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文檔簡(jiǎn)介

1、*有限責(zé)任公司*項(xiàng)目全過程跟蹤審計(jì)工作推進(jìn)實(shí)施方案受*有限責(zé)任公司委托,依據(jù)雙方簽訂的建設(shè)工程造價(jià)咨詢合同(合同編號(hào):*2014*號(hào))服務(wù)內(nèi)容,按照國家、*有關(guān)建設(shè)工程項(xiàng)目的政策、法規(guī)及*行業(yè)工程審計(jì)操作指南(2013年)(*2013*號(hào))、*行業(yè)工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)管理辦法(*2009*號(hào))文件精神,我司對(duì)*項(xiàng)目進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)服務(wù)工作。為切實(shí)做好該項(xiàng)目的審計(jì)工作,在保證審計(jì)質(zhì)量的前提下加快進(jìn)度,特制定以下實(shí)施方案,具體如下:一、審計(jì)目標(biāo)以投資的審核為重點(diǎn),兼顧質(zhì)量、進(jìn)度、安全,對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的全過程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。二、審計(jì)組織架構(gòu)及相關(guān)制度雙方合同訂立后,公司立即組織以總技術(shù)負(fù)責(zé)人為首的團(tuán)隊(duì),抽取

2、公司骨干力量對(duì)項(xiàng)目展開研究,并根據(jù)項(xiàng)目的規(guī)模、特點(diǎn),委托的具體內(nèi)容,成立由注冊(cè)造價(jià)工程師為項(xiàng)目負(fù)責(zé)人組成的專業(yè)配備比例合理的項(xiàng)目審計(jì)小組開展工作。1、組織形式:總技術(shù)負(fù)責(zé)人項(xiàng)目負(fù)責(zé)人 土建專業(yè)審核小組 安裝專業(yè)審核小組 設(shè)備專業(yè)審核小組 市政專業(yè)審核小組2、審計(jì)組織人員組成及分工:總技術(shù)負(fù)責(zé)1人,由公司總工擔(dān)任,負(fù)責(zé)項(xiàng)目總控質(zhì)量審核、研究決定審核中出現(xiàn)的技術(shù)問題;項(xiàng)目負(fù)責(zé)人1人,負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、溝通、指揮;專業(yè)小組成員若干人,在項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的組織安排下開展具體審核工作。3、審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度管控制度:(1)審計(jì)崗位職責(zé)a.總技術(shù)負(fù)責(zé)人工作職責(zé):對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核成果進(jìn)行審定,研究解決項(xiàng)目組審核過程

3、中出現(xiàn)的技術(shù)問題;b.項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作職責(zé):制定審計(jì)實(shí)施計(jì)劃,制定項(xiàng)目進(jìn)度計(jì)劃,指定審計(jì)項(xiàng)目組成員,按專業(yè)分配審計(jì)任務(wù),復(fù)核項(xiàng)目小組人員的審核成果,協(xié)調(diào)與建設(shè)方、監(jiān)理方、施工方的工作關(guān)系,及時(shí)組織三方核對(duì),出具相關(guān)審計(jì)報(bào)告并簽章,負(fù)責(zé)審計(jì)資料的整理并歸檔。c.項(xiàng)目組成員的工作職責(zé):協(xié)助配合項(xiàng)目負(fù)責(zé)人工作,實(shí)施具體的審計(jì)工作,按項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃安排,及時(shí)出具審核成果。(2)審計(jì)質(zhì)量制度(三級(jí)質(zhì)量控制制度)項(xiàng)目組嚴(yán)格按照工程造價(jià)咨詢業(yè)務(wù)操作指導(dǎo)規(guī)程、工程造價(jià)咨詢單位執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則的要求建立三級(jí)復(fù)核的質(zhì)量控制制度,對(duì)每份項(xiàng)目成果文件都經(jīng)過具體審核人員自核、互核,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核,公司技術(shù)負(fù)責(zé)人審定及法定代表

4、人簽發(fā)的三級(jí)復(fù)核程序:第一級(jí):項(xiàng)目組成員互審,項(xiàng)目小組內(nèi)各成員互相審核對(duì)方的工作底稿,主要復(fù)核對(duì)工程量的計(jì)算是否準(zhǔn)確,取費(fèi)的計(jì)算是否正確,主要材料、輔助材料的用量、價(jià)格是否與實(shí)際相符;第二級(jí):項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核,項(xiàng)目審核工作初步完成后,項(xiàng)目經(jīng)理要對(duì)項(xiàng)目組各成員做出的咨詢結(jié)論進(jìn)行復(fù)核并提出具體的復(fù)核意見,主要復(fù)核內(nèi)容是否有遺漏,成果結(jié)論的數(shù)據(jù)是否準(zhǔn)確,概預(yù)算的執(zhí)行情況分析是否正確,項(xiàng)目執(zhí)行過程是否與合同的相關(guān)條款有沖突,是否執(zhí)行了行業(yè)規(guī)范,造價(jià)是否超概預(yù)算及其原因,編寫審核報(bào)告;第三級(jí):技術(shù)負(fù)責(zé)人審定,技術(shù)負(fù)責(zé)人對(duì)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人提交的完整的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行全面審定,重點(diǎn)審查工作程序是否完整,報(bào)告是否規(guī)范,報(bào)

5、告的各項(xiàng)附件材料是否齊全,評(píng)價(jià)本次審計(jì)工作的成效,對(duì)于一些特殊專業(yè)或項(xiàng)目情況比較復(fù)雜的項(xiàng)目,技術(shù)負(fù)責(zé)人可根據(jù)核定中出現(xiàn)的情況提請(qǐng)公司組織專家小組對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的工作進(jìn)行會(huì)審,以保證審計(jì)成果質(zhì)量;最后,由公司負(fù)責(zé)人簽發(fā)報(bào)告,簽發(fā)時(shí),檢查項(xiàng)目審核工作中的每一層面是否有專人簽字把關(guān),每一級(jí)的復(fù)核意見是否均已得到落實(shí),審核歸檔資料是否齊全;(3)審計(jì)進(jìn)度制度根據(jù)建設(shè)方委托項(xiàng)目的規(guī)模及難易程度制定進(jìn)度計(jì)劃:a.造價(jià)類工作規(guī)模在1000萬元以內(nèi),收到完整資料后20個(gè)工作日完成全部工作,其中初審資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察及計(jì)量計(jì)價(jià)15個(gè)工作日,三方核對(duì)并出具工程造價(jià)審計(jì)報(bào)告5個(gè)工作日。b.造價(jià)類工作規(guī)模在1000萬元以上,

6、收到完整資料后30個(gè)工作日完成全部工作,其中初審資料、現(xiàn)場(chǎng)勘察及計(jì)量計(jì)價(jià)20個(gè)工作日,三方核對(duì)并出具工程審計(jì)報(bào)告10個(gè)工作日。C對(duì)招標(biāo)文件、合同文本等文件類的審計(jì),在收到完整資料后7天內(nèi)出具審計(jì)報(bào)告。三、各階段審計(jì)工作內(nèi)容從項(xiàng)目立項(xiàng)到竣工結(jié)算的全過程跟蹤審計(jì),分事前、事中、事后三個(gè)不同的控制階段,每個(gè)階段都有不同的工作內(nèi)容、工作方法、工作重點(diǎn),具體如下:1項(xiàng)目立項(xiàng)及設(shè)計(jì)階段的審計(jì)(1)審計(jì)項(xiàng)目的審批文件是否齊全,包括項(xiàng)目報(bào)告書、初步設(shè)計(jì)及概算的申報(bào)、批復(fù)文件及相關(guān)的管理程序文件等。重點(diǎn)是保證一手的原始資料完整以備查。(2)審查初步設(shè)計(jì)方案文件是否滿足建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)定,是否滿足編制施

7、工圖設(shè)計(jì)文件的需要。初步設(shè)計(jì)方案及概算編制的合理性和完整性是否符合要求,重點(diǎn)審查建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是否在審批范圍內(nèi),是否有任意擴(kuò)大投資規(guī)模情況發(fā)生。進(jìn)行兩算對(duì)比,是否存在初步設(shè)計(jì)概算超投資估算情況。對(duì)方案的進(jìn)一步優(yōu)化提出合理性建議。(3)審查施工圖設(shè)計(jì)是否在批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算范圍內(nèi),審核設(shè)計(jì)圖紙內(nèi)容是否齊全,各專業(yè)圖紙之間是否有矛盾,圖紙中規(guī)定材料、設(shè)備是否注明了規(guī)格及品牌,施工節(jié)點(diǎn)是否有大樣圖或注明圖集索引等。在對(duì)施工圖預(yù)算的審核中,審核工程量計(jì)算是否準(zhǔn)確,根據(jù)圖紙內(nèi)容是否有漏項(xiàng),取費(fèi)依據(jù)的時(shí)效性及對(duì)影響工程報(bào)價(jià)較大的內(nèi)容要重點(diǎn)審核。并對(duì)設(shè)計(jì)的經(jīng)濟(jì)性、合理性及可實(shí)施性方面提出審計(jì)意見或建議。

8、 2招投標(biāo)階段的審計(jì) (1)審計(jì)監(jiān)督招標(biāo)內(nèi)容及過程的合法性和合規(guī)性。(2)審計(jì)標(biāo)段劃分、承發(fā)包方式、公告發(fā)布媒介、投標(biāo)保證金、過程時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工期等是否符合相關(guān)規(guī)定,審查招標(biāo)過程監(jiān)管文件及備案手續(xù)的完善情況;審查招標(biāo)文件的內(nèi)容及主要條款并提出審計(jì)意見。(3)審核招標(biāo)工程量清單和各類型的招標(biāo)控制價(jià)。重點(diǎn)審核清單項(xiàng)目特征描述是否準(zhǔn)確、全面,是否有漏項(xiàng)。綜合單價(jià)是否準(zhǔn)確,有無虛高或偏低的情況,各項(xiàng)費(fèi)率的計(jì)取是否合理。(4)審查招標(biāo)程序中的開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等環(huán)節(jié)。(5)審查中標(biāo)人投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行清標(biāo)工作,并提供清標(biāo)報(bào)告。 3合同管理的審計(jì)(1)審計(jì)擬簽訂合同文件的組成、內(nèi)容、條款及簽署流程及備案。(2)審核

9、合同金額、計(jì)價(jià)形式、支付及價(jià)款調(diào)整方式、洽商變更、風(fēng)險(xiǎn)約定、違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決條款等。(3)合同條款是否符合有關(guān)合同法的規(guī)定,條款中用辭是否清晰準(zhǔn)確,有無歧義,重點(diǎn)關(guān)注合同條款中有關(guān)結(jié)算的條款。4施工管理階段審計(jì)施工階段審計(jì),是事中控制的重要階段,及時(shí)審核現(xiàn)場(chǎng)簽證、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)索賠,協(xié)助建設(shè)方進(jìn)行設(shè)備材料市場(chǎng)詢價(jià),審核建設(shè)方的進(jìn)度款的拔付計(jì)劃,及時(shí)核定分階段完工的分部工程結(jié)算。具體工作內(nèi)容及重點(diǎn)如下:(1)審計(jì)工程建設(shè)單位項(xiàng)目管理制度的建立和執(zhí)行情況。重點(diǎn)審計(jì)財(cái)務(wù)管理制度、造價(jià)管理制度、招投標(biāo)管理制度、合同管理制度、工程款支付制度等;審計(jì)其余各參建方與建設(shè)項(xiàng)目有關(guān)的管理制度并根據(jù)實(shí)際情況提出

10、咨詢意見。(2)審計(jì)工程建設(shè)監(jiān)理情況。審查監(jiān)理單位及駐場(chǎng)人員的資質(zhì)及有效情況;審查監(jiān)理單位是否按相關(guān)規(guī)范對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)過程進(jìn)行有效的監(jiān)理建設(shè)。(3)審計(jì)工程工期。主要審查建設(shè)項(xiàng)目的總進(jìn)度控制計(jì)劃及三級(jí)進(jìn)度控制計(jì)劃的編制及過程執(zhí)行情況,并監(jiān)督落實(shí)。(4)審計(jì)工程質(zhì)量。主要審查工程質(zhì)量保證體系建設(shè)及質(zhì)量監(jiān)督制度,審查建設(shè)工程施工組織、隱蔽驗(yàn)收、材料檢驗(yàn)等過程審批及記錄文件。(5)審計(jì)工程變更。設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更,分析設(shè)計(jì)變更產(chǎn)生的原因,判斷變更的必要性,根據(jù)不同變更原因五日內(nèi)完成對(duì)設(shè)計(jì)變更的合理性、可行性進(jìn)行分析,作出審計(jì)判斷。(6)現(xiàn)場(chǎng)經(jīng)濟(jì)簽證、索賠審核。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同原因引起的費(fèi)用區(qū)別對(duì)待

11、,對(duì)所增工程量計(jì)算的準(zhǔn)確性及單價(jià)計(jì)算的合理性進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。對(duì)于項(xiàng)目實(shí)施過程中的索賠,經(jīng)認(rèn)真調(diào)查,弄清引起索賠的原因,分清責(zé)任歸屬,確定索賠的主體,做出索賠是否成立的判斷。重大的經(jīng)濟(jì)簽證、索賠審核工作應(yīng)在十日內(nèi)完成,一般的應(yīng)在五日內(nèi)完成。(7)審計(jì)工程款支付。審計(jì)工程預(yù)付款、進(jìn)度款、變更及簽證價(jià)款、索賠價(jià)款的支付程序、支付額度、支付時(shí)間。根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)施工完成的形象進(jìn)度,五日內(nèi)完成審核施工單位上報(bào)的每月或每季度完成工作量,經(jīng)業(yè)主確認(rèn)后作為支付進(jìn)度款的依據(jù)。5工程竣工驗(yàn)收審計(jì)(1)審計(jì)項(xiàng)目名稱、開竣工工時(shí)間、驗(yàn)收項(xiàng)目和保修情況。(2)審計(jì)建設(shè)單位的驗(yàn)收組織、驗(yàn)收程序、驗(yàn)收材料、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)及驗(yàn)收檔案的移交等

12、。6工程竣工結(jié)算審計(jì)竣工結(jié)算審計(jì)是事后控制的重要階段。結(jié)算資料的收集,包括招投標(biāo)文件、竣工圖紙、設(shè)計(jì)變更、簽證、隱蔽驗(yàn)收記錄、工程承包合同等是竣工結(jié)算審核的前提條件,資料收集完整之后對(duì)施工單位報(bào)送的工程結(jié)算進(jìn)行審核,是后續(xù)竣工決算的依據(jù),具體內(nèi)容如下:(1)對(duì)照施工合同的合同工期、工程質(zhì)量、違約責(zé)任等條款審核雙方是否完全履行合同,是否存在違約行為。(2)工程量計(jì)算是否符合規(guī)定的計(jì)算規(guī)則、是否準(zhǔn)確,定額子目的套用是否合規(guī)、選用是否恰當(dāng),工程取費(fèi)是否執(zhí)行相應(yīng)的計(jì)算基數(shù)和費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn),材料用量是否與定額含量或設(shè)計(jì)用量一致,利潤和稅金的計(jì)算基數(shù)、利潤率、稅率是否符合規(guī)定;(3)設(shè)計(jì)變更手續(xù)是否齊全、內(nèi)容是

13、否真實(shí)、費(fèi)用計(jì)算是否正確、計(jì)算過程是否有誤,必要時(shí),需要進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)測(cè)量和核實(shí);(4)索賠簽證費(fèi)用、包干費(fèi)、施工配合費(fèi)等是否合規(guī),計(jì)算是否準(zhǔn)確;四、審計(jì)作業(yè)要求在工程實(shí)施各個(gè)階段,出具正式審計(jì)報(bào)告包括招標(biāo)文件審計(jì)報(bào)告、合同審計(jì)報(bào)告、全過程跟蹤月度審計(jì)報(bào)告、工程概、預(yù)、結(jié)算審計(jì)報(bào)告等。具體如下:1、在收到準(zhǔn)確、完整、齊全、符合審核條件的資料、文件后按本方案和合同約定的審核時(shí)限要求完成審計(jì)工作。 2、竣工結(jié)算審計(jì)結(jié)束,向委托人出具工程建設(shè)項(xiàng)目整體工程審計(jì)(總)報(bào)告, 匯總披露工程建設(shè)項(xiàng)目各階段的審計(jì)內(nèi)容,就工程建設(shè)項(xiàng)目整體審計(jì)情況向委托方提出總體審計(jì)意見和建議。 3、審計(jì)報(bào)告的內(nèi)容主要涵蓋審計(jì)全過程的

14、所有內(nèi)容、環(huán)節(jié)、實(shí)施階段。對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題及處理的意見,要有披露的事項(xiàng),要有針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題的整改措施;4、審計(jì)報(bào)告由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人本人編寫,要有注冊(cè)造價(jià)師簽字蓋章。5、審計(jì)報(bào)告在提交建設(shè)單位前,要通過公司三級(jí)質(zhì)量控制體系的復(fù)核。6、報(bào)告的格式、字體等都要符合有關(guān)規(guī)定的要求。7、提供給建設(shè)單位完整的有關(guān)審計(jì)結(jié)論資料,包括各種審計(jì)報(bào)告、月報(bào)、審計(jì)工作函件、底稿、工程造價(jià)方面審核文件等。五、審計(jì)質(zhì)量保證措施1、概據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況專門建立組織一支專業(yè)配備齊全的精干審計(jì)小組,任命項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、小組成員,明確內(nèi)部各專業(yè)崗位責(zé)任,在現(xiàn)場(chǎng)常駐辦公,與業(yè)主現(xiàn)場(chǎng)管理部門、監(jiān)理部門協(xié)同工作,處理日常工作事項(xiàng)。2、強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)

15、律,項(xiàng)目組成員嚴(yán)禁收受任何方面的任何饋贈(zèng)、報(bào)酬、福利待遇,不得在建設(shè)單位報(bào)銷費(fèi)用,不得利用工作之便謀取私利或干擾建設(shè)單位的正常管理,如發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目組成員有以上行為,一經(jīng)證實(shí)公司將對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)肅處理;3、對(duì)施工圖紙、招標(biāo)文件、施工合同、施工組織設(shè)計(jì)及施工方案認(rèn)真學(xué)習(xí)研究。掌握相關(guān)施工工藝,同時(shí)準(zhǔn)備好相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及通用圖集。對(duì)施工合同中的工程范圍、技術(shù)資料的交付條件條款、材料設(shè)備供應(yīng)條款、檢查驗(yàn)收條款、費(fèi)用條款(包括工程造價(jià)、預(yù)付款支付、結(jié)算方式、時(shí)間、保修金)、設(shè)計(jì)變更處理?xiàng)l款等熟悉和掌握。熟悉施工組織設(shè)計(jì)及施工方案。4、嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)工作制度和公司的三級(jí)質(zhì)量復(fù)核制度,對(duì)于任何成果文件都要求經(jīng)過具體審核人員

16、自核、互核,項(xiàng)目負(fù)責(zé)人復(fù)核,公司技術(shù)負(fù)責(zé)人的核定及法定代表人的簽發(fā)三級(jí)復(fù)核程序。5、建立定期工作協(xié)調(diào)機(jī)制。與建設(shè)單位、監(jiān)理單位及各建設(shè)參與方一起定期開會(huì)協(xié)商,共同訂立工作協(xié)調(diào)機(jī)制,具體明確各方在日常施工過程中所要完成的工作內(nèi)容、責(zé)任、工作程序及聯(lián)系方法等。6、參與施工管理工作。每周定期參與有關(guān)的例會(huì),不定期根據(jù)業(yè)主需要參加臨時(shí)會(huì)議,參與隱蔽工程及工程驗(yàn)收。六、針對(duì)本工程采取的重點(diǎn)控制方法和措施:針對(duì)煙草行業(yè)對(duì)審計(jì)重視程度較高,我們?cè)诰唧w審計(jì)工作中著重對(duì)以下幾個(gè)環(huán)節(jié)采取針對(duì)性的方法和措施1、合同管理目前建設(shè)工程合同計(jì)價(jià)原則共有下列幾種形式A、固定總價(jià)合同 B、固定單價(jià)合同 C、固定總價(jià)加變更合同

17、 D、成本加酬金合同。、對(duì)工期較短(12月內(nèi))、合同金額較少(小于100萬)的工程可以實(shí)行固定總價(jià)合同(結(jié)算不調(diào)整),但事前請(qǐng)基建部門做好前期合同價(jià)的確認(rèn)工作,嚴(yán)格把關(guān),防止合同價(jià)過高的情況發(fā)生。、對(duì)于目前采用工程量清單招標(biāo)的工程,合同形式多數(shù)是采用固定單價(jià)合同,應(yīng)注意嚴(yán)格限制調(diào)整投標(biāo)單價(jià)的條件。(結(jié)算時(shí)除業(yè)主書面同意的項(xiàng)目外一律不予調(diào)整)、目前的外包工程多數(shù)是采用固定總價(jià)加變更合同形式,對(duì)此種合同形式的管理重點(diǎn)是對(duì)變更或增加項(xiàng)目的必要性做好評(píng)估。成本加酬金合同一般不采用。在簽定施工合同前,我司會(huì)會(huì)同基建處和各參與方,根據(jù)本工程的實(shí)際情況對(duì)合同承包形式及合同的專用結(jié)算條款部分予以商討確定。2、

18、實(shí)行設(shè)計(jì)變更登記備案制度。由于施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際情況的復(fù)雜多變,施工過程中通常會(huì)出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更,其中有一部分是為了解決施工過程中的新情況、新問題而進(jìn)行的正常的設(shè)計(jì)變更;但是也不乏存在施工企業(yè)以“低價(jià)中標(biāo),高價(jià)索賠”的方式獲取最大利潤而進(jìn)行變更的現(xiàn)象。因此,我們要加強(qiáng)施工過程中的設(shè)計(jì)變更的監(jiān)督管理,要求施工單位及時(shí)報(bào)送設(shè)計(jì)變更計(jì)劃并同時(shí)報(bào)送變更工程報(bào)價(jià)清單,實(shí)行設(shè)計(jì)變更登記備案制度,并在第一時(shí)間審核其真實(shí)性和必要性,對(duì)變更涉及的金額先予核算,做到先測(cè)算后變更。3、重點(diǎn)加強(qiáng)簽證管理。簽證資料的合理性及真實(shí)性問題一向是審計(jì)的重點(diǎn),因?yàn)楣こ添?xiàng)目竣工驗(yàn)收后,很難確認(rèn)變更工程的合理性、真實(shí)性。建議在工程實(shí)施過程中,對(duì)于涉及到有關(guān)工程變更和隱蔽工程量的現(xiàn)場(chǎng)簽證資料必需在一周內(nèi)由甲方現(xiàn)場(chǎng)管理人員、設(shè)計(jì)人

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