公路收費(fèi)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展分析

1、    公路收費(fèi)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展分析    劉新鳳摘要：公路基礎(chǔ)設(shè)施與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在著密切關(guān)系，眾所周知，公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先行官，公路的規(guī)模、質(zhì)量和服務(wù)水平是一國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與否的標(biāo)志之一。反過(guò)來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定著對(duì)公路的需求標(biāo)準(zhǔn)和需求程度，公路不能滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求時(shí)，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，公路過(guò)于超前于社會(huì)需求時(shí)，一方面可能為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了發(fā)展空間，另一方面可能會(huì)同時(shí)導(dǎo)致社會(huì)稀缺資源的浪費(fèi)。因此對(duì)二者之間協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行分析很有必要。關(guān)鍵詞：公路收費(fèi)政策；區(qū)域經(jīng)濟(jì)；協(xié)調(diào)發(fā)展由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)于公路的短缺，社會(huì)對(duì)于公路改善、提高、發(fā)展的愿望

2、是如此強(qiáng)烈，以致于決策者也認(rèn)為只要修了公路便可使區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)自然而然的發(fā)展起來(lái)，因而，收費(fèi)政策的執(zhí)行有利于公路的建設(shè)，也就有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。事實(shí)上，公路建設(shè)并不意味著公路交通運(yùn)輸發(fā)展了，公路建設(shè)更不意味著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步了，公路基礎(chǔ)設(shè)施可以在短時(shí)間內(nèi)突擊建設(shè)完成，并取得明顯的成就，然而公路運(yùn)輸業(yè)則不能，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)則更不能，這就是公路發(fā)展與公路運(yùn)輸以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間存在的兩個(gè)落差。即公路運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展，不但要借助于一定的公路基礎(chǔ)設(shè)施，還要具備技術(shù)設(shè)備、管理、信息、觀念、人才以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水平和需要，而這么多要素的組合與變革以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的形成必然需要一個(gè)過(guò)程;同樣，公路的發(fā)展并不意味

3、著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，需要資本、技術(shù)、人才、信息、政策等要素的優(yōu)化組合，更需要各個(gè)領(lǐng)域的創(chuàng)新，公路的建設(shè)只是為發(fā)展提供了基礎(chǔ)條件之一，而真正的發(fā)展需要社會(huì)中的人們通過(guò)生產(chǎn)實(shí)踐去完成。在公路收費(fèi)政策的區(qū)域適應(yīng)性上需要分析。收費(fèi)政策與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系可由以下三個(gè)方面來(lái)分析:第一，當(dāng)一條收費(fèi)公路建成后，與區(qū)域公路運(yùn)輸業(yè)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平需求差距較小，那么收費(fèi)政策對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用將大于阻滯作用，原因是公路發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)，適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，在此情況下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能負(fù)擔(dān)收費(fèi)，消化收費(fèi)。第二，當(dāng)一條收費(fèi)公路建成后，仍滿足不了公路運(yùn)輸業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展

4、的需求，即通常所說(shuō)的擁擠情況，要么通過(guò)收費(fèi)進(jìn)行需求管理，提高公路使用效率，要么通過(guò)收費(fèi)政策再修一條路或者升級(jí)該道路，改善擁擠，滿足需求，這種情況下，收費(fèi)政策是富有效率的。第三，當(dāng)一條收費(fèi)公路建成后，超前于公路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的要求和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，如果不收費(fèi)，交通也未飽和，則該條路在促進(jìn)運(yùn)輸業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的同時(shí)，公路資源存在著一定程度的閑置與浪費(fèi)，但也能實(shí)現(xiàn)目前公路促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率最大;如果收費(fèi)，則極大地排斥了道路使用者的積極性，阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程，并且造成了公路資源明顯的浪費(fèi)，尤其是把閑置和浪費(fèi)的那部分投資也要轉(zhuǎn)嫁于有限的道路使用者時(shí)，則這種阻礙與排斥作用力就更強(qiáng)了。根據(jù)1999

5、中國(guó)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略報(bào)告統(tǒng)計(jì)指出，全世界陸地平均海拔高度為860米，而中國(guó)大陸平均海拔高度達(dá)1595米，是世界陸地平均高度的1.85倍。以世界大陸平均海拔高度為基準(zhǔn)，每增加100米的高度，區(qū)域開(kāi)發(fā)成本將在原有基礎(chǔ)上提高3.2一3.4%，則中國(guó)綜合平均發(fā)展成本為世界平均數(shù)的1.25倍，同時(shí)，中國(guó)西高東低，東西差異顯著，由區(qū)域自然基礎(chǔ)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和區(qū)域社會(huì)基礎(chǔ)三大指標(biāo)體系組成，可測(cè)算出中國(guó)各區(qū)域發(fā)展成本有著較大不同。結(jié)合收費(fèi)政策可以看出，在東部某些發(fā)達(dá)地區(qū)可以通過(guò)收費(fèi)政策加快東部地區(qū)高等級(jí)公路網(wǎng)的發(fā)展，由于東部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高，發(fā)展成本低，速度快，社會(huì)對(duì)于公路收費(fèi)支付能力較強(qiáng)，并且一些落后地區(qū)由于收

6、費(fèi)公路帶來(lái)的巨大促進(jìn)作用走上了富裕之路，顯示了兩方面的效率，即收費(fèi)政策對(duì)于公路建設(shè)的效率和收費(fèi)政策對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效率。這樣收費(fèi)政策對(duì)于公平損失的程度較小，總體上看，收費(fèi)政策對(duì)于東部地區(qū)的引入，是屬于帕累托改善。在中西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、自然基礎(chǔ)、社會(huì)基礎(chǔ)各項(xiàng)指標(biāo)均明顯落后于東部，尤其是西部各省區(qū)區(qū)域發(fā)展成本一般在明顯高于東部，如果說(shuō)在某些重要的運(yùn)輸走廊引入公路收費(fèi)政策的話，或者在重要的中心城市之間用收費(fèi)政策加快高等級(jí)路網(wǎng)的建設(shè)，則可能給周圍地區(qū)帶來(lái)輻射效率，實(shí)現(xiàn)帕累托改善，但不顧公路運(yùn)輸業(yè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平和需要，盲目地，大量引入公路收費(fèi)政策，則可能產(chǎn)生適得其反的結(jié)果，不但資源浪費(fèi)、投資者不滿

7、意，不利于該地區(qū)投資環(huán)境和發(fā)展環(huán)境的改善，也引起社會(huì)的不滿和反對(duì)，收費(fèi)政策不但引進(jìn)了公路基礎(chǔ)設(shè)施，也給區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)了大包袱?？偠灾肥召M(fèi)政策對(duì)于公路建設(shè)發(fā)揮了較高的效率，而公路收費(fèi)則造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定效率和損失;同樣，在資金缺乏的情況下，排斥收費(fèi)政策，公路發(fā)展受到制約，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也會(huì)受到制約，過(guò)多的政策投入與過(guò)少的政策投入均對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利。因此在兩者之間權(quán)衡和協(xié)調(diào)是區(qū)域發(fā)展過(guò)程中必須要科學(xué)分析和解決的課題，以尋求公路收費(fèi)政策、公路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展三者間的協(xié)調(diào)。當(dāng)前存在主要問(wèn)題是:由于收費(fèi)公路上總是有交通量的，并且交通量總是增長(zhǎng)的，因此，眾多決策者便認(rèn)為公路通行者的利益總是可以擠的，總是還有彈性的，從而使收費(fèi)政策得到各地推崇。殊不知，收費(fèi)政策給區(qū)域經(jīng)濟(jì)動(dòng)力與活力造成的損失卻是隱含的、不明顯的，尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)展是相當(dāng)復(fù)雜的因素與條件決定的，不收費(fèi)也未必意味著一個(gè)地區(qū)就能很快發(fā)展起飛(這種情況在中部地區(qū)比較常見(jiàn)，原因是區(qū)域發(fā)展中的其它問(wèn)題)，人們就更不易覺(jué)察到收費(fèi)政策給中西部地區(qū)不僅僅帶來(lái)的是外來(lái)投資的損失，更重要的是本身發(fā)展機(jī)制、發(fā)展動(dòng)力與機(jī)會(huì)的損失。參考文獻(xiàn)【1】徐海成，收費(fèi)公路產(chǎn)權(quán)流