“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研

1、“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略實施情況調(diào)研“小縣大城”戰(zhàn)略是欠發(fā)達地區(qū)政府立足山區(qū)實際， 順應(yīng)社會發(fā)展潮流，滿足人民生活需求，提高欠發(fā)達地區(qū) 城鎮(zhèn)化水平的必由之路，也是從根本上擺脫貧困，走向“減少農(nóng)民才能致富農(nóng)民”的 富裕之路，更是推進欠發(fā)達地區(qū)跨越式發(fā)展、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)和 農(nóng)村現(xiàn)代化的重大舉措。本文從縣基本社會經(jīng)濟情況出發(fā)，分析存在的問題和困難， 提出下一步對策和思路。一、縣社會經(jīng)濟發(fā)展基本情況地處浙西南，全縣面積9 84平方公里，耕地面積41 75 公頃，轄13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總?cè)丝谌f人。近幾年來，緊緊圍繞致 富奔小康目標(biāo)，大力實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略，城市化綜合效益初步顯現(xiàn)， 國

2、民經(jīng)濟呈現(xiàn)出加快發(fā)展的好勢頭。xx年，國民生產(chǎn)總值 億元，比上年增長,財政總收入億元，比上年增長63%,農(nóng)民人均收入 2651元，比上年增長。實踐證明，“小縣大城”是實現(xiàn)跨 越式發(fā)展的必由之路、認(rèn)清形勢，立足縣情，在決策過程中始終堅持主 觀認(rèn)識與客觀實際相符合的原則在決策過程中，能否堅持順應(yīng)宏觀環(huán)境變化與把握本 地實際相結(jié)合，理清發(fā)展思路，對一個區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā) 展至關(guān)重要。脫貧后，縣委、縣政府重新審視宏觀環(huán)境變化與縣情的結(jié)合點，認(rèn)識 到城市化滯后，是我縣經(jīng)濟社會發(fā)展過程中面臨各種問題 的總根源，加快城市化進程是我 縣新一輪經(jīng)濟發(fā)展的突破口。1、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣克服自然條件限制 的

3、必然選擇。我縣最大的特點是山多地少，村多人少。萬 人分布在170個行政村、800多個自然村，平均每個自然村只有90多人，100 人以下的自然村占了 50%左右，最小的自然村只有1戶。要 想把數(shù)以百計的貧困山村建成“小康村”，80 %以上的農(nóng)戶住上鋼筋磚木結(jié)構(gòu)房，其難度 之大，困難之多，是可想而知的。因此，改變以村為單位 就地奔小康的傳統(tǒng)思維，發(fā)揮縣城盆地大的優(yōu)勢，實施“小縣大城”戰(zhàn)略，引導(dǎo)農(nóng)村 勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引導(dǎo)地處偏僻、自然條件惡劣 的山區(qū)農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)、縣城集聚，這是我縣克服自然條件限制、加快奔小康步伐的必然選擇。2、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣實現(xiàn)跨越式發(fā)展的 有效載體。依

4、據(jù)現(xiàn)代化進程的主要評價指標(biāo)分析，我縣 202 0年要基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，前五年gdp年均增長必須達到9%,農(nóng)民人均純收入年均增長 要達到10%以上；城市化水平要從現(xiàn)在的%提高到4 5%,提 高14個百分點。從中可以看出,我縣經(jīng)濟社會發(fā)展面臨城市化和工業(yè)化雙重艱巨任 務(wù)。欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，可以避免走“先分散、后集 聚”的工業(yè)發(fā)展老路，提高生產(chǎn)要素配置效率；可以吸納更多農(nóng)村剩余勞動力進城從 事二、三產(chǎn)業(yè)，促進三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；可以促進投資環(huán) 境的改善，提高接受發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力，增強區(qū)域競爭力。因此，城市化是欠 發(fā)達地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展最有效的載體。3、實施“小縣大城”戰(zhàn)略，是我縣廣大人民群眾意

5、愿 的體現(xiàn)。把人民利益放在第一位，是我們決策的最高價值 標(biāo)準(zhǔn)，也是決策中敢于和善于一切從實際出發(fā)的根本動力。摘掉貧困縣帽子后，路子怎么走，縣委、縣政府一班人在深入基層、深入群眾的調(diào) 查過程中，深深感受到山區(qū)農(nóng)民渴望改變生存環(huán)境的愿望和致富思進的激情，進城當(dāng)居民和在縣城求發(fā)展是他們由來已久的愿望。從我縣實 際看，解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題的關(guān)鍵是要減少農(nóng)民，增加農(nóng)民收入的重點是要加 快農(nóng)村勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。'小縣大城”的思路，具 體到農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展上，就是在抓好效益農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)上，積極引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民順應(yīng)城 市化步伐向縣城集聚，促使農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn) 移，跳出農(nóng)業(yè)抓增收?！靶】h大城

6、”發(fā)展戰(zhàn)略的提出，基礎(chǔ)是群眾的愿望和要求。因 此，在實施過程中，得到基層干部和廣大群眾的認(rèn)同、支 持和響應(yīng)。二、把握重點，落實措施，穩(wěn)步實施“小縣大城”發(fā) 展戰(zhàn)略推進城市化，尤其是欠發(fā)達地區(qū)推進城市化，不能急 于求成，急躁冒進；也不能面面俱到，處處開花，應(yīng)從當(dāng) 地實際出發(fā)，找準(zhǔn)突破口，形成重點突破、以點帶面、整體推進的良好工作格局。重 點是抓產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、城市功能培育等工作。1、加快產(chǎn)業(yè)集聚。產(chǎn)業(yè)集聚是推進城市化的基礎(chǔ)和原 動力。加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展，特別是加快工業(yè)發(fā)展是推進城市化 的根本抓手。木制玩具是的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，也是非常有潛力的特色工業(yè)，歷屆縣委、政 府都給予了高度重視，九十年代初建立了木制

7、玩具工業(yè)小 區(qū)，99年又申報省級特色工業(yè)園區(qū)，近兩年來，我縣以特色工業(yè)園區(qū)為抓手，加大投 入，完善政策，優(yōu)化服務(wù)，努力推進木制玩具產(chǎn)業(yè)的集聚 和產(chǎn)業(yè)層次的提升。園區(qū)面積從原來17萬平方米，擴大到40多萬平方米，入園企業(yè) 從原來67家擴大到124家，可新增產(chǎn)值個億，并可吸納農(nóng) 村剩余勞動力50 00多人。同時，積極籌建金屬加工園區(qū)，加快軸承、p tc陶瓷元件等 優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展，努力擴大工業(yè)經(jīng)濟總量。在加快工業(yè)經(jīng)濟 發(fā)展的同時，還著力打好生態(tài)旅游牌。200 0年與杭州宋城集團簽訂了協(xié)議，宋城集團將 投資個億整體開發(fā)湖，目前已進入開發(fā)建設(shè)階段。2、加快人口集聚。就欠發(fā)達地區(qū)而言，城市化的實質(zhì) 是讓更多

8、的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)人口，讓更多的農(nóng)民享受 城市文明。根據(jù)實際和廣大群眾的要求，主要采取三條措施，一是降低“門檻”。改 革城鎮(zhèn)戶籍管理和用工制度，只要有固定住所和收入，就 可以在居住地登記戶口，在就業(yè)、入學(xué)、社會保障等方面與城鎮(zhèn)居民一視同仁。二 是制定優(yōu)惠政策。進城農(nóng)民可以保留農(nóng)村集體土地、山林 承包權(quán)。三是規(guī)劃建設(shè)“農(nóng)民新村"。計劃在十年內(nèi)引導(dǎo)萬農(nóng)民進“農(nóng)民新村”入戶,分三期實施。首期占地16萬平方米、建筑面積萬平方米的 “農(nóng)民新村”吸引了3 500余名農(nóng)民進城落戶。經(jīng)過努力，縣城規(guī)劃區(qū)人口 從199 8年的3萬來人增加到4萬多人，已占全縣人口的 37%o3、培育城市功能。城市化進

9、程的快慢是由其功能來決 定的，要把縣城建成具有較強吸納和輻射功能的中心鎮(zhèn)， 必須加快培育和完善城市功能。一是高起點調(diào)整城市總體規(guī)劃。把規(guī)劃區(qū)面積從原來 的平方公里擴大到平方公里；將同處盆地的沙溪鄉(xiāng)建制撤 消，并入鎮(zhèn)，拓展了城市發(fā)展空間。二是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。抓住國家 加大固定資產(chǎn)投資拉動經(jīng)濟增長的機遇，籌集資金億元， 確定了 20個重點項目，加快交通網(wǎng)、信息網(wǎng)、能源網(wǎng)和市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，極大 地改善了的硬環(huán)境。三是加強市場體系和中介服務(wù)組織建 設(shè)。重點是抓好農(nóng)貿(mào)市場、香菇市場的建設(shè)，充分發(fā)揮科技、信息、社會服務(wù)業(yè)的 作用，促進區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。三、轉(zhuǎn)變觀念，勇于創(chuàng)新，加快“小縣大城”建設(shè)的 步伐

10、欠發(fā)達地區(qū)要實現(xiàn)跨越式發(fā)展，城市化是一次非常好 的機遇。但機遇只是提供了一種可能性，變可能性為現(xiàn)實 性，一方面取決于本地經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)和各種現(xiàn)實條件，更重要的是取決于主觀努 力，關(guān)鍵是解決思想、轉(zhuǎn)變觀念、開拓創(chuàng)新，充分把自身 優(yōu)勢發(fā)揮出來。1、轉(zhuǎn)變觀念。欠發(fā)達是“后進”的同義詞，也是“落 后”的代名詞。“后進”與“落后”，從形式上看是發(fā)展的 差距，本質(zhì)上看是觀念、思維方式的差距。象這樣的山區(qū)小縣，要不要把加快城市 化進程提到戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，班子中一些人認(rèn)為為時尚早, 缺乏緊迫感；干部中一部分人擔(dān)心農(nóng)民大量進城，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、就業(yè)難以承 受；就是老百姓也還有相當(dāng)部分?jǐn)[脫不了小農(nóng)意識的束縛， “金

11、屋、銀屋不如自己的稻草屋”。針對這些思想，我們結(jié)合“三講”和“三個代表” 重要思想教育，開展解放思想大討論，引導(dǎo)大家充分認(rèn)識 欠發(fā)達地區(qū)推進城市化的重要意義，克服小農(nóng)意識和自然經(jīng)濟觀念的束縛，排除干 擾，振奮精神，形成了齊心協(xié)力推進“小縣大城”的濃厚 氛圍。2、勇于創(chuàng)新。創(chuàng)新是推動經(jīng)濟社會發(fā)展的動力，誰先 走一步，誰就能贏得發(fā)展的主動權(quán)，把握發(fā)展的先機。在 推進城市化過程中，首先碰到的是資金問題，對欠發(fā)達地區(qū)來說，單靠財政投入肯定 是不行的，等、靠、要也是沒有出路的。實際上，城市自 身是最大的資源、最大的財富，關(guān)鍵是看能否解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，充分地發(fā)掘利用。 所以，我縣立足于城市建設(shè)投融資體制的改革和創(chuàng)新，在 全市范圍內(nèi)率先成立了土地收儲中心和城市發(fā)展有限責(zé)任公司，利用土地資源和城 市無形資產(chǎn)，積累城市建設(shè)資金，探索出一條政府主導(dǎo)、 公司運作、以地生財、以城市經(jīng)營城市的路子。近三年來，投入市政基礎(chǔ)設(shè)施的資金 超過2個億，有力推進了城市化的進程。3、發(fā)揮優(yōu)勢。一個地區(qū)不論它的發(fā)展水平處于何種階 段，都存在自身優(yōu)勢。雖然是欠發(fā)達地區(qū)，但生態(tài)環(huán)境資 源、木制玩具、名特優(yōu)果品和城市發(fā)展空間等方面都存在著比較優(yōu)勢。特別是生態(tài) 資源豐富，生態(tài)環(huán)境保護良好，這是發(fā)達地區(qū)所無法比擬 的，也是欠發(fā)達地區(qū)的潛力所在和后發(fā)優(yōu)勢。充分把握和發(fā)揮好自身