淺談當前廣西高速公路建設(shè)遺留缺陷問題

1、sew management行|業(yè)|管|理®淺談當前廣西高速公路建設(shè) 遺留缺陷問題葉進（廣西交通投資集團百色高速公路運營有限公司，廣西百色533000）摘 耍：當前，由于各種原因，廣西己運營的 高速公路或多或少地存在遺留缺陷問題， -定程度上影響了正常的運營管理工作。文章結(jié)合廣西高速公路運營管理現(xiàn)狀，從 體制、設(shè)計、建設(shè)管理、施工管理等方面分析存在的遺留缺陷問題，并提出相應(yīng)的改進 建議。關(guān)鍵詞：髙速公路：建設(shè)；遺留缺陷；運營管理：影響中圖分類號 u416-231 文獻標識碼 a doi : 10-13282-aiki-weest-2014-08-024 文章編號-16z3-4874

2、2014x)8-0099-05discussionson resiclualdefectproblemsofcurrentexpressxy construc-tion iiiguangxiyej inbaise expressway operation co 'ltd -of guangxi coniniuriications investnient group 'baise 'guan- gx i 533000)abstract :at present due to various reasons the expressway under the operation

3、 ii)guangxi lias more o r less shown the residual defect problems wtiich to a certain extent lias affected the nonnal operation an d niaruigenient work -in coinbiiicitioii with current operation and irkinageinerit situation of giuirigxi expr essway article analyzed the existing residual defect probl

4、ems from the system 'design ' constr uc-tion management tonstruction nianageinent and other aspects 'and proposed the correspond- iiig irn-pr ovement recommendations keyrd s: exf)r e s sway: cons t r uc t i on: s i dua 1 de f ec t s: ojje r a t i oi i ihi lagai)ei 11: inject0引言1 9 9 7年廣西

5、第一條高速公路桂柳高速公路建成通車，當時廣西高速作者簡介葉進，工程師，研究 方向為公路與橋梁。公路5程r有1384kim到2013年底，廣西高速公路通車里程達到3000多公 里。短短16年，從不足2 0 0 km到3 000 km，這一增長速度彰顯了廣西在推進高 速公路建設(shè)方面的決心和力度。根據(jù)廣西高速公路建設(shè)規(guī)劃，未來廣西的高速 公路里解達到8 000km，但在高速公路飛速建設(shè)的過程屮，一些客觀或人為 原因造成的遺留缺陷問題，給高速公路建成通車之后的運營管理工作帶來了諸201 1年第8期總第85期99多不便。本文通過對當前廣西高速公路運營管理 情況的調(diào)查研究，對遺留缺陷的形成原因進行分 析，

6、并提出了相關(guān)建議。1體制方面原因1- 1建設(shè)工期壓縮廣西大部分高速公路建設(shè)均因各種因素造成 工期縮短。如2011年初通車的某條高速公路（長 177 - 849km） * 原建為4年，烯建 縮為不到2年半，導(dǎo)致該項目后期施工工期緊'存 在趕工現(xiàn)象，進而產(chǎn)生工程監(jiān)管不到位、施工質(zhì)量 差、養(yǎng)生時間不夠等先天缺陷問題及養(yǎng)護成本大大 增加、缺陷問題責(zé)任追究難等后天遺留問題。1 2 建管分家高速公路從項bt前期工作開始，主要由建設(shè)項冃業(yè)主和上級主管部門來主導(dǎo)，在 這個過程中，更 多的是考慮投資和技術(shù)上的問題，對于h后管養(yǎng)單 位接管的有關(guān)問題，如管理設(shè)施的布設(shè)、各單體使 用功能的區(qū)分、對日后養(yǎng)護有很

7、大幫助的便利性措 施等等，考慮得不夠周到，而且運營部門介入的機 會很少，所提出的問題也很少得到采納。1- 3施工單位層層分包、監(jiān)管難不少施工單位由于一些原因?qū)⒅袠说捏{速公 路建設(shè)項目分包給其他施工單位或私人隊伍，甚至 其中有些隊伍又再次轉(zhuǎn)包給別的隊伍，造成施工單 價低而無法保證施工質(zhì)量的嚴重問題。建設(shè)監(jiān)理 單位對上述行為監(jiān)管難、監(jiān)管力度不夠等，都給后 期運營遺留較多缺陷。2 建設(shè)業(yè)主方血原因2- 1房建工程工期安排不合理房建工程工期安排滯后，未能與主線開通運營 時間同步，增加了運營成本，加大了運營管理難度 及降低了運營服務(wù)質(zhì)量。如某高速公路于2 01 1年 1月2 7日開通，可大部分收費站、管

8、理區(qū)直到2 011 年6月房建工程才交付使用'最遲的于2011年9 月底才交付使用，在此期間，運營公司只能在外租 房辦公和生活，導(dǎo)致增加租房費用約1 2 3萬元和車 輛使用費21萬元，另外還造成了管理困難、工作時 間的浪費及工作效率降低等問題。其次，沿線大部 分服務(wù)區(qū)及停車區(qū)均于道路開通半年之后才能交 付使用，公路配套服務(wù)不完善，對過往司乘人員造 成較大的不便，降低了運營服務(wù)質(zhì)顯，影響了交通 量的提升。2- 2建設(shè)期間未同步完善高速公路數(shù)據(jù)庫 高速公路提倡信息化、科學(xué)化，要實現(xiàn)這個目 標，需要高速公路養(yǎng)護管理人員對高速公路有深刻 的了解，并且建立一個詳盡的高速公路數(shù)據(jù)庫。而 在u前的建

9、設(shè)過程中，并沒有這些資料，待接管運 營單位進場后，往往會發(fā)現(xiàn)很多竣工資料存在錯漏 或者與實際不符的情況，難以形成一個完善的數(shù)據(jù) 庫，影響了正常的運營管理工作。2-3建設(shè)期間缺乏相關(guān)有運營養(yǎng)護經(jīng)驗的人才 在建設(shè)過程中，由于目前建設(shè)者大多沒有運營管理 的經(jīng)驗，所以不可能有針對性地對日后養(yǎng)護經(jīng) 常會出現(xiàn)的問題進行重點處理，往往在交工后還有 大量的缺陷遺留問題待解決。歷年高速公路建成 通車前后，養(yǎng)護管理單位均要派出大量人力對高速 公路全線進行細致的調(diào)查，花費很大的精力去與建 設(shè)單位協(xié)調(diào)各種缺陷遺留問題，而且很多問題已經(jīng) 難于解決，有的即使可以解決，所需成本也大大 增加。2-4遺留工程處治程序繁瑣在運營

10、期間，運營單位調(diào)查發(fā)現(xiàn)公路施工遺留 問題后口頭和書面通知指揮部對問題進行處治，指 揮部盂再通知施工承包單位返工處理。但工程主 體交工后，施工承包單位大多撤離施工現(xiàn)場，未能 及時返回處治。加上各種溝通協(xié)調(diào)及現(xiàn)場病害責(zé) 任劃分所消耗的時間，擱 置的病害進一步發(fā)展，造 成公路技術(shù)狀況水平不斷下降。2-5過程控制不力、資料移交不及時造成開通 運營后仍有許多問題及糾紛如某高速公路沿線多處己征土地?zé)o相關(guān)資料或 資料不全，且 未采用鐵絲網(wǎng)或鍍塑網(wǎng)進行圈圍，100丙沛公通劇圖1某隧道混凝-土路面濕滑示例圖造成土地易被村民占用。另外主線開通己達3年 之久而個別服務(wù)區(qū)仍未能交付使用，嚴重影響高速 公路服務(wù)和運營管

11、理工作。3設(shè)計方面原因3- 1設(shè)計單位未考慮實際運營需求，僅按規(guī)范 設(shè)計。（1）躺速路隧道長度小于500nr為短隧道° 按設(shè)計規(guī)范，未設(shè)監(jiān)控系統(tǒng)。但在實際運營中，若 隧道內(nèi)發(fā)生行人橫穿、交通事故、設(shè)備盜竊等情況， 運營單位不易及時發(fā)現(xiàn)，將造成處世不及時的 現(xiàn)彖。（2）設(shè)計規(guī)范要求隧道混凝土路面的配合攪拌 材料宜采用天然砂，但未明確規(guī)定必須采用天然 砂，使得某高速路隧道施工吋采用了機制砂。由于 機制砂抗磨性能較差，經(jīng) 長期的荷載和水作用，隧 道混凝土路面出現(xiàn)磨光、打滑現(xiàn)象。如某高速公路 2個隧道在通車后2年時間內(nèi)就因車速過快及隧道 內(nèi)混凝土路面光滑原因（見圖1），發(fā)生5 0多起交通 事

12、故。（3）隧道內(nèi)雨水檢修井設(shè)置在兩條行車道中 間，水泥蓋板易損壞且不易施工維修（見圖2）。圖2設(shè)置在隧道內(nèi)的雨水檢修井示例圖（4）未考慮運營管理單位人員的長期生活需 求，尤其是偏遠站區(qū)的，如活動場所（籃球場、氣排 球場等）、探親房和娛樂室的規(guī)劃設(shè)計。（5）全線未設(shè)置棄土場'給后期的運營管理帶 來較大困難，尤其是水毀應(yīng)急處理。（6）未娟運營養(yǎng)護人員檢查用的邊坡、橋涵 檢查步梯和橋梁支座檢查爬梯，不便于今后運營的 管理。（7）隧道內(nèi)未設(shè)置養(yǎng)護人員的避險洞，以便在 隧道內(nèi)發(fā)生不可預(yù)見的突發(fā)事故時作為臨時避險 場所。建議每隔2om左右設(shè)置一個，寬度約為 1 - 2m （可慈內(nèi)至少2人）、深度約

13、為lm。（8）收費大棚未設(shè)巴爬梯，不便于日常維護，尤 其是對頂棚漏水的檢修。（9）未考慮隧道通風(fēng)遠程自動控制問題。在百 隆高速公路隧道通風(fēng)控制屮，沒有設(shè)計通過門檻值 自動控制的方式，還主要依賴管理人員現(xiàn)場手動操 作。使得在實際運營管理中，極大地浪費了人力物力，滿足不了高速公路快速反應(yīng)要求。此外，現(xiàn)場手 工操作還存在人身安全問題。3- 2項冃分項設(shè)計，未統(tǒng)一審核。（1）部分位置先設(shè)置標志牌后，由于當?shù)鼐用?的要求，后增設(shè)隔音設(shè)施。原來的標志牌被隔音設(shè) 施遮擋，造成指示信息阻礙。另外橋梁遮擋標志牌 等，如圖3所示。圖3被遮扌當?shù)臉酥九剖纠龍D（2）房建工程與機電工程在設(shè)計和施工上脫節(jié)， 造成兩則不協(xié)

14、調(diào)而發(fā)生重新改造、誤工等現(xiàn)象，也增 加了后期運營管理難度（協(xié)調(diào)難）。如各站區(qū)2014鏢8期總第8 5期101變電所是山房建標施工，供電設(shè)備也山房建標采購 及安裝，但電力監(jiān)控系統(tǒng)由機電標施工，因房建施 工單位相對不夠?qū)I(yè)，導(dǎo)致變電所供電設(shè)備出現(xiàn)型 號不符、容量不足甚至出現(xiàn)了設(shè)備釆購錯誤而不得 不進行二次采購的問題。33設(shè)計深度不足(1) 由于部分路段地勢較高且水源緊缺，尤其 近幾年天氣較干旱，造成部分高速公路站區(qū)和隧道 的水井無水，但設(shè)計上未能多考慮其他可行方案， 至今造成部分站區(qū)無生活用水和隧道無消防用水， 嚴重影響了運營生產(chǎn)和安全工作。(2) 橋墩、明涵涵口、填挖交界處未設(shè)相應(yīng)防護 設(shè)施，匝

15、道、服務(wù)區(qū)出入口、部分匝道轉(zhuǎn)彎處半徑過 小，易引發(fā)安全事故；互通式立交雙向匝道未設(shè)置 分隔設(shè)施，容易給車輛偷逃通行費和發(fā)生交通事 故等。(3) 百降前蚣路毗鄰二級路及村莊，停車區(qū) 和隧道變電所均為無人值守站房，監(jiān)控防護設(shè)施較 少或不到位；另夕卜，沿線鋼護欄螺栓為一般普通螺 栓(不是防盜螺栓)，開通運營至今己發(fā)生多起設(shè)施 被盜事件。(4) 未充分考慮沿線村民生活需求，如交通便 道、減少近路車行噪音、水系完善等因素，進而產(chǎn)生 村民在高速公路候車、穿越高速公路通行、要求增 設(shè)隔音墻、水淹農(nóng)田等涉農(nóng)問題。(5) 站區(qū)及隧道用電的髙壓電線線路設(shè)置未充 分考慮其合理性，造成每年均需花費不少的費用進 行周邊

16、相關(guān)樹木的賠償和修剪。3-4邊坡的防護形式單一，不能滿足實際運營 需要百隆高速公路自開通以來己經(jīng)發(fā)生多起水毀 事件，并且有7個高邊坡出現(xiàn)拉張裂縫，方量巨大， 如出現(xiàn)塌方極可能造成全線交通阻斷。3-5未能充分考慮實際施工的可操作性(1 )百隆髙速公路下塘至汪甸段兩橋之間有少 量路塹，實際施工中無法上設(shè)備對此類型路基進行 壓實，導(dǎo)致該路段出現(xiàn)大量路基沉陷。(2)路面全部采用漫流方式排水不夠合理，易 造成下邊坡沖刷。采用這種方式的前提是下邊坡 防護須比較好，而很多高速公路建設(shè)項口綠化工程 都是比較遲才有成效的，因此應(yīng)綜合考慮不同的路 段采用不同的排水方式才合理。4 施工、監(jiān)理方面問題(1) 建設(shè)過程

17、中，一些施工單位山于質(zhì)顯管理 控制力度不足、施工經(jīng)驗不足、工期緊、層層分包以 及施工監(jiān)理不到位等因素，造成運營后出現(xiàn)較多施 工缺陷。如部分路段路基壓實度不足造成路基側(cè)滑、沉 陷， 部分砌體砌筑質(zhì)量欠佳，砌體厚度不足導(dǎo)致坍 塌，上 邊坡截水溝施工位置不合理及質(zhì)量較差；部分路面 因壓實原因出現(xiàn)壓密性車轍；橋梁伸縮縫破 損、梁體 開裂、空洞露筋、支座變形開裂，橋臺、橋墩頂堆施工 廢料，部分隧道出現(xiàn)嚴重滲水和結(jié)構(gòu)裂縫、混凝土 路面開裂、破損；房建填充墻質(zhì)量欠佳，出現(xiàn)大量裂 縫，站區(qū)地下電線布設(shè)未按圖施工、深度不足、保護 措施不到位，站區(qū)內(nèi)混凝土路面松散、下沉，門窗質(zhì)量 較差，部分站區(qū)配電房電纜溝無蓋

18、板并且滲水浸泡 電纜；鋼護欄立柱打入地下深度不 夠，螺栓數(shù)量不足， 無托架、柱帽，鋼護欄線形不順直；綠化種植土回填不 足、回填施工廢料，后期養(yǎng)護 不到位等。(2) 涉農(nóng)問題處理不完善部分施工單位為了施工方便，跟高速公路周邊 村民臨吋租用土地進行取土或棄土，并達成一定口 頭或書面的臨時協(xié)議，但是工程完工后，并沒有完 全履行協(xié)議，如水系完善、場地平整綠化，其至一些 隧道施工單位為圖施工方便竟將隧道用的電線桿 作為臨時用桿，導(dǎo)致高速公路運營期間涉農(nóng)問題 不斷。5意見和建議(1)科學(xué)合理安排工期，嚴格控制管理建設(shè)中 各道施工工序。避免出現(xiàn)后期趕工、搶 進度、工序102西部交通科技交叉混亂等問題。(2)

19、 從工可、施工圖設(shè)計階段起，作為實際運營 和接管單位，運營公司的總見和建議應(yīng)得到采納。 高度重視運營屮出現(xiàn)過的典型遺留缺陷問題及典 型病害，并 將其作為重點問題在建設(shè)期予以解決。 引入全壽命周期成本管理理念，全面考慮項目的規(guī) 劃設(shè)計，建設(shè)，試運營期維修，運營期小修、中修、大 修和改擴建，直至項目收費期結(jié)束的全過程，確保 投入費用最少。(3) 在項目招標階段，將缺陷責(zé)任期的管養(yǎng)費 用在報價中單列，預(yù)留足夠的責(zé)任期公路項u養(yǎng)護 經(jīng)費，并明確試運營期的養(yǎng)護工作，所須委托相應(yīng) 的施工單位。在缺陷責(zé)任期內(nèi)的養(yǎng)護、維護及應(yīng)急 搶險工作，所發(fā)生的費用在投標報價范圍內(nèi)支取。(4) 在項日實施階段，建設(shè)業(yè)主和運

20、營公司應(yīng) 加強溝通交流，運營公可應(yīng)派駐技術(shù)骨干參與建 設(shè)。在項目交工后，為高效處治好遺留缺陷工程， 必須由指揮部負責(zé)溝通協(xié)調(diào)施工、設(shè) 計、監(jiān)理以及 沿線村民等各方的關(guān)系。因此建議將建設(shè)單位的 部分工程管理人員轉(zhuǎn)入運營公司養(yǎng)護隊伍，參與后 期養(yǎng)護管理工作，有利于相互了解和協(xié)助，髙效解 決后期遺留缺陷問題，實行建管養(yǎng)一體化。()試運營期遺留缺陷工程發(fā)生后，沒有明確、 統(tǒng)一的處理方式和流程，責(zé)任不清，實施主體不明， 導(dǎo)致執(zhí)行過程程序復(fù)雜，產(chǎn)生拖拉、推諉、溝通不暢 等現(xiàn)象。許多遺留問題由于要等監(jiān)理方、施 工方、 設(shè)計方三方將責(zé)、權(quán)、利分清，其過程盂要較長的時 間，給遺留缺陷問題的及時處治帶來阻礙，以致各 種問題、病害不能及時解決，進一步惡化，影響行車 安全，影響路容路貌，有損高速公路形象。因此建 議有關(guān)單