財政超收條件下的預算政策研究-宏觀經濟研究院

1、財政超收條件下的預算政策研究王蘊內容提要1994年分稅制改革以來，在我國財政收入能力穩(wěn)步提高的同時， 財政超預算收入由個別年度的偶然現象逐漸向常態(tài)化發(fā)展。現行預算管理體制下, 超收資金的不規(guī)范使用可能對政府行為、財政資金使用效率、財政政策逆周期調 節(jié)作用以及財政整體健全性產牛消極影響。應從長短期結合角度推進政策完善和 體制改革：短期，應著力通過規(guī)范財政收入管理，提高預算效率，減少超收。中 長期，應重點推進構建預算編制、執(zhí)行和監(jiān)督分離制衡機制；建立與經濟景氣調 節(jié)相適應、與中長期規(guī)劃相銜接的中長期預算制度；統(tǒng)籌中央預算與地方預算， 樹立長期國家預算觀念。關鍵詞財政超收預算體制預算政策財政超收是財

2、政增收的一部分，是在預算框架z外的所謂計劃外增收，即當 年財政收入實際完成數超過當年財政收入預算數的部分。財政超收特別強調了年 度財政增收中沒有納入預算體系監(jiān)督和管理的那部分增量收入；因此，超收必然 與預算體制和預算政策緊密相關。一般而言，個別年度的財政超收，可以通過短 期預算政策調整來實現年度財政基本平穩(wěn)運行；而連續(xù)、人規(guī)模出現的財政超收 直觀地表明短期預算政策調整的低效或無效，實質上反映了預算體制的不健全。自分稅制改革以來，在我國財政收入能力顯著增強的同時，持續(xù)、快速增長 的財政超收由偶然現象逐漸向常態(tài)化發(fā)展，反映出預算體制改革長期滯后于收入 和支出體制改革的局限性。決定了必須從長短期結合

3、角度推進預算政策完善和預 算體制改革。一、近年我國財政超收的規(guī)模與結構（一）財政超收的規(guī)模1、財政超收絕對規(guī)模持續(xù)、快速擴張財政超收從1994年的45& 2億元持續(xù)快速擴大到2008年的2830. 9億元，增 長了約5.2倍（圖1 ）o 19942008年，年度財政超預算收入占財政增收的比重平 均達到43.7%,即每年財政增收屮1/3以上的收入是在預算計劃z外的，從而也 就事實上游離于預算監(jiān)督之外。80001 妙 199$ 1996 19971999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 200r圖1資料來源:根據各年廈中國財政年鑒相關數據計算

4、;2008 年數據為初步統(tǒng)計數2、財政預決算收入偏離度基木呈擴大趨勢財政決算收入偏離預算收入的程度，即預決算收入偏離度，近10年來基本呈 現擴大趨勢。財政預決算之間出現差異應該是正常的情況，但是，如果預決算之 間的差異過大，甚至呈現持續(xù)擴大的態(tài)勢，就需要引起注意。19942008年，預 決算收入偏離度平均達到8%,有3年超過11%（2001、2004和2007年）。這充分 說明：第一，財政超預算收入已經常態(tài)化；第二，財政超收的存在已經嚴重威脅 到財政預算監(jiān)督制約作用的發(fā)揮。3、財政超收的年度變化幅度大19942008年，財政超收的年度變化率非常不穩(wěn)定，變化幅度較大，難以對 超收規(guī)模形成相對穩(wěn)定

5、的預期：財政超收年度最高擴張230.3% （1999年），年度 最低收縮60.9% （2008年），兩者相差約291%。財政超收的年度劇烈變化說明導 致和影響財政超收的因素比較復雜；在現有預算管理體制下，增加了控制財政超 收的難度。圖2資料來源:根據各年度中國財政年鑒相關數據計算;2008 年數據為初步統(tǒng)計數（二）財政超收的結構特征1、稅收超收與財政超收稅收收入的超預算增長（即稅收超收）是造成財政超預算收入的主要因素。 1994-2007年，稅收超預算收入占當年財政超預算收入的比重平均達到85. 6%。 在近年來稅收體系基本保持穩(wěn)定的情況下，連年出現稅收超預算收入說明年度預 算中稅收計劃準確性

6、不足。19942007年，我國稅收預測誤差（pfe）長期為負, 平均絕對誤差達7%,最人絕對誤差達14.6% （2007年），遠超過國外普遍認為5% 的合理范圍。2、中央財政超收與地方財政超收19942008年，中央本級財政超收占全國財政超收的比重平均為45.8%；而 地方木級財政超收占全國財政超收的比重平均為54.2%。同時，每年中央財政增 收中有超過1/3的收入在預算計劃之外；而每年地方財政增收中有近一半的收入 在預算計劃z外。總體而言，財政超收現彖在地方本級財政層面表現得更為突出， 地方財政預算的準確性和完整性比中央本級預算要差一些。3、財政超收與財政超支并存大規(guī)模財政超支也持續(xù)存在。1

7、9942008年，我國財政超預算支生從1994 年的363. 5億元持續(xù)擴張到2007年的3050. 6億元，2008年下降到1641億元， 15年間增長了 3.5倍。財政超支占當年財政增支的比重平均為33. 8%,表明每年 增加的財政支出中，有超過1/3是在預算計劃外增加的支岀，而又往往以年底“突 擊花錢”的形式完成，助推了財政支出規(guī)模的快速擴張，同時乂蘊含著財政資金 支出效率低下的風險。二、我國財政超收形成原因分析（-）預算編制環(huán)節(jié)1、年度預算的局限性我國一直實行以單個預算年度（每年1月1日至12月31日）為預測分析基 礎的年度預算。雖然年度預算通過盡量實現年度財政平衡以降低財政赤字過大帶

8、 來的風險，但也具有明顯的局限性：一方面，年度預算難以從經濟周期性變化的 角度準確預測經濟運行態(tài)勢，進而難以準確把握財政收支的適應性變化，影響政 府運用適當的收支政策對經濟進行逆周期調節(jié)，導致很難超越經濟周期維持財政 穩(wěn)定，反而加大了財政穩(wěn)定運行的風險。另一方面，年度預算著眼于短期（一年） 財政收支計劃，缺少前瞻性和預見性，不能從經濟社會發(fā)展的相對長期需要和體 制轉型整體進展的角度主動調整預算安排，可能導致預算周期與公共服務持續(xù)供 給之間的失衡。2、預測方法的單一性與成熟市場經濟國家相比，我國政府預算管理在治理水平與技術手段上都相 對比較落后。預算收入預測方法相對比較單一，主要采用增量測算法，

9、并主要依 靠定性分析和判斷，而不是定量分析，這使得預測結果相對比較粗放、精確性較 低，難以及時和準確反映經濟變量的短期變化對財政收入的影響。3、“留有余地”的編制原則在預算編制環(huán)節(jié)，歷來都本著“留有余地”的原則確定財政收入指標。習慣 做法是在gdp的計劃增幅基礎上外加25個百分點。2000年以來，我國gdp增 長率的計劃目標一直穩(wěn)定在7%8%,財政預算收入增速平均為12. 3%；但由于gdp 實際增長率平均達到9.9%,較大幅度超出計劃目標，導致財政收入實際增速不斷 攀升，平均為19.4%,個別年份高達30%以上?！傲粲杏嗟亍钡木幹圃瓌t在預算編 制環(huán)節(jié)已經預留了很大的超收空間。（-）預算執(zhí)行環(huán)

10、節(jié)1、指令性稅收計劃與政績考核現行“自上而下”的財政收入壓力型政績考核要求一方面反映為預算編制中 預留超收空間，另一方面反映為稅收實踐中的指令性計劃。稅收計劃經過層層分 解并下達到各級稅務機關，便成為必須完成的任務底線。稅收計劃木身所附加的 各級政府實現超預算收入的績效考核目標，在層層分解的過程中又進一步強化了 超收激勵。2、制度改革和政策調整在深化體制改革過程中，制度改革和政策調整相對比較頻繁，會對財政收入 產生沖擊性影響。1994年以來，幾乎每年都能找出一些因制度改革、相關政策調 整等一次性或政策性增收因素。但應注意到，制度改革和政策調整等超常規(guī)增收 因素是客觀存在的，同時也存在一些超常規(guī)

11、減收因素，而最終這些影響都直接、 一致地反映為連續(xù)、大規(guī)模的超收，這就說明超收的根源還主要在預算體制或財 稅體制層面。（三）預算審查和監(jiān)督環(huán)節(jié)1、預算審查不到位由于審查機構（各級政府和人民代表大會）對預算編制工作介入不深不細， 預算編制科目過于籠統(tǒng)，現有法律法規(guī)對審查機構所擔負的職責和開展審查的配 套工作等缺乏明確和詳細的規(guī)定等原因，審查機構事實上無法對預算編制環(huán)節(jié)可 能存在的一些問題和不足提擊改善性建議，預算審查不到位，使得預算編制環(huán)節(jié) 可能存在的一些導致超收的因素最終轉化為實際超預算收入。2、預算監(jiān)督不力我國預算監(jiān)督體系未能有效發(fā)揮監(jiān)督職能，這是由于：第一，預算監(jiān)督體系 的法律法規(guī)不健全。

12、第二，各級人大對政府預算和決算的審查監(jiān)督威懾力不大， 約束性不強，監(jiān)督質量不高。第三，由于當前政府預算執(zhí)行中缺乏常規(guī)性的信息 反饋機制，監(jiān)督機構因為信息滯后難以形成有效的事中監(jiān)督。對政府預算的監(jiān)督 基本以事后監(jiān)督為主；在缺乏有效法律約束的情況下，事后監(jiān)督更多地成為形式 上的監(jiān)督，嚴重削弱了預算監(jiān)督的權威性與嚴肅性。預算監(jiān)督不力直接或間接“助 推” 了預算編制和執(zhí)行環(huán)節(jié)中存在的各種可能導致超收的因素的影響，最終形成 超收常態(tài)化。三、財政超收條件下預算政策存在問題及其影響分析（一）財政超收收入的使用方式和方向1、使用方式一一報告制人多數發(fā)達國家對財政超收收入的使用普遍采取“審批制”，財政超收一般都

13、 被列入預算調整的范疇，必須通過立法機關的審批才可調整。而在我國，財政超 收收入的使用基本上是“報告制”。（1）未納入預算監(jiān)督按照目前預算法和預算法實施條例有關規(guī)定，只要不導致財政赤字 的擴人，超收資金的使用就不在預算調整范疇內，也就不需要經全國人人審查和 批準。實際操作中，中央預算執(zhí)行過程中如果需要動用超收收入追加支出，應編 制超收收入使用方案，向財政經濟委員會和預算工作委員會通報情況；并向全國 人大作預計超收收入安排使用情況的報告。這實際是一種“報告制”，即超收收入 的安排使用由政府自行決定，只需將執(zhí)行結果報告人大；對超收收入的使用，人 大可提出要求，但不具有強制性。19942008年，僅

14、有4年實際財政赤字超過預 算赤字，而其余11年實際財政收支差額小于預算收支差額，意味著人多數情況下 超收收入未納入當年預算調整范疇，未納入預算監(jiān)督。地方超收收入的使用基本 上參照中央本級財政管理方法，也實行報告制。（2）政府部門擁有自由裁量權由于“報告制”管理方法，超收收入在很大程度上是各級政府可以自行支配 的“自由財政資金”，基本上不存在對其使用的有形監(jiān)督，政府部門擁有相當的自 由裁量權。這在一定程度上使一部分原屬于預算內的財政資金事實上等同于預算 外資金，背離了擴大預算覆蓋范圍、規(guī)范政府收支活動的改革方向。（3）年終集中支出我國財政支出進度一般表現為上半年進展較慢，下半年進展較快。加之只有

15、 到接近年底時，各級財政才能對本級超收收入的規(guī)模形成比較清晰的認識，因此, 對超收收入的支出一般都集中安排在年終，這極易導致年末突擊“花錢”現彖， 無疑增大了發(fā)生資金使用不規(guī)范、使用效率較低等問題的可能性。2、使用方向根據預算法規(guī)定，當年產牛的超收收入當年使用，不得結轉下年。據此, 各級財政超收收入基本上全部用于追加當年財政支出，很難從當年財政支出中細 分出超收收入的具體使用方向，也很難追蹤評估超收收入使用的效率和效果。我 國從2007年開始設立中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金，對超收收入的使用方向作出一些規(guī) 定。根據中央預算穩(wěn)定調節(jié)基金的做法，一些省（自治區(qū)、直轄市）先后設立了 木級預算穩(wěn)定調節(jié)基金。資

16、金的使用方向主要包括彌補重大減收因素造成的資金 缺口，事關地區(qū)經濟社會長遠發(fā)展的建設，地方政府決定的重大事宜支出等?？傮w看，各級財政超收收入絕大部分用于追加當年財政支出，混雜于一般預 算支出項目；預算穩(wěn)定調節(jié)基金只是嘗試將一小部分超收收入以單設科目的形式 由預算安排使用，垂點用于彌補財政赤字、垂大事宜支出和其他必要支出，但由 于缺乏明確的法律、法規(guī)規(guī)定和具體的實施辦法，預算穩(wěn)定調節(jié)基金很大程度上 只是過渡性措施。(-)超收條件下預算政策存在的問題及其影響1、超收收入的不規(guī)范使用削弱了預算對政府行為的約束力長期、大規(guī)模存在的超收收入首先削弱了財政預算對政府取得收入行為的約 束，財政收入被附加了許

17、多不確定性，給政府收入行為提供了隱形的可操作空間。 更為重要的是，目前絕大部分超收收入的不規(guī)范使用給予各級政府部門在財政資 金使用方面相當的自由裁量空間，使超收收入事實上成為'預算內的預算外資金”。 而在當前預算外收入尚未真正納入預算內管理的情況下，超收收入的不規(guī)范使用 削弱了預算對政府支出行為的約束，各級政府傾向于“主動”擴犬財政超收規(guī)模, 使更多的財政資源脫離監(jiān)督，使現有政府預算的監(jiān)督制約機制在某種程度上形同 虛設，損害了預算的法定性和完整性，削弱了財政預算的控制功能。2、財政超收與超支相互促進，危及財政可持續(xù)性目前我國財政超收與超支已經形成了一種相互促進的循環(huán)關系“超收 超支冬一

18、方面，最初各級財政當年形成的超收收入必須在當年支出，不規(guī)范的使 用方式使各級政府部門能夠便利地將超收收入直接安排在當年預算支出中，形成 財政超預算支出；另一方面，財政超預算支出使各級政府部門能夠在年初預算之 外根據需要自主追加財政支出，而為了保留超預算支出，就要求形成超收收入。1994年以來，我國經濟持續(xù)高速增長和財稅體制改革不斷深化的大背景支撐 了財政收入的高增長，在一定時期內能夠支撐財政支出的大規(guī)模擴大，但同時財 政支出的剛性也在不斷增強。隨著市場經濟體制的逐步完善，我國經濟增長的周 期性特點將越來越鮮明，總體將保持平穩(wěn)增長態(tài)勢，財政收入也將維持一個比較 平穩(wěn)的增長速度，超收在長期是不可持

19、續(xù)的；而由超支強化的剛性財政支出將可 能轉化為巨大的財政壓力；尤其在經濟增長出現周期性調整時，剛性的財政支出 壓力可能導致財政風險，危及財政可持續(xù)性。3、加劇中央預算與地方預算的本級利益優(yōu)先狀況，可能損害國家整體財政體 系的健全性目前中央預算和地方預算相互割裂編制，都是從本級財政發(fā)展和本級財政健 全性角度，以本級財政利益為重的財政預算。財政超收收入帶給各級政府部門的 資金自由裁量權，直接或間接地“激勵” 了各級財政預算低估收入，從而獲得更 多自由支配收入以滿足本級財政支出需求，維護本級財政利益。中央和地方財政 長期存在的超預算收入和超預算支出，進一步加劇了中央預算與地方預算的本級 利益優(yōu)先狀況

20、；也加劇了中央預算與地方預算的相互割裂，弱化了各級財政資源 使用與全國財政資源統(tǒng)籌安排之間的統(tǒng)一性；超收資金的不規(guī)范使用可能帶來的 風險，經過各級疊加后己經超越了中央和地方木級財政范疇，更直接的是對國家 整體財政體系健全性的危害。4、預算過程與政策過程脫節(jié)，可能導致財政政策順周期調節(jié)從預算體制改革完善的一般進程看，無論是為了控制財政支出還是改進財政 資源配置效率，都需要將政策過程和預算過程整合起來。我國長期存在的財政超 收和超支是預算過程與政策過程脫節(jié)的一種直接表現：一方面，在年度預算編制 框架內，由于預算編制在一定程度上脫離了對經濟周期性變化的判斷和把握，預 算不能有效地在經濟周期內統(tǒng)籌安排

21、財政資金，也不能很好地體現調節(jié)經濟社會 發(fā)展的宏觀政策對資金的需求，反而造成財政超收與財政困難并存的局面。另一 方面，在預算執(zhí)行過程中，各級政府對超收收入擁有的自由支配權使政府部門能 夠比較“輕易地”在預算約束z外制定政策影響財政資金分配，以滿足臨時的、 計劃外支出需求。預算過程與政策過程的嚴重脫節(jié)，一方面會導致預算資金低效或無效配置； 另一方面則可能導致順周期財政政策，削弱財政預算有效調控經濟社會運行的作 用?？傮w看，一方面我國存在較大規(guī)模超收收入，而另一方面財政赤字較長時期 保持在2000億元左右的規(guī)模（19992006年）；這說明，在經濟繁榮時期，超收 及相應的超支具有較明顯的順周期特點

22、，加劇經濟過熱，增大了經濟平穩(wěn)運行的 風險；同時，超收所引發(fā)的支出盲目擴張及資金的低效使用或浪費，抑制了經濟 衰退時期財政政策逆周期調節(jié)作用的有效發(fā)揮。四、深化預算管理體制改革，完善財政超收條件下預算政策從經濟、財政的更深層面理解，財政預算制度是市場經濟的重要組成內容， 是公共財政制度的基礎。因此，從短期看，避免超收常態(tài)化是預算政策如何完善 的問題，而從中長期看，則是預算管理體制如何深化改革的問題。（-）短期：完善預算政策，規(guī)范超收收入管理1、改進收入預測方法，提高預算編制科學性應當建立財政部門與經濟規(guī)劃部門和收入征管部門z間的協商溝通機制，認 真研究經濟政策調整、投資、價格、匯率等因素變動與

23、財政收入總量和結構之間 的關系，建立和完善有關部門之間的數據信息共享平臺，研究建立符合我國實際 的收入預測模型框架和體系，綜合運用多種定量分析方法，增強預算編制的科學 性和準確性。2、規(guī)范預算穩(wěn)定調節(jié)基金，增強其反周期調節(jié)功能預算穩(wěn)定基金是由經濟繁榮年度財政盈余的累積或非常規(guī)收入形成的一種政 府預算儲備。從國際經驗看，預算穩(wěn)定基金經常被視為一種逆周期財政政策工具, 充當“穩(wěn)定器”發(fā)揮穩(wěn)定功能：經濟高漲時把預算盈余和其他非常規(guī)收入儲蓄到 預算穩(wěn)定基金；經濟衰退時，將預算穩(wěn)定基金用于彌補由于實行擴張性財政政策 而形成的財政赤字，以保障財政運行的可持續(xù)性和財政體系的健全性。在預算管理體制不斷深化改革

24、的背景下，預算穩(wěn)定調節(jié)基金可作為一種過渡 措施規(guī)范超收收入管理，當前應從四方面進行規(guī)范：（1）明確預算穩(wěn)定調節(jié)基金 穩(wěn)定經濟運行的目標定位。著重增強預算穩(wěn)定調節(jié)基金的逆周期調節(jié)功能，以彌 補年度預算與經濟景氣周期相脫節(jié)所可能導致的順周期調節(jié)風險。（2）盡快出臺 相關法律法規(guī)，賦予預算穩(wěn)定基金法律約束力。在預算法不作修改的情況下, 可以國務院行政法規(guī)或部門規(guī)章的形式，對預算穩(wěn)定調節(jié)基金的性質、收支規(guī)則、 審批程序、監(jiān)督管理等形成規(guī)范化的制度安排，由財政部門依據規(guī)定的辦法實施 具體管理。（3）審慎考慮設立地方財政預算穩(wěn)定調節(jié)基金。對資源型財政特征十 分明顯的地方，可考慮設立預算穩(wěn)定調節(jié)基金以調劑余

25、缺。禁止地方在預算留有 硬缺口的情況下設立預算穩(wěn)定基金，防止因設立預算穩(wěn)定基金而使超收固化。（4） 預算穩(wěn)定基金的提取和使用都要納入人大審查監(jiān)督。3、加強超收資金使用的審計監(jiān)督在中央和地方層面嘗試建立預算超收資金的專門審計監(jiān)督體系與操作規(guī)程， 加強資金使用的事后監(jiān)督力度，有效約束預算超收資金管理中的自由裁量權。將 預算超收資金作為政府財政收支審計的重點，可先行開展超收資金專項審計試點, 提升預算超收資金管理的規(guī)范性。在超收收入的事后監(jiān)督上，應以超收資金使用 的合規(guī)性、效率和效果為審計標準，結合預算超收資金審計結果公告制度的推行, 加強超收資金使用的審計監(jiān)督。(-)中長期：改革完善預算制度1、構

26、建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分離制衡機制確保對預算過程的合規(guī)性控制是我國現階段預算體制改革的一個基本目標， 也是中長期內規(guī)范政府收支行為，解決超收條件下預算政策存在的各種問題，發(fā) 揮預算控制功能的基本前提。對政府預算的合規(guī)性控制體現為形成合理、規(guī)范的 權力制衡機制，需要構建預算編制、執(zhí)行、監(jiān)督分離制衡機制：(1) 預算編制系統(tǒng)一一成立專門的預算編制機構?？蓪F行財政部及其他部 委有部分預算職能的部門統(tǒng)一起來，組建國務院直屬的新型的專業(yè)預算編制機構 預算管理局，通過法律授予其集中、明確、有效的預算編制權限，為預算編 制提供組織和法律保證。(2) 預算執(zhí)行系統(tǒng)一一財政管理部門。財政稅務部門不再從事預算的

27、編制工 作，而是具體負責預算和公共支出等國庫業(yè)務的具體執(zhí)行，并具體執(zhí)行財政金融 等宏觀調控政策。(3) 預算監(jiān)督系統(tǒng)。預算監(jiān)督機構的構成可以采用“一體兩翼”的模式，形 成以人大機構為核心，財政稅務部門內部監(jiān)督局和審計部門為主體，廣泛社會參 與和公民監(jiān)督為輔的職責細化的內外雙層監(jiān)督體系。同時還應建立統(tǒng)一、健全、高效的預算審查機構保證預算編制的質量：一是 在各級人大成立專門委員會，專職負責對預算管理的指導，審核、平衡和初步確 定政府預算草案；二是各級政府成立由各部門主要官員和財經專家組成的預算顧 問委員會，根據國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，對財政部門上報的政府預算計劃硏究 提出意見和建議；三是在預算管理

28、局內部成立專職預算審查機構，實現預算編制 機構內部的編制與審查的分權與制衡。2、建立與經濟景氣調節(jié)相適應、與中長期規(guī)劃相銜接的中長期預算制度建立與經濟最氣周期相適應的中長期預算制度是現代預算制度改革完善的一 個主要方向。中長期預算是以結果為導向的預算制度，其實質是在長期預測的總 額控制內，根據未來經濟社會發(fā)展的優(yōu)先方向，在預算資金管理者之間或直接在 各項預算規(guī)劃間分配預算資金。中長期預算能夠彌補年度預算的不足；保證公共 財政可持續(xù)發(fā)展的需要；指導年度預算的編制，使財政收支計劃成為一個多年度 密切聯系、相互承應的連續(xù)滾動過程。建立中長期預算制度應該是我國財政預算體制改革完善的一個重要內容，具 有

29、以下特點：(1)與經濟景氣調節(jié)相適應，實現相對完整經濟周期內的財政收支 平衡。我國經濟發(fā)展將更多受到經濟增長的周期性影響；同時社會成員對公共服 務需求的水平和質量也將不斷提高，增大財政收支壓力。因此，建立與經濟景氣 調節(jié)相適應，以相對完整的經濟周期內財政收支平衡為主要原則的中長期預算制 度，有助于提高財政資源配置效率，增強財政政策的逆周期調節(jié)作用，從而保障 經濟平穩(wěn)運行和財政長期可持續(xù)性。(2)以中長期規(guī)劃為編制的基本依據，與中 長期發(fā)展規(guī)劃相銜接。我國以五年計劃為主體的中長期國民經濟和社會發(fā)展戰(zhàn)略 規(guī)劃反映了國家長遠戰(zhàn)略和各項具體的政策目標和任務，以此為依據編制中長期 預算，既保證了預算編制的相對準確性、科學性和預見性，也使中長期發(fā)