中國國電集團(tuán)公司煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施方案.docx

1、中國國電集團(tuán)公司煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施方案為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的要求和部署，更好地學(xué)習(xí)和借鑒神華集團(tuán)煤礦安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)，依據(jù)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范（AQ/T1093-2011 ）（以下簡稱規(guī)范 ），結(jié)合集團(tuán)公司的實(shí)際情況，特制訂煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系實(shí)施方案。一、指導(dǎo)思想以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨和國家煤礦安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)，堅(jiān)持以人為本的安全發(fā)展理念，強(qiáng)化煤礦企業(yè)安全管理主體責(zé)任和安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)控制，規(guī)避安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)超前預(yù)控，有效防范各類煤礦安全生產(chǎn)事故發(fā)生，建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。二、目的和意義（一）有利于實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控管理。

2、 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系是通過對煤礦生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在的危險(xiǎn)源進(jìn)行識別、評估，并在此基礎(chǔ)上優(yōu)化組合各種風(fēng)險(xiǎn)管理技術(shù)，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)施有效的控制，依據(jù)其屬性特征規(guī)律，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)評估方法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警流程，預(yù)警信號設(shè)置，及信號傳遞方式等，做到跟蹤管控，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)超前防范，體現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控要求。（二）有利于 提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識和自主防范能力 。煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系 主要控制系統(tǒng)性危險(xiǎn)源和崗位危險(xiǎn)源管控。通過危險(xiǎn)源的辨識確定安全管理的對象， 制定相應(yīng)的管理途徑和控制策略，制定人員準(zhǔn)入及上崗培訓(xùn)考核機(jī)制，制定人員激勵(lì)與獎(jiǎng)懲機(jī)制、制定人員不安全行為校正制度等， 最終達(dá)到員工自主管理的目的，切實(shí)解決煤礦安全管理“管什

3、么”和“如何管”的根本問題 ，可以有效 提高員工的風(fēng)險(xiǎn)意識和自主防范能力 。（三）有利于 提高煤礦企業(yè)安全管理水平，使煤礦安全生產(chǎn)做到可防可控。 煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的推行進(jìn)一步優(yōu)化了安全管理方式，實(shí)現(xiàn)了由注重結(jié)果向以控制過程轉(zhuǎn)變，變事后處理為超前預(yù)防、變臨時(shí)處理為系統(tǒng)管理、變經(jīng)驗(yàn)管理為科學(xué)管理、變干部管安全為全員抓安全，切實(shí) 推動煤礦安全管理水平的不斷提高。三、工作目標(biāo)通過危險(xiǎn)源辨識、安全風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警防控，使安全隱患始終處于受控狀態(tài)，杜絕一般事故，遏制重傷事故，防范輕傷事故。四、方法和步驟（一）宣傳發(fā)動階段（2012 年 11 月至 12 月）1. 成立領(lǐng)導(dǎo)小組。 各煤礦企業(yè)要成立實(shí)施

4、煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)組織對煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，組織危險(xiǎn)源辨識、風(fēng)險(xiǎn)評估、安全管控標(biāo)準(zhǔn)的制訂以及對體系運(yùn)用的考核評審等日常管理工作。2. 組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)。 煤礦企業(yè)要按照本實(shí)施 方案要求，制定規(guī)范的培訓(xùn)學(xué)習(xí)計(jì)劃， 根據(jù)不同對象，編制不同的培訓(xùn)教材，對管理干部進(jìn)行集中培訓(xùn)，使其成為體系的指導(dǎo)者和監(jiān)督者；對區(qū)隊(duì)長、班組長、技術(shù)員進(jìn)行座談和現(xiàn)場指導(dǎo)，使其成為體系的傳播者和推行者；對一線員工進(jìn)行個(gè)人輔導(dǎo)，使其成為體系的應(yīng)用者和管控者。采用多種形式、分層次開展風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控培訓(xùn)工作，使員工熟知本崗位的危險(xiǎn)源和掌握相關(guān)管控要求。（二）建立體系階段（2013 年 1 月至 6 月

5、）1. 危險(xiǎn)源辨識。采取從下至上的原則， 根據(jù)各煤礦實(shí)際，發(fā)動全體員工對自己工作場所和責(zé)任區(qū)域內(nèi)的危險(xiǎn)源進(jìn)行逐一排查和登記， 確保危險(xiǎn)源無遺漏，明確安全管控對象。2. 風(fēng)險(xiǎn)評估。 對辨識出來的危險(xiǎn)源，進(jìn)行評估分級，將危險(xiǎn)源分為 5 個(gè)等級（特別重大風(fēng)險(xiǎn)， 重大風(fēng)險(xiǎn)，中等風(fēng)險(xiǎn)，一般風(fēng)險(xiǎn)，低類風(fēng)險(xiǎn)） ， 4 大類別（人、機(jī)、環(huán)、管） ，既有輕重緩急之分，又有目標(biāo)責(zé)任，清晰可查可控、可追溯，確定風(fēng)險(xiǎn)等級， 明確安全管控的重點(diǎn)。3. 制定風(fēng)險(xiǎn)管控標(biāo)準(zhǔn)及措施。 針對危險(xiǎn)源辨識和評估結(jié)果，制定管理標(biāo)準(zhǔn)和管理措施， 解決每個(gè) 危險(xiǎn)源 “如何管”和“如何管得有效”的問題。按照規(guī)范的要求制定相應(yīng)的不同類別、不同

6、級別危險(xiǎn)源管控標(biāo)準(zhǔn) 和措施， 確定相關(guān)責(zé)任人、監(jiān)管部門以及監(jiān)管人員，明確安全管控依據(jù)，落實(shí)安全管控責(zé)任。（三） 試運(yùn)行階段（2013 年 7 月至 9 月）1. 風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測。 建立危險(xiǎn)源監(jiān)測的管理辦法，保證危險(xiǎn)源監(jiān)測方法適宜、設(shè)備靈敏可靠、信息傳遞暢通、及時(shí)，通過監(jiān)測危險(xiǎn)源以確定其是否處于受控狀態(tài)，檢驗(yàn)管控標(biāo)準(zhǔn)和管理措施執(zhí)行的效果，實(shí)現(xiàn)事故隱患動態(tài)排查。2. 風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。 針對不同級別、類別的危險(xiǎn)源和不同程度的風(fēng)險(xiǎn)，制定相應(yīng)的預(yù)警方法，建立完備的信息流通渠道，使預(yù)警信息傳遞暢通、及時(shí)，確保對危險(xiǎn)源產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級預(yù)警，使管理層和責(zé)任人能夠及時(shí)獲取并采取措施加以控制。3. 風(fēng)險(xiǎn)控制 。 建立風(fēng)險(xiǎn)控

7、制的管理辦法，對危險(xiǎn)源及其風(fēng)險(xiǎn)的控制遵循消除、預(yù)防、減弱、隔離、聯(lián)鎖、警示的原則，按照 PDCA 的運(yùn)行模式，根據(jù) 危險(xiǎn)源的預(yù)警警級，現(xiàn)場責(zé)任人根據(jù)相應(yīng)的管控標(biāo)準(zhǔn)，迅速采取相應(yīng)的整改和控制措施，將不安全隱患有效地消除或控制，預(yù)防事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)控管理。4. 檢查、審核和評審。 各煤礦企業(yè)要制定反映本單位全面風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理績效的考核評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，并對安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)管，定期和不定期的進(jìn)行評價(jià)和考核，以確保管理體系能夠達(dá)到煤礦安全管理的要求。同時(shí)，找出煤礦安全管理存在的問題，針對問題提出改進(jìn)建議，不斷完善安全管理系統(tǒng)，不斷杜絕由于人為的、已知規(guī)律的、可控的因素而導(dǎo)致的事故，

8、實(shí)現(xiàn)煤礦安全管理。（四） 改進(jìn)提高階段（2013 年 10 月至 12 月）在實(shí)際的生產(chǎn)經(jīng)營中，按照持續(xù)改進(jìn)的科學(xué)管理思想和PDCA 的閉環(huán)式煤礦安全管理模式，各煤礦企業(yè)針對管控標(biāo)準(zhǔn)、管理措施、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系或管理制度中找出存在的問題和不足，提出改進(jìn)建議，通過危險(xiǎn)源監(jiān)測及時(shí)排查隱患，落實(shí)整改責(zé)任，形成安全隱患排查、整改、消除的閉環(huán)管理的長效機(jī)制， 最終形成閉環(huán)式安全管理運(yùn)行體系，保障煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系的不斷完善、持續(xù)改進(jìn)和有效運(yùn)行 。通過加強(qiáng)同其他先進(jìn)企業(yè)的交流合作，借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)和做法，不斷地完善自身安全管理。五、工作要求（一）明確責(zé)任，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。集團(tuán)公司成立推行煤礦風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系工作

9、領(lǐng)導(dǎo)小組，檢查指導(dǎo)各分（子）公司按方案要求逐步推進(jìn)規(guī)范落實(shí)，并組織階段性檢查和驗(yàn)收工作。 各分（子）公司對本方案的實(shí)施負(fù)監(jiān)管責(zé)任，煤礦企業(yè)是落實(shí)責(zé)任主體。各分（子）公司及所屬煤礦要逐級成立領(lǐng)導(dǎo)小組，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識，認(rèn)真做好規(guī)范的學(xué)習(xí)貫徹工作， 要明確責(zé)任， 嚴(yán)格按照 方案要求，結(jié)合實(shí)際，制定規(guī)劃， 落實(shí)體系考核指標(biāo)， 大力推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)。（二）分步實(shí)施，整體推進(jìn)。 各煤礦企業(yè)要確定階段目標(biāo)，按照各階段的相關(guān)要求做好工作分工，同時(shí)，對存在的問題進(jìn)行梳理，及時(shí)總結(jié)，不斷完善，扎實(shí)有序地推進(jìn)煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理體系建設(shè)的各項(xiàng)工作。（三）落實(shí)措施，立足管控。 為了更好地 保證管理體系全方位、 有序推進(jìn)， 各煤礦企業(yè)要加大危險(xiǎn)源辨識和加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控力度，做到全員、全過程、全方位的安全管理，從管理層到操作層，都嚴(yán)格落實(shí)自身涉及的危險(xiǎn)源管控措施，確保各環(huán)節(jié)不留缺陷，保證危險(xiǎn)源的有效管控。（四