第六章城市分區(qū)規(guī)劃

1、第六章 城市分區(qū)規(guī)劃學(xué)習(xí)目的與關(guān)鍵概念 學(xué)習(xí)目的：通過本章的學(xué)習(xí)，了解中國城市分區(qū)規(guī)劃的發(fā)展歷程，理解城市分區(qū)規(guī)劃的含義和作用，結(jié)合城市分區(qū)規(guī)劃編制的影響因素，理解城市分區(qū)規(guī)劃的原則，掌握城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容和城市分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃成果及其要求，并了解城市分區(qū)種類并熟悉城市分區(qū)規(guī)劃的大概程序和審批權(quán)限。根據(jù)本章所學(xué)知識，可以客觀地認(rèn)識和評價某城市分區(qū)規(guī)劃。 關(guān)鍵概念：城市功能分區(qū) 城市分區(qū)規(guī)劃第一節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃概論一、城市分區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展 二、城市分區(qū)規(guī)劃的界定 三、城市分區(qū)規(guī)劃的作用一、城市分區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展一、城市分區(qū)規(guī)劃的產(chǎn)生和發(fā)展（一）起步第一次分區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)討論會（20世紀(jì)80年

2、代初）： 總圖校核；詳規(guī)依據(jù)；規(guī)劃管理（二）摸索第二次分區(qū)規(guī)劃學(xué)術(shù)討論會（20世紀(jì)80年代中） 增加控制性技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)規(guī)定（三）定位城市規(guī)劃法的制定（20世紀(jì)90年代初） 大中城市不同地段可編制分區(qū)規(guī)劃（四）發(fā)展城市分區(qū)規(guī)劃的普及（20世紀(jì)90年代中后期以來） 城市發(fā)展、建設(shè)、管理的自發(fā)需要 問題：什么樣城市需要分規(guī)？ 內(nèi)容范圍深度不明？ 具體編制程序？二、城市分區(qū)規(guī)劃的界定 根據(jù)城市規(guī)劃需要及已編制的城市總體規(guī)劃所做的市內(nèi)各局部地區(qū)的規(guī)劃 依據(jù)城市功能分區(qū)的原則，即各區(qū)按不同的功能和性質(zhì)，確定土地利用和空間布局形式，形成各功能區(qū)各自的與城市總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃內(nèi)容和深度相銜接的規(guī)劃，是城市總

3、體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個階段的過渡。 城鄉(xiāng)規(guī)劃法解說：對局部地區(qū)的土地利用、人口分布、公共設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施的配置等方面作進(jìn)一步安排，將總體規(guī)劃的內(nèi)容深化和細(xì)化，加強(qiáng)對詳細(xì)規(guī)劃制定工作的指導(dǎo)和控制。三、城市分區(qū)規(guī)劃的作用1.落實(shí)和深化城市總體規(guī)劃2.明確提供規(guī)劃管理和詳細(xì)規(guī)劃及各工程規(guī)劃的依據(jù)3.超前規(guī)劃，全面控制和引導(dǎo)土地利用4.為創(chuàng)立城市規(guī)劃信息庫，促進(jìn)新技術(shù)應(yīng)用打下基礎(chǔ)第二節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃的原則與程序一、城市分區(qū)的種類一、城市分區(qū)的種類 （一）行政區(qū)劃；（二）用途區(qū)劃；（三）房地產(chǎn)權(quán)屬區(qū)劃；（四）地價區(qū)劃二、城市分區(qū)規(guī)劃的原則二、城市分區(qū)規(guī)劃的原則 （一）連續(xù)性原則；（二）現(xiàn)實(shí)性原則；（三）

4、生態(tài)性原則；（四）操作性原則三、城市分區(qū)規(guī)劃的程序三、城市分區(qū)規(guī)劃的程序（一）計(jì)劃制定；（二）經(jīng)費(fèi)落實(shí)；（三）任務(wù)委托 （四）前期籌備；（五）規(guī)劃階段性成果及匯報(bào)審查 （六）規(guī)劃評審會；（七）城市分區(qū)規(guī)劃的論證和審批 城市分區(qū)規(guī)劃的工作程序城市分區(qū)規(guī)劃的工作程序第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容一、城市分區(qū)規(guī)劃的影響因素（一）歷史因素： 歷史背景影響城市土地利用功能分區(qū)； 城市功能分區(qū)是一動態(tài)過程（二）經(jīng)濟(jì)因素 土地價格 付租能力（三）社會因素 收入、知名度、種族、行政因素第三節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容 二、城市分區(qū)規(guī)劃的主要內(nèi)容（1）原則規(guī)定分區(qū)內(nèi)土地使用性質(zhì)、居住人口分布、建筑及用地的容量控制

5、指標(biāo)。（2）確定市、區(qū)、居住區(qū)級公共設(shè)施的分布及其用地范圍。（3）確定城市主、次干道和支路的紅線位置、斷面、控制點(diǎn)坐標(biāo)和標(biāo)高，確定支路的走向、寬度以及主要交叉口、廣場、停車場位置和控制范圍。（4）確定綠化系統(tǒng)、河湖水面、供電高壓線走廊。提出空間形態(tài)保護(hù)要求。（5）確定工程干管的位置、走向、管徑、服務(wù)范圍以及主要工程設(shè)施的位置和用地范圍，主干線的分布及其標(biāo)準(zhǔn)。（6）確定居住小區(qū)、新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改造的地點(diǎn)、位置和用地范圍，并提出城市建筑布局的基本要求。各類土地支付地租能力曲線各類土地支付地租能力曲線第四節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃的成果要求一、城市分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃成果一、城市分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃成果（一）城市分區(qū)規(guī)劃

6、文本（一）城市分區(qū)規(guī)劃文本（1 1）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；）總則：編制規(guī)劃的依據(jù)和原則；（2 2）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分；）分區(qū)土地利用原則及不同使用性質(zhì)地段的劃分；（3 3）分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，列出用地平衡）分區(qū)內(nèi)各片人口容量、建筑高度、容積率等控制指標(biāo)，列出用地平衡表；表；（4 4）道路（包括主、次干道）規(guī)劃紅線位置及控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；）道路（包括主、次干道）規(guī)劃紅線位置及控制點(diǎn)坐標(biāo)、標(biāo)高；（5 5）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護(hù)管理要求；）綠地、河湖水面、高壓走廊、文物古跡、歷史地段的保護(hù)管理要求；（6 6）工程管網(wǎng)

7、及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。）工程管網(wǎng)及主要市政公用設(shè)施的規(guī)劃要求。第四節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃的成果要求（二）城市分區(qū)規(guī)劃圖紙（二）城市分區(qū)規(guī)劃圖紙（1 1）規(guī)劃分區(qū)位置圖。）規(guī)劃分區(qū)位置圖。（2 2）分區(qū)現(xiàn)狀圖。（）分區(qū)現(xiàn)狀圖。（1/50001/5000）（3 3）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖。（）分區(qū)土地利用規(guī)劃圖。（1/50001/5000）（4 4）分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖。標(biāo)明建筑高度、容積率等控制指標(biāo)）分區(qū)建筑容量規(guī)劃圖。標(biāo)明建筑高度、容積率等控制指標(biāo)及分區(qū)界線。及分區(qū)界線。（5 5）道路廣場規(guī)劃圖。）道路廣場規(guī)劃圖。（6 6）各項(xiàng)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。）各項(xiàng)工程管網(wǎng)規(guī)劃圖。（三）基礎(chǔ)資料（三）基礎(chǔ)資料（1

8、 1）總體規(guī)劃對分區(qū)的要求；）總體規(guī)劃對分區(qū)的要求；（2 2）分區(qū)人口現(xiàn)狀；）分區(qū)人口現(xiàn)狀；（3 3）分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；）分區(qū)土地利用現(xiàn)狀；（4 4）分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲、市政公用設(shè)施、綠地、）分區(qū)居住、公建、工業(yè)、倉儲、市政公用設(shè)施、綠地、水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；水面等現(xiàn)狀及發(fā)展要求；（5 5）分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求；）分區(qū)道路交通現(xiàn)狀及發(fā)展要求；（6 6）分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。）分區(qū)主要工程設(shè)施及管網(wǎng)現(xiàn)狀。第四節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃的成果要求二、城市分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃成果要求二、城市分區(qū)規(guī)劃的規(guī)劃成果要求（1 1）制圖的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。）制圖的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化。（2 2）規(guī)劃的定位、定標(biāo)

9、技術(shù)全面應(yīng)用。）規(guī)劃的定位、定標(biāo)技術(shù)全面應(yīng)用。（3 3）采用地塊編碼的方式，將圖形與數(shù)據(jù)庫連接通過繪圖軟件的動態(tài)數(shù)）采用地塊編碼的方式，將圖形與數(shù)據(jù)庫連接通過繪圖軟件的動態(tài)數(shù)據(jù)交換功能將圖形信息傳送并處理進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。據(jù)交換功能將圖形信息傳送并處理進(jìn)入數(shù)據(jù)庫。（4 4）規(guī)劃成圖清晰明了、快速便捷。）規(guī)劃成圖清晰明了、快速便捷。第五節(jié) 城市分區(qū)規(guī)劃實(shí)例南陽市白河南區(qū)域分區(qū)規(guī)劃（南陽市白河南區(qū)域分區(qū)規(guī)劃（2007-2020）一、規(guī)劃作用 本規(guī)劃在南陽市城市總體規(guī)劃（20082020）的基礎(chǔ)上，對白河南區(qū)域的土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施配置作出進(jìn)一步的深化安排，為詳細(xì)規(guī)劃和規(guī)劃管理提供具體的技術(shù)依據(jù)。

10、二、規(guī)劃結(jié)構(gòu) ： “一帶一廊四片” “一帶”城市發(fā)展核心帶，位于規(guī)劃的城南大道和仲景南路之間及其兩側(cè)部分地區(qū)，集中了規(guī)劃區(qū)主要的公共服務(wù)設(shè)施，南北向貫穿規(guī)劃區(qū)的中部； “一廊”白河生態(tài)景觀走廊，是規(guī)劃區(qū)生態(tài)特性和特色景觀的集中點(diǎn)與觸發(fā)點(diǎn) “四片”北部綜合生活居住片區(qū)、西部新能源產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、東部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和南部物流工業(yè)片區(qū)三、用地布局1、道路交通系統(tǒng)規(guī)劃：城市對外交通；城市道路系統(tǒng) 2、居住用地規(guī)劃 3、公共設(shè)施用地規(guī)劃 4、工業(yè)及倉儲物流用地規(guī)劃 5、生態(tài)綠地系統(tǒng)與景觀規(guī)劃 6、市政工程管線綜合規(guī)劃：給水工程規(guī)劃；排水工程規(guī)劃 ；供電電信規(guī)劃；廣電郵政規(guī)劃 ；燃?xì)夤嵋?guī)劃 7、環(huán)境保護(hù)

11、及環(huán)衛(wèi)設(shè)施規(guī)劃：環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施規(guī)劃 8、綜合防災(zāi)規(guī)劃：防洪排澇規(guī)劃 ；消防規(guī)劃 ；人防規(guī)劃 ；抗震減災(zāi)規(guī)劃 四、“四線”控制規(guī)劃 1、水域藍(lán)線規(guī)劃控制：原則上不得改變溧河和西趙河現(xiàn)有水域形態(tài)，不得減少水域面積，保證河道上口保護(hù)線寬不小于20米；整治和新開挖的河渠上口保護(hù)線寬不小于15米。2、綠化用地綠線規(guī)劃控制：寧西鐵路正線兩側(cè)綠帶在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)寬度不少于50米，在城市區(qū)外寬度為100米；鐵路專用線兩側(cè)綠帶寬不小于15米。3、歷史文化保護(hù)紫線規(guī)劃控制：漢冢紫線保護(hù)范圍為以漢冢封土邊緣向四周各擴(kuò)20米，紫線建設(shè)控制地帶自保護(hù)范圍邊線向外再擴(kuò)20米。4、城市基礎(chǔ)設(shè)施用地黃線規(guī)劃控制：黃

12、線劃定的城市基礎(chǔ)設(shè)施包括：鐵路站場、長途客運(yùn)站、公共汽車樞紐站、大型公共停車場、出租汽車停車場、城市廣場、自來水廠、污水處理廠、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、變電站、高壓走廊、熱電廠、熱力線走廊、電信局所、郵政局所、廣電中心、城市燃?xì)夥州斦竞蛢庹尽⑾勒?、防洪閘、避震疏散場地等。 五、規(guī)劃實(shí)施策略 1、開發(fā)建設(shè)時序 ：近期、中期、遠(yuǎn)期2、分區(qū)建設(shè)引導(dǎo) 3、規(guī)劃實(shí)施措施與保障 寧波市鎮(zhèn)海區(qū)分區(qū)規(guī)劃 一、分區(qū)規(guī)劃編制背景一、分區(qū)規(guī)劃編制背景 鎮(zhèn)海撤縣建區(qū)后，城區(qū)發(fā)展主要為以城關(guān)為中心的縣域發(fā)展模式。進(jìn)入21世紀(jì)，這種模式難以適應(yīng)新的發(fā)展形勢，在寧波快速城市化和工業(yè)化進(jìn)程的背景下，鎮(zhèn)海也面臨新的發(fā)展機(jī)遇，進(jìn)入新一輪

13、城市建設(shè)和發(fā)展時期。 區(qū)位圖 新一輪總規(guī)的布局結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)海行政區(qū)域范圍分別位于三江片（包括鎮(zhèn)海新城南區(qū)和北區(qū)）和鎮(zhèn)海片（包括鎮(zhèn)海老城和澥浦片），為了解決長期困擾鎮(zhèn)海發(fā)展的環(huán)境、空間等問題，協(xié)調(diào)鎮(zhèn)海各功能區(qū)塊的發(fā)展，立足總體規(guī)劃的框架，在總體規(guī)劃修編的同時，開始鎮(zhèn)海區(qū)分區(qū)規(guī)劃的研究和編制工作。二、分區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容二、分區(qū)規(guī)劃主要內(nèi)容（一）規(guī)劃范圍及期限（一）規(guī)劃范圍及期限 規(guī)劃范圍為寧波市鎮(zhèn)海區(qū)行政區(qū)范圍，計(jì)入規(guī)劃填海面積以及鎮(zhèn)海新城南區(qū)部分江北區(qū)范圍（世紀(jì)大道以東4.18平方公里）后為236.8平方公里，包括寧波市城市總體規(guī)劃中確定的“鎮(zhèn)海片”的全部范圍和“三江片”的部分范圍。 規(guī)劃期限與總體規(guī)

14、劃一致，規(guī)劃期限為2004-2020年。 （二）分區(qū)職能與發(fā)展目標(biāo)（二）分區(qū)職能與發(fā)展目標(biāo)1、分區(qū)職能 華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和交通樞紐，以及浙江省對外開放窗口和高教、科研副中心等重要職能。 發(fā)展大型臨港工業(yè)、無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研和教育等第三產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)；建設(shè)中心城北部商貿(mào)商務(wù)中心、浙東生產(chǎn)性港口物流中心、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2、分區(qū)發(fā)展目標(biāo) 建設(shè)教育科技發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、交通物流暢通、具有江南水鄉(xiāng)特色、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型現(xiàn)代化園林城區(qū)。（二）分區(qū)職能與發(fā)展目標(biāo)（二）分區(qū)職能與發(fā)展目標(biāo)1、分區(qū)

15、職能 華東地區(qū)重要的先進(jìn)制造業(yè)基地、現(xiàn)代物流中心和交通樞紐，以及浙江省對外開放窗口和高教、科研副中心等重要職能。 發(fā)展大型臨港工業(yè)、無污染的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、科研和教育等第三產(chǎn)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展主導(dǎo)；建設(shè)中心城北部商貿(mào)商務(wù)中心、浙東生產(chǎn)性港口物流中心、國家級石化產(chǎn)業(yè)基地；大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。2、分區(qū)發(fā)展目標(biāo) 建設(shè)教育科技發(fā)達(dá)、生態(tài)環(huán)境良好、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)多樣化、產(chǎn)業(yè)技術(shù)現(xiàn)代化、交通物流暢通、具有江南水鄉(xiāng)特色、布局合理、功能完善、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)型現(xiàn)代化園林城區(qū)。（三）分區(qū)規(guī)模1、人口規(guī)模 至2020年，人口規(guī)模為42萬人，其中鎮(zhèn)海片人口為15萬。2、城市用地規(guī)模 至2020年，規(guī)劃總用地236.8平方公里，總建設(shè)

16、用地62.45平方公里。（四）布局結(jié)構(gòu)（四）布局結(jié)構(gòu) 用地結(jié)構(gòu)呈組團(tuán)式發(fā)展，整個分區(qū)分為6個次分區(qū)和九龍湖旅游區(qū)。1老城次分區(qū) 包括鎮(zhèn)海老城、部分蛟川街道和鎮(zhèn)海經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，是以生活居住、商貿(mào)辦公、一二類工業(yè)為主的綜合性功能區(qū)，主要完善各類公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，為浙東生產(chǎn)性港口物流中心和寧波大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港配套，強(qiáng)化服務(wù)功能;加強(qiáng)與中心城區(qū)的交通聯(lián)系，重點(diǎn)改造沿江地帶，保護(hù)鎮(zhèn)海老城歷史文化風(fēng)貌，開發(fā)旅游服務(wù)功能，降低居住密度，改善居住生活環(huán)境。規(guī)劃結(jié)構(gòu)圖 用地規(guī)劃圖 2濱海產(chǎn)業(yè)次分區(qū) 包括寧波化工區(qū)和后海塘片區(qū)，寧波化工區(qū)充分利用臨海和現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，發(fā)展大型臨港工業(yè)，建設(shè)成為上

17、下游產(chǎn)業(yè)一體化的國家級石油化工基地，重點(diǎn)開拓沿海產(chǎn)業(yè)空間，規(guī)劃用地以二、三類工業(yè)和倉儲用地為主。后海塘片區(qū)依托港區(qū)建設(shè)浙東生產(chǎn)性港口物流中心，發(fā)揮海鐵聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，打造寧波大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港。3鎮(zhèn)海新城南區(qū)次分區(qū) 依托寧波大學(xué)等院校，沿寧鎮(zhèn)路主要布置高教用地，核心區(qū)為商業(yè)、辦公、開敞綠地等，主要為大學(xué)城和周邊居住配套，形成以教育、科研和綠色開敞空間為核心、生活居住及公共設(shè)施圍繞的復(fù)合型次分區(qū)。成為富有城市型高教園區(qū)特色的、寧波市高教園區(qū)重要組成部分。4鎮(zhèn)海新城北區(qū)次分區(qū) 依托世紀(jì)大道、南北客運(yùn)軌道交通線和站點(diǎn)，布置鎮(zhèn)海區(qū)未來的行政中心和寧波中心城北部商貿(mào)商務(wù)中心用地；結(jié)合現(xiàn)有的鎮(zhèn)區(qū)和生活居

18、住區(qū)并依托現(xiàn)有豐富的河道系統(tǒng)，布置生活居住用地及其公共設(shè)施，將現(xiàn)有的生活居住區(qū)與新開發(fā)建設(shè)區(qū)相互融合為一體。同時在洪鎮(zhèn)鐵路以北、329國道(慈海大道)以東區(qū)塊，預(yù)留綜合交通樞紐用地，包括寧波公路客運(yùn)北站、寧波鐵路客運(yùn)北站、規(guī)劃公交樞紐場站以及軌道交通3號線城北站。5機(jī)電工業(yè)次分區(qū) 機(jī)電工業(yè)次分區(qū)為10個寧波市屬大型工業(yè)區(qū)塊之一，規(guī)劃用地布局以一、二類工業(yè)為主，融居住、工業(yè)、高新產(chǎn)業(yè)及各類服務(wù)設(shè)施于一體，規(guī)劃建設(shè)成為環(huán)境優(yōu)美、配套齊全的生態(tài)型工業(yè)園區(qū)。機(jī)電工業(yè)次分區(qū)與鎮(zhèn)海新城北區(qū)以329國道為界。6澥浦次分區(qū) 澥浦次分區(qū)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上完善生活居住功能，適度發(fā)展配合濱海產(chǎn)業(yè)次分區(qū)的產(chǎn)業(yè)功能。工業(yè)用地與居住用地形成相對獨(dú)立的區(qū)域。 （五）綜合交通 對外交通由公路、鐵路、港口構(gòu)成?？焖俚缆放c高速道路相互連接形成“三橫兩縱”的交通骨架，主要承擔(dān)城市區(qū)間交通。城市道路交通由“四橫五縱”九條主干道組成。鐵路在現(xiàn)有洪鎮(zhèn)支線基礎(chǔ)上擴(kuò)建為鐵路北環(huán)線，跨甬江至北侖區(qū)；在鎮(zhèn)海新城預(yù)留一處鐵路客運(yùn)站（北站），在后海塘預(yù)留連接舟山的跨海通道。加強(qiáng)港口集疏運(yùn)通道的建設(shè)，規(guī)劃結(jié)合鎮(zhèn)海港區(qū)、鐵路場站、物流園區(qū)，建設(shè)由鐵路、公路、水運(yùn)和管道運(yùn)輸構(gòu)成的大宗貨物海鐵聯(lián)運(yùn)物流樞紐港。道路規(guī)劃圖 （六）生態(tài)環(huán)境 綠