安全生產(chǎn)條件

1、安全生產(chǎn)條件的概念及延伸何謂安全生產(chǎn)條件選自安全生產(chǎn)條件評價(jià)理論與實(shí)踐一書一、安全生產(chǎn)條件的提出安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)管理中最為搶眼一條術(shù)語，而且是安全生產(chǎn)管理中最為重要、甚至是最為關(guān)鍵的一條術(shù)語。2002 年 6 月 29 日，第九屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過的中華人民共和國安全生產(chǎn)法（以下簡稱安全生產(chǎn)法 ）中有關(guān)“安全生產(chǎn)條件”一詞出現(xiàn)了15次，并將“安全生產(chǎn)條件”確定為“本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”（見安全生產(chǎn)法第十六條） 。然而，何謂“安全生產(chǎn)條件”？安全生產(chǎn)法以及在此之前的我國有關(guān)法律、法規(guī)中均未能給出具體的說明，有關(guān)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)也

2、未見明確的定義，相關(guān)安全生產(chǎn)培訓(xùn)教材上也尚無具體的解釋，可見“安全生產(chǎn)條件”始終是一個(gè)不明確的概念。“安全生產(chǎn)條件”概念的模糊實(shí)際已經(jīng)影響到安全生產(chǎn)管理工作的質(zhì)量。由于安全生產(chǎn)條件概念的模糊，在實(shí)際工作中， “依照有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件和程序進(jìn)行審查；不符合有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的，不得批準(zhǔn)或者驗(yàn)收通過” （摘自安全生產(chǎn)法第五十四條）的規(guī)定，有關(guān)部門難以執(zhí)行，確定生產(chǎn)企業(yè)“不再具備安全生產(chǎn)條件”的尺度難以掌握；生產(chǎn)企業(yè)如何“完善安全生產(chǎn)條件”缺乏可遵循的依據(jù)。根據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)管理資料和生產(chǎn)安全事故統(tǒng)計(jì)可以發(fā)現(xiàn)，許多安全生產(chǎn)

3、管理的問題最終歸結(jié)到安全生產(chǎn)條件上，所有的生產(chǎn)安全事故的原因無一例外地涉及到安全生產(chǎn)條件。但就是這樣一條安全生產(chǎn)管理中最為搶眼的術(shù)語，而且是最為重要的一條術(shù)語，甚至是最為關(guān)鍵的一條術(shù)語，在實(shí)際安全生產(chǎn)管理中卻被忽視了。筆者認(rèn)為， 應(yīng)當(dāng)對“安全生產(chǎn)條件”引起足夠的重視，對“安全生產(chǎn)條件”開展認(rèn)真地研究。筆者高興地看到，在當(dāng)今提倡“科學(xué)執(zhí)政”的新形勢要求下，如何科學(xué)地界定“安全生產(chǎn)條件”已逐漸成為大家關(guān)心的課題。2003 年 10 月 24 日，國家建設(shè)部發(fā)布了施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)（jgj/t77-2003 ）,自 2003 年 12 月 1 日起施行。在這部標(biāo)準(zhǔn)中提出了有關(guān)“安全生產(chǎn)條件”術(shù)

4、語的定義：“滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合”， 并將建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件歸納為“安全生產(chǎn)管理制度” 、 “資質(zhì)、 機(jī)構(gòu)與人員管理”、 “安全技術(shù)管理”和“設(shè)備與設(shè)施管理”等四大項(xiàng)內(nèi)容。施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)從行業(yè)管理角度描述了建筑施工企業(yè)的“安全生產(chǎn)條件” ，成為第一部明確定義“安全生產(chǎn)條件”的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。然而，由于安全生產(chǎn)法及國家有關(guān)法律未有確切的安全生產(chǎn)條件定義和具體的內(nèi)容，加之理論上缺少對于安全生產(chǎn)條件的專門性研究，作為推薦性的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中所定義的安全生產(chǎn)條件顯得較為籠統(tǒng)，未能很好地概括建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)條件，也未能反映出建筑行業(yè)管理安全生產(chǎn)條件的特點(diǎn)，所

5、以在實(shí)際運(yùn)用中建筑施工安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門難以開展安全生產(chǎn)條件的評價(jià)，或即使開展安全生產(chǎn)條件評價(jià)也未能達(dá)到應(yīng)有的效果，從而使建筑施工企業(yè)更難以對照該標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)安全生產(chǎn)條件。2004 年 1 月 7 日，國務(wù)院第34 次常務(wù)會(huì)議通過了安全生產(chǎn)許可證條例 ，并于 2004 年 1 月 13 日發(fā)布，發(fā)布之日起施行。這一條例所規(guī)范的核心內(nèi)容就是“安全生產(chǎn)條件” ，是專門針對安全生產(chǎn)條件設(shè)立的一部專門的法規(guī)。條例的出臺(tái)標(biāo)志著一項(xiàng)新的管理制度安全生產(chǎn)許可制度的誕生，它預(yù)示著安全生產(chǎn)管理的理念和形式將發(fā)生新的重大變化。條例第一次明確地提出企業(yè)的安全生產(chǎn)條件為13 項(xiàng)（見安全生產(chǎn)許可證條例第六條），即：（1）

6、建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）安全投入符合安全生產(chǎn)要求；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人和安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）廠房、作業(yè)場所和安全設(shè)施、設(shè)備、工藝符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為從業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品；（10）依法進(jìn)行安全評價(jià)；（11）有重大危險(xiǎn)源檢測、評估、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案

7、；（12）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（13）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。至此，安全生產(chǎn)條件第一次以法規(guī)的形式被賦予了具體的內(nèi)容。根據(jù)安全生產(chǎn)許可證條例的管理要求，2004 年 6 月 29日，國家建設(shè)部第37 次部常務(wù)會(huì)議討論通過了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定， 并于 2004 年 7 月 5 日實(shí)行。國家建設(shè)部根據(jù)建筑施工企業(yè)管理的特點(diǎn)，確定了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件，共計(jì)12 項(xiàng)（見建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定第四條），即：（1）建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定完備的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程；（2）保證本單位安全生產(chǎn)條

8、件所需資金的投入；（3）設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，按照國家有關(guān)規(guī)定配備專職安全生產(chǎn)管理人員；（4）主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員經(jīng)建設(shè)主管部門或者其他有關(guān)部門考核合格；（5）特種作業(yè)人員經(jīng)有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門考核合格，取得特種作業(yè)操作資格證書；（6）管理人員和作業(yè)人員每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并考核合格；（7）依法參加工傷保險(xiǎn)，依法為施工現(xiàn)場從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員辦理意外傷害保險(xiǎn)，為從業(yè)人員交納保險(xiǎn)費(fèi)；（8）施工現(xiàn)場的辦公、生活區(qū)及作業(yè)場所和安全防護(hù)用具、機(jī)械設(shè)備、施工機(jī)具及配件符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)程的要求；（9）有職業(yè)危害防治措施，并為作業(yè)人員配備符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)

9、標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)用具和安全防護(hù)服裝；（10）有對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程及施工現(xiàn)場易發(fā)生重大事故的部位、環(huán)節(jié)的預(yù)防、監(jiān)控措施和應(yīng)急預(yù)案；（11）有生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急救援組織或者應(yīng)急救援人員，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備；（12）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。仔細(xì)對照國務(wù)院安全生產(chǎn)許可證條例與建設(shè)部建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定的安全生產(chǎn)條件的款項(xiàng)，一個(gè)為 13 項(xiàng)，一個(gè)為12 項(xiàng)?？偟膩碚f， 建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定與安全生產(chǎn)許可證條例的安全生產(chǎn)條件內(nèi)容的要求基本一致，建設(shè)部在國務(wù)院條例提出的安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上更強(qiáng)調(diào)了建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點(diǎn)。筆者非常贊同，在國家統(tǒng)一

10、設(shè)定的安全生產(chǎn)條件基礎(chǔ)上，各行業(yè)管理部門應(yīng)該根據(jù)自身的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全生產(chǎn)條件。實(shí)際上， “五大高危企業(yè)”（即指礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)）的行政主管部門都根據(jù)條例的要求制定了本行業(yè)的安全生產(chǎn)條件。筆者分析認(rèn)為，雖然建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理規(guī)定與安全生產(chǎn)許可證條例的安全生產(chǎn)條件的款項(xiàng)不同，但實(shí)質(zhì)內(nèi)容和要求是一致的，只是其更帶有行業(yè)色彩而已。 可能有些人對此不以為然，甚至認(rèn)為是強(qiáng)詞奪理。本章節(jié)主要是提出這一觀點(diǎn)，后續(xù)分析中將逐步由淺入深地闡述這一觀點(diǎn)。雖然國家有關(guān)部門在有關(guān)法規(guī)中確定了具體的安全生產(chǎn)條件，但是由于傳統(tǒng)管理理念的影響以及人們對安全生產(chǎn)

11、條件還未真正認(rèn)識(shí)到位，在具體落實(shí)安全生產(chǎn)許可制度過程中，安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)沒有具體評判安全生產(chǎn)條件的標(biāo)準(zhǔn)，在審核企業(yè)安全生產(chǎn)條件時(shí)還沿用過去的管理方法；生產(chǎn)企業(yè)在完善安全生產(chǎn)條件時(shí)還是以“做資料”為主，未能在落實(shí)安全生產(chǎn)條件上下真功夫，因此安全生產(chǎn)許可制度實(shí)行幾年來， “嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)條件，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理”的目標(biāo)始終未見大的成效。究其原因， 筆者認(rèn)為主要是對安全生產(chǎn)條件缺乏理性的認(rèn)識(shí)，未有理論給予支持。確立了安全生產(chǎn)條件不代表人們就能夠在思想上重視安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)條件的重要地位以及如何才能判定生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)條件完善、合格、基本合格、不具備或嚴(yán)重不具備，在人們的意識(shí)

12、中還未有明確的概念。所以，筆者認(rèn)為如何界定并理解安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)管理中的一個(gè)重要課題，必須從理論上和思想觀念上對安全生產(chǎn)條件有一個(gè)正確地認(rèn)識(shí)，才能真正落實(shí)安全生產(chǎn)的各項(xiàng)管理要求。二、安全生產(chǎn)條件及其特征安全生產(chǎn)條件是安全生產(chǎn)許可制度的核心內(nèi)容。理解安全生產(chǎn)條件內(nèi)涵，對提高安全生產(chǎn)許可制度的認(rèn)識(shí)、開展安全生產(chǎn)條件評價(jià)非常必要。什么是安全生產(chǎn)條件，安全生產(chǎn)條件有什么特征，這是本節(jié)主要介紹的內(nèi)容。1、安全生產(chǎn)的涵義安全，無危則安； 無缺則全。 安全是指沒有危險(xiǎn)，不出事故，未造成人身傷亡、資產(chǎn)損失。安全生產(chǎn)中的安全應(yīng)包括兩層含義：人身安全、資產(chǎn)安全。生產(chǎn)，辭海解釋包括謀生之業(yè)、猶生育和精神財(cái)富的

13、生產(chǎn)等。這里所涉及的生產(chǎn)應(yīng)指人們使用工具來創(chuàng)造各種生產(chǎn)資料和生活資料。在相當(dāng)一段時(shí)間里安全生產(chǎn)有兩種解釋：第一種解釋：安全生產(chǎn)是為了預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生人身傷害、設(shè)備損毀等事故，保證職工在生產(chǎn)中的安全而采取的各種措施和活動(dòng)。第二種解釋：安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為保證人身健康與生命安全，保證財(cái)產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行而采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。第一種解釋包含了安全生產(chǎn)中的兩層含義，即人身安全和資產(chǎn)安全；第二種解釋將人身安全和資產(chǎn)安全的涵義延伸到生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行并突出強(qiáng)調(diào)人身健康的內(nèi)容。隨著對安全生產(chǎn)活動(dòng)的不斷開展，人們逐漸認(rèn)識(shí)到：企業(yè)的安全生產(chǎn)活動(dòng)不僅僅局限于企業(yè)內(nèi)部，還應(yīng)

14、延伸到企業(yè)的外部，即企業(yè)的生產(chǎn)活動(dòng)不僅僅是企業(yè)內(nèi)部的活動(dòng)，還影響到外部環(huán)境，甚至影響整個(gè)社會(huì)活動(dòng)。安全生產(chǎn)涵義應(yīng)擴(kuò)大到社會(huì)，即安全生產(chǎn)不但要求企業(yè)全面負(fù)責(zé)，而且社會(huì)要關(guān)注、政府要監(jiān)管。因此，目前安全生產(chǎn)的完整涵義應(yīng)該為：所謂的安全生產(chǎn)是指生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)中，為保證人身健康與生命安全，保證財(cái)產(chǎn)不受損失，確保生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)順利進(jìn)行，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和進(jìn)步而采取的一系列措施和行動(dòng)的總稱。根據(jù)安全生產(chǎn)涵義，我們應(yīng)從兩個(gè)層面來理解安全生產(chǎn)：一是安全生產(chǎn)是生產(chǎn)企業(yè)的行為。生產(chǎn)企業(yè)為了自身發(fā)展需要必須完善安全生產(chǎn)條件、加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，其生產(chǎn)活動(dòng)行為必須符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的要求。二是生產(chǎn)企業(yè)的安全

15、生產(chǎn)應(yīng)接受社會(huì)的監(jiān)督。社會(huì)關(guān)注是安全生產(chǎn)發(fā)展的必然趨勢，生產(chǎn)企業(yè)必須接受全社會(huì)的監(jiān)督；政府監(jiān)管是改善安全生產(chǎn)形勢的必然要求，政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)切實(shí)履行管理職責(zé)，加強(qiáng)對生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理。在這里需要指出的是“安全”與“安全生產(chǎn)”是有一定的區(qū)別的，“安全”是泛指，有可能是指其他活動(dòng)的安全，也可能是指在生產(chǎn)管理活動(dòng)中的某種（某幾種）物態(tài)或某個(gè)（某幾個(gè)）行為的安全?！鞍踩a(chǎn)”是特指生產(chǎn)管理活動(dòng)的安全， 它涵蓋了生產(chǎn)管理活動(dòng)中的某種（某幾種）物態(tài)或某個(gè)（某幾個(gè)）行為的安全。2、條件的涵義一、條件的解釋（1） 現(xiàn)代漢語詞典（修訂本）對“條件”解釋是：（1）影響事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素；（2）為某

16、事而提出的要求或定出的標(biāo)準(zhǔn)。（2） 辭海對“條件”解釋是： （1）廣義指制約事物存在和發(fā)展變化的諸多因素。通常可區(qū)分為主要條件、次要條件、內(nèi)部條件、外部條件等。其中對事物的存在和發(fā)展起決定性作用的內(nèi)部條件，亦稱根據(jù)。狹義相對于根據(jù)而言，指制約事物存在和發(fā)展的外部因素。（2）在邏輯推理中，指前提和結(jié)論、理由和推斷的依賴關(guān)系。如果某一事物情況依賴于另一事物情況，則稱后者為前者的條件。條件有三種：必要條件、充分條件、充分又必要條件。（3） 辭海對“充分條件”解釋是：亦稱“充足條件” 。如果有甲必有乙，則甲是乙的充分條件。（4） 辭海對“必要條件”解釋是：如果無甲必?zé)o乙，則甲是乙的必要條件。（5）既滿

17、足“充分條件”又滿足“必要條件”在數(shù)學(xué)或邏輯分析上均稱之為“充分又必要條件”或“充分必要條件” ，即：如果有甲必有乙，無甲必?zé)o乙，那么甲就是乙的充分又必要條件。根據(jù)以上解釋，可將“條件”定義為：條件是指影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素。這些因素有的是單個(gè)的，有的是諸多因素的組成或共同作用；有的是自然因素，即不以人們意志為轉(zhuǎn)移的自然規(guī)律因素；有的是人為因素， 如“為某事而提出的要求和定出的標(biāo)準(zhǔn)”它是人們通過實(shí)踐總結(jié)出的因素，稱為人為因素。如果人為因素符合事物發(fā)生或發(fā)展規(guī)律的，就能按照人們的意愿影響事物的發(fā)生或發(fā)展，反之將不能促進(jìn)事物的發(fā)生或發(fā)展，甚至阻礙事物的發(fā)生或發(fā)展。人為因素往往帶有

18、強(qiáng)制性的特征。安全生產(chǎn)條件基本屬于人為因素，且為諸多人為因素組合。二、條件的分類條件的分類基本上有如下四種形式：（1）按主次關(guān)系分，有：主要條件、次要條件；（2）按分布關(guān)系分，有：內(nèi)部條件、外部條件；（3）按邏輯關(guān)系分，有：必要條件、充分條件、充分又必要條件；（4）按自然與人為關(guān)系分，有：自然條件、人為條件。三、條件的特征由于條件類型的不同其特征不盡相同。這些特征有共同點(diǎn),也有不同點(diǎn) ,歸納起來主要有以下幾種特征：（1）前置性：條件是影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的前提，這是所有類型條件的共性。它是事物發(fā)展結(jié)果的前提，或事物分析結(jié)論的前提，或是表達(dá)思維推理的前提。（2）重要性：有些條件嚴(yán)重

19、影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展，這些條件稱之為具有重要性。（3）充分性：有些條件有了它，所關(guān)聯(lián)的事物一定發(fā)生、一定存在或一定發(fā)展。反之，沒有它，所關(guān)聯(lián)的事物不一定發(fā)生、不一定存在或不一定發(fā)展。簡要地講：有甲必有乙，則甲是乙的充分條件（注意：沒有乙，有可能沒有甲，有可能還是有甲）。這種的現(xiàn)象稱之為充分性。（4）必要性：有些條件沒有它，所關(guān)聯(lián)的事物一定不會(huì)發(fā)生、一定不存在或一定不發(fā)展。但是，有了它所關(guān)聯(lián)的事物不一定發(fā)生、不一定存在或不一定發(fā)展。簡要地講：無甲必?zé)o乙，則甲是乙的必要條件（注意： 有甲，有可能還是有乙，有可能沒有乙） 。這種現(xiàn)象稱之為必要性。（5）充分必要性：有些條件有了它，所關(guān)聯(lián)

20、的事物一定發(fā)生、一定存在或一定發(fā)展；沒有它，所關(guān)聯(lián)的事物一定不會(huì)發(fā)生、一定不存在或一定不發(fā)展。簡要地講：有甲必有乙，無甲必?zé)o乙，則甲是乙的充分必要條件。這種現(xiàn)象稱之為充分必要性。（6）約束性：一方面是指條件本身具有影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的能力，對事物的發(fā)生、存在或發(fā)展具有一定的約束力； 另一方面是指有些條件是人們“為某事而提出的要求或定出的標(biāo)準(zhǔn)”，這些要求或標(biāo)準(zhǔn)帶有一定的強(qiáng)制要求或約束要求。這種現(xiàn)象稱之為約束性。（7）動(dòng)態(tài)性：影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素具有相對的穩(wěn)定性，但并不是一成不變的，有些因素隨著環(huán)境或時(shí)間的改變而變化。尤其是人們認(rèn)識(shí)世界和改造世界的觀念發(fā)生變化，

21、對于某事的要求或標(biāo)準(zhǔn)也將有新的變化。這種現(xiàn)象稱之為動(dòng)態(tài)性。（8）可控性。影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素雖然具有動(dòng)態(tài)的表現(xiàn)。但這些因素具有一定的規(guī)律，隨著人們對客觀事物認(rèn)識(shí)的不斷深入，對條件規(guī)律的掌握也在不斷的完善。 通過人們的主觀努力，影響（或制約） 事物發(fā)生、存在或發(fā)展的諸多因素是可以掌握的。這種現(xiàn)象稱之為可控性。（9）均衡性。影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的諸多因素， 其影響（或制約） 的作用大小和形式可能各不相同。但既然都是影響（或制約）事物發(fā)生、存在或發(fā)展的因素，無論大小或形式不同，如果任其因素發(fā)展不加控制，某一個(gè)很小的因素所產(chǎn)生的作用有可能會(huì)影響（或制約）整個(gè)事物的發(fā)生

22、、存在或發(fā)展，所以對于任何因素均應(yīng)引起重視。以發(fā)展的眼光看，因素之間不存在大小，其作用的趨勢是均衡相等的。這一現(xiàn)象稱之為均衡性。（注： 辭海中的均衡是指矛盾暫時(shí)的相對的統(tǒng)一協(xié)調(diào)。事物發(fā)展穩(wěn)定性和有序性的標(biāo)志之一。平衡是相對的，它與不平衡是可相互轉(zhuǎn)化的）3、安全生產(chǎn)條件的涵義一、安全生產(chǎn)條件定義從條件的涵義可推出安全生產(chǎn)條件的定義。關(guān)于安全生產(chǎn)條件可從三個(gè)角度考慮：（1）影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素；（2）為滿足安全生產(chǎn)而提出的要求或?yàn)榇硕岢龅臉?biāo)準(zhǔn)；（3）安全生產(chǎn)所依賴的各種因素。所以，我們可將安全生產(chǎn)條件定義為：安全生產(chǎn)條件是指滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合或影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有

23、因素。安全生產(chǎn)條件是條件的一種特殊表現(xiàn)形式，所以它也具備條件的眾多特征，如前置性、充分性和均衡性等均是評價(jià)安全生產(chǎn)條件的重要理念。安全生產(chǎn)條件可以從正面去理解，即“滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合” ；有時(shí)也從負(fù)面去理解，即“影響（或制約）生產(chǎn)安全的所有因素” ，傳統(tǒng)的安全生產(chǎn)管理均是從負(fù)面去理解，即從消除“安全生產(chǎn)隱患”或防范“安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)”考慮設(shè)置安全生產(chǎn)條件。二、安全生產(chǎn)條件之間的關(guān)系安全生產(chǎn)條件按分布關(guān)系分屬于內(nèi)部條件，按邏輯關(guān)系分屬于充分條件。安全生產(chǎn)所有條件均很重要，均為主要條件，不存在次要條件，所以安全生產(chǎn)條件具有均衡性的特征。滿足安全生產(chǎn)的因素很多，但均可分成兩大基本因素，即指人

24、的安全行為因素和物的安全狀態(tài)因素。這兩大基本因素單獨(dú)存在，或同時(shí)存在。兩種基本因素同時(shí)存在，可稱之為人的安全行為和物的安全狀態(tài)組合因素，或簡稱基本組合因素。所以，安全生產(chǎn)條件由三種基本因素組成，其涵義分別為：（1）人的安全行為因素：符合安全生產(chǎn)管理要求的各種行為，包括安全意識(shí)、安全觀念及由安全生產(chǎn)規(guī)章制度所約束的各種個(gè)人行為和組織行為。（2）物的安全狀態(tài)因素：符合安全生產(chǎn)管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求的機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料和作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等。（3）人的安全行為和物的安全狀態(tài)組合因素：人的安全行為與機(jī)器設(shè)備、 物質(zhì)材料和作業(yè)環(huán)境 （包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等共同存在并符合安全生產(chǎn)管理及有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

25、與安全生產(chǎn)條件三種基本組合因素相反的涵義是我們通常所稱“生產(chǎn)安全隱患” 。 理清安全生產(chǎn)條件的反義即生產(chǎn)安全隱患的涵義，對正確理解安全生產(chǎn)條件有著很大的幫助。生產(chǎn)安全隱患亦分成三種類型：（1）人的不安全行為：不符合安全生產(chǎn)管理要求的各種行為，包括不安全的意識(shí)、不安全的觀念及沒有相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度，或相關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度達(dá)不到管理要求的等人的行為和組織行為。（2）物的不安全狀態(tài)：機(jī)器設(shè)備、 物質(zhì)材料和作業(yè)環(huán)境（包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等不符合或達(dá)不到安全生產(chǎn)管理有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，對人及生產(chǎn)活動(dòng)造成一定的威脅。（3）人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的組合：人的不安全行為與機(jī)器設(shè)備、物質(zhì)材料和作業(yè)

26、環(huán)境（包括作業(yè)的周邊環(huán)境）等不安全狀態(tài)等共同存在，形成對人及生產(chǎn)活動(dòng)造成一定的威脅。在這里需要說明的是，不少文章中把“物的不安全狀態(tài)因素”稱之謂“環(huán)境不安全因素” ，或把“物的不安全狀態(tài)因素”分解成“物的不安全狀態(tài)因素”和“環(huán)境不安全因素”兩部分， 都有各自的道理， 但將“環(huán)境”也看作“物”更能說明問題，因?yàn)橥械摹碍h(huán)境”狀態(tài)表現(xiàn)出的就是一種“物”態(tài)， “環(huán)境”和“物”有時(shí)是難以區(qū)分的。實(shí)際安全生產(chǎn)條件最終歸結(jié)為“人”與“物”兩個(gè)最基本的元素。但“人”的元素是最活躍的一個(gè)元素，安全生產(chǎn)管理的重點(diǎn)在于對人的管理。所以，安全生產(chǎn)條件中有關(guān)“人的安全行為”的因素占據(jù)了大部分。 再深入探討， 有關(guān)“

27、物的安全狀態(tài)因素”絕大部分也是在“人”的作用下形成的。因此，安全生產(chǎn)條件的關(guān)鍵是對“人”提出了一系列要求或約束。國務(wù)院頒發(fā)實(shí)施的安全生產(chǎn)許可證條例第六條提出的13 項(xiàng)安全生產(chǎn)條件中， 85% 是與人的安全行為因素有關(guān)的條件。這是安全生產(chǎn)條件最鮮明的一個(gè)特征。有專家研究證明，生產(chǎn)安全事故與人有關(guān)的因素為88% ，與物有關(guān)的為10% 。附：施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)中華人民共和國建設(shè)部20031201 實(shí)施1 總則1.0.1 為加強(qiáng)施工企業(yè)生產(chǎn)的監(jiān)督管理，科學(xué)地評價(jià)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績及相應(yīng)的安全生產(chǎn)能力，實(shí)現(xiàn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)工作的規(guī)范化和制度化，促進(jìn)施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的提高

28、，制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2 本標(biāo)準(zhǔn)適用于施工企業(yè)及政府主管部門對企業(yè)安全生產(chǎn)條件、業(yè)績的評價(jià)， 以及在此基礎(chǔ)上對企業(yè)安全生產(chǎn)能力的綜合評價(jià)。1.0.3 本標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)中華人民共和國安全生產(chǎn)法、中華人民共和國建筑法等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合現(xiàn)行國家標(biāo)準(zhǔn)職業(yè)健康安全管理體系規(guī)范gb/t28001 的要求制定。1.0.4 對施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力進(jìn)行綜合評價(jià)時(shí)，除了執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，尚應(yīng)符合國家現(xiàn)行有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。2 術(shù)語2.0.1 施工企業(yè) construction company 從事土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備發(fā)裝工程、裝修工程的新建、擴(kuò)建、改建活動(dòng)的各類資質(zhì)等級(jí)施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包

29、企業(yè)。2.0.2 安全生產(chǎn) work safety 為預(yù)防生產(chǎn)過程中發(fā)生事故而采取的各種措施和活動(dòng)。2.0.3 安全生產(chǎn)條件 condition of work safety 滿足安全生產(chǎn)的各種因素及其組合。2.0.4 安全生產(chǎn)業(yè)績 performance of word safety 在安全生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的可測量的結(jié)果。2.0.5 安全生產(chǎn)能力 capacity of work safety 安全生產(chǎn)條件和安全生產(chǎn)業(yè)績的組合。2.0.6 危險(xiǎn)源 hazard 可能導(dǎo)致死亡、 傷害、職業(yè)病、 財(cái)產(chǎn)損失、 工作環(huán)境破壞或這些情況組合的根源或狀態(tài)。3 評價(jià)內(nèi)容3.0.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)評價(jià)的內(nèi)容

30、應(yīng)包括安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評價(jià)、安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評價(jià)及由以上兩項(xiàng)單項(xiàng)評價(jià)組合而成的安全生產(chǎn)能力綜合評價(jià)。3.0.2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括安全生產(chǎn)管理制度，資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理， 安全技術(shù)管理和設(shè)備與設(shè)施管理4 個(gè)分項(xiàng)。 評分項(xiàng)目及其評分標(biāo)準(zhǔn)和評分方法應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄a的規(guī)定。3.0.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評價(jià)的內(nèi)容應(yīng)包括生產(chǎn)安全事故的控制、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)罰、項(xiàng)目施工安全檢查和安全生產(chǎn)管理體系推行4 個(gè)評分項(xiàng)目。 評分項(xiàng)目及其評分標(biāo)準(zhǔn)和評分方法應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)附錄b的規(guī)定。3.0.4 安全生產(chǎn)條件、 安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評價(jià)和安全生產(chǎn)能力綜合評價(jià)記錄，應(yīng)采用本標(biāo)準(zhǔn)附錄c的施工企業(yè)安全生

31、產(chǎn)評價(jià)匯總表。4 評分方法4.0.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評分符合下列原則：1 各分項(xiàng)評分滿分分值為100 分， 各分項(xiàng)評分的實(shí)得分應(yīng)為相應(yīng)分項(xiàng)評分表中各評分項(xiàng)目實(shí)得分之和。2 分項(xiàng)評分表中的各評分項(xiàng)目的實(shí)得分不應(yīng)采用負(fù)值，扣減分?jǐn)?shù)總和不得超過該評分項(xiàng)目應(yīng)得分分值。3 評分項(xiàng)目有缺項(xiàng)的，其分項(xiàng)評分的實(shí)得分應(yīng)按下式換算：遇有缺項(xiàng)的分項(xiàng)評分的實(shí)得分 =( 可評分項(xiàng)目的實(shí)得分之和/ 可評分項(xiàng)目的應(yīng)得分值之和) 1004 單項(xiàng)評分實(shí)得分應(yīng)為其4 個(gè)分項(xiàng)實(shí)得分的加權(quán)平均值。本標(biāo)準(zhǔn)際錄a中表 a.0.1 表a.0.4 相應(yīng)分項(xiàng)的權(quán)數(shù)分別為0.3 、0.2 、0.3 、0.2 。4.0.2 施工企業(yè)安全

32、生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評分應(yīng)符合下列原則：1 單項(xiàng)評分滿分分值為100 分，2 單項(xiàng)評分中的各評分項(xiàng)目的實(shí)得分不應(yīng)采用負(fù)值，扣減分?jǐn)?shù)總和不得超過該評分項(xiàng)目的應(yīng)得分分值，加分總和也不得超過該評分項(xiàng)目的應(yīng)得分分值。3 單項(xiàng)評分實(shí)得分應(yīng)為各評分項(xiàng)目實(shí)得分之和。4 當(dāng)評分項(xiàng)目涉及到重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)或處罰時(shí)，其加、 扣分?jǐn)?shù)應(yīng)以該評分項(xiàng)目可加、扣分?jǐn)?shù)的最高分計(jì)算，不得重復(fù)加分?jǐn)?shù)或扣分。5 評價(jià)等級(jí) 5.0.1 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全生產(chǎn)業(yè)績的單項(xiàng)評價(jià)和安全生產(chǎn)能力綜合評價(jià)結(jié)果均應(yīng)分為合格、基本合格、不合格三個(gè)等級(jí)。5.0.2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)劃分應(yīng)按表5.0.2核定。表 5.0.2 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件

33、單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)劃分評價(jià)等級(jí)評 價(jià) 項(xiàng)分項(xiàng)評分表中的實(shí)得分為零的評分項(xiàng)目數(shù)( 個(gè)) 各分項(xiàng)評分實(shí)得分單項(xiàng)評分實(shí)得分合 格0 7075基本合格0 6570不 合 格出現(xiàn)不滿足基本合格條件的任意一項(xiàng)時(shí)評價(jià)等級(jí)評價(jià)項(xiàng)分項(xiàng)評分表中得分為零的評分項(xiàng)目數(shù)（個(gè)）各分項(xiàng)評分實(shí)得分單項(xiàng)評分實(shí)得分合格0 7075基本合格0 6570不合格出現(xiàn)不滿足基本合格條件的任意一項(xiàng)時(shí)5.0.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)劃分應(yīng)按表5.0.3 核定。表 5.0.3 施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)劃分評價(jià)等級(jí)評 價(jià) 項(xiàng)單項(xiàng)評分表中的實(shí)得分為零的評分項(xiàng)目數(shù)( 個(gè)) 評分實(shí)得分合 格0 75基本合格170不 合 格出現(xiàn)不滿足基本

34、合格條件的任意一項(xiàng)或安全事故累計(jì)死亡人數(shù)3 人及以上或造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)30 萬元以上 5.0.4 施工企業(yè)安生生產(chǎn)能力綜合評價(jià)等級(jí)劃分應(yīng)按表5.0.4 核定。表 5.0.4 施工企業(yè)安全生產(chǎn)能力綜合評價(jià)等級(jí)劃分評價(jià)等級(jí)評 價(jià) 項(xiàng)施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)施工企業(yè)安全生產(chǎn)業(yè)績單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)合 格合格合格基本合格單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)均為基本合格或一個(gè)合格,一個(gè)基本合格不 合 格單項(xiàng)評價(jià)等級(jí)有不合格附錄 a 施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件評分表表 a.0.1 安全生產(chǎn)管理制度分項(xiàng)評分序號(hào)評分項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)評分方法應(yīng)得分扣減分實(shí)得分1 安全生產(chǎn)責(zé)任制度未按規(guī)定建立安全生產(chǎn)責(zé)任制度或制度不齊全，扣 10-25 分責(zé)

35、任制度中未制定安全管理目標(biāo)或目標(biāo)不齊全，扣 5-10 分承發(fā)包合同中無安全生產(chǎn)管理職責(zé)和指標(biāo)，扣5-10 分有關(guān)層次、 部門、崗位人員以及總分包安全生產(chǎn)責(zé)任制未得到確認(rèn)或未落實(shí)，扣5-10 分未制定安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度或制度不齊全，扣5-10 分未按安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲考核制度落實(shí)獎(jiǎng)罰，扣3-5分查管理制度目錄、內(nèi)容，并抽查企業(yè)及施工現(xiàn)場相關(guān)記錄25 2 安全生產(chǎn)資金保障制度未按規(guī)定建立制度或制度不齊全，扣10-20 分未落實(shí)安全勞防用品資金，扣5-10 分未落實(shí)安全教育培訓(xùn)專項(xiàng)資金，扣5-10 分未落實(shí)保障安全生產(chǎn)的技術(shù)措施資金，扣5-10分20 3 安全教育培訓(xùn)制度未按規(guī)定建立制度，扣20 分制度

36、未明確項(xiàng)目經(jīng)理、 安全專職人員、 特殊工種、待崗、轉(zhuǎn)崗、 換崗職工、 新進(jìn)單位從業(yè)人員安全教育培訓(xùn)要求，扣5-15 分企業(yè)無安全教育培訓(xùn)計(jì)劃，扣10 分未按計(jì)劃實(shí)施教育培訓(xùn)活動(dòng)或?qū)嵤┯涗洸积R全，扣 5-10 分20 4 安全檢查制度未按規(guī)定制定包括企業(yè)和各層次安全檢查制度，扣 20 分制度未明確企業(yè)、項(xiàng)目定期及日常、 專項(xiàng)、 季節(jié)性安全檢查的時(shí)間和實(shí)施要求，扣3-5 分制度未規(guī)定對隱患整改、處置和復(fù)查要求，扣3-5 分無檢查和隱患處置、 復(fù)查的記錄或隱患整改未如期完成，扣5-10 分20 5 生產(chǎn)安全事故報(bào)告處理制度未按規(guī)定制定事故報(bào)告處理制度或制度不齊全，扣 5-10 分未按規(guī)定實(shí)施事故的報(bào)

37、告和處理，未落實(shí)“四不放過”，扣5-10 分未建立事故檔案，扣5 分未按規(guī)定辦理意外傷害保險(xiǎn)，扣10 分；意外傷害保險(xiǎn)辦理率不滿100% ，扣 1-10 分未制定事故應(yīng)急預(yù)案， 未建立應(yīng)急救援小組或指定專門應(yīng)急救援人員，扣5-10 分15 分項(xiàng)評分100 評分員：年 月 日注：“四不放過”指事故原因未查清不放過；職工和事故責(zé)任人受不到教育不放過；事故隱患不整改不放過；事故責(zé)任人不處理不放過。表 a.0.2 資質(zhì)、機(jī)構(gòu)與人員管理分項(xiàng)評分序號(hào)評分項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)評分方法應(yīng)得分扣減分實(shí)得分1 企業(yè)資質(zhì)和從業(yè)人員資格企業(yè)資質(zhì)與承發(fā)包生產(chǎn)經(jīng)營行為不相符，扣30分總分包單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目經(jīng)理和安全生產(chǎn)管理人

38、員未經(jīng)過安全考核合格，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力，扣10-15 分其他管理人員、特殊工種人員等其他從業(yè)人員未經(jīng)過安全培訓(xùn)，不具備相應(yīng)的安全生產(chǎn)知識(shí)和管理能力扣 5-10 分查企業(yè)資質(zhì)證書與經(jīng)營手冊，抽查上崗證及教育培訓(xùn)記錄，抽查施工現(xiàn)場30 2 安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)企業(yè)未按規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全生產(chǎn)管理人員，扣10-25 分無相應(yīng)安全管理體系，扣10 分各級(jí)未配備足夠的專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，扣 5-10 分查企業(yè)安全管理組織網(wǎng)絡(luò)圖、安全管理人員名冊清單等25 3 分包單位資質(zhì)和人員資格管理未制定對分包單位資質(zhì)資格管理及施工現(xiàn)場控制的要求和規(guī)定，扣15 分缺乏對分包單位資

39、質(zhì)和人員資格管理及施工現(xiàn)場控制的證實(shí)材料，扣10 分分包單位承接的項(xiàng)目不符合相應(yīng)的安全資質(zhì)管理要求，扣15 分50 人以上規(guī)模的分包單位未配備專、兼職安全生產(chǎn)管理人員，扣3-5 分查企業(yè)對分包單位管理記錄，合格分包方名錄，抽查施工現(xiàn)場管理資料25 4 供應(yīng)單位管理未制定對安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護(hù)用品的供應(yīng)單位的控制要求和規(guī)定，扣20 分無安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護(hù)用品供應(yīng)單位的生產(chǎn)許可證或行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定的證書，每起扣5 分安全設(shè)施所需材料、設(shè)備及防護(hù)用品供應(yīng)單位所持生產(chǎn)許可證或行業(yè)有關(guān)部門規(guī)定的證書與其經(jīng)營行為不相符，每起扣5 分。查企業(yè)對供應(yīng)單位管理記錄，合格分供方名錄，抽查施工現(xiàn)場

40、管理資料20 分項(xiàng)評分100 評分員：年 月 日注：表中涉及到的大型設(shè)備裝拆的資質(zhì)、人員與技術(shù)管理，應(yīng)按“設(shè)備與設(shè)施管理分項(xiàng)評分”表中“大型設(shè)備裝拆安全控制”規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表 a.0.3 安全技術(shù)管理分項(xiàng)評分序號(hào)評分項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)評分方法應(yīng)得分扣減分實(shí)得分1 危險(xiǎn)源控制未進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別， 評價(jià)，未對重大危險(xiǎn)源進(jìn)行控制策劃、建檔，扣10 分對重大危險(xiǎn)源未制定有針對性的應(yīng)急預(yù)案，扣10 分查企業(yè)及施工現(xiàn)場相關(guān)記錄20 2 施工組織設(shè)計(jì)（方案）無施工組織設(shè)計(jì)（方案）編制審批制度，扣20 分施工組織設(shè)計(jì)中未根據(jù)危險(xiǎn)源編制安全技術(shù)措施或安全技術(shù)措施無針對性，扣5-15 分施工組織設(shè)計(jì) （方案， 包括

41、修改方案） 未經(jīng)技術(shù)負(fù)責(zé)人組織安全等有關(guān)部門審核、審批，扣5-10分查企業(yè)技術(shù)管理制度，抽查企業(yè)備份或施工現(xiàn)場的施工組織設(shè)計(jì)20 3 專項(xiàng)安全技術(shù)方案專業(yè)性強(qiáng)、 危險(xiǎn)性大的施工項(xiàng)目，未按要求單獨(dú)編制專項(xiàng)安全技術(shù)方案（包括修改方案） 或?qū)ｍ?xiàng)安全技術(shù)方案（包括修改方案）無針對性，扣5-15 分專項(xiàng)安全技術(shù)方案 （包括修改方案） 未經(jīng)有關(guān)部門和技術(shù)負(fù)責(zé)人審核、審批，扣10-15 分方案未按規(guī)定進(jìn)行計(jì)算和圖示，扣5-10 分技術(shù)負(fù)責(zé)人未組織方案編制人員對方案（包括修改方案）的實(shí)施進(jìn)行交底、驗(yàn)收和檢查，扣5-10分未安排專業(yè)人員對危險(xiǎn)性較大的作業(yè)進(jìn)行安全監(jiān)控管理，扣3-5 抽查企業(yè)備份或施工現(xiàn)場的專項(xiàng)方

42、案20 4 安全技術(shù)交底未制定各級(jí)安全技術(shù)交底的相關(guān)規(guī)定，扣15分未有效落實(shí)各級(jí)安全技術(shù)交底，扣5-15 分交底無書面交底記錄，交底未履行簽字手續(xù)，扣 3-5 分查企業(yè)相關(guān)規(guī)定企業(yè)備份及施工現(xiàn)場交底資料15 5 安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程未配備現(xiàn)行的有效的、 與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營內(nèi)容相關(guān)的安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程，扣15 分安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和操作規(guī)程配備有缺陷，扣 5-10 分查企業(yè)規(guī)范目錄清單，抽查企業(yè)及施工現(xiàn)場的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程15 6 安全設(shè)備和工藝的選用選用國家明令淘汰的設(shè)備或工藝，扣10 分選用國家推薦的新設(shè)備、新工藝、 新材料， 或有市級(jí)以上安全生產(chǎn)技術(shù)成果，加5 分抽查施工

43、組織設(shè)計(jì)和專項(xiàng)方案及其他記錄10 分項(xiàng)評分100 評分員：年 月 日注：表中涉及到的大型設(shè)備裝拆的資質(zhì)、人員與技術(shù)管理，應(yīng)按“設(shè)備與設(shè)施管理分項(xiàng)評分”表中“大型設(shè)備裝拆安全控制”規(guī)定的評分標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。表 a.0.4 設(shè)備與設(shè)施管理分項(xiàng)評分序號(hào)評分項(xiàng)目評分標(biāo)準(zhǔn)評分方法應(yīng)得分扣減分實(shí)得分1 設(shè)備安全管理未制定設(shè)備（包括應(yīng)急救援器材）安裝（拆除）、驗(yàn)收、檢測、使用、定期保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢制度或制度不完善、不齊全，扣10-25 分購置的設(shè)備，無生產(chǎn)許可證和產(chǎn)品合格證或證書不齊全，扣10-25 分設(shè)備未按規(guī)定安裝（拆除）、驗(yàn)收、檢測、使用、保養(yǎng)、維修、改造和報(bào)廢，扣5-15 分向不具備相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)和個(gè)人出租或租用設(shè)查企業(yè)設(shè)備安全管理制度，查企業(yè)設(shè)備清單和管理檔案，抽查施工現(xiàn)場設(shè)備及管理資料25 備，扣 10-25 分無企業(yè)設(shè)備管理檔案臺(tái)帳，扣5 分設(shè)備租賃合同未約定各自安全生產(chǎn)管理職責(zé)，扣5-10 分2 大型設(shè)備裝拆安全控制裝拆由不具備相應(yīng)資質(zhì)的單位或不具備相應(yīng)資格的人員承擔(dān)，扣25 分大型起重設(shè)備裝拆無經(jīng)審批的專項(xiàng)方案，扣 10 分裝拆未按規(guī)定做好監(jiān)控和管理，扣10 分未按規(guī)定檢測或檢測不合格即投入使用，扣 10 分抽查企業(yè)備份或施工現(xiàn)場方案及實(shí)施記錄25 3 安全設(shè)施和防護(hù)管理企業(yè)對施工現(xiàn)場的平面布置和有較大危險(xiǎn)因素的場所及有關(guān)設(shè)施、設(shè)備缺乏安全警示標(biāo)志的統(tǒng)一