國內(nèi)BT模式工程造價控制與管理的探討

1、國內(nèi)bt模式工程造價控制與管理的探討摘要：本文針對bt模式的概念及其特點、bt模式的運作 流程、bt模式工程造價控制、bt模式在施工企業(yè)項目資金 管理中的運用、bt模式工程造價管理的難點以及bt項目工 程造價控制問題的主要途徑進行簡要分析，僅供參考。關鍵詞：bt模式；工程造價；控制；管理中圖分類號：tu723文獻標識碼：a一、bt模式的概念及其特點1、bt模式的概念bt (buildtransfer)即建設-移交，與bot模式區(qū)分在 省去了經(jīng)營的過程，并且在實際運行模式和運行的概念上也 出現(xiàn)了一些變化。它主要是由政府主導，利用非政府資金來 承建公共基礎設施項目的一種投資方式，運行流程為：政府

2、確認項目投建-政府授權代理法人-公開招標-確定投資代建 方，代建方通過簽訂合同獲得一定期限內(nèi)的業(yè)主職權，并承 擔建設風險，待項目整體建設完成并且竣工檢驗質(zhì)量合格 后，再移交政府，政府按照合同約定對代建方進行經(jīng)濟償還。 這種模式下，項目主辦人主要受益來自于政府的權力回收， 由于沒有經(jīng)營權故而不存在經(jīng)營收益。因此，要想提高項目 受益，必須要嚴格的控制造價過程。2、bt模式的特點現(xiàn)階段bt模式已經(jīng)被我國城市政府和許多大型建筑企 業(yè)熟悉并運用，在運行過程中，也逐漸顯露了它的特點：bt 模式的使用范圍存在一定的局限性，它僅適合政府基礎設施 的非經(jīng)營性建設項目。bt模式中代建方?jīng)]有經(jīng)營權力，故而 沒有經(jīng)營

3、利益。政府按比例分期向投資方支付合同的約定總 價。這種模式的建立使得政府在建設公共基礎設施過程中， 將建設過程中的各種風險移交給了代建方，緩解了當?shù)卣?財政性資金的暫時短缺，即為政府提供了一種解決基礎設施 建設項目資金周轉(zhuǎn)困難融資的新模式，同時又促進了政府與 企業(yè)之間的交流發(fā)展，促進了基礎建設項目的繁榮發(fā)展。但 同時也因為政府將建設權力交給了建筑企業(yè)，使得項目在建 設過程中具有很大的突變性，存在一定的管理難度。二、bt模式的運作流程bt模式的基本運作流程是:項目確定和項目準備階段一 項目招標階段一建設階段一竣工移交階段。1、項目確定和項目準備階段首先各地各級政府相關部門應對城市周邊地區(qū)總體發(fā)

4、 展和社會基礎設施建設項目的需求情況作相關調(diào)研，對項目 的技術、法律、經(jīng)濟等各方面進行研究，最后提出是否采用 bt模式進行實施。確定好項目后，根據(jù)項目建設的性質(zhì)、規(guī) 模、技術及可能會出現(xiàn)的問題編制招標書，為bt模式的實 施充分做好前期準備工作。2、項目招標階段為保證項目的質(zhì)量，招標前，政府要對進行投標的相關 單位或企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、財務狀況方面進行仔細的審查， 審查合格的單位或企業(yè)才有資格參與競標。最后根據(jù)bt招 標原則選擇中標單位，并跟中標單位或企業(yè)簽訂相關合同。3、建設階段bt項目負責單位必須按照項目合同對整個項目進行科 學、負責地管理，確保項目的質(zhì)量、進度。4、竣工移交階段城市基礎建設項

5、目竣工完成后，政府部門對工程的質(zhì)量 進行檢查，如若工程各方面都按照合同的要求完成，bt項目 負責人就得按照合同將工程移交給政府，同時政府按照合同 支付bt項目單位總價費用，政府完成回購，說明bt項目已 經(jīng)結(jié)束。三、bt模式工程造價控制1、項目確定和項目準備階段對項目進行評估，是工程造價控制的第一步，同時也是 非常重要的一步。對項目的技術、法律、經(jīng)濟等各方面進行 研究時，一定要合理客觀，評估出合理的項目總投價。2、設計階段的造價控制設計時就要將工程造價控制的概念和要求融入到設計 中去，在項目設計階段時就要開展設計競標，將技術與經(jīng)濟 科學有效地融為一體的設計，才能成為中標的設計。3、建設階段的造價

6、控制嚴格控制招標階段、施工階段、結(jié)算階段的工程造價控 制。項目可以采用“清單計價模式”，在招標階段，招標須 透明化，各投標要進行自主報價，此方式對整個項目的工程 造價控制起到了積極作用；施工階段，要嚴格管理、規(guī)范制 度，同時加強管理與監(jiān)督，杜絕偷工減料情況的發(fā)生；結(jié)算 階段，專業(yè)技術人員要加強對工程量和定額套用審查。這樣 通過層層把關，建設階段的造價控制才能達到最低。四、bt模式在施工企業(yè)項目資金管理中的運用bt模式是一種由政府主導，施工企業(yè)參與的建設模式， 在該模式之下施工企業(yè)主要的角色就是施工方，并且該種模 式的運行方式是先建設后移交，具體是指業(yè)主方與bt項目 方當成一種協(xié)議，作為項目方需

7、要自行進行融資建設，并且 保證建設中的安全質(zhì)量問題，而業(yè)主方則負責回購的一種融 資建設模式。這對于市政項目的建設一種援助，但是對于施 工企業(yè)來說則是一種挑戰(zhàn)。因為每一次施工建設就意味著施 工企業(yè)必須解決大量的資金問題。bt模式的運行得到了業(yè)內(nèi)的廣泛歡迎，解決了系列問 題，比如：政府融資難、民間資本難尋投資方向等問題。這 種模式要求項目建設方與銀行的相關金融機構還有民間資 本持有者保持一種良好的協(xié)調(diào)的關系。在很大的程度上提高 了施工企業(yè)對市場經(jīng)濟風險的抵抗性，對于資金的利用價值 具有較大的提升性。但是bt模式在一定的程度上也給施工 企業(yè)的項目資金管理工作帶來了阻礙，這些阻礙主要體現(xiàn)在 施工企業(yè)的

8、成本控制、管理以及融資的風險等方面，這些阻 礙的存在限制了 bt模式下施工企業(yè)的項目資金管理工作， 同時對施工企業(yè)的發(fā)展也有一定的負面影響。五、bt模式工程造價管理的難點bt模式作為政府利用社會資金運作基礎設施項目的一 種融資方式，已在我國多個城市得以推行，但是，因bt模 式運作程序比較復雜，管理程序多，涉及相關單位繁雜等特 點給工程造價管理帶來了 一定難度。1、建設單位受政府委托，對bt模式項目進行管理，并 與承包商簽訂bt協(xié)議，對bt項目進行工程造價全過程監(jiān)控、 竣工結(jié)算、決算審核。由于bt業(yè)主既是bt模式建設項目的 管理單位，同時也是建設項目征地、拆遷等項目前期工作的 資金使用單位，因此

9、，如何有效控制項目工程造價成為bt 模式的難點。2、由于建設單位具有bt項目管理、組織和實施招投標、 并選擇施工單位實施項目建設的職責，與工程各相關單位構 成相關項目的合同主體，在項目融投資建設過程中盡可能地 對各工程相關單位實施成本控制，以期實現(xiàn)投資節(jié)約；而承 包商則盡可能地從bt項目業(yè)主那里爭取最大的投資收益， 這種利益上沖突的矛盾給工程造價全過程監(jiān)控帶來了難度。3、bt合同價款構成的項目、內(nèi)容的復雜性表現(xiàn)為：bt 項目合同價款的構成包括建安工程投資、設備及工器具投 資、建設工程其他費用和建設期資金利息等。bt模式建設 項目通常是建設周期長、投資費用大的基礎設施項目，建設 過程中變化大，不

10、可預見因素多，往往易受國家投資政策、 金融市場以及地理、環(huán)境、生態(tài)等方面的影響，造成投資難 以控制的情況。六、bt項目工程造價控制問題的主要途徑1、充分認識bt運作模式代建方必須要清晰的認識到bt建設模式下的利益所在, bt模式下，工程主體分為：項目業(yè)主（項目所在國政府及所 屬部門指定的機構或公司，也稱項目發(fā)起人）、bt投資建設 方（通過投標方式從項目所在國政府獲得項目建設的特許 權）、貸款銀行或其他相關單位（銀行在融資渠道中扮演重 要角色，除此外項目中的其他相關單位也起重要作用）。2、明確工程造價控制的目的和任務一般來說，控制工程造價的主要目的和任務體現(xiàn)在：通 過控制工程建設過程的造價，提高

11、代建方的經(jīng)濟利益，提高 建筑企業(yè)參與市政建設的積極性，從而推動當?shù)鼗A設施建 設發(fā)展，提髙當?shù)卣斦Y金的利用率。通過對該工程竣 工決算的審核，準確、完整、真實全面地反映建設項目的計 劃執(zhí)行、資金來源與使用、固定資產(chǎn)價值等情況，以利于政 府對籌集和使用建設資金的了解。3、完善工程造價控制方法建設工程全過程造價監(jiān)控工作是在項目法人領導與組 織下進行的。在確保工程質(zhì)量的基礎上，應該在建設項目各 階段上實行造價控制，盡可能避免相關費用虛高的情況。主 要注意事項如下：3. 1建筑項目設計過程中，建筑單位應該反復篩選出最 優(yōu)化的建設方案，并且編制投資概算，施工預算值應該小于 投資概算（除去前期籌備經(jīng)費

12、后）。3.2積極參與招標代理工作，并做好工程監(jiān)理、施工招 標；建筑材料的市場價格調(diào)查，對裝飾、安裝工程的相關材 料價格摸底調(diào)查，杜絕施工單位抬高施工材料價格的現(xiàn)象.3. 3確定材料品質(zhì)、規(guī)格、單價，控制材料的質(zhì)量和品 質(zhì)，并在施工過程中，做好現(xiàn)場施工監(jiān)理工作，對進場的施 工材料進行抽樣檢查，避免“魚目混珠”、“以次充好”的 情況出現(xiàn)。3.4施工過程中如若出現(xiàn)施工設計變更，需要嚴格把關 各層簽證，確保變更后的施工設計符合施工需求，并且是最 為經(jīng)濟合理的變更方案。3.5不定期抽樣調(diào)查，督促施工管理工作，確保工程進 度透明化，對隱蔽工程進行細致的抽查，對工程變更以及相 關簽證記錄進行及時的調(diào)查，杜絕

13、事后扯皮。4、革新工作方法，構建作業(yè)制度近些年，隨著bt模式項目管理安全事故的報道，建筑 企業(yè)開始關注施工中的安全問題，其實安全生產(chǎn)無論何時何 地都要放在突出的位置上，把安全思想武裝到頭腦，這樣才 能確保施工的安全性。鑒于此，無論是建筑企業(yè)、監(jiān)管部門 還是監(jiān)理機構都要對施工的安全問題進行重新的考量和地 位，轉(zhuǎn)變以往的作業(yè)理念，從追求簡單的經(jīng)濟效益轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng) 濟效益和社會效益的雙實現(xiàn)。安全生產(chǎn)，人人有責，在bt 模式項目管理中，各環(huán)節(jié)是一個有機聯(lián)系的整體，所以即使 有一個小環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題都有可能誘發(fā)重大的安全生產(chǎn)事 故，為此，安全責任意識必須深入人心，從根本上樹立安全 生產(chǎn)的意識，堅持“以人為本”的安全生產(chǎn)觀念，把安全作 業(yè)放在突出的位置來抓，謹記施工安全無小事。另外，實行 安全事故的問責制，從制度上確保安全施工作業(yè)。結(jié)束語當今社會背景下，市政工程采用bt建設模式有利于緩 解政府的資金壓力，轉(zhuǎn)變政府職能，改善基礎設施硬件環(huán)境, 有