甲型H1N1流感控制應急預案

1、甲型H1N1流感控制應急預案1.1 編制目的為有效預防和快速應對、及時控制甲型 H1N1 流感疫情 的發(fā)生和流行，指導和規(guī)范甲型 H1N1 流感疫情應急處理工 作,最大程度地預防和減輕甲型 H1N1流感疫情造成的損害， 保障人民群眾的身體健康和生命安全，維護社會穩(wěn)定和經(jīng)濟 發(fā)展，特制定本預案。1.2 編制依據(jù)中華人民共和國傳染病防治法 、突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急條例、河北省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急實施辦法 、河 北省甲型H1N1流感控制應急預案、*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件 應急預案、*市甲型H1N1流感控制應急預案和*縣突 發(fā)公共衛(wèi)生事件應急預案等法律法規(guī)及相關(guān)預案。1.3 適用范圍本預案適用于本縣甲型

2、H1N1 流感疫情應急準備和應急 處理工作。1.4 工作原則 高度重視、積極應對、聯(lián)防聯(lián)控、依法科學處置。2 應急組織體系及職責2.1 應急指揮機構(gòu)縣衛(wèi)生行政主管部門依照職責和本預案的規(guī)定，在縣政 府統(tǒng)一領(lǐng)導下，負責組織、協(xié)調(diào)甲型 H1N1 流感疫情應急準 備和應急處理工作，并根據(jù)實際需要，向縣政府提出成立甲 型H1N1流感疫情控制應急指揮部的建議?？h政府根據(jù)縣衛(wèi)生行政主管部門的建議和實際工作需要，決定是否成立甲型 H1N1流感疫情控制應急指揮部。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門要按照屬地管理的原則， 依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和應急預案的規(guī)定，切實做好本 行政區(qū)域內(nèi)甲型 H1N1流感疫情應急準備和應

3、急處理工作。2.1.1 縣應急指揮部的組成和職責縣甲型 H1N1 流感疫情控制應急指揮部指揮長由縣政府 分管衛(wèi)生工作的領(lǐng)導擔任，應急指揮部副指揮長由縣政府辦 公室相關(guān)主任、縣衛(wèi)生局局長擔任，指揮部成員由縣政府有 關(guān)部門主要負責同志擔任?？h甲型 H1N1 流感疫情控制應急 指揮部負責對全縣甲型 H1N1 流感疫情應急處理的協(xié)調(diào)和指 揮，作出甲型 H1N1 流感疫情處理的決策，決定要采取的措 施。相應職責如下：(1) 組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門參與甲型H1N1流感應急處置工 作。(2) 根據(jù)甲型H1N1流感應急處置工作需要，調(diào)集本縣 各類人員、物資、交通工具和相關(guān)設施、設備投入疫情防控 工作。(3) 劃定控

4、制區(qū)域：發(fā)生甲型H1N1流感疫情時，縣政 府報市政府批準，可以宣布疫區(qū)范圍；經(jīng)省政府核準，可以 對本行政區(qū)域內(nèi)疫區(qū)實施封鎖；封鎖疫區(qū)導致中斷干線交通 的，須逐級報請國務院批準后實施。(4) 人群聚集活動控制：縣政府可以對甲型H1N1流感 疫情發(fā)生地采取限制或停工、停業(yè)、停課、停止集市、集會 以及其他人群聚集的活動。( 5)流動人口管理：對流動人口采取預防管理措施， 對甲型H1N1流感患者、疑似甲型 H1N1流感患者采取定點醫(yī) 院隔離、治療等措施，對密切接觸者視情況采取集中或居家 醫(yī)學觀察。( 6)交通衛(wèi)生檢疫：縣政府組織鐵路、交通等部門在 交通站點設置臨時交通衛(wèi)生檢疫站，對進出疫區(qū)和運行中的

5、交通工具及其乘運人員和物資、宿主動物進行檢疫查驗，對 病人、疑似病人及其密切接觸者實施臨時隔離、留驗和向縣 衛(wèi)生局指定的醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)移交。(7)信息發(fā)布：甲型 H1N1流感事件發(fā)生后，縣政府有 關(guān)部門要按照規(guī)定做好信息發(fā)布工作。信息發(fā)布要及時、準 確、客觀、全面。( 8)開展群防群控：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦、村委會以及居委 會應協(xié)助衛(wèi)生行政部門、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和其他有關(guān)部門，做 好疫情信息的收集、報告、人員轉(zhuǎn)移或隔離及公共衛(wèi)生措施 的實施。2.1.2 縣應急指揮部各成員單位職責分工衛(wèi)生部門：負責組織制定甲型 H1N1流感疫情預防控制、 醫(yī)療救治的技術(shù)方案；統(tǒng)一組織實施甲型 H1N1 流感應急醫(yī) 療救治和預

6、防控制措施，并進行檢查、督導；根據(jù)預防控制 工作需要，依法提出隔離、封鎖流感疫區(qū)的建議。宣傳部門：按照甲型 H1N1 流感疫情控制的統(tǒng)一部署， 做好甲型 H1N1 流感疫情控制應急處理的宣傳報道，正確引 導輿論； 宣傳相關(guān)防治知識， 提高公眾防疫與自我保護意識。發(fā)展改革部門：負責協(xié)調(diào)應急藥品、醫(yī)療設備和器械、 防護用品以及生活必需品的生產(chǎn)、儲備和調(diào)度，保證供應。教育部門：組織實施各類學校的甲型 H1N1 流感疫情預防控制措施，做好在校學生、教職工相關(guān)防治知識的宣傳教 育和自我防護工作；組織落實學校、托幼機構(gòu)晨檢、缺課登 記、消毒等疫情防控措施；協(xié)助衛(wèi)生部門做好疫情處置。公安部門：提供因私出入境

7、人員相關(guān)信息，協(xié)助衛(wèi)生行 政部門落實強制隔離措施， 依法、及時、妥善處置與甲型 H1N1 流感疫情控制有關(guān)的突發(fā)事件，查處、打擊違法犯罪活動， 維護社會穩(wěn)定；加強網(wǎng)絡信息管理。民政部門：對符合救助條件的甲型 H1N1 流感患者提供 醫(yī)療、生活救助；督促殯儀館按照有關(guān)規(guī)定，做好甲型 H1N1 流感患者遺體的運送和火化工作。財政部門：做好甲型 H1N1 流感控制應急資金的安排， 及時撥付所需設備、 器材、藥品等物資購置經(jīng)費和工作經(jīng)費， 并做好經(jīng)費使用情況的監(jiān)督檢查工作。鐵路、交通部門：按照國內(nèi)交通衛(wèi)生檢疫條例及其 實施辦法，負責各自職責范圍內(nèi)的交通衛(wèi)生檢疫工作，對乘 坐交通工具的人員進行交通檢疫、

8、查驗和消毒工作，防止甲 型 H1N1 流感通過交通工具傳播；優(yōu)先安排疫區(qū)處理人員、 緊缺物資的運送，做好疫區(qū)的交通管制工作。通信管理部門：組織和協(xié)調(diào)各基礎通信運營企業(yè)為甲型H1N1流感疫情應急處理提供通訊保障工作。畜牧水產(chǎn)部門：負責做好豬流感防疫和動物檢疫、動物 衛(wèi)生監(jiān)督工作。商務部門：負責疫區(qū)重要生活必需品的應急供應，組織做好參加外經(jīng)貿(mào)活動人員的宣傳、登記、觀察工作；協(xié)助做 好生豬屠宰行業(yè)的監(jiān)督管理工作。工商部門：加強市場管理，嚴把市場準入關(guān)，嚴厲查處 集貿(mào)市場上出售病死豬及其產(chǎn)品的單位、個人。食品藥品監(jiān)督管理部門：負責甲型 H1N1 流感疫情應急 處理藥品、醫(yī)療設備和器械生產(chǎn)等環(huán)節(jié)的監(jiān)督和

9、管理。外事部門：做好甲型 H1N1 流感應急處理的有關(guān)涉外事 務，向衛(wèi)生部門提供我縣出入境人員相關(guān)信息；協(xié)助衛(wèi)生部 門開展防控工作。文體部門：組織旅游行業(yè)認真做好甲型 H1N1 流感疫情 的預防和應急處理工作；向衛(wèi)生部門提供我縣出入境人員相 關(guān)信息；協(xié)助衛(wèi)生部門開展防控工作。紅十字會： 充分發(fā)揮志愿者作用， 協(xié)助相關(guān)部門在企業(yè)、 社區(qū)、鄉(xiāng)村、學校等廣泛開展甲型 H1N1 流感預防知識的宣 傳普及工作，提高公眾的防護意識；依法接受各種組織和個人的捐贈，提供急需的人道主義援助駐玉部隊、武警中隊：負責組織指揮駐地部隊和武警部 隊完成營區(qū)內(nèi)的疫情處理任務；協(xié)助和支持地方做好疫情控 制工作。其它有關(guān)部門

10、：根據(jù)本部門職責和甲型 H1N1 流感應急 處理的需要，做好應急指揮部交辦的相關(guān)工作。2.2 日常管理機構(gòu)縣衛(wèi)生局負責全縣甲型 H1N1 流感疫情應急處理的日常 管理工作。主要職責是：依法組織協(xié)調(diào)有關(guān)甲型 H1N1 流感 控制應急處理工作；負責甲型H1N1 流感控制應急處理相關(guān)法規(guī)的起草工作；組織制定有關(guān)甲型 H1N1 流感控制應急處 理的政策和措施；組織完善甲型 H1N1 流感監(jiān)測預警系統(tǒng)； 組織開展甲型 H1N1流感控制應急演練；組織甲型 H1N1流感 控制應急知識和處理技術(shù)培訓；指導本縣實施甲型 H1N1 流 感控制應急預案?？h衛(wèi)生行政管理部門及軍隊、武警系統(tǒng)突發(fā)公共衛(wèi)生事件日常管理機構(gòu)

11、，負責本縣或本系統(tǒng)內(nèi)甲型H1N1 流感疫情日常管理協(xié)調(diào)工作2.3 應急處理專家咨詢組縣衛(wèi)生局成立甲型 H1N1 流感應急處理專家咨詢組。主 要職責：根據(jù)監(jiān)測、 報告等綜合信息進行分析、 評估和預測， 提出預警、分級、啟動預案、終止響應等意見；對甲型 H1N1 流感應急準備、重要措施提出建議；起草、制定、修訂甲型H1N1流感控制應急預案和技術(shù)方案；對甲型H1N1流感控制應急處理進行技術(shù)指導等。2.4 應急處理專業(yè)機構(gòu)疾病預防控制機構(gòu)、醫(yī)療機構(gòu)和衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)。2.4.1 疾病預防控制機構(gòu)(1)負責甲型H1N1流感疫情的監(jiān)測，做好疫情信息收 集、報告與分析工作，為預警提供依據(jù)。( 2)制定流行病學調(diào)

12、查計劃和疫情控制技術(shù)方案；開展對甲型 H1N1 流感病人、疑似病人及其密切接觸者的追蹤調(diào)查；對人群發(fā)病情況、分布特點進行調(diào)查與分析；提出并實施有針對性地預防控制措施；及時向縣衛(wèi)生局和市疾病預 防控制機構(gòu)報告情況。(3)對甲型H1N1流感樣本進行實驗室檢測、復核、確定并上報實驗室診斷結(jié)果。( 4)縣疾病預防控制中心負責全縣疾病預防控制專業(yè)技術(shù)人員的應急培訓和甲型 H1N1流感疫情處理的技術(shù)指導。2.4.2 醫(yī)療機構(gòu)( 1 )開展病人接診、隔離、治療和轉(zhuǎn)運工作；對疑似 病人及時排除，對不能排除的及時上報，對密切接觸者實施 醫(yī)學觀察和預防性治療等。( 2)及時報告疫情，協(xié)助疾病預防控制機構(gòu)人員完成

13、標本采集和流行病學調(diào)查工作。( 3)做好醫(yī)院內(nèi)的感染控制工作，實施消毒隔離和個 人防護， 防止出現(xiàn)院內(nèi)交叉感染； 嚴格處理醫(yī)療垃圾和污水， 避免環(huán)境污染。(4)負責甲型H1N1流感患者死亡后尸體的解剖、消毒等工作。2.4.3 衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)縣衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)在縣衛(wèi)生行政部門的領(lǐng)導下，依法對本縣疾病預防控制、醫(yī)療機構(gòu)的預檢分診、消毒、疫情報告及 預防控制等工作開展衛(wèi)生監(jiān)督和執(zhí)法稽查。3 監(jiān)測與預警3.1建立縣、鄉(xiāng)、村三級甲型 H1N1流感疫情監(jiān)測體系。按照河北省甲型 H1N1 流感疫情監(jiān)測方案要求，開展甲型H1N1流感日常監(jiān)測工作。3.2 縣衛(wèi)生局按照省、市要求，結(jié)合本縣實際情況，組 織開展甲型H1N

14、1流感主動監(jiān)測，并加強甲型 H1N1流感監(jiān)測 工作的管理和監(jiān)督，保證監(jiān)測質(zhì)量。3.3縣衛(wèi)生行政部門應根據(jù)報告的甲型H1N1流感疫情危害性和緊急程度，及時發(fā)布、調(diào)整和解除預警信息。預警信息包括甲型 H1N1 流感型別、起始時間、預警事項、應采取 的措施和發(fā)布機關(guān)等。4 信息管理與報告4.1 信息管理4.1.1縣疾病預防控制中心負責完善全縣甲型 H1N1流感 防治信息管理系統(tǒng)，構(gòu)建信息網(wǎng)絡，承擔甲型 H1N1 流感疫 情相關(guān)信息收集、處理、分析和報告等工作。4.1.2縣衛(wèi)生行政部門負責甲型H1N1流感防治管理信息工作的組織實施、管理和平臺建設，不斷完善縣甲型H1N1流感防治信息管理系統(tǒng)，為系統(tǒng)的正

15、常運行提供必要保障。4.1.3縣疾病預防控制機構(gòu)承擔甲型H1N僦感疫情監(jiān)測、信息報告與管理，負責收集、分析核實轄區(qū)內(nèi)疫情信息和其 他相關(guān)信息資料。4.2 信息報告4.2.1 縣衛(wèi)生行政部門、各級各類醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)及有關(guān)單位為甲型 H1N1 流感的責任報告單位。相關(guān)醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu) 的醫(yī)療衛(wèi)生人員、個體開業(yè)醫(yī)生為甲型H1N1 流感的責任報告人。任何單位和個人都有權(quán)向縣衛(wèi)生行政部門和疾病預防 控制機構(gòu)報告甲型 H1N1流感的相關(guān)信息。4.2.2 醫(yī)療機構(gòu)發(fā)現(xiàn)甲型 H 1 N 1流感病例，應立即向縣疾 病預防控制中心報告；縣疾病預防控制中心在判定疑似甲型 H1N1流感疫情后，應在2小時內(nèi)進行網(wǎng)絡直報。 畜

16、牧水產(chǎn)部 門為豬流感疫情的責任報告單位。5甲型H1N1流感疫情應急反應甲型H1N1流感疫情發(fā)生后，依據(jù)*縣突發(fā)公共衛(wèi)生事 件應急預案規(guī)定，啟動重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件（H級）應 急反應。5.1 縣政府應急反應縣政府及有關(guān)部門在市政府或市應急指揮部的統(tǒng)一指 揮下，根據(jù)縣衛(wèi)生局的建議和甲型 H1N1 流感應急處理的需 要，啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急指揮部，負責全縣突發(fā)公共 衛(wèi)生事件應急處理的統(tǒng)一領(lǐng)導和指揮；緊急調(diào)集和征集有關(guān)人員、物資、交通工具以及相關(guān)設施、 設備；進行現(xiàn)場隔離、 疫區(qū)的確定與封鎖；保證應急處理所需的物資、經(jīng)費，組織 相關(guān)部門協(xié)助衛(wèi)生行政部門進行病人及密切接觸者的隔離、 病人救治和人員疏

17、散；及時做好輿論宣傳與引導工作。必要 時請求市政府予以支持。5.2 縣衛(wèi)生局應急反應接到重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件報告后，應當立即組織專家 調(diào)查確認，并對疫情綜合評估，必要時向縣政府提出啟動應 急指揮部的建議。同時，迅速組織應急衛(wèi)生救治隊伍和有關(guān) 人員到達突發(fā)公共衛(wèi)生事件現(xiàn)場，進行采樣與監(jiān)測、流行病 學調(diào)查與分析，組織開展醫(yī)療救治、病人隔離、人員疏散等 疫情控制措施。分析突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)展趨勢，提出應 急處理工作建議，按照規(guī)定報告有關(guān)情況；及時向其他有關(guān) 部門和可能涉及的縣人民政府衛(wèi)生行政部門通報有關(guān)情況。5.3 縣政府有關(guān)部門應急反應縣政府有關(guān)部門分別設立臨時處理機構(gòu)，負責部門之間 以及與鄉(xiāng)鎮(zhèn)

18、政府之間的協(xié)調(diào)，開展職責范圍內(nèi)應急處理工作。 文體部門要根據(jù)疫情發(fā)展形勢，及時發(fā)布旅行警告提示；商 務部門要協(xié)調(diào)指導涉外勞務人員做好相關(guān)防控工作；教育部 門要組織開展基本常識和健康教育活動，督促各級各類、托 幼機構(gòu)落實學生晨檢、因病缺勤病因追查與登記制度及消毒 通風措施；鐵路、交通部門要對入境人員實行體溫檢測、醫(yī) 學排查和病例處理，對入境人員乘坐的交通工具采取消毒、 除蟲等衛(wèi)生處理措施；宣傳部門要做好甲型 H1N1 流感防控 應對宣傳工作。5.4 各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應急反應甲型 H1N1 流感疫情發(fā)生后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及有關(guān)部門在 縣政府及縣甲型 H1N1 流感防控應急指揮部的統(tǒng)一指揮下， 按照要求認真履

19、行職責，落實有關(guān)控制措施。6 應急反應終止及評估6.1甲型H1N1流感應急反應的終止甲型 H1N1 流感疫情得到有效控制后，末例病例發(fā)病 7 天后再無新病例出現(xiàn)，由縣衛(wèi)生局組織專家進行評估論證， 提出終止應急反應建議，并報縣政府批準后實施，同時向市 衛(wèi)生行政部門報告。6.2甲型H1N1流感疫情處理工作評估6.2.1 評估人員組成根據(jù)疫情發(fā)生情況，由上級衛(wèi)生行政部門及縣衛(wèi)生行政 部門組織相關(guān)人員組成評估小組，開展評估工作。6.2.2 評估內(nèi)容主要包括：疫區(qū)自然地理概況、發(fā)生的 原因、傳染源、傳播途徑和流行因素，疫情發(fā)生、發(fā)展和控 制過程，病人救治情況，所采取措施的效果評價、應急處理 過程中存在的問題和取得的經(jīng)驗及改進建議。評估報告報縣 政府和市衛(wèi)生行政部門。7 保障措施7.1 技術(shù)保障7.1.1將甲型H1N1流感監(jiān)測納入疾病監(jiān)測體系，因地制宜、合理設置監(jiān)測點，堅持固定與流動監(jiān)測相結(jié)合的原則， 擴大監(jiān)測覆蓋范圍，提高監(jiān)測質(zhì)量。各級醫(yī)療機構(gòu)應開展甲 型H1N1流感防治知識培訓工作，對甲型H1N1流感病例（含 疑似病例）實行首診醫(yī)生負責制。7.1.2加強甲型H1N1流感應急能力建設，提高甲型H1N1 流感的應急反應能力。按照衛(wèi)生部應急衛(wèi)生隊伍裝備參考 目錄（試行）的要求，規(guī)范甲型 H1N1流感應急隊伍、裝備 和應急物資儲