海綿城的基本內(nèi)涵詮釋

1、海綿城市的基本內(nèi)涵詮釋 一、 定義 海綿城市指的是城市能夠像海綿一樣，在降水時，可以實現(xiàn)吸水、 蓄水等功能，當(dāng)需要時，又可以將水釋放并加以利用，從而有效緩解 城市水資源短缺與城市內(nèi)澇之間的矛盾，并有助于修復(fù)城市水生態(tài)環(huán) 境。 二、 意義（生態(tài)城市建設(shè)） 構(gòu)建海綿城市的經(jīng)濟效益不可小覷。 海綿城市建設(shè)非常注重對天 然水系的保護利用，大大減少了建設(shè)排水管道和鋼筋混凝土水池的工 程量。調(diào)蓄設(shè)施又往往與城市既有的綠地、園林、景觀水體相結(jié)合， “凈增成本”比較低，還能大幅減少水環(huán)境污染治理費用，降低城市 內(nèi)澇造成的巨額損失。 1.1. 社會意義： 城市像海綿一樣，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄

2、 存的水“釋放”并加以利用。將白然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保 城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積 存、滲透和凈化，促進雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護。 2.2. 經(jīng)濟意義： 根據(jù)通知，中央財政對海綿城市建設(shè)試點給予專項資金補助， 一 定3 3 年，具體補助數(shù)額按城市規(guī)模分檔確定，直轄市每年 6 6 億元，省 會城市每年5 5 億元，其他城市每年4 4 億元。對采用PPPPPP 模式達到一 定比例的，將按上述補助基數(shù)獎勵 10%10%。 資金申報方式: 試點城市由省級財政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利部門聯(lián)合申報，由財 政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部對申報城市進行資格審核，組織公開

3、答辯，現(xiàn)場公布評審結(jié)果，并對試點工作開展績效評價，根據(jù)績效評 價結(jié)果進行獎罰。評價結(jié)果好的，按中央財政補助資金基數(shù)的 10%10% 給予獎勵；評價結(jié)果差的，扣回中央財政補助資金。具體績效評價辦 法另行制定。 三、 背景 據(jù)不完全統(tǒng)計，在過去幾年，全國超過 300300 多個城市遭遇內(nèi)澇， 其中相當(dāng)一部分是嚴(yán)重內(nèi)澇，人員傷亡的現(xiàn)象時有發(fā)生，財產(chǎn)損失重 大。究其原因，很大程度上是雨水利用系統(tǒng)不完善或城市排水體系不 達標(biāo)。 據(jù)調(diào)查，我國有 300300 多個屬于聯(lián)合國人居環(huán)境署評價標(biāo)準(zhǔn)的 “嚴(yán) 重缺水”和“缺水”城市，在缺水的城市發(fā)生內(nèi)澇顯得格外刺眼。 四、 意見措施 1.1. 首先要扭轉(zhuǎn)觀念。 傳

4、統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、 泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為 主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。根據(jù)海綿城市 建設(shè)技術(shù)指南，今后城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草溝、雨水花園、 下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩釋”和“源頭分 散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。 2.2. 道路透水鋪裝形成海綿體 建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、 池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。 雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑 流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)

5、準(zhǔn)，緩減 城市內(nèi)澇的壓力。建設(shè)海綿城市。 3.3. 關(guān)鍵在于不斷提高“海綿體”的規(guī)模和質(zhì)量。 原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平 川，往往會填湖平壑。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，各地應(yīng)最大 限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運用物理、生物和生 態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)海綿城市建設(shè) 技術(shù)指南，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場 等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來， “綠色”屋頂在滯留雨 水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功

6、效。道路、廣場可以采 用透水鋪裝，特別是城市中的綠地應(yīng)充分“沉下去”。 五、具體實施 對于小區(qū)建筑，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié)能 減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。 小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進入下 沉式綠地進行調(diào)蓄、下滲與凈化，而不是直接通過下水道排放。 小區(qū)的景觀水體作為調(diào)蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。 人行 道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可下沉，若綠化帶空間不足，還可將 路面雨水引入周邊公共綠地進行消納。 城市綠地與廣場應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能 “雨洪公園”， 城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城 市所匯入雨水的能力，水系岸線應(yīng)設(shè)計為生態(tài)駁岸，提高水系

7、的白凈 能力。 六、設(shè)計理念 傳統(tǒng)城市建設(shè)模式，處處是硬化路面。每逢大雨，主要依靠管渠、 泵站等“灰色”設(shè)施來排水，以“快速排除”和“末端集中”控制為 主要規(guī)劃設(shè)計理念，往往造成逢雨必澇，旱澇急轉(zhuǎn)。逢雨必澇逐漸演 變?yōu)槲覈笾谐鞘械酿蠹?。然而，不再“城中看?！眳s不僅僅是管道 擴容這么簡單。 目前（20142014 年）中國 99%99%的城市都是快排模式，雨水落到硬化 地面只能從管道里集中快排。強降雨一來就感覺修多大的管道都不夠 用，而且許多嚴(yán)重缺水的城市就這么讓 70%70%的雨水白白流失了。以深 圳光明新區(qū)舉例，這個年均降雨量 19351935 毫米、汛期暴雨集中的城區(qū)， 一方面有 262

8、6個易澇點，內(nèi)澇嚴(yán)重；另一方面又嚴(yán)重缺水， 70%70%以上 的用水靠從區(qū)外調(diào)水。這說明城市排澇抗旱的思路必須調(diào)整， 把雨水 這個包袱變成城市解渴的財富。 根據(jù) 海綿城市建設(shè)技術(shù)指南 ，城市建設(shè)將強調(diào)優(yōu)先利用植草 溝、雨水花園、下沉式綠地等“綠色”措施來組織排水，以“慢排緩 釋”和“源頭分散”控制為主要規(guī)劃設(shè)計理念。 七、載體組成 建海綿城市就要有“海綿體”。城市“海綿體”既包括河、湖、 池塘等水系，也包括綠地、花園、可滲透路面這樣的城市配套設(shè)施。 雨水通過這些“海綿體”下滲、滯蓄、凈化、回用，最后剩余部分徑 流通過管網(wǎng)、泵站外排，從而可有效提高城市排水系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)，緩減 城市內(nèi)澇的壓力。 對于

9、建筑與小區(qū)，可以讓屋頂綠起來，在滯留雨水的同時起到節(jié) 能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效；人行道、廣場可以采用透水鋪裝；有 條件的小區(qū)綠地應(yīng)“沉下去”，讓雨水進入下沉式綠地進行調(diào)蓄、下 滲與凈化，而不是直接通過下水道排放；可將小區(qū)的景觀水體作為調(diào) 蓄、凈化與利用雨水的綜合設(shè)施。 城市道路是徑流雨水及其污染物產(chǎn)生的主要場所之一，對城市道 路徑流雨水的控制尤為重要。人行道可采用透水鋪裝，道路綠化帶可 下沉，若綠化帶空間不足，還可將路面雨水引入周邊公共綠地進行消 納。 城市綠地與廣場應(yīng)建成具有雨水調(diào)蓄功能的多功能 “雨洪公園”， 城市水系應(yīng)具備足夠的雨水調(diào)蓄與排放能力，濱水綠帶應(yīng)具備凈化城 市所匯入雨水的能

10、力，水系岸線應(yīng)設(shè)計為生態(tài)駁岸，提高水系的白凈 能力。 八、建設(shè)方法 “海綿城市”建設(shè)試點示范工程中，在缺水地區(qū)將優(yōu)先利用透水 磚鋪裝、下沉式綠地、生物滯留設(shè)施、植草溝等措施，補充地下水、 削減地面徑流；其他地區(qū)則優(yōu)先利用濕塘、雨水濕地、蓄水池等措施, 調(diào)蓄、凈化雨水，削減徑流峰值。 保護已有海綿體 原有的“海綿體”要有效保護。過去，城市建設(shè)追求用地一馬平 川，往往會填湖平壑。根據(jù)海綿城市建設(shè)技術(shù)指南，各地應(yīng)最大 限度地保護原有的河湖、濕地、坑塘、溝渠等“海綿體”不受開發(fā)活 動的影響；受到破壞的“海綿體”也應(yīng)通過綜合運用物理、生物和生 態(tài)等手段逐步修復(fù)，并維持一定比例的生態(tài)空間。 新建一定規(guī)模海綿體 有條件的還應(yīng)新建一定規(guī)模的“海綿體”。根據(jù)海綿城市建設(shè) 技術(shù)指南，海綿城市建設(shè)要以城市建筑、小區(qū)、道路、綠地與廣場 等建設(shè)為載體。比如讓城市屋頂“綠”起來， “綠色”屋頂在滯留雨 水的同時還起到節(jié)能減排、緩解熱島效應(yīng)的功效。道路、廣場可以采 用透水鋪裝，特別是城市