項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用

1、    項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用    摘要：公共事業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的關(guān)鍵組成部分，其對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的健康穩(wěn)定發(fā)展來說意義重大，近些年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度顯著加快，對(duì)各類資源優(yōu)化配置的要求也越來越嚴(yán)格，通過引入項(xiàng)目管理模式，有助于清除當(dāng)前我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展中存在的各種絆腳石，促進(jìn)我國(guó)公共事業(yè)發(fā)展水平的提升。本文針對(duì)項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用進(jìn)行了分析和研究。關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理;公共事業(yè)管理;應(yīng)用公共事業(yè)既是影響我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一大重要因素，同時(shí)也是決定人們生活質(zhì)量的關(guān)鍵因素之一，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和公共事業(yè)的發(fā)展表現(xiàn)出正相關(guān)的關(guān)系?，F(xiàn)階段，我國(guó)公共

2、事業(yè)的發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，這就在很大程度上阻礙了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的順利推進(jìn)。造成我國(guó)公共事業(yè)無法得到快速發(fā)展的原因多種多樣，其中核心原因在于管理方式未做到與時(shí)俱進(jìn)、管理機(jī)制也還不夠健全。項(xiàng)目管理從誕生到發(fā)展至今，不僅積累了不少理論研究成果，同時(shí)也取得了諸多有目共睹的實(shí)踐成就，在我國(guó)公共管理?xiàng)l件進(jìn)一步變化以及傳統(tǒng)公共事業(yè)管理體制缺陷越發(fā)突出的背景下，項(xiàng)目管理模式的引入恰好能有效改善我國(guó)公共事業(yè)管理的現(xiàn)狀，優(yōu)化公共服務(wù)質(zhì)量。一、公共事業(yè)項(xiàng)目管理概述（一）項(xiàng)目與項(xiàng)目管理項(xiàng)目，本質(zhì)上指的是在一定時(shí)間和成本要求前提下，需要完成并達(dá)到一定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的任務(wù)。項(xiàng)目主要具有壽命

3、周期性、系統(tǒng)性、目標(biāo)性等特征。項(xiàng)目管理則是指在一定資源條件下，通過項(xiàng)目負(fù)責(zé)人與相關(guān)部門的通力協(xié)作、密切配合，參照最新理論成果，對(duì)項(xiàng)目所涉及的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化的過程。其目的是達(dá)到項(xiàng)目實(shí)施的預(yù)期目標(biāo)。在整個(gè)項(xiàng)目管理的過程中，要求管理人員必須始終堅(jiān)持以人為本的基本原則，并加大對(duì)成本的控制力度，盡量實(shí)現(xiàn)成本的最小化、效率的最高化。從過程和內(nèi)容上來看，項(xiàng)目管理是由啟動(dòng)、計(jì)劃、執(zhí)行等要素組成的復(fù)雜過程，其涉及信息、人員、資金、時(shí)間等多方面的管理內(nèi)容。（二）公共事業(yè)項(xiàng)目管理公共事業(yè)項(xiàng)目管理指的是由政府、社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或事業(yè)團(tuán)體等公共事業(yè)管理主體向社會(huì)大眾提供公共物品，以提升社會(huì)科學(xué)文化水平、促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

4、、改善人們生活質(zhì)量為目的而開展的配置社會(huì)資源的一次性活動(dòng)。其主要表現(xiàn)出協(xié)調(diào)性、系統(tǒng)性、公共性等特征。按照項(xiàng)目投資國(guó)家的不同，可將公共事業(yè)項(xiàng)目劃分為國(guó)際公共事業(yè)項(xiàng)目和國(guó)內(nèi)公共事業(yè)項(xiàng)目;按照項(xiàng)目投資來源的不同，主要可將公共事業(yè)項(xiàng)目劃分為政府投資項(xiàng)目與非政府投資項(xiàng)目;按照公共物品類型的不同，可將公共事業(yè)項(xiàng)目劃分為體育項(xiàng)目、文化項(xiàng)目、公共衛(wèi)生項(xiàng)目等。公共事業(yè)項(xiàng)目管理必須堅(jiān)持以下幾個(gè)原則：第一，應(yīng)將目標(biāo)群體作為基本導(dǎo)向，緊扣項(xiàng)目組織宗旨;第二，應(yīng)提高對(duì)申請(qǐng)環(huán)節(jié)的重視度，加大過程監(jiān)督力度;第三，應(yīng)在關(guān)注社會(huì)效益的基礎(chǔ)上，同時(shí)兼顧項(xiàng)目的綜合運(yùn)行效率。二、項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中應(yīng)用的主要意義（一）有助于提高

5、公共管理預(yù)算的科學(xué)性與可行性傳統(tǒng)的公共管理預(yù)算一般都是結(jié)合諸多方面的具體條件來對(duì)所需資源和成本進(jìn)行預(yù)測(cè)，各個(gè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)工作人員一般都不能掌握項(xiàng)目的實(shí)際效益和成本支出情況，因?yàn)楦黜?xiàng)目的利潤(rùn)收入和成本支出都表現(xiàn)出一定的分散性，很難整合在一起進(jìn)行分析。在引入項(xiàng)目管理模式之后，可促進(jìn)項(xiàng)目導(dǎo)向和預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，便于財(cái)務(wù)人員及時(shí)掌控項(xiàng)目的綜合財(cái)務(wù)情況，并以此為依據(jù)進(jìn)行資源的優(yōu)化配置，使公共管理預(yù)算的合理性得到有效提升。（二）有助于避免腐敗現(xiàn)象的滋生以往的公共事業(yè)管理中，由于官僚組織對(duì)公共事業(yè)的管控并未做到面面俱到，這就進(jìn)一步激發(fā)出相關(guān)權(quán)力部門擴(kuò)大其管轄權(quán)的欲望，使得諸多部門都想把公共事業(yè)項(xiàng)目真正“據(jù)為己有

6、”。而在項(xiàng)目管理模式引入之后，項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制開始得到大面積推廣和實(shí)施，這就有效避免了職能部門越權(quán)辦事的問題，使不同部門都能結(jié)合項(xiàng)目本身的實(shí)際需求，做到各司其職，確保項(xiàng)目的順利化、高質(zhì)量完成，同時(shí)也能有效降低腐敗現(xiàn)象的發(fā)生幾率。（三）有助于推動(dòng)公共項(xiàng)目的順暢化、高效化開展公共事業(yè)項(xiàng)目屬于政府部門踐行社會(huì)義務(wù)的一種重要渠道，目前，我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目的涉及面十分廣泛，一個(gè)大型項(xiàng)目往往可分為若干個(gè)細(xì)節(jié)項(xiàng)目，隨著公共項(xiàng)目市場(chǎng)的越發(fā)火熱，競(jìng)爭(zhēng)的愈發(fā)激烈，急需構(gòu)建一個(gè)科學(xué)高效的管理機(jī)制。借助項(xiàng)目管理這一全新的公共事業(yè)管理模式，可實(shí)現(xiàn)公共事業(yè)項(xiàng)目的分模塊進(jìn)行，以免政府工作紊亂或市場(chǎng)陷入混亂局面。三、我國(guó)公共事業(yè)

7、的管理現(xiàn)狀及存在的主要問題在改革開放政策全面落實(shí)與不斷深入發(fā)展的時(shí)代背景下，我國(guó)政府機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)綜合國(guó)力的進(jìn)一步壯大，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，逐漸提高了在公共事業(yè)建設(shè)方面的重視度，并采取了諸多措施不斷優(yōu)化公共事業(yè)發(fā)展質(zhì)量。從整體上來看，現(xiàn)階段我國(guó)公共事業(yè)已經(jīng)形成多元化的投融資局面，這就在一定程度上減輕了政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并提高了企業(yè)經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性。此外，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制不斷完善的背景下，公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境也逐漸建立起來，這就在一定程度上提高了我國(guó)公共事業(yè)的服務(wù)效率和質(zhì)量。從20世紀(jì)90年代到今天，我國(guó)諸多地區(qū)的公共事業(yè)項(xiàng)目數(shù)據(jù)都取得了明顯改善，盡管現(xiàn)階段我國(guó)公共事業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭從整體上來看是比較好的，

8、但在發(fā)展過程中也還存在一些細(xì)節(jié)問題，具體表現(xiàn)為以下幾點(diǎn)：（一）服務(wù)效率有待提升，公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制實(shí)效性不高現(xiàn)階段，我國(guó)公共事業(yè)運(yùn)行機(jī)制的整體效率并不高，并未形成科學(xué)完善的內(nèi)部制約體制、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體制、競(jìng)爭(zhēng)體制與獎(jiǎng)懲規(guī)章制度等，工作人員在實(shí)際開展工作的時(shí)候缺乏主動(dòng)性和積極性，工作進(jìn)度十分緩慢，且人浮于事，各類資源的利用效率也非常低，甚至存在嚴(yán)重浪費(fèi)的現(xiàn)象，這些都在很大程度上阻礙了我國(guó)公共事業(yè)的正常有序發(fā)展。（二）自身不作為，公共事業(yè)腐敗現(xiàn)象頻頻發(fā)生長(zhǎng)期以來，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響下，我國(guó)公共事業(yè)的財(cái)務(wù)管理水平偏低，存在諸多薄弱之處，對(duì)財(cái)務(wù)工作的監(jiān)督管控力度偏低，自我約束能力也比較差，這就導(dǎo)致違規(guī)

9、籌款、偷稅漏稅等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)，再加上嚴(yán)重官僚主義傾向，致使腐敗現(xiàn)象不但無法得到遏制，反而變本加厲。（三）公共事業(yè)項(xiàng)目未做到規(guī)范化管理現(xiàn)階段，不管是以網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)的公共事業(yè)項(xiàng)目，還是實(shí)體性公共事業(yè)項(xiàng)目，在規(guī)范化管理上都還不夠到位。近幾年，我國(guó)公共項(xiàng)目的數(shù)量顯著增多，且涉及面也越來越廣，包括文教項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目等。一方面，伴隨社會(huì)組織的不斷增加，公共事業(yè)單位也逐漸擴(kuò)張，這就導(dǎo)致工作不對(duì)稱的問題越發(fā)嚴(yán)重，這已經(jīng)成為我國(guó)公共事業(yè)管理中急需解決的一大重要問題。另一方面，由于政府本身精力和時(shí)間都比較有限，無法在新事物、新思想的研究上投入足夠的精力，再加上管理體制的不完善，根本無法充分調(diào)動(dòng)規(guī)范化管理的積極性

10、。四、項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用對(duì)策（一）項(xiàng)目立項(xiàng)和啟動(dòng)環(huán)節(jié)的管理首先，成立項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組。由該小組成員負(fù)責(zé)進(jìn)行啟動(dòng)戰(zhàn)略的制定，對(duì)下屬人員的任務(wù)進(jìn)行合理安排。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)小組還必須對(duì)公共事業(yè)管理工作提供政策等方面的指導(dǎo)，并在項(xiàng)目管理過程中發(fā)揮協(xié)調(diào)作用。其次，成立項(xiàng)目管理小組。由該小組成員進(jìn)行項(xiàng)目計(jì)劃的編制，確定評(píng)估工作業(yè)績(jī)的具體標(biāo)準(zhǔn)，管理小組需對(duì)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，并在領(lǐng)導(dǎo)小組的帶領(lǐng)下，處理下級(jí)小組提出的各種方案。最后，組建項(xiàng)目工作小組。工作小組的數(shù)量可以有很多個(gè)，包括采購(gòu)小組、財(cái)務(wù)小組等，各小組分別負(fù)責(zé)技術(shù)、資源等方面的工作，并執(zhí)行管理小組發(fā)出的各種指令。（二）項(xiàng)目規(guī)劃和落實(shí)控制階段的管理項(xiàng)目設(shè)計(jì)

11、策劃階段的工作主要是按照項(xiàng)目的具體要求與目標(biāo)，編制科學(xué)完善的項(xiàng)目進(jìn)度方案，從而確保公共事業(yè)項(xiàng)目如期完成。同時(shí)，規(guī)劃環(huán)節(jié)還需要全面分析項(xiàng)目執(zhí)行過程中可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)，一旦發(fā)掘潛在的風(fēng)險(xiǎn)隱患，必須在評(píng)估過程中加以具體說明，并提前編制應(yīng)急方案。項(xiàng)目落實(shí)與控制環(huán)節(jié)的工作一般是對(duì)公共事業(yè)管理項(xiàng)目的開展進(jìn)度進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，并按照項(xiàng)目規(guī)劃要求出臺(tái)適當(dāng)?shù)母倪M(jìn)調(diào)整對(duì)策，該環(huán)節(jié)的工作具體包括診斷、分析和優(yōu)化這三個(gè)方面。當(dāng)發(fā)現(xiàn)某項(xiàng)工作可能出現(xiàn)延期完成的情況時(shí)，應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握項(xiàng)目實(shí)施的主線，并采取有效的應(yīng)對(duì)措施，盡最大努力確保項(xiàng)目活動(dòng)按時(shí)完成。（三）項(xiàng)目完工和評(píng)價(jià)階段的管理項(xiàng)目完工階段的核心工作是向?qū)?yīng)的項(xiàng)目業(yè)主移交項(xiàng)

12、目，具體來說，該環(huán)節(jié)的工作主要可分為項(xiàng)目竣工檢查、工作質(zhì)量評(píng)價(jià)、成敗原因分析等，同時(shí)還必須出具項(xiàng)目驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，并及時(shí)完成項(xiàng)目資金的結(jié)算工作。項(xiàng)目評(píng)價(jià)是公共事業(yè)項(xiàng)目管理后的評(píng)估，其主要將項(xiàng)目竣工驗(yàn)收與效益評(píng)價(jià)作為基本參照，根據(jù)其他相關(guān)要求和資料信息，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施全過程中各階段的管理內(nèi)容進(jìn)行科學(xué)評(píng)估。（四）項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)和維護(hù)環(huán)節(jié)的管理在對(duì)公共事業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行經(jīng)營(yíng)和維護(hù)管理的時(shí)候，應(yīng)組建一支高素質(zhì)的管理團(tuán)隊(duì)，必要的時(shí)候，政府應(yīng)當(dāng)對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行跟蹤檢查。公共事業(yè)項(xiàng)目可通過面向全社會(huì)進(jìn)行招標(biāo)的方式來決定投資業(yè)主，之后再由業(yè)主來組建項(xiàng)目管理小組，最后由項(xiàng)目管理小組負(fù)責(zé)進(jìn)行項(xiàng)目籌資、運(yùn)營(yíng)等方面的工作。結(jié)語(yǔ)綜上所述，項(xiàng)目

13、管理在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用有著十分重要的意義，可促進(jìn)公共事業(yè)項(xiàng)目的順利有序開展，確保公共管理預(yù)算的合理性。但是，目前我國(guó)公共事業(yè)項(xiàng)目管理中還存在服務(wù)效率偏低、管理不規(guī)范等問題，需要在今后的實(shí)踐中進(jìn)一步完善項(xiàng)目立項(xiàng)與啟動(dòng)、規(guī)劃與實(shí)施、收尾與評(píng)價(jià)等多個(gè)重要環(huán)節(jié)的工作，這樣才能從根本上提高項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中的應(yīng)用質(zhì)量。參考文獻(xiàn)：1金曄，鄭雅心，翟俊宇.項(xiàng)目管理在公共事業(yè)管理中的探究j.西部皮革，2018，40（20）：47.2張超人.政府公共事業(yè)項(xiàng)目管理探討j.企業(yè)文化（中旬刊），2015（02）：162.3周建芳.公共事業(yè)管理專業(yè)項(xiàng)目管理教學(xué)探析j.課程教育研究，2014（34）：220-221.4李林，段曉梅，彭國(guó)甫.政府公共事業(yè)項(xiàng)