同規(guī)定的稅率。4.3工程變更提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的索賠 一項(xiàng)重大變更有可能增加或減少承包商原來(lái)的工作范圍

11、，打亂其工作順序或投入更多資源，增加管理工作量，原來(lái)的機(jī)械不適用或降低了工效，增加了施工工序，從而影響到所完成工程的費(fèi)用，由此承包商提出索賠，要求變更合同某些工程的份格。在臨時(shí)船閘及升船機(jī)一期工程招標(biāo)文件技術(shù)規(guī)范中，通航建筑物下游引航道隔流堤石碴填筑要求為控制粒徑小于40 c，但在施工祥圖和技術(shù)要求中明確提出了分部位的石碴級(jí)配粒徑要求，從而提高了技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，施工時(shí)必須采取成型爆破和料堆選料相結(jié)合的方法，才能獲取滿足要求的石料，因此原合同價(jià)格己變得不合適，承包商根據(jù)這一情況提出索賠。4.4地質(zhì)條件變化的索賠 由于地質(zhì)勘測(cè)具有局限性，因此不論如何祥細(xì)的地質(zhì)勘測(cè)都不可能將所有地質(zhì)條件調(diào)查清楚，在施工過(guò)

12、程中經(jīng)常出現(xiàn)工程地質(zhì)與合同規(guī)定不相符的情況，如這些情況必須采取施工處理措施，就增加了施工難度。在臨時(shí)船閘及升船機(jī)下游引航道清淤施工過(guò)程中，清淤區(qū)有圖紙上未標(biāo)注的大片礁石區(qū)，而合同工程量清單上支付項(xiàng)目為淤沙開(kāi)挖，因此開(kāi)挖難度大大增加，清淤成本上升。承包商根據(jù)實(shí)際投入的人工、材料、機(jī)械，編制了費(fèi)用估算，提出了索賠 5.加強(qiáng)實(shí)施階段的合同管理，減少索賠索賠事件的發(fā)生5 .1做好合同文件管理工作 合同及補(bǔ)充協(xié)議乃至經(jīng)常性的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等，實(shí)際上是合同內(nèi)容的一種延伸和解釋，具有同樣的效力。應(yīng)建立技術(shù)檔案，并對(duì)合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)的措施。 5.2注意接合同要求的時(shí)

13、限履行義務(wù) 一般承發(fā)包雙方簽定的施工合同文件、招標(biāo)文件商務(wù)、技術(shù)條款）、投標(biāo)文件對(duì)工程中的各項(xiàng)業(yè)務(wù)和意外情況處理時(shí)限都作了具體規(guī)定。承發(fā)包雙方、監(jiān)理工程師都應(yīng)在合同要求的時(shí)限內(nèi)履行好各自的義務(wù)，避免引起索賠。5.3公正地處理索賠 索賠是合同履行過(guò)程中一方主張權(quán)利的要求。當(dāng)施工單位報(bào)送來(lái)變更及索賠文件后，業(yè)主應(yīng)認(rèn)真分析文件內(nèi)容，向現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員詳細(xì)了解事件發(fā)生原因、過(guò)程及完工情況，聽(tīng)取施工單位介紹情況，力求做到實(shí)事求是、客觀公正。在審核變更索賠文件的過(guò)程中，嚴(yán)格掌握變更索賠的標(biāo)準(zhǔn)與尺度。根據(jù)事實(shí)證據(jù)和合同條款，對(duì)承包商合理要求作出承認(rèn)、部分承認(rèn)并予以賠償相應(yīng)的工期和費(fèi)用。業(yè)主也可以采取反索賠來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益。但不是就同一個(gè)問(wèn)題的推諉，而是找出對(duì)方違約的證據(jù)提出反索賠要求。5.4及時(shí)辦理現(xiàn)場(chǎng)簽證 工程項(xiàng)目施工過(guò)程經(jīng)常出現(xiàn)各種與合同約定不符的情況，由于簽證是雙方對(duì)事實(shí)意思表示一致的結(jié)果，可以直接作為追加工程合同價(jià)款和編制某些增增單價(jià)的計(jì)算依