二級公路建設(shè)狀況調(diào)研參考報告

1、二級公路建設(shè)狀況調(diào)研參考報告按照學(xué)習(xí)實踐科學(xué)開展觀的安排部署，為抓住國家、省延緩二年取消政府性貸款二級收費(fèi)公路建立扶持政策的機(jī)遇，全面推進(jìn)xx市政府還貸二級公路建立，更好習(xí)慣全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展的需要。4月2224日，市交通局黨組書記楊忠武牽頭，副局長趙銓及局辦公室、根本建立治理科相關(guān)人員組成的調(diào)研組，對在建元江至紅河二級公路情況進(jìn)展調(diào)研。調(diào)研組采取“聽、看、座談”等方式，與元江縣政府副縣長方國鐵、交通局長、公路開發(fā)公司技術(shù)治理人員、澧江鎮(zhèn)鎮(zhèn)長等人員座談，實地調(diào)查xx二級公路一合同段建立情況及二、三合同段的線路走向，對調(diào)整二、三合同段技術(shù)指標(biāo)、滑塌體治理、建立資金籌措等方面充分交換意見，構(gòu)

2、成了共識?，F(xiàn)將調(diào)查情況報告如下：一、xx二級公路建立根本情況xx二級公路是xx市通往紅河州、經(jīng)河口直達(dá)越南出?？诘淖疃掏ǖ乐?，公路沿線是紅河經(jīng)濟(jì)帶的核心區(qū)域、全省熱帶開發(fā)的重點(diǎn)地區(qū)，也是紅河下游紅河、元陽、石屏、金平、綠春、河口及越南到昆明、西雙版納的首選道路。道路起于國道g213元江磨黑高速公路元江聯(lián)絡(luò)線k8+122處，沿原元江紅河公路按山嶺重丘區(qū)二級公路標(biāo)準(zhǔn)改建，途徑南灑村、農(nóng)場煤礦，順元江、紅河而下，于k34+540進(jìn)入紅河縣境內(nèi)，經(jīng)紅石大橋、壩罕、紅河縣城北，止于土臺村，全長74公里（元江段34.5公里有大橋11座1744米、中橋10座544米），設(shè)計路基寬度12米、時速40公里/小

3、時，工程總投資操縱在7億元內(nèi)。xx二級公路建立工程前期相關(guān)手續(xù)齊全，元江縣境內(nèi)已經(jīng)組織施行一個合同段的路基工程建立。2003年6月，元江縣交通局按照省委、省政府提出的把云南建成“綠色經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省”、“民族文化大省”及中國連接?xùn)|南亞、南亞的國際大通道的根本思路，依照2000年6月省人民政府紅河州現(xiàn)場辦公會議決定，為進(jìn)一步改善交通根底設(shè)備，擴(kuò)大對外開放，深度開發(fā)熱帶資源，委托云南省公路職工大學(xué)勘測設(shè)計院進(jìn)展xx二級公路工程可行性研究。2003年9月，省交通廳對xx二級公路工程可行性報告進(jìn)展批復(fù)；同年11、12月，省國土資源廳分別對元江段建立用地礦產(chǎn)資源調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)禍危險性評估結(jié)果進(jìn)展批復(fù)；同年12月，

4、第一合同段12公里路基工程公開招標(biāo)，10家施工單位參與投標(biāo)，xx市公路建立開發(fā)有限責(zé)任公司以4352萬元的合同價中標(biāo)開工建立。隨后，水土保持方案初步設(shè)計、環(huán)境妨礙報告、用地預(yù)審意見、使用林地審核同意書經(jīng)省級部門批復(fù)施行。2009年1月，xx市交通局組織xx二級公路一合同段路基工程交工驗收，質(zhì)量等級評定為合格。整個合同段完成路基土方67.4萬m3,路基石方14萬m3,排水工程1.59萬m3,防護(hù)工程5.5萬m3，涵洞928.05米/55道，小橋42米/1座，中橋439米/3座，大橋263.03米/1座，共完成投資7530萬元，未付工程款2000萬元。二、存在的困難和咨詢題 “九五”、“十五”期間

5、，xx市籌融資金111.5億元，初步建成一個以國道高速公路為龍頭，市、縣經(jīng)濟(jì)干線為骨架的538公里高等級公路網(wǎng)，在全省16個地州市中領(lǐng)先實現(xiàn)市縣公路高等級化?！笆晃濉逼陂g，全市高等級公路建立貸款歸還進(jìn)入頂峰期，截止2008年貸款余額達(dá)16.17億元，而各收費(fèi)站點(diǎn)之間收費(fèi)期限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參差不齊，再加上區(qū)城經(jīng)濟(jì)開展缺乏，交通流量少，收取的通行費(fèi)扣除公路養(yǎng)護(hù)本錢，僅能支付公路建立期間貸款利息的三分之二。因而，市、縣區(qū)公路公司要重新貸款非常困難，加之社會各項事業(yè)需要投入大量資金，公路建立籌措資金愈來愈難?；I資缺乏，xx二級公路不能全部開工建立。2004年4月，云南省交通廳將xx二級公路納入云南省路網(wǎng)

6、改造（地點(diǎn)重點(diǎn)工程）投資打算，就明確省、市各按總投資3.59億元的17.5%補(bǔ)助資本金1.25億元，其余65%的投資共2.27億元由元江縣自籌處理。5年來，元江縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)有較快的開展，財政總收入由2003年9112萬元上升到2008年的24799萬元，而同期地點(diǎn)財政支出由21800萬元增加到47115萬元，各項事業(yè)的開展需要扶持投入，無力籌措xx二級公路建立資金，帶來xx二級公路元江段34.5公里僅開工建立一合同段，二、三合同段未開工建立。由于受市、縣籌措資金缺乏的妨礙，建立工期一拖再拖。整個工程建立到位資金7330萬元，其中2004年市交通局撥付工程啟動資金500萬元；2004年6月、200

7、5年6月分別到位市級補(bǔ)助資金1000萬元；2006年市政府承貸轉(zhuǎn)借代資本金補(bǔ)助2000萬元；2007年11月市交通局與元江縣委、政府舉行xx公路一合同工程所需資金協(xié)調(diào)會，縣政府出資到位200萬元，市交通局出資到位500萬元，至2008年8月合計到位700萬元；2009年2月到位中央路網(wǎng)改造資金2080萬元。開工建立的一合同段，受資金缺乏、到位時間過長的妨礙，建立工期一拖再拖，實際工期拖至2009年1月才完成，比合同規(guī)定路基土建工程工期18個月多出36個月。三、需要處理加快xx二級公路建立的相關(guān)咨詢題今年4月8日，省交通運(yùn)輸廳召開全省交通局長座談會議，楊光成廳長傳達(dá)秦省長、劉平副省長講話精神，要

8、求各州市利用中央、省財政給予的支持政策（取消政府還貸二級公路收費(fèi)，對債務(wù)的60%由中央承擔(dān)，10%由省配套落實處理），抓住有利時機(jī)（取消政府還貸二級公路收費(fèi)推延二年，從如今計算還有18個月），研究再建一批二級公路，構(gòu)成以高速公路、國省干道為主框架，橫貫東西，縱穿南北，覆蓋全省的高等級公路交通網(wǎng)絡(luò)。xx二級公路建成后，有利于促進(jìn)和加快紅河流域生態(tài)防護(hù)工程建立及為沿線經(jīng)濟(jì)開展制造良好的交通條件，而且在政治上有利于加強(qiáng)邊疆少數(shù)民族的團(tuán)結(jié)，有利于國防和國際通道的建立。當(dāng)前，要抓住國家、省施行擴(kuò)大內(nèi)需的嚴(yán)重歷史機(jī)遇，爭取中央和省更多的政策和資金支持，圍繞xx二級公路二、三合同段在今年10月份全面開工來開

9、展工作，力爭2010年12月完成全部工程建立，為促進(jìn)元江縣、全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快開展注入強(qiáng)勁動力。下步，xx二級公路建立應(yīng)做好以下工作：1、精心組織，明確分工。加快xx二級公路建立由元江縣政府負(fù)總責(zé)，交通、國土資源、政財、審計等部門加強(qiáng)配合，明確分工，共同抓好詳細(xì)施行工作。建議縣政府成立加快xx二級公路建立領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣長任組長，副縣長任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的工作機(jī)構(gòu)，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣交通局。交通局負(fù)責(zé)工程二、三合同段變更設(shè)計的編制和上報，加強(qiáng)與其他部門的溝通、協(xié)調(diào)工作，并作為縣政府建立主體組織施行工程建立。國土資源局負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)上級國土資源治理部門，做好工程二、三合同段的用地預(yù)審、初

10、審，代擬呈報文件，并做好征地拆遷工作。財政局負(fù)責(zé)落實市、縣級財政補(bǔ)貼資金，協(xié)調(diào)銀行貸款，參與工程前期工作評審。審計局提早進(jìn)入工程建立審計，圍繞xx二級公路建立構(gòu)成的債務(wù)展開工作，配合省、市級部門在2010年底前鎖定xx二級公路債務(wù)余額和里程。2、特事特辦，簡化審批環(huán)節(jié)。鑒于xx二級公路建立時間緊，任務(wù)重，在下步的工作中，建議縣、市紀(jì)檢和監(jiān)察部門全程參與xx二級公路二、三合同段變更設(shè)計招標(biāo)、路基路面工程建立招標(biāo)的前期工作，在嚴(yán)格恪守國家政策和法律法規(guī)，堅持根本建立程序前提下，加強(qiáng)部門之間的協(xié)調(diào)工作，特事特辦，急事急辦，為工程的早日開工建立制造條件。3、采取有力措施，籌集工程建立所需資金。加快xx

11、二級公路后續(xù)工程建立，在國家、省未鎖定債務(wù)進(jìn)展補(bǔ)助前，需省、市配套的資本金及時到位，按公路工程建立的慣例再融投資總額35%的資金。關(guān)于省、市規(guī)定各按總投資3.59億元的17.5%補(bǔ)助資本金1.25億元而不到位的資本金，主動與市、省交通主管部門協(xié)調(diào)請示，爭取資本金早日足額到位。關(guān)于再融投資總額35%的資金，由于元江縣經(jīng)濟(jì)實力較薄弱，開展農(nóng)村公路“通暢通達(dá)”工程任務(wù)重，已經(jīng)無力再籌措xx二級公路后續(xù)工程建立資金，希望市政府高度注重xx二級公路后續(xù)工程建立，采取有力措施，市、縣按根底設(shè)備工程6 ：4的比例承擔(dān)配套資金。同時，主動配合紅河州早日獲得xx二級公路收費(fèi)權(quán)，通過收費(fèi)權(quán)質(zhì)押，加強(qiáng)與金融部門協(xié)調(diào)，貸款處理工程建立缺乏資金。4、加大催促檢查力度，確保工程建立質(zhì)量。 依照工程建立中存在的咨詢題，每月由領(lǐng)導(dǎo)小組主持召開一次工程督辦調(diào)度會，對突出咨詢題要召開相應(yīng)的專題會進(jìn)展協(xié)調(diào)。沿線各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府及有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步加大工程征地拆遷工作的協(xié)調(diào)力度，作好維護(hù)當(dāng)?shù)厣鐣€(wěn)定工作，為建立工程制造良好的建立環(huán)